Классификация публично-правовых договоров
Ее можно проводить по разным классификационным критериям.
А. По частям права:
- материально-правовые договоры;
- процессуально-правовые договоры.
Б. По отраслям права:
- конституционные;
- финансовые;
- административные;
- мировые соглашения в гражданском процессе;
- мировые соглашения в арбитражном процессе;
- соглашения в уголовном процессе;
- другие.
В. По содержанию:
- учредительные;
- компетенционно-распределительные;
- программные;
- договоры о дружбе и сотрудничестве;
- договоры о гражданском согласии;
- договоры по определенным вопросам;
- другие.
Можно предположить, что с повышением уровня свободы российского общества, усилением демократических начал договорное регулирование в публично-правовой сфере будет расширяться. Вполне вероятно, пополнится и перечень публично-правовых договоров.
Договор в конституционном праве
Конституционно-правовой договор в историческом контексте
Конструкция договора находит применение во внутригосударственных отношениях еще с давних времен. Более 700 лет назад был заключен "вечный договор" о союзе трех кантонов, положивший начало Швейцарской конфедерации. С этим обстоятельством даже связан тот факт, что гражданина Швейцарии до сих пор называют Eidgenosse - участник соглашения, товарищ, связанный клятвой*(350). В основе создания Соединенных Штатов Америки также лежал договор между первоначальными 13 штатами, к которым затем по мере освоения новых земель присоединялись остальные штаты. На основе договора, утвержденного 30 декабря 1922 г. первым съездом Советов СССР, был образован Советский Союз.
|
|
|
В Российской Федерации появление первых конституционных договоров связано с подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора (далее - Договор). После распада СССР в срочном порядке были подготовлены три фактически самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий: с республиками; с краями, областями, городами федерального значения; с автономной областью и автономным округом. Все вместе они и образовали Федеративный договор. Эти договоры разрешали некоторые текущие сложности правового регулирования и государственного управления, но вместе с тем порождали сложности еще большие. Многие положения договоров между РФ и ее субъектами не соответствовали Конституции РФ и федеральному законодательству. Требование соответствия их Конституции России и федеральным законами появилось не сразу и выполнялось далеко не всегда. Договоры в основном служили перераспределению экономических льгот и преимуществ, а также удовлетворению сепаратистских устремлений отдельных региональных правящих групп. Они стали вынужденной уступкой со стороны федерального центра для избежания серьезных конфликтов.
|
|
|
В принятую в 1993 г. Конституцию Российской Федерации составной частью вошел лишь первый из указанных договоров. Его положения (этой части Конституции) были распространены на все субъекты России.
В целом роль договоров в реализации федеративных отношений в России весьма неоднозначна. С одной стороны, они нередко помогали решению конкретных практических вопросов субъектов РФ, снижали конфликтность федеративных отношений. С другой стороны, договоры существенно усилили асимметрию правового статуса субъектов РФ, центробежные процессы в стране.
Всего с 1994 по 1998 гг. было заключено 42 договора с 46 субъектами РФ, подавляющее большинство которых к настоящему моменту не действует. В то же время небольшая часть договоров РФ с некоторыми республиками продолжает действовать на основании Конституции России (например, с республиками Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия).
С 1998 г. практика заключения договоров с регионами была приостановлена, а почти половина из заключенных договоров уже были просрочены. В 1999 г. вступил в силу Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". В дальнейшем основные его положения, оправдавшие себя на практике, восприняты Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в дальнейшем - Закон).
|
|
|
Данным актом была существенно сужена сфера действия договоров о компетенции. Так, в частности, было установлено, что заключение договора возможно, когда это:
- обусловлено региональными особенностями;
- указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами.
Кроме того, названный Закон устанавливает обязательное утверждение договора федеральным законом. Все эти ограничения, как считает В.А. Черепанов, превращает договор в "мертвый" источник права".*(351) Хотя в этом и есть доля правды, вряд ли стоит отвергать договорное регулирование вообще.
Главная идея Закона - договорное правотворчество всегда зависимо от законотворчества, и договорное регулирование носит дополнительный, вспомогательный характер по отношению к конституционному.
|
|
|
Законом установлены следующие принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов:
- конституционности;
- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
- равноправия субъектов Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;
- недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Федерации;
- добровольности заключения договоров, соглашений;
- согласование интересов Федерации и интересов субъектов Федерации;
- обеспеченности ресурсами;
- гласности заключения договоров, соглашений.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 354; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!