О КОДИФИКАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>
--------------------------------
<*> Основные проблемы частного права: Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Александра Львовича Маковского / Отв. ред. В.В. Витрянский, Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010.
Москва, июль 2010 г. Нестерпимая жара уже больше месяца. А в здании Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Малом Харитоньевском переулке небольшая группа людей часами ведет не менее жаркие дискуссии. Работает сводная группа по подготовке текста законопроекта по внесению изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ. В составе группы ведущие ученые-цивилисты, судьи Высшего Арбитражного Суда России. Возглавляет эту работу доктор юридических наук, профессор Александр Львович Маковский.
А начиналось все 25 лет назад, в далеком уже теперь 1985 г. Приход к власти нового лидера страны М.С. Горбачева, провозглашение программы ускорения социально-экономического развития на основе внедрения в экономику научно-технических достижений потребовали крупных и многоплановых изменений буквально во всех сферах жизни общества. Затем появилась следующая задача - перестройка политических, социальных, экономических структур. Не все получилось, как задумывалось. В ходе перестройки единое государство Советский Союз распалось на 15 самостоятельных государств. Было немало и других разрушений и потерь. Но начатое обновление общества было уже неостановимым. И оно включало в себя не только разрушение, но и созидание. Создавалось новое российское государство - государство демократическое, федеративное и правовое. Итоги этого процесса нашли свое закрепление в Конституции РФ 1993 г.
|
|
|
На этой основе в последующие годы была создана новая правовая система России. Важнейшее отличие ее от прежней, советской правовой системы в том, что в ней возрождено частное право как право гражданина, обеспечивающее приоритет человека, его прав и свобод. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст. 2 Конституции России становятся обязанностью государства.
Ядром частного права служит гражданское право, регулирующее важнейшие, базовые общественные отношения - отношения собственности, как имущественной, так и интеллектуальной на результаты творческой деятельности, и отношения товарно-денежного оборота, связывающего между собой сферы производства и потребления благ - товаров, работ, услуг.
Именно в сфере действия гражданского права произошло существенное расширение прав и свобод гражданина. На основе норм гражданского права он приобретает возможность быть обладателем частной собственности, заниматься предпринимательской деятельностью, использовать результаты своей творческой деятельности в области науки, техники, литературы, искусства в своих интересах. Гражданское право наделяет гражданина также правом создания юридических лиц для совместного осуществления предпринимательской и другой общественно полезной деятельности.
|
|
|
Весьма показательно, что воссоздание гражданского права как частного права гражданина произошло на постсоветском пространстве по инициативе самих граждан. Ведущие ученые-цивилисты еще в последние годы существования Советского Союза инициировали коренное обновление гражданского законодательства. Уже во второй половине 80-х гг. в противовес попыткам сохранения прежней системы регулирования, хотя и с некоторым ее обновлением в виде Основ хозяйственного законодательства или Хозяйственного кодекса, вносились и обсуждались предложения по разработке новых Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, рассчитанных и пригодных для регулирования отношений рыночной экономики с наличием в ней частных элементов. Такие предложения обсуждались во Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства, в Свердловском юридическом институте, других ведущих учебных и научных учреждениях.
|
|
|
Реально такая возможность возникла после проведения первых демократических выборов и появления Верховного Совета СССР образца 1989 г.
Среди депутатов этого парламента такие видные ученые-цивилисты, как С.С. Алексеев, Ю.Х. Калмыков, А.А. Собчак. Идея Основ активно поддерживалась Министерством юстиции Союза ССР. В результате их усилий Президиумом Верховного Совета СССР в июне 1990 г. была образована Комиссия по подготовке проекта Основ под руководством Ю.Х. Калмыкова, который был заместителем С.С. Алексеева, возглавлявшего Комитет по законодательству Верховного Совета СССР.
В состав Комиссии в качестве ее членов входили видные юристы - С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, Г.Д. Голубов, В.П. Грибанов, Я.А. Куник, А.Л. Маковский, А.А. Собчак, Р.О. Халфина, а в качестве консультантов - Ю.К. Толстой и В.Ф. Яковлев.
Была создана также рабочая группа в составе Ю.Г. Басина, М.И. Брагинского, Г.Д. Голубова, В.И. Дозорцева, В.Н. Звекова, Д.Н. Сафиуллина, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, С.А. Хохлова, работой которой руководили Ю.Х. Калмыков и А.Л. Маковский. Уже 31 мая 1991 г. Основы были приняты Верховным Советом СССР с введением их в действие с 1 января 1992 г.
|
|
|
Основы гражданского законодательства стали огромным шагом вперед в создании кодифицированного законодательства, регулирующего отношения рыночной экономики, основанной на частной собственности и частном предпринимательстве. Ключевое значение имели ст. ст. 9 и 51, допускающие частную собственность граждан на средства производства и предприятия, предпринимательскую деятельность и любую иную не запрещенную законом деятельность, а также право граждан на создание самостоятельно или совместно с другими лицами и организациями юридических лиц.
Потребность в таком акте была огромной, поскольку жизнь опережала появление нового законодательства и формирование частной экономики шло полным ходом.
В этот же период шло формирование новой судебной системы. Появился Комитет конституционного надзора СССР, ставший первым органом конституционного правосудия, затем - Конституционный Суд России. В 1991 г. начал функционировать Высший Арбитражный Суд СССР, положивший начало созданию (а в историческом аспекте - восстановлению) системы коммерческих судов, призванных разрешать споры между предпринимательскими структурами, а также между ними и государством.
После распада СССР коммерческие суды с разными названиями (арбитражные, хозяйственные, экономические) стали создаваться в государствах, возникших на постсоветском пространстве.
В России в 1992 г. был создан Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также суды субъектов Российской Федерации. Именно они испытывали наибольшие затруднения в разрешении споров между участниками быстро возникавшего свободного рынка в отсутствие отлаженного экономического законодательства.
Основы гражданского законодательства, которые содержали по крайней мере основные начала рыночного законодательства, не могли применяться, поскольку Советский Союз прекратил свое существование ранее даты вступления Основ в силу. Основы оказались актом несуществующего государства.
Высший Арбитражный Суд РФ поддержал инициативу ученых - разработчиков Основ гражданского законодательства о введении в действие Основ гражданского законодательства на территории Российской Федерации. 14 июля 1992 г. Верховный Совет России принял историческое Постановление: "Впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные 31 мая 1991 года, применяются на территории Российской Федерации... в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года".
Основы гражданского законодательства сыграли выдающуюся роль в формировании правовой базы рыночной экономики и судебной практики в период, предшествующий появлению нового Гражданского кодекса России. Об этом наглядно свидетельствует Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации". Постановление было плодом совместной работы ученых - разработчиков проекта Основ и судей Высшего Арбитражного Суда России. В нем содержались разъяснения по многим вопросам, возникавшим перед судами при разрешении споров в сфере формирующегося рыночного оборота.
Но отсутствие полноценного Гражданского кодекса в обществе, переходящем от планово-управляемой, основанной на государственной собственности экономики к рыночной экономике с частной собственностью и частным предпринимательством, продолжало остро ощущаться. Предстояла огромная по своим масштабам и сложности работа по созданию нового Гражданского кодекса России. И здесь снова инициатива ученых-цивилистов и судей Высшего Арбитражного Суда России, а также опыт работы по подготовке Основ гражданского законодательства сыграли неоценимую роль.
По предложению профессора С.С. Алексеева при Президенте России был создан Исследовательский центр частного права. Ему-то и было суждено стать площадкой, объединившей ученых-цивилистов, среди которых были и судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, общим делом разработки проекта Гражданского кодекса новой России.
Другой такой площадкой стал Высший Арбитражный Суд России, работа которого с момента его образования в 1992 г. основывалась на трех "китах" - открытости, профессионализме, научности. Арбитражные суды находились в центре экономических преобразований и острейших столкновений экономических интересов. Здесь бушевали конфликты, возникавшие в сфере приватизации публичной собственности, банкротства огромного числа крупнейших экономических структур, рушащихся экономических связей в условиях катастрофической инфляции и распада государственности из-за крушения СССР.
Арбитражные суды были окружены цепью проблем, порожденных несоответствием бурного обновления всех сфер общественной жизни и быстро устаревающей в этих условиях правовой базы. Появление в 1993 г. новой Конституции РФ изменило ситуацию в лучшую сторону, но одновременно в большей степени выявило непригодность прежнего законодательства. Поэтому с первых дней работы Высшего Арбитражного Суда, кроме "вторников", по которым заседал Президиум, рассматривавший в качестве высшей судебной инстанции конкретные дела, большое значение приобрели также "четверги", в которые проводилось обсуждение с участием ведущих ученых новых проблем, возникавших в практике правосудия.
Именно здесь разработчики проекта Кодекса знакомились с проблемами и вопросами, которые следовало разрешать в будущем через законодательное регулирование.
Но, видимо, великие трудности порождают великую энергию по их преодолению. По крайней мере так это было в работе над проектом Гражданского кодекса. Испытывающие немалые личные трудности имущественного и бытового порядка, разработчики проекта добровольно, на безвозмездной основе, дополнительно к основным служебным обязанностям трудились, испытывая удовлетворение от уже сделанного, радость подлинного творчества и просто ощущение "роскоши" человеческого общения друг с другом.
Вопреки первоначальным ожиданиям и планам эта работа растянулась по объективным и субъективным (были и искусственно создаваемые препятствия) причинам на долгие 15 лет (1992 - 2006 гг.). За это время многие ученые и практики в разных формах участвовали в громадной работе по созданию Кодекса <1>. Но следует отметить три обстоятельства. Во-первых, сложилась устойчивая группа людей, постоянно участвовавших в работе по подготовке всех или нескольких частей ГК, которые и приняли на себя основную часть работы. Это Г.Е. Авилов, М.И. Брагинский, Л.И. Брычева, В.В. Витрянский, Г.Д. Голубов, В.А. Дозорцев, Ю.Х. Калмыков, П.В. Крашенинников, О.М. Козырь, А.Л. Маковский, А.А. Маковская, Е.А. Павлова, Е.А. Суханов, С.В. Сарбаш, И.Г. Цыганенко, С.А. Хохлов, О.Ю. Шилохвост, К.Б. Ярошенко.
--------------------------------
<1> См. об этом: Крашенинников П.В. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: Комментарии. Текст. Предметный указатель. М., 2007. С. 33 - 34; Маковский А.Л. О кодификации гражданского права. М., 2010. С. 53 - 57.
В подготовке проекта части четвертой ГК, кроме названных лиц, активное участие приняли Е.М. Моисеева, П.В. Степанов, Л.А. Трахтенгерц.
Во-вторых, в этой группе были лидеры, бравшие на себя дополнительные организационные и интеллектуальные нагрузки. Прежде всего это, конечно, С.С. Алексеев. На первых этапах работы ее душой был, несомненно, С.А. Хохлов. Теперь центральная роль в этой работе по праву принадлежит А.Л. Маковскому. Обширные знания в области права, уникальный опыт законопроектной деятельности, высокая культура настоящего российского интеллигента притягивают к нему коллег, которые охотно признают за ним право подводить итоги постоянных поисков лучших вариантов формулируемых предложений по совершенствованию норм гражданского права.
В ноябре 2010 г. А.Л. Маковский отметил свое 80-летие. Лучший подарок юбиляру - это его продолжающийся неустанный труд по совершенствованию отечественного гражданского права и его результаты, на этот раз - в виде Концепции совершенствования гражданского законодательства и основанного на ней проекта закона о модернизации Гражданского кодекса России.
Я отношусь к тем, кому выпала большая удача работать вместе, рука об руку с А.Л. Маковским на протяжении последних 23 лет, вначале во ВНИИСЗ, с 1992 г. в Исследовательском центре частного права, а с 1999 г. еще и в Совете при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Испытываю чувство удовлетворения и благодарности за этот совместный труд, который продолжается и сегодня.
Третье обстоятельство. Гражданский кодекс в целом, все его четыре части - это президентский проект. Две первые части были внесены в Федеральное Собрание и подписаны Б.Н. Ельциным, третья и четвертая - В.В. Путиным. Д.А. Медведев в должности руководителя Администрации Президента России создал рабочую группу по подготовке части четвертой ГК РФ, курировал ее работу и в качестве первого заместителя Правительства РФ и представителя Президента РФ сделал доклад о ней в Государственной Думе.
2007 год был использован, в частности, на подготовку введения в действие с января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса РФ.
С 1 января 2008 г. Гражданский кодекс начал применяться в том объеме, в каком он и замышлялся с самого начала работы. К этому времени был накоплен огромный опыт применения его частей, особенно первой, действовавшей с 1995 г. Была очевидной его огромная роль в формировании всей системы законодательства, регулирующего экономику свободного рынка. Не случайно многие юристы, и не только они, называют его второй или экономической конституцией, хотя по официальному рангу он относится к обычным законам. Само по себе это свидетельствует о том, что продолжает оставаться нерешенной важная для правоприменения проблема соотношения кодексов по отраслям права с иными законами отрасли.
Тем не менее Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, в состав которого входят ведущие ученые и практики в области гражданского права, внес предложение о модернизации Гражданского кодекса и, на этой основе, всего гражданского законодательства.
Президентом страны Д.А. Медведевым предложения были поддержаны, им издан Указ от 18 июля 2008 г. "О совершенствовании гражданского законодательства Российской Федерации". В целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации и подготовки изменений в Гражданский кодекс России Совету и Исследовательскому центру частного права при Президенте РФ поручено разработать Концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации с последующей подготовкой проектов законов о внесении изменений в ГК России. Этим же Указом Президент России утвердил новый состав Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в количестве 38 человек. Более половины из них - участники рабочих групп по подготовке проекта ГК.
Подготовка Концепции развития гражданского законодательства продолжалась более года. Она была опубликована в двух вариантах - полном (около 660 с.) и сокращенном (140 с.) и подверглась широкому обсуждению в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Магнитогорске, Уфе и других городах, в ведущих научных центрах и вузах, на заседаниях Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, на расширенном заседании Совета по кодификации, научно-консультативных советах Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, на совместном заседании, организованном Конституционным Судом РФ, юридическим факультетом Санкт-Петербургского государственного университета, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа, в Министерстве экономического развития РФ, в федеральных палатах адвокатов, нотариусов, в комитетах Ассоциации юристов России и т.д. Были получены замечания и предложения от Правительства РФ, Государственно-правового управления Президента РФ. По наиболее принципиальным и сложным вопросам получены экспертные разъяснения от видных юристов ряда стран Европы.
Доработанный с учетом замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждений, текст Концепции был представлен Президенту РФ Д.А. Медведеву и под его председательствованием рассмотрен на заседании Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. Решением Совета, подписанного Президентом России, Концепция одобрена.
Началась и продолжается работа по подготовке текста законопроекта. Работа осуществляется теми же семью рабочими группами, которые подготовили текст Концепции, ее результаты для дальнейшей работы передаются в сводную группу, в которую входят руководители рабочих групп - В.В. Витрянский, И.С. Зыкин, А.А. Иванов, А.Л. Маковский, С.В. Сарбаш, Е.А. Суханов, В.Ф. Яковлев <1>.
--------------------------------
<1> См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского; Исследовательский центр частного права. М., 2009. С. 9 - 11.
Исходя из положений Указа Президента РФ, Концепция и проект закона о внесении изменений в Гражданский кодекс по своему содержанию направлены на решение следующих задач.
Первое. Обеспечение, с одной стороны, стабильности гражданского законодательства, а с другой - необходимого развития в целях поддержания и усиления его эффективности. Концепция не предусматривает ни новой кодификации, ни даже новой редакции Кодекса. Следует отметить, что ГК оказался в сравнении с другими Кодексами довольно стабильным актом. За 15 лет изменения внесены в 190 статей из 1551, из них 98 статей - в части первой. Многие попытки внести в него изменения, разрушающие системность гражданского права, были отвергнуты, в том числе с помощью Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
Второе. Предусматривается обновление главным образом части первой Кодекса, принятой 15 лет назад на первом этапе перехода к рыночной экономике. Происходит дальнейшее развитие основных положений, в том числе таких, как предмет и принципы гражданского права. В составе предмета гражданского права выделяются корпоративные отношения, что позволит развить в Гражданском кодексе общие положения корпоративного права. Возрастание роли гражданского права в регулировании отношений по поводу земли и других природных ресурсов объективно обусловливает развитие института вещных прав на недвижимость, в том числе общих положений о вещных правах.
Круг принципов гражданского права дополняется требованием добросовестности поведения ко всем участникам гражданских правоотношений, что позволит пресечь неправомерные попытки совершить сделки в обход закона или во вред интересам контрагентов, третьих лиц или публичным интересам.
Происходит существенное развитие таких начал гражданско-правового регулирования, как правонаделение, а следовательно, и прав граждан и диспозитивности как способа обеспечения свободы и инициативы участников гражданского оборота.
Особенно расширяется арсенал гражданских прав в вещном праве, а диспозитивность - в общих положениях обязательственного, договорного права.
Третье. На основе отечественной судебной практики, а также зарубежного и международного опыта разработаны предложения по совершенствованию механизма гражданско-правового регулирования, устранению незавершенности и повышению эффективности многих институтов, таких как недействительность сделок, их последствий, создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, уступка требований и перевод долга, и особенно институтов ценных бумаг и финансовых сделок.
Четвертое. Намечено повышение действенности гражданско-правовой защиты субъективных гражданских прав, в том числе путем расширения применения компенсационных мер, включая возможность возмещения так называемых абстрактных убытков, а также ущерба, причиненного правомерными действиями государственных и муниципальных органов. Расширяются возможности привлечения к ответственности органов корпоративного управления.
Вводятся новые нормы и институты о публичных акционерных обществах, о возможности и последствиях оспаривания незаконной реорганизации юридических лиц, о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о договоре счета и вклада драгоценных металлов и др. Эти меры призваны обеспечить стабильность собственности и торгового оборота, пресечение недобросовестности и злоупотреблений с использованием институтов гражданского права.
Пятое. Поскольку ГК служит координирующим центром обширного гражданского законодательства, происходит дальнейшее развитие в ГК общих положений по отраслям и основным институтам гражданского права, таким как юридические лица, вещное право, обязательственное право, договор, государственная регистрация гражданских прав, ценные бумаги и т.п. С учетом этого предлагается утвердить двухуровневую систему гражданских законов - ГК и специальных законов, исключив появление третьего, промежуточного звена законов, содержащих общие положения (например, о реорганизации юридических лиц), зачастую противоречащих ГК и, таким образом разрушающих систему гражданского права.
Шестое. Концепция и проект исходят из необходимости четкого разграничения публично-правового и частноправового регулирования экономических отношений и на этой основе совершенствования системы законодательства, ее осовременивания. Особенно это актуально в сфере регулирования отношений по природным объектам. Необходимо развитие всего комплекса вещных прав на недвижимость именно в гражданском законодательстве. В то же время не менее актуально совершенствование и публично-правового регулирования, обеспечивающего сбережение и рациональное использование природных ресурсов, их охрану природоресурсным и природоохранным законодательством.
При этом обеспечивается взаимодействие и взаимодополнение частноправового и публично-правового регулирования в сферах пересечения частных и публичных интересов.
Вследствие отмеченного вводятся некоторые меры по либерализации норм гражданского права, например по изменению соотношения ничтожных и оспоримых сделок в пользу последних, а также по замене в ряде случаев односторонней реституции двусторонней.
Вместе с тем в целях обеспечения не только частных, но и публичных интересов в рамках гражданско-правового регулирования усиливаются некоторые элементы публично-правового воздействия. Например, предлагаются меры по обеспечению достоверности государственной регистрации юридических лиц, повышаются требования к размеру и видам вкладов в уставный капитал и др.
Задача гармонизации частных и публичных интересов в экономике, в том числе и в целях предупреждения кризисных потрясений, требует существенного дополнения частноправового регулирования мерами административно-правового и уголовно-правового воздействия. В связи с этим было бы целесообразно провести концептуальную проработку совершенствования также и публично-правового регулирования экономических отношений, особенно в сфере природопользования, ценообразования, антимонопольного, банковского регулирования, защиты прав потребителей и инвесторов.
Седьмое. С тем чтобы для участников гражданского оборота не создавались неоправданные риски и препятствия, предусматривается разработка переходных положений и переходных периодов для плавного внедрения в жизнь новых правовых установлений.
После распада Советского Союза в ходе работы над национальными проектами Гражданских кодексов ведущие цивилисты ряда стран СНГ объединили свои усилия по подготовке текста Модельного гражданского кодекса. Руководил этой группой профессор А.Л. Маковский. Модельный кодекс был одобрен Межпарламентской ассамблеей стран - участников СНГ и положен в основу проектов ГК большинства стран СНГ.
Функционирование экономических связей хозяйствующих структур этих стран было существенно облегчено наличием гармонизированного гражданского законодательства. Это достижение весьма важно сохранить. Целесообразно воспринять предложения ученых из стран СНГ объединить усилия по модернизации имеющейся модели Гражданского кодекса, тем более что это позволило бы странам СНГ приблизить гражданское законодательство этих стран к экономическому законодательству объединенной Европы.
Повышению позитивного воздействия гражданского права на экономику современной России должно служить введение в него дополнительных мер стимулирования инвестиций, перехода к инновационному ведению производства на основе опыта как отечественного, так и зарубежного правоприменения.
Остановимся только на одном элементе модернизации Гражданского кодекса России - на внедрении в него принципа добросовестности участников гражданских правоотношений.
Нельзя утверждать, что требование добросовестности в действующем ГК РФ отсутствует. Это не так <1>. Многие нормы ГК связывают их правила с требованиями добросовестного поведения, с началами справедливости. Статья 10 ГК устанавливает запрет для граждан и юридических лиц совершать действия исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблять правом в иных формах. Эта же статья не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке. Такого рода поведение влечет за собой неблагоприятное последствие для правонарушителя в виде отказа в защите права, которым он злоупотребил.
--------------------------------
<1> На это правильно обращает внимание А.Л. Маковский (см.: Маковский А.Л. Указ. соч. С. 51 - 52).
Во многих других статьях ГК наступление благоприятных или неблагоприятных последствий для лица связано с добросовестностью или недобросовестностью его поведения. Этот фактор учитывается в ст. 220 при возникновении права собственности на вещь, появившуюся в результате переработки чужих материалов; в ст. 234 - при приобретении права на вещь по приобретательной давности; в ст. ст. 302 - 303 - при разрешении виндикационного иска и при распределении доходов и расходов при виндицировании вещи.
Недобросовестность поведения является основанием для признания сделок недействительными или применения последствий их исполнения (ст. ст. 165 и 167 в интерпретации Определения Конституционного Суда РФ от 22 февраля 2002 г. N 48-О и от 25 марта 2004 г. N 98-О; ст. ст. 169 - 172, 175 - 177 и 179 ГК).
И тем не менее в ст. 1 ГК среди основных начал гражданского законодательства требования добросовестности поведения как принципа гражданского права не оказалось.
Пятнадцатилетний опыт применения Гражданского кодекса и судебная практика разрешения конфликтов указывают на то, что в этом есть объективная необходимость.
Прежде всего она диктуется характером регулируемых гражданским правом отношений. Стабильность отношений собственности, а следовательно, и эффективность общественного производства, особенно на инновационной основе, возможны лишь при их надежной правовой защите от всяких незаконных, заведомо или очевидно недобросовестных посягательств. Общеизвестна широкая распространенность таких явлений, как фиктивное или преднамеренное банкротство, рейдерство как способ противоправного захвата чужого имущества.
Товарно-денежный оборот на основе частной собственности представляет собой эквивалентно-возмездный обмен благами. Он опосредствуется гражданским правоотношением с двусторонним распределением прав и обязанностей, обеспечивающим баланс интересов участников гражданского оборота. При нормальном соотношении спроса и предложения и правовом регулировании, предупреждающем недобросовестность поведения, это весьма эффективная модель, стимулирующая производство и обеспечивающая интересы граждан и общества в целом.
Однако частная собственность и основанный на ней товарно-денежный оборот содержат в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал, что еще раз подтвердил последний мировой финансово-экономический кризис. Стремление к наживе любым способом в условиях закрытости, утаивания информации, отсутствия должного контроля, мер предупреждения, пресечения и ответственности множит экономическую недобросовестность, которая принимает столь значительные масштабы, что ее разрушительное воздействие ощущает мировая экономика. Но начинается все с малого - с недобросовестности в конкретных отношениях, опосредуемых гражданским правом.
Обеспечение правовой безопасности становится всеобщей задачей государств, обязанных посредством права ввести в действие эффективные средства предупреждения и искоренения недобросовестного поведения участников гражданского оборота.
Принципы гражданского права эффективны постольку, поскольку они реализуются системно. Если не реализуется принцип добросовестности, то невозможно полноценное действие и принципов равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, эффективной защиты прав.
Принцип добросовестности поведения участников гражданских отношений должен быть сквозным. Он необходим во всех основных институтах гражданского права - праве собственности, обязательственном праве, наследственном праве, праве на результаты творческой деятельности и на средства индивидуализации с соответствующей конкретизацией.
Он должен присутствовать во всех сферах, охватываемых гражданским правом, - потребительских отношениях, функционирования публичной собственности, но особенно - в сфере предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли и связанной с повышенным риском. Особенно тщательно должна быть отработана система обеспечения правовой безопасности участников отношений там, где они подвергаются повышенным рискам, в частности в сфере оборота недвижимости, финансового рынка и вообще там, где предпринимательская деятельность принимает крупные масштабы, затрагивает интересы огромного числа граждан, становится публичной.
Принцип добросовестности должен реализовываться на всех стадиях развития гражданских правоотношений - совершения сделок, установления прав и обязанностей, осуществления прав, исполнения обязанностей, защиты нарушенных прав и ответственности правонарушителей.
Для того чтобы принцип добросовестности был действенным, он должен быть обеспечен правилами, относящимися ко всем элементам механизма гражданско-правового регулирования. Он должен быть закреплен в законодательстве о сделках, договорах в виде правил об основаниях недействительности сделок, о порядке и последствиях признания их недействительными, чтобы исключить получение выгоды как от сделки, совершенной с использованием недобросовестности, так и от недобросовестного уклонения от исполнения сделки путем необоснованного объявления о ее недействительности или незаключении договора.
Применительно к юридическим лицам добросовестность должна обеспечиваться правилами о публичности, достоверности, актуальности государственного реестра юридических лиц, а также размером уставного капитала, достаточным для обеспечения прав и интересов контрагентов, ставших жертвами недобросовестного поведения юридического лица, и мерами ответственности виновных в этом органов юридических лиц.
В сфере публичных договоров и договоров присоединения должен быть усилен контроль за соблюдением прав граждан-потребителей за предоставление им полной и добросовестной информации при совершении сделок и заключении договоров, а также за текстами договоров в целях исключения навязывания односторонне выгодных условий договоров.
Для предупреждения недобросовестности при заключении и исполнении договоров, особенно на значительные суммы, например по обороту недвижимости, крупных долей и пакетов ценных бумаг, необходимо ввести не только нотариальное удостоверение перехода прав на имущество, но и контроль за исполнением договоров с возложением на нотариусов ответственности за законность сделок и соблюдение порядка исполнения договоров, как это имеет место в странах Европы.
Действие принципа добросовестности важно распространить на систему защиты и ответственности участников гражданского оборота. В процессуальные нормы гражданского судопроизводства также должны быть введены нормы о полномочиях и обязанностях судей оценивать поведение сторон на предмет их соответствия требованиям принципа добросовестности и использования мер по пресечению злоупотребления процессуальными правами стороны, действующей недобросовестно.
Недобросовестность, выходящая за рамки гражданского правонарушения, должна влечь за собой реальную административную или уголовную ответственность, например, за мошенничество, а также за другие виды преступлений с корыстными целями.
Предлагаемые меры не являются экстраординарными. Они действуют или дополнительно вводятся в законодательство стран Европы в качестве мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и минимизации их в будущем.
В США также разработан и принят Закон о реформе финансового регулирования. Помимо усиления финансового контроля и мер по своевременному выявлению наиболее опасных ситуаций создано Агентство по защите потребителей финансовых услуг, разработке правил в интересах потребителей и контролю за их выполнением. По утверждению Президента США Барака Обамы, созданы правила, которым все будут подчиняться, с тем чтобы существовала конкуренция качества и цен, а не уловок и хитростей. Закон заставляет регулятора финансовых услуг следить за интересами людей, а не больших банков и кредиторов инвестиционных фирм. Это пойдет на пользу инновациям, а не во вред им, принесет пользу не только потребителям, но и всей экономике.
В условиях России следовало бы активизировать деятельность саморегулируемых объединений потребителей по защите интересов граждан в сфере товарного оборота, а также государственных надзорных органов, включая прокуратуру.
Разумеется, эффективность этих мер в большой степени зависит от эффективности осуществления стратегии по преодолению коррупции.
И все же наиболее эффективным средством искоренения недобросовестности в гражданском обороте являются тщательно отработанное гражданское право и его надлежащее применение. Оно должно обусловить выгодность добросовестного поведения и невыгодность недобросовестного.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 524; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!