ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ
Выступление на 5-й Международной школе-практикуме
молодых ученых юристов "Наследие юридической науки
и современность" (27.05.2010)
Право как регулятор общественных отношений заключает в себе огромный потенциал. Но он может быть реализован в разной степени, и зависит это в первую очередь от качества самого права.
Качество права измеряется степенью его эффективности в достижении социальных целей. Любое общество стремится к благосостоянию своих граждан посредством эффективной экономики. Но не любое общество достигает цели в этом. Одной из причин этого может быть несовершенство права и правоприменения.
Качество права, в свою очередь, зависит от того, насколько оно отражает закономерности общественного бытия.
Само право - явление объективно-субъективное. Государство и право объективно необходимы для организации, сохранения, обеспечения позитивного развития общества в той же степени, в какой необходимы законы природы. В отсутствие порядка, в анархическом состоянии общество может быть разрушено борьбой противостоящих интересов. Объективность государства и права проявляется и в их реальном существовании и воздействии на любого человека и современное общество в целом.
Наконец, их объективность состоит в том, что они в той или иной мере выражают объективные закономерности развития самого общества, процессы его производства и воспроизводства. Государство и право объективно призваны выражать интересы человека и общества, защищать их, обеспечивать баланс противоположно-направленных интересов, гармонизировать индивидуальные и общественные (публичные) интересы.
|
|
|
Но право творят люди. И поэтому оно субъективно. Может отражать объективные закономерности жизни общества, быть адекватным им и поэтому эффективным, или не отражать либо отражать плохо и поэтому быть неэффективным.
По этой причине правотворчество нуждается в качественной методологической основе. Оно должно базироваться на надежном теоретическом фундаменте, на знаниях. Дилетантизм, а тем более субъективизм, своекорыстие в этом деле опасны, поскольку в состоянии повлечь за собой негативные последствия в масштабах общества.
Теория правотворчества и правоприменения представляет собой обобщение и анализ опыта, в том числе исторического и мирового, а также современного правоприменения, практики правосудия.
Именно такие задачи Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2008 г. поставлены для разработки Концепции совершенствования гражданского законодательства современной России.
Научной основой Концепции является проверенная веками теория о делении права на частное и публичное и о принадлежности гражданского права к частному праву. Эта теория позволила не только обнаружить обусловленность права и его деления на частное и публичное материальными факторами, лежащими за пределами самого права, - регулируемыми общественными отношениями и реализуемыми в них интересами, но и выявить природу и черты самого права и двух его основных составляющих - права частного и публичного.
|
|
|
Исторически возникновение права и деление его на частное и публичное связаны с двумя системообразующими факторами - собственностью и властью. Исторически появление частной собственности обусловило возникновение государства как власти и права как способа закрепления и защиты отношений собственности.
Между властью и собственностью много общего. И та и другая представляет собой господство, собственность над имуществом, а позднее - интеллектуальная собственность - и над неимущественными благами - результатами интеллектуальной деятельности, а государственная власть - над людьми посредством права, т.е. установления правил поведения в обществе и обеспечения их соблюдения через правоприменение.
|
|
|
И собственность, и государственная власть представляют собой краеугольные ценности для общества и человека, но одновременно содержат в себе немалые опасности.
Собственность является необходимой предпосылкой для производства материальных и духовных благ и источником для удовлетворения потребностей людей. Она служит также основой для обмена благами в виде товарно-денежного оборота и распределения благ между людьми. Собственность как присвоение создаваемых благ является важнейшим фактором стимулирования производства и общественного прогресса. Она служит основой благосостояния, достоинства человека, его инициативы и активности в создании материальных и духовных благ. Государственная власть, используя право и правоприменение, обеспечивает в обществе стабильность, порядок, безопасность, защиту законных прав и интересов граждан и общества в целом, социальную справедливость в распределении создаваемых благ.
Опасность же и собственности, и власти состоит в возможности злоупотребления ими. Сосредоточение в одних руках собственности или власти в огромных масштабах, национальных, а иногда и наднациональных, по существу неизбежно становятся причиной злоупотребления экономической или политической властью. Именно это и является причиной социальных потрясений, революций, финансово-экономических кризисов.
|
|
|
Опасность злоупотребления собственностью и государственной властью резко возрастает, если они не разделены, сосредоточены в одних руках, когда нет взаимного контроля за их осуществлением.
Это может происходить в разных формах. В советское время - путем огосударствления собственности, что и послужило главной причиной произошедшего краха. О другой форме предупреждали классики марксизма-ленинизма, говоря об олигархическом капитализме вследствие сращивания финансового капитала с государственной властью.
Третья форма соединения - разрастание коррупции, вследствие чего происходит по существу приватизация государства, подчинение его функций частному капиталу.
Есть два эффективных средства предупреждения злоупотребления и властью, и собственностью. Первое - последовательное разделение власти и собственности. И второе - разделение и правовое регулирование самой власти и самой собственности на основе целесообразности и социальной справедливости. Верховенство права, т.е. подчинение праву и власти, и собственности, есть наиболее эффективное средство обеспечения нормального функционирования и собственности, и власти в интересах общества в целом и каждого гражданина в отдельности.
Верховенство права, в свою очередь, предполагает существование профессионально и тщательно отработанных систем, во-первых, самого права, т.е. законов и иных нормативных актов, и во-вторых, правоприменения, т.е. эффективных исполнительной власти, правоохранительных органов, независимого правосудия.
Собственность и власть в их существовании и осуществлении представляют собой два различных типа общественных отношений, что предопределяет деление права на две его части - частное и публичное. Отношения собственности по принадлежности благ лицам и по товарно-денежному обмену благами между ними представляют собой "горизонтальные" отношения равных по своему положению субъектов, отношения координации. Эти отношения представляют собой сферу реализации частных интересов.
Напротив, государственная власть, ее осуществление формирует "вертикальные" связи между государством и его органами, с одной стороны, и гражданами - с другой, которые находятся в отношениях власти - подчинения, т.е. в состоянии неравенства, субординации. Эти публичные отношения служат сферой реализации публичных интересов, т.е. интересов общества в целом. Два названных типа отношений предопределяют и два типа правового регулирования, присущих частному и публичному праву.
Для публичного права характерны централизованность, сосредоточение правовых правил в законах и подзаконных актах, на основе которых уполномоченные органы принимают в отношении граждан правовые акты, например о налогооблажении, или о привлечении к административной, или уголовной ответственности за правонарушение и т.д. Для публичного права характерно использование таких видов правовых предписаний, как обязывание (административное, налоговое право) или запреты (уголовное право, Кодекс об административных правонарушениях и др.).
Ядром публичного права является конституционное законодательство, устанавливающее основы конституционного строя, устройство государства, структуру и полномочия его органов.
К публичному праву относится также административное, финансовое, налоговое, природоохранительное, уголовное, судебное (о судоустройстве и судопроизводстве) право.
Частное право по своим способам регулирования представляет собой противоположность публичному. Оно характеризуется, во-первых, децентрализованным регулированием отношений, поскольку его правовые нормы в значительной мере являются диспозитивными, оставляющими большой простор для регулирования отношений самими участниками гражданских правоотношений, в частности условиями сделок и договоров, совершаемых и заключаемых ими.
Правовое положение субъектов гражданского права характеризуется их правовой автономией, позволяющей им собственной волей и действиями устанавливать правоотношения, изменять и прекращать их, самостоятельно приобретать права и принимать на себя обязанности, определять их содержание, распоряжаться ими.
Нормы гражданского права являются преимущественно дозволительными, позволяющими лицам по своему усмотрению приобретать права, обеспечивающие удовлетворение их потребностей и интересов.
Современное гражданское право, являясь частным, наделяет граждан правовыми предпосылками для приобретения частной собственности, в том числе на недвижимость, природные ресурсы, а также для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальной или с образованием юридического лица.
Субъекты гражданского права свободны также в выборе способов защиты их прав и в возбуждении процедур защиты по их усмотрению и инициативе. Сфера действия гражданского права - это сфера прав и свобод в области гражданского оборота.
Основой гражданского права, как и права в целом, является Конституция Российской Федерации и прежде всего глава 2 "Права и свободы человека и гражданина".
Само гражданское право является ядром частного права. К нему примыкают такие отпочковавшиеся от него отрасли частного права как право семейное и трудовое.
Исходя из изложенного, Концепция совершенствования гражданского законодательства направлена на решение следующих задач.
Первая часть Гражданского кодекса, содержащая фундаментальные основы гражданского права, была разработана и принята в начале 90-х гг. прошлого столетия, когда переход к экономике, базирующейся на частной собственности и товарно-денежном обороте, еще только начинался. Накопленный за прошедшие годы опыт регулирования рыночной экономики, выявивший и достоинства, и недостатки действующего гражданского законодательства, позволяет осовременить и поднять эффективность его воздействия на экономику.
При этом нет необходимости пересматривать его основные положения о предмете, методе, принципах регулирования. Но опираясь на отечественную судебную практику, а также используя современный опыт модернизации гражданских кодексов ряда стран Европы и развития экономического права Европейского союза следует обеспечить дальнейшее развитие институтов как общей, так и особенной частей Гражданского кодекса.
Развитие гражданского права должно произойти прежде всего путем наращивания возможностей правообладания и правовой свободы, правовой автономии участников гражданских правоотношений. Особенно это необходимо в области вещных прав, прав на недвижимость. Следует создать общую часть вещных прав, расширить их диапазон, в том числе за счет прав законного владения и пользования чужим имуществом, ввести защиту фактического владения от самоуправных посягательств на него со стороны других лиц. Особенно тщательно следует отрегулировать и защитить права на недвижимость, в частности на землю и иные природные ресурсы, внести в эти отношения упорядоченность и стабильность.
Должно быть завершено формирование корпоративного законодательства, сформирована его общая часть, классификация юридических лиц, обеспечена открытость их деятельности, особенно публичных хозяйственных обществ, введены экономически обоснованные минимальные размеры уставного капитала, определены основания и порядок ответственности органов юридических лиц за их неправомерные действия. Надлежит обеспечить публичность, достоверность и актуальность данных государственных реестров юридических лиц и регистрации прав на недвижимость.
Перечень принципов гражданского права необходимо дополнить принципом добросовестности участников гражданских отношений на всех стадиях их формирования и функционирования: на стадии установления прав и обязанностей, например при совершении сделок и заключении договоров, на стадии осуществления прав и исполнения обязанностей и на стадии применения мер защиты и мер ответственности.
Нарушение требований рассматриваемого принципа должно влечь за собой применение адекватных мер воздействия на лицо, действовавшее недобросовестно, и мер защиты для потерпевших.
Особенно важно вести эти меры в публичных договорах, договорах присоединения в целях защиты прав потребителей от обмана, недобросовестной информации со стороны лиц, предоставляющих товары и услуги.
Особенное внимание должно быть уделено регулированию финансового рынка. В Гражданском кодексе должна быть создана общая часть регулирования оборота ценных бумаг, финансового рынка с целью обеспечения прозрачности этого рынка, добросовестной информации, надлежащего контроля, предупреждения нарушения прав потребителей услуг финансового рынка, надежной защиты их прав и ответственности лиц, виновных в создании опасных для потребителей ситуаций. Особенно это важно по отношению к документарным ценным бумагам, вторичным ценным бумагам, деривативам.
В области законодательства о сделках, договорах, обязательствах целесообразно, с одной стороны, либерализовать некоторые положения, например о конфискационных санкциях совершения сделок, противных основам правопорядка и нравственности, а с другой - обеспечить более эффективную защиту прав лиц, потерпевших от гражданского правонарушения, в частности путем расширения возможностей возмещения убытков за счет правонарушителя или системы страхования.
Состояние современной экономики, в том числе с учетом причин и последствий мирового финансово-экономического кризиса, свидетельствует о том, что эффективное правовое регулирование не может быть обеспечено посредством применения норм лишь одной отрасли права, имеющей даже столь фундаментальное значение для экономических отношений, как право гражданское. Требующаяся эффективность достигается лишь совокупным, согласованным действием всех отраслей, права в целом, - как частного, так и публичного.
И отношения собственности, и обязательственные отношения товарно-денежного оборота, и отношения по наследованию, и отношения в сфере интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности, и средства индивидуализации нуждаются не только в гражданско-правовом регулировании, но также в административно-правовой и уголовно-правовой охране и защите соответствующих гражданских прав методами, присущими этим отраслям права.
С учетом этого должны быть осуществлены необходимые меры по обеспечению взаимодействия между названными отраслями права по усилению защиты и охраны гражданских прав.
В самом Гражданском кодексе должны появиться необходимые элементы публично-правового регулирования, например закрепляющие принципы публичности и достоверности государственных реестров юридических лиц, прав на недвижимость, патентов на изобретения, прав на средства индивидуализации и т.д. Реализация этих принципов должна быть обеспечена соответствующими административными правилами регистрации.
Уголовное законодательство также нуждается в соответствующей ревизии и изменениях в целях обеспечения ответственности за уголовно-наказуемые нарушения гражданских прав. Необходимо выстроить систему государственного контроля за качеством информации и добросовестностью поведения профессиональных участников финансового рынка в целях предотвращения массовых нарушений прав потребителей и услуг этого рынка и привлечения к ответственности виновных.
Чрезвычайно важно также для обеспечения безопасности участников гражданского оборота ввести в действие средства так называемого предварительного правосудия. Под ними понимается широко используемая в странах Европы деятельность нотариусов по оформлению сделок и сопровождению их исполнения сторонами по отчуждению недвижимости, юридических лиц, долей в их имуществе с целью предупреждения противоправного завладения чужим имуществом и тем самым, защиты гражданских прав.
Наконец, с учетом изменившихся экономических условий необходимы соответствующие изменения в распределении нормативного материала по отраслям права и по законодательным актам. Ввиду вовлечения в орбиту частной собственности и товарно-денежного оборота земли и иных природных ресурсов следует нормативный материал о вещных правах на них сосредоточить в гражданском законодательстве. Природоресурсное право как право публичное должно содержать в себе нормы, обеспечивающие рациональное использование, сбережение и охрану природных ресурсов. Разумеется, нормы частного и публичного права должны быть синхронизированы между собой в целях их взаимодействия.
Само гражданское законодательство должно состоять из законов двух уровней: Гражданского кодекса, содержащего общие положения гражданского законодательства и тем самым обеспечивающего единство и внутреннюю согласованность последнего; гражданских законов, относящихся к различным сферам и видам деятельности (промышленности, топливно-энергетическому комплексу, сельскому хозяйству, торговле, транспорту, банковской деятельности), разновидностям юридических лиц и т.п.
Опыт подготовки и реализации Концепции развития гражданского законодательства целесообразно использовать для совершенствования законодательства и по другим отраслям права и тем самым для модернизации права в целом.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!