Глава 8. Договоры в публично-правовой сфере
Договор в публичном праве как показатель демократизации общества
Публичное право - дитя Нового времени
История частного права, как уже отмечалось, насчитывает несколько тысяч лет. Публичное право не отличается таким почтенным возрастом. Период совместного существования этих двух подсистем права следует исчислять с XVII-XVIII столетия.
Поначалу сфера действия публичного права и его объем были незначительными. Оно регулировало лишь некоторые отношения между гражданами и властью (прерогативы государственной власти, права отдельных сословий и др.), т.е. в основном, по терминологии сегодняшнего дня, конституционно-правовые отношения. Для этой цели установились законы (билли, хартии и т.п.). С развитием товарно-денежных отношений (именно этим и ознаменовалась историческая эпоха Нового времени) публично-правовые нормы понемногу стали распространяться и на другие сферы общественных отношений. Количество отраслей публичного права неуклонно возрастало. На сегодняшний день их насчитывается более двух десятков. Можно отметить и то, что во второй половине XX в. еще большему усилению дихотомии права способствовало укрепление публичного права в регулировании общественных процессов, связанных с появлением глобальных задач: охраны окружающей среды, контроля за негативными последствиями развития научно-технического прогресса и т.д.
|
|
|
Место публичного права в советский период
В нашей стране публично-правовые начала получили свое максимальное выражение в советский период. Свертывание товарно-денежных отношений, выстраивание процесса государственного управление обществом на основе жестких односторонних предписаний сверху положили начало эпохи победного шествия публичного права по России. Г.Ф. Шершеневич, связывая дуализм права с политической ситуацией в обществе, замечал, что "при наличности... условий, когда индивид захватывается общественной группой, когда индивидуализму нет простора, - все отношения носят публичный характер"*(338). Именно такая ситуация и наблюдалось в России после Великой Октябрьской социалистической революции. "В советском государстве публичное, которое отождествлялось с государственно-партийным началом устройства общественной жизни, было бесспорно доминирующим, а частное, личное служило "дополнением"*(339). Начало безраздельного господства публичного права было положено ставшим хрестоматийным тезисом: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное". Известно, впрочем, и другое замечание В.И. Ленина, потребовавшего от разрабатываемого ГК 1922 г. "...не угождать "Европе", а продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в "частноправовые отношения", в гражданские дела"*(340). Даже договор - поистине "дитя частного права" в советском праве получил ярко выраженную публично-правовую окраску в виде договоров, заключаемых на основе акта планирования между социалистическими организациями. Плановые договоры, - замечает Д.Н. Сафиуллин, - в действительности представляли собой "договор-исполнительское соглашение", "договор-безразличие", "договор-сговор", "договор-принуждение" или различные сочетания этих феноменов, а существовавшему в то время иерархическому типу хозяйственного механизма соответствовал разрешительный тип регулирования при субсидиарном использовании дозволительного порядка*(341). Из-за практически неограниченного применения императивных методов правового регулирования сущность договора была искажена во многих отраслях права. Неограниченное господство публичного права приводило к тому, что исконно частноправовые отрасли полностью утрачивали какие-либо частноправовые начала. Социалистический период развития страны наглядно показал, что попытки законодателя закрепить публично-правовые методы применительно к частноправовым отношениям ведут к негативным социальным последствиям в виде "ухода" регулируемых отношений в "тень", развития деструктивных процессов в гражданском обороте.
|
|
|
|
|
|
Ценность публичного права
В связи с имевшим место в прошлом существенным злоупотреблением публично-правовыми средствами, последние годы в России критически стала восприниматься идея государственного управления как противостоящая якобы снижению роли государства в условиях формирования рыночной экономики. Однако сегодня видно, что неограниченное господство индивидуального начала и частного интереса стало последствием поспешных, необдуманных реформ именно в публично-правовой сфере. В результате наша страна в очередной раз стоит перед необходимостью восстановления рационального соотношения экономической, политической и социальной жизни, частного и публичного права. В связи с этим важно отметить, что само государственное регулирование в надлежащих формах своего выражения, безусловно, является полезным явлением. Надо только сместить акценты и говорить не о пагубности данного процесса, а об изменении функций управления, методов регламентации общественных отношений. Командно-директивное воздействие на общественные процессы и связи должно заменяться управлением на основе и во исполнение закона. Ни одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования. Дело в их умелом использовании. Таким образом, можно констатировать, что решение вопроса не в сокращении удельного веса публичного права, а в его разумном, гармоничном сочетании с частноправовыми элементами.
|
|
|
Публичное право в цивилизованном обществе служит интересам гражданина и этого общества. Именно с помощью публичного права государство реализует и охраняет те общие устои, без которых невозможны развитие экономики и культуры, целостность и устойчивость государства. "Устойчивость общества и его жизнедеятельность, функционирование институтов политической, экономической, социальной сфер служат своего рода условием и гарантией реализации частного права", - отмечает Ю.А. Тихомиров. В связи с этим "предстоит по-новому осмыслить понятие публичности в обществе, не сводя его к обеспечению государственных интересов. Это - общие интересы людей как разного рода сообществ, объединений (политических, профессиональных, территориальных и др.), это - объективированные условия нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий, общества в целом, это - коллективная самоорганизация и саморегулирование, самоуправление"*(342).
При помощи публичного права обеспечивается гармония и согласие в обществе, достигается необходимый баланс интересов личности, коллективов, общества в целом, стабильность государства и его институтов, устойчивость основ экономического и социального развития.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!