Глава III. ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО

МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. Единство гражданско-правового метода и

объективные основания его дифференциации

1. Единство гражданско-правового метода имеет две стороны. Первая состоит в том, что все его черты, приемы находятся в сущностной связи между собой. Каждый прием гражданско-правового регулирования - одна из сторон его дозволительной сущности. Вторая - в том, что метод является общим для всех составных частей институтов отрасли и находит свою реализацию во всех ее правоотношениях независимо от субъектного состава - конкретного содержания опосредуемой деятельности.

Объективной основой единства гражданско-правового метода служит единство предмета гражданско-правового регулирования. Основное внешнее выражение единство гражданско-правового метода получает в формировании общей части гражданского права. В литературе правильно указывалось на то, что обособление общей части гражданского права далеко выходит за рамки достижений законодательной техники. Общая часть представляет собой тот фундамент, на котором построено гражданское право. Она содержит в себе начала данной отрасли <1>, из нее может быть выведена сущность гражданско-правового регулирования и основные его приемы, общие для всех институтов особенной части. Общая часть гражданского права концентрирует в себе типичные, существенные элементы содержания данной отрасли, которые конкретизируются в нормах особенной части гражданского права. Нормы той и другой частей отрасли соотносятся между собой как общее и особенное. Отраслевой метод, фокусирующий в себе основные черты юридического содержания отрасли и выраженный наиболее рельефно в нормах первой части, проникает во все гражданско-правовые институты и служит тем скрепляющим составом, который объединяет все нормы и институты гражданского права в одно целое. Единый метод гражданско-правового регулирования потому и существует, что в отрасли сформировалась общая ее часть.

--------------------------------

<1> Садиков О.Н. Общие и специальные нормы в гражданском законодательстве // Советское государство и право. 1971. N 1. С. 38 - 45.

Нормы общей части служат базой, на основе которой можно оценить специальные нормы с позиции их соответствия началам гражданско-правового регулирования. Общие нормы используются для регулирования отношений по аналогии права, когда в этом возникает необходимость.

Нормами общей части гражданского права, которые содержатся не только в разделах Основ и гражданских кодексов, но и в иных актах (например, в Положении о государственном социалистическом производственном предприятии), все субъекты гражданского права наделяются правоспособностью и дееспособностью. Общие нормы содержат указания на основные имущественные и неимущественные права граждан (прежде всего право личной собственности). Они определяют круг субъектов гражданского права - организаций - путем указания на признаки юридического лица, в первую очередь такие, как организационная и имущественная самостоятельность предприятий и учреждений. Дозволительность гражданско-правового регулирования находит свое закрепление также в положениях, относящихся к защите субъективных прав. Правилами общей части об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, сделках происходит наделение субъектов правовой диспозитивностью и инициативой. Юридическое равенство субъектов прямо сформулировано в ст. 2 Основ гражданского законодательства; оно получает свое выражение в наделении всех субъектов гражданского права однопорядковой правоспособностью.

2. В рамках единства происходит внутренняя дифференциация гражданского права, о чем свидетельствует наличие в его составе не только общей, но также и особенной части. Последняя состоит из группы норм, т.е. институтов, каждый из которых пригоден для регулирования лишь определенной разновидности отношений.

Общепризнано положение о том, что основой существования особенной части гражданского права служит дифференциация регулируемых отраслью отношений. Если общая часть гражданского права - правовое отражение единства регулируемых отраслью отношений по их социально-экономическому содержанию, то наличие особенной части и составляющих ее институтов является правовым выражением различий в отношениях по их конкретному содержанию. Будучи едиными по своему социально-экономическому содержанию, отношения собственности сопряжены с разнообразной деятельностью, осуществляемой в процессе присвоения или на базе присвоенного имущества.

Дифференциация опосредуемых гражданским правом отношений отражает, во-первых, факт общественного разделения труда. Этим объясняется существование разнообразных общественных связей по поставкам продукции, оказанию транспортных услуг, по капитальному строительству, проектированию и т.п. Во-вторых, она связана с существованием разных видов и форм собственности в социалистическом обществе. В-третьих, дифференциация отражает существование разных стадий и состояний отношений собственности: статики, динамики; нормального состояния отношений, их нарушенного состояния. В-четвертых, она проистекает из разнообразия возможного использования присвоенного имущества, существования разных форм обмена имущественными благами (в форме купли-продажи, имущественного найма и т.п.). В-пятых, дифференциация объясняется фактом распространения гражданско-правового регулирования на связи, не являющиеся отношениями собственности. Наконец, существует группа отношений, которые складываются в процессе правоохранительной деятельности, принимают форму правоохранительных отношений. Они отличаются от других не столько по экономическому содержанию деятельности, сколько по особенностям их правового построения. Различия в отношениях, опосредуемых гражданским правом, предопределяют реально существующую многоаспектную дифференциацию отрасли.

Структурными подразделениями особенной части гражданского права служат отдельные правовые институты. Основой объединения правовых норм в институт является, как это признано в литературе, обладающая относительной самостоятельностью в рамках предмета данной отрасли права разновидность общественных отношений <1>. Но каковы юридические признаки института? Таким признаком считают, например, закрепление относительной самостоятельности отношений в форме закона, на котором базируются все нормы, образующие институт <2>. Однако при всей весомости названного признака он, как носящий внешний характер, не позволяет вскрыть специфику каждого из институтов, отличить их друг от друга, показать место института в структуре отрасли права.

--------------------------------

<1> Якушев В.С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. N 6. С. 64.

<2> Там же. С. 67.

В литературе отмечено, что институты отличаются друг от друга "фактическим содержанием" <1>. Действительно, такие институты, как обязательства купли-продажи и подряда, отличаются друг от друга содержанием прав и обязанностей. Гражданско-правовой метод регулирования преломляется в названных, как и в других гражданско-правовых институтах, через специфическое содержание последних. Однако заметных различий в самом методе регулирования в институтах купли-продажи и подряда обнаружить невозможно. Поэтому нельзя согласиться с выводом о том, что разграничение гражданско-правовых институтов возможно только по методу регулирования, присущему каждому из них <2>. Далеко не каждое структурное подразделение в праве связано с образованием метода или по крайней мере с существенными особенностями отраслевого метода. Нет, например, метода отдельной нормы. Метод как способ воздействия на отношения складывается в результате системной реализации всех норм отрасли. Каждая норма по своему содержанию является частью единого целого, приспособлена к взаимодействию с другими отраслевыми нормами, находится с отраслью права в соотношении единичного и общего, несет в себе элементы, типичные для юридического содержания отрасли в целом, является необходимым звеном в формировании метода гражданско-правового регулирования.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. С. 214.

<2> Яковлева В.Ф. Правовые проблемы специализации и кооперирования промышленности: Автореф. дис. ... д.ю.н. Л.: Изд-во ЛГУ, 1970. С. 20.

Не доказано в теории права и существование особого метода регулирования, который был бы присущ каждому из отраслевых институтов. Но если сопоставление одних институтов гражданского права свидетельствует об отсутствии сколько-нибудь заметных различий между ними по методу воздействия, то сопоставление других, например договоров поставки и купли-продажи, позволяет обнаружить наряду с общими элементами и заметное своеобразие в способах воздействия на отношения. Тот факт, что одни институты различаются между собой способами воздействия, а другие нет, свидетельствует о наличии дифференциации другого порядка. Если на уровне нормы и института она выражается в такой специфике их содержания, которая укладывается в рамки "фактических" различий прав и обязанностей, то на более высоком уровне дифференциация сопряжена с появлением особенностей в методе воздействия. Эти-то особенности и дают о себе знать при сопоставлении институтов, относящихся к разным группам дифференциации более высокого уровня. Напротив, если институты относятся к одной группе, то при их сопоставлении обнаружить особенности в методах не удается.

3. К подразделениям гражданского права, на уровне которых дифференциация достигает степени своеобразия способов воздействия, прежде всего относятся право собственности, обязательственное право, право, регламентирующее отношения по результатам творческой деятельности, наследственное право.

Названные подразделения, именуемые иногда в литературе подотраслями, каждая из которых объединяет группу родственных институтов, обладают существенными особенностями применения гражданско-правового метода.

Именно к ним следует отнести выводы о различиях в степени выражения отраслевого метода <1> или о специфических способах применения общеотраслевого метода к регулируемым отношениям <2>. Можно утверждать, что с подотраслями связаны известные вариации гражданско-правового метода, которые обладают различными сочетаниями и степенью выражения приемов регулирования и которые в рамках единого метода представляют собой отличающиеся друг от друга способы регулирования отдельных групп отношений.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. С. 279.

<2> Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права (по материалам гражданского права) // Ученые записки ВНИИСЗ. 1968. Вып. 14. С. 54.

4. Приведенное деление гражданского права не является единственным связанным с различиями в методе регулирования. Имеется и другая дифференциация, лежащая в иной плоскости. В литературе указывалось на существование следующей классификации гражданского права: 1) гражданское право социалистического хозяйства; 2) гражданское право трудовых отношений; 3) гражданское право отдельного гражданина; 4) гражданское право внешней торговли <1>. С.С. Алексеев обосновывал существование в гражданском праве подразделений, относящихся к плановому социалистическому хозяйству, колхозной собственности, внешней торговле, ряду имущественных связей между социалистическими организациями и гражданами <2>.

--------------------------------

<1> Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. N 8 - 9. С. 54 - 70.

<2> Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. С. 190 - 219.

Если признать, что трудовое и колхозное право выросло в самостоятельные отрасли и оставить в стороне регулирование отношений внешних экономических связей, то из приведенной М.М. Агарковым классификации остается деление на гражданское право социалистического хозяйства и гражданское право отдельного гражданина. На наш взгляд, в целом советское гражданское право на две указанные части не может быть подразделено. Этому препятствует наличие общей части отрасли. Кроме того, даже в пределах подразделений и институтов особенной части гражданского права имеется множество норм, общих как для граждан, так и для хозяйственных социалистических организаций. Достаточно указать на существование общих положений обязательственного права. Наконец, имеется обширная группа отношений, смыкающих сферу социалистического хозяйства с имущественной сферой граждан. Отношения между социалистическими организациями и гражданами по удовлетворению их разнообразных имущественных потребностей представляют собой сферу хозяйственной деятельности социалистических организаций (торговых, транспортных, жилищных предприятий, предприятий бытового обслуживания населения и т.д.). Поэтому нормы, регулирующие их взаимоотношения с обслуживаемыми гражданами, есть гражданское право социалистического хозяйства. Одновременно эти же нормы представляют собой гражданское право отдельного члена общества, поскольку они регулируют отношения его имущественной сферы.

Невозможность разделения гражданского права на две названные части по субъектному составу отношений не означает отсутствия внутренней классификации в рассматриваемом аспекте. Дифференциация гражданско-правового регулирования по видам и формам собственности выражена не менее четко, чем по вышеназванным подотраслям гражданского права. Внешне дифференциация, предопределяемая различиями в содержании отношений социалистической и личной собственности, проявляет себя как классификация правового регулирования по субъектам и по сферам отношений. Так, в составе права собственности обособляются нормы, регулирующие статику отношений социалистической и личной собственности. В рамках права социалистической собственности обособленно происходит регулирование отношений государственной и колхозно-кооперативной собственности, собственности общественных организаций. В данном случае дифференциация дает о себе знать по субъектам отношений. Она оказывается "сквозной", проходит через все гражданское право, в частности и через обязательственное. Здесь она углубляется различиями по сферам отношений. Внутри обязательственного права четко обособляется правовое регулирование отношений между социалистическими организациями в сфере социалистического хозяйства, а также в известной мере регулирование отношений между организациями и гражданами по удовлетворению потребностей последних. Что касается отношений между гражданами, то они регулируются без каких-либо особенностей общими положениями обязательственного права и теми его отдельными институтами, которые имеют наиболее общее, "неспециализированное" назначение (нормами общих договоров купли-продажи, подряда, имущественного найма, займа и др.) <1>.

--------------------------------

<1> Гражданско-правовое регулирование отношений с участием колхозов в сфере социалистического хозяйства, например, по государственным закупкам сельскохозяйственной продукции, материально-техническому снабжению сельского хозяйства происходит в целом в формах, весьма близких к регламентации отношений с участием государственных предприятий (совхозов). Поэтому, на наш взгляд, отсутствуют достаточные основания для выделения в обязательственном праве такой группы дифференциации, как регулирование отношений колхозов. Известные особенности, определяемые колхозно-кооперативной формой собственности, означают наличие внутренней дифференциации в гражданско-правовом регулировании социалистических хозяйственных отношений в целом.

§ 2. Дифференциация метода в подотраслях гражданского права

В праве собственности, опосредующем отношения собственности в их статике, с наибольшей силой проявляется дозволительная сущность гражданско-правового метода. Нормы этой подотрасли наделяют субъектов основными и наиболее содержательными из субъективных гражданских прав - правом собственности или правом оперативного управления. Субъект права собственности (и в более узких рамках субъект права оперативного управления) обладает значительной правовой свободой, вытекающей как из содержания права, так и из его абсолютного характера. Органически присущая данному праву диспозитивность выражается в возможности субъекта осуществлять в пределах закона принадлежащие ему правомочия по своему усмотрению, а также распоряжаться самим правом собственности посредством совершения гражданско-правовых сделок.

Однако диспозитивность в плане формирования содержания самого правоотношения собственности по усмотрению его участников развития не получает. Содержание права собственности определяется в нормативном порядке с учетом той социальной роли, которая принадлежит каждому виду отношений собственности в системе общественного производства, распределения, обмена и потребления.

Отмеченная особенность диспозитивности служит причиной почти полного отсутствия диспозитивных норм в рассматриваемой подотрасли. Нормы права собственности имеют преимущественно императивный характер, исключая лишь те из них, которые опосредуют переход права собственности к другим лицам или отношения общей собственности (ст. ст. 136, 138, 139, 140, 121 ГК и др.).

Специфика права собственности обнаруживается и в мерах принуждения. Основная особенность состоит в том, что подотрасль не знает ответственности субъектов правоотношения собственности друг перед другом. Сам собственник как управомоченный субъект за допускаемое противоправное поведение в рамках правоотношения собственности ответственности перед другими лицами не несет. Установленная ответственность собственника представляет собой ответственность перед государством за злоупотребление или иное ненадлежащее осуществление права (например, изъятие в доход государства имущества, используемого гражданами для извлечения нетрудовых доходов, - ст. 111 ГК). Что касается нарушения права собственности другими лицами, то в рамках этой подотрасли правонарушения влекут за собой применение мер, которые являются мерами защиты права собственности, но не мерами ответственности. К ним относятся основные средства защиты права собственности - виндикационное и негаторное требования. Если нарушение права собственности и представляет собой общественно опасное действие, то применение мер гражданско-правовой защиты сопровождается мерами уголовной ответственности. Если же правонарушение не представляет собой деяния повышенной общественной опасности, то цель пресечения правонарушения или восстановления нарушенного права собственности вполне достигается мерами гражданско-правовой защиты.

Обязательственное право регулирует те отношения собственности в их динамике, которые в условиях социализма имеют товарно-денежный характер.

Отношения товарно-денежного обмена между собственниками или лицами, обладающими правом оперативного управления имуществом, всегда представляют собой конкретную общественную связь, характеризующуюся определенным субъектным составом с обеих сторон. Важная черта обязательственных правоотношений - их относительный характер. Управомоченному лицу здесь противостоит определенное обязанное лицо, причем содержание обязанности является позитивным <1>.

--------------------------------

<1> Хотя в ст. 158 ГК указывается на обязанность кредитора совершить определенное действие или воздержаться от определенного действия, фактически все обязательства имеют в своем составе положительную обязанность в качестве основной. Обязанность негативного, пассивного содержания (воздержаться от действия) может быть лишь вспомогательной (см. об этом: Советское гражданское право: Учебник. Л.: Изд-во ЛГУ, 1971. Т. 1. С. 360).

В соответствии с отмеченным дозволительное регулирование в этой сфере имеет в первую очередь ту особенность, что наделение субъективным правом сопровождается возложением на другое лицо встречной обязанности, по своему конкретному содержанию представляющей собой зеркальное отражение субъективного права. Если право собственности имеет свое, "автономное" содержание, то обязательственное субъективное право формулируется и реализуется лишь через свою оборотную сторону - через обязанность должника.

Вторая особенность дозволительного регулирования в обязательственном праве состоит в том, что правонаделение имеет здесь по общему правилу двусторонний характер. В подавляющем большинстве конкретных видов обязательств обе стороны выступают одновременно и в качестве управомоченного, и в качестве обязанного субъекта (ст. ст. 237, 255, 258, 267, 275, 295, 350, 368, 373, 387, 396, 407, 422, 434 ГК).

Обязательства, в которых носителем права оказывается лишь одна сторона, составляют исключение. К ним относят обязательства дарения, займа, безвозмездного пользования имуществом, безвозмездного хранения, т.е. такие, которые опосредуют отношения, нетипичные для товарно-денежных связей ввиду своей неэквивалентности. Удельный вес этих обязательственных правоотношений невелик, и они не оказывают решающего влияния на формирование регулирования, типичного для обязательственного права. Кроме того, перечисленные обязательства по своей юридической природе неоднородны.

В обязательствах займа и безвозмездного пользования имуществом (если последнее возникает из реального договора) обязанность лежит лишь на одной стороне - на займо- или ссудополучателе. Отсюда в литературе делается вывод о том, что и носителем субъективного права является лишь одна из сторон - соответственно займо- или ссудодатель. С точки зрения деления обязательств на односторонние и двусторонние (взаимные) по распределению прав и обязанностей между сторонами два названных обязательства действительно относятся к односторонним, за исключением случаев, когда договор безвозмездного пользования имуществом оказывается консенсуальным. Но если расценить правовое положение с более широких позиций, то окажется, что в результате заключения договора займа ила безвозмездного пользования имуществом займо- и ссудополучатель также приобретают субъективные права: право собственности на имущество по первому договору и право пользования - по второму. Более того, именно на удовлетворение потребностей этих сторон и направлены прежде всего названные договоры. Другое дело, что субъективному праву займо- и ссудополучателя здесь не соответствуют встречные обязанности другой стороны, поскольку право собственности или право пользования возникают из самого факта заключения договора путем передачи имущества. Таким образом, односторонний характер рассмотренных обязательств не исключает двустороннего правонаделения субъектов этих отношений.

Действительно, одностороннее правонаделение имеется в обязательствах безвозмездного хранения и дарения. В первом обязанность лежит лишь на одной стороне - хранителе, право же требования принадлежит другой - поклажедателю. Односторонний характер данного обязательства отражает и односторонний характер правонаделения, ибо безвозмездное хранение осуществляется исключительно в интересах поклажедателя, который и выступает как единственный обладатель субъективного права. В договоре дарения право также приобретает лишь одна сторона. Что касается обязанностей, то их данный договор непосредственно не порождает.

Особенность правонаделения в обязательственных отношениях предопределяет своеобразие и других приемов гражданско-правового регулирования.

Юридическое равенство субъектов, кроме своего общего для всего гражданского права значения, состоящего в принципиальном равенстве правовых возможностей и отсутствии власти и подчинения во взаимоотношениях, находит здесь специфическое выражение, суть которого состоит в том, что обе стороны обязательственных отношений, как правило, в равной мере наделяются субъективными правами и обязанностями. При этом объем прав и обязанностей сторон уравновешен, хотя, разумеется, они не совпадают по своему конкретному содержанию, поскольку имеют встречный характер. Типичным примером подобного распределения прав и обязанностей служит обязательство купли-продажи.

Юридическое равенство находит свое специфическое выражение также в двустороннем распределении диспозитивности и правовой инициативы.

Правовая диспозитивность как возможность распоряжения стороной своим субъективным правом имеет здесь ограничения, вызванные двусторонним распределением прав и обязанностей. Поскольку субъективные права сторон взаимно связаны, постольку одностороннее разоружение правом так или иначе затрагивало бы интересы другой стороны. Поэтому, не отступая от общих начал диспозитивности, обязательственное право устанавливает, что распоряжение субъективными правами, влекущее за собой изменение, прекращение обязательства, происходит, как правило, на основе согласованного усмотрения сторон, по их соглашению. С этим связаны правила о недопустимости одностороннего прекращения обязательства, одностороннего отказа от его исполнения, одностороннего изменения условий договора и т.д. (ст. ст. 169, 233 ГК). Вместе с тем обязательственное право допускает и одностороннее распоряжение правом, если не затрагиваются интересы контрагента (уступка требования - ст. 211 ГК, зачет встречного требования - ст. 229) или в полной мере обеспечивается их соблюдение возмещением убытков (ст. 360 ГК), либо в случаях противоправного поведения другой стороны.

В плане возможности определения содержания правоотношения по усмотрению его сторон диспозитивность в обязательственном праве получает свое максимальное развитие. Внешним свидетельством диспозитивности в этом аспекте служит то обстоятельство, что большинство норм, относящихся к общей части обязательственного права, - диспозитивные. Диспозитивность является здесь двусторонней; поэтому нормативная регламентация отношений дополняется индивидуальным регулированием, представляющим собой согласованное волеизъявление сторон правоотношения. Договор служит здесь не только главным юридическим фактом, но и важным средством регламентации отношений.

Двусторонняя правовая инициатива также находит в обязательственном праве свое максимальное выражение. В качестве оснований возникновения, изменения, прекращения обязательственных правоотношений по общему правилу выступают договоры. Исключение составляют лишь обязательства по поставкам продукции на экспорт, возникающие из односторонних сделок, основанных на соответствующих плановых актах, а также обязательства из публичного обещания награды (конкурс), возникающие из двух связанных между собой односторонних сделок.

Особенности гражданско-правового метода в обязательственных правоотношениях обнаруживают себя и в мерах государственного принуждения. В обязательственном праве наряду с такими мерами защиты субъективных прав, как принудительное исполнение обязанности, применение средств обеспечения исполнения обязательств и др., широкое распространение имеют меры ответственности в виде возмещения убытков, выплаты неустойки, потери задатка или выплаты его суммы в двойном размере и т.д.

Обязательственное право в отличие от права собственности не может ограничиться применением лишь мер защиты прав.

Прежде всего это объясняется тем, что субъективное право собственности защищается не только гражданско-правовыми, но и иными средствами, в частности уголовно-правовыми. Напротив, обязательственные права обеспечиваются главным образом гражданско-правовыми средствами. Уголовной ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей не установлено. С другой стороны, обязательственное право призвано обеспечить не просто пассивное поведение обязанного лица, но гарантировать исполнение обязанности в виде активного поведения. Для этого одних мер защиты субъективных прав оказывается недостаточно. Необходимы такие меры, которые стимулировали бы обязанное лицо к активному поведению. Одними из таких средств стимулирования и служат меры имущественной ответственности.

Иную направленность имеют в обязательственном праве и меры защиты. Если в праве собственности названные меры обеспечивают пресечение правонарушения или восстановление нарушенного права, то в обязательственном праве эти меры (принудительное исполнение обязанностей, средства обеспечения исполнения обязательства, оперативные санкции) гарантируют активное поведение обязанного лица. Меры защиты и меры ответственности в обязательственном праве являются поэтому категориями, непосредственно связанными с принципами реального и надлежащего исполнения обязательств.

На построение мер защиты и мер ответственности влияет относительный и двусторонний характер обязательственных связей. В установлении мер защиты и мер ответственности заметная роль принадлежит соглашению сторон, которые друг перед другом несут взаимную и равную ответственность.

3. В составе обязательственных правоотношений особое место занимают обязательства из противоправного причинения вреда, неосновательного приобретения или сбережения имущества, понесения вреда при спасании социалистической собственности. Общим для этой группы обязательственных отношений является их правоохранительное назначение.

Само существование специальной группы правоохранительных обязательств служит ярким свидетельством дозволительного характера гражданско-правового регулирования. Как правило, защита нарушенных субъективных гражданских прав происходит либо в рамках правоотношений собственности, либо в рамках обычных обязательственных правоотношений. Здесь правоохранительное отношение возникает внутри обычного правоотношения. Однако имеются и такие нарушения субъективных прав, когда меры защиты вещных прав оказываются непригодными, а применение мер защиты обычных обязательственных прав невозможно, поскольку нарушение субъективного права происходит вне обязательственного правоотношения. В такой ситуации нарушение субъективного права служит юридическим фактом для возникновения специальных правоохранительных обязательств. При этом в одних случаях нарушение права не образует состава правонарушения (при понесении имущественных потерь в процессе спасания социалистической собственности, невиновном причинении вреда, например, источником повышенной опасности, в некоторых вариантах неосновательного приобретения или сбережения имущества). Здесь правоохранительные обязательства служат формой применения мер защиты субъективных прав. В других случаях нарушение субъективного права характеризуется всеми признаками правонарушения как основания гражданско-правовой ответственности. Правоохранительные обязательства здесь - форма применения мер защиты, которые одновременно представляют собой меры ответственности.

Правоохранительные обязательства наряду с главными чертами обязательственных правоотношений обладают особенностями, основная из которых сводится к тому, что рассматриваемые правоотношения имеют односторонний характер, обеспечивают дозволительность регулирования лишь для одной стороны, а именно потерпевшей. Другая сторона выступает лишь в качестве обязанного субъекта. В соответствии с этим применению иных приемов регулирования присущ односторонний характер. Так, диспозитивность в аспекте распоряжения правом требования принадлежит лишь одной стороне. Диспозитивность как возможность регулирования содержания правоотношения здесь вообще отсутствует. Содержание правоотношений определяется в нормативном порядке, нормы являются императивными. Правовая инициатива в плане правообразующих юридических фактов также отсутствует. Она проявляется лишь в том, что исполнение обязательства, т.е. применение мер защиты или мер ответственности, зависит от предъявления или непредъявления потерпевшим требования.

Специфичность содержания обязательств диктует необходимость государственного принуждения, с которым эти обязательства тесно связаны. Поэтому реализация рассматриваемых обязательств, как правило, происходит в форме процессуальных отношений. Напротив, другие, обычные обязательственные и вообще гражданские правоотношения в процессуальной форме их реализации не нуждаются.

Отмеченные особенности гражданско-правового регулирования характерны вообще для всех охранительных гражданских правоотношений, в том числе и для тех, которые складываются не в качестве самостоятельных правовых связей, а в виде составных частей правоотношений собственности или регулятивных обязательств.

4. Своеобразие творческой деятельности и ее результатов предопределяет существенные особенности авторских, изобретательских отношений и их гражданско-правового регулирования. Некоторые особенности правового регулирования являются общими для тех и других, а также для отношений, связанных с открытиями.

Важной особенностью рассматриваемых правоотношений является сочетание в них абсолютных и относительных прав. При этом абсолютный характер имеют лишь неимущественные права авторов произведений, открытий, изобретений. Относительные охватывают неимущественные права, которые представляют собой конкретизацию абсолютных прав авторов, а также их имущественные права.

Абсолютные права авторов имеют некоторое сходство с субъективным правом собственности. Дозволительность регулирования и здесь выражается в наделении субъективным правом по отношению к любому и каждому лицу; обязанными оказываются все другие лица. Обязанность имеет пассивный характер и сводится к воздержанию от поведения, которое нарушало бы права авторов: присвоения чужого произведения, использования его без согласия автора и т.п. Автор независим в осуществлении принадлежащего ему права. Диспозитивность означает возможность осуществления и распоряжения авторским правом по усмотрению его носителя. Само содержание авторского права определяется в нормативном порядке; нормы относятся к числу императивных. Абсолютное авторское право включает в себя возможность совершения юридических актов, направленных на осуществление или распоряжение этим правом. Сходство абсолютного авторского права с правом собственности обнаруживается также в мерах защиты: оно защищается такими средствами, как признание права, пресечение его нарушения, восстановление нарушенного права (ст. 499 ГК).

Вместе с тем абсолютное авторское право обладает многими особенностями. Оно является в первую очередь неимущественным, хотя и включает в себя имущественный элемент. Далее, хотя авторское право включает в себя ряд правомочий и служит основой для возникновения относительных правовых связей, оно по своему содержанию не столь широко, как право собственности. Если субъект права собственности осуществляет последнее прежде всего своими действиями по владению и пользованию имуществом, то субъект авторского права реализует его через относительные правовые связи с конкретными лицами. Значительно уже возможности субъекта авторского права и по распоряжению им. Субъект авторского права на произведения литературы, искусства, науки распоряжается объектами своего права и им самим в том смысле, что самостоятельно решает вопросы опубликования произведения и распространения. Но он не может передать свое авторское право другому лицу. Использование созданного произведения в значительной степени находится вне пределов усмотрения автора (ст. ст. 489, 492, 495 ГК). В порядке исключения в общественных интересах право автора на издание, публичное исполнение и иное использование произведения может быть принудительно выкуплено государством у автора по особому постановлению Советов Министров союзных республик.

Если создатель изобретения получил авторское свидетельство, акт распоряжения выражается лишь в самом оформлении изобретения. В дальнейшем использование изобретения осуществляется по усмотрению соответствующих государственных органов и организаций.

То же самое относится к открытиям и рационализаторским предложениям. Значительно шире возможности по распоряжению изобретением у автора, оформившего свои права посредством получения патента, поскольку последний означает не только признание авторства, но и предоставление изобретателю исключительного права на изобретение. Получая право на распоряжение изобретением в том плане, что он может выдавать разрешение (лицензию) на использование изобретения определенному лицу или вправе вообще уступить кому-либо патент, изобретатель тем не менее не в состоянии и в данном случае вообще передать свое авторское право (авторство) иному лицу.

Решающую роль в возникновении авторских прав выполняют действия по созданию произведений творческого характера, т.е. такие, которые не имеют исключительно юридической направленности. Однако если для возникновения авторского права на произведения науки, литературы, искусства достаточно одного факта появления произведения, то права авторов на открытия, изобретения, рационализаторские предложения нуждаются в специальном оформлении, производимом в административном порядке. Таким образом, в сложный фактический состав, являющийся основанием прав авторов открытий, изобретений, рационализаторских предложений, включается еще и административный акт, которому предшествуют инициативные действия автора, имеющие специальную юридическую направленность, по составлению и подаче заявки на регистрацию изобретения и т.п.

Специфика авторских правоотношений, состоящая в том, что они включают в себя как абсолютные, так и относительные права, обусловливает постепенность становления отдельных прав автора и сложность фактического состава. Если абсолютные права возникают из фактов создания произведений и (в названных случаях) из актов административного их оформления, то относительные права образуются позже, из дополнительных юридических фактов, в которых правовая инициатива авторов находит различное выражение.

Так, имущественное право на получение вознаграждения возникает у авторов произведений науки, литературы, искусства либо из авторских договоров, заключаемых авторами с соответствующими организациями (например, с издательствами на использование произведения, его воспроизведение и распространение), либо из фактов бездоговорного дозволенного (ст. 495) или недозволенного (ст. 500) использования произведения. Право на получение вознаграждения изобретателя появляется из факта внедрения изобретения в производство и т.п.

Защита также имеет определенную специфику. Абсолютные неимущественные права защищаются не только путем их признания, восстановления, пресечения нарушения, но также и мерами имущественной ответственности, если нарушение авторского права сопровождалось причинением автору убытков (ст. 500 ГК). Что касается относительных прав, то они защищаются средствами, присущими обязательственному праву (принудительное исполнение обязанности, отказ потерпевшего от договора - ст. 512 ГК и др.).

Относительные правоотношения в сфере авторского права имеют многие сходные черты с обязательственными правоотношениями. Правоотношения, возникающие из авторских договоров, обеспечивают двусторонность правонаделения; содержание правоотношений в известных пределах определяется по усмотрению сторон на основе их соглашения.

Само существование наследственного права усиливает дозволительность регулирования отношений личной собственности. Наследственное право органически связано с правом личной собственности и значительно расширяет его рамки как в плане распоряжения правом собственности, так и с точки зрения оснований его приобретения.

Отношения по наследованию личного имущества представляют собой отношения собственности в их динамике. Но они не являются эквивалентно-возмездными и связаны с особым обстоятельством - смертью собственника имущества. Вследствие этого для регулирования наследственных отношений обязательственная форма непригодна. В существовании субъективных прав участников наследственных отношений есть разрыв во времени: когда наследодатель обладает правом собственности (в частности, имеет право распорядиться своим имуществом на случай смерти), его будущие наследники субъективного права еще не имеют; напротив, когда наследники приобретают субъективное право на принятие наследства, наследодателя уже нет в живых. Как наследодатель, так и наследник обладают в данной сфере абсолютными правами. Поэтому, хотя наследование представляет собой отношения собственности в их динамике и субъективным правом здесь наделяется не один субъект (как в правоотношении собственности), а наследодатель и наследник, для правоотношения по наследованию нехарактерен тот тип связи, которым отличаются обязательства. Здесь нет двустороннего, взаимосвязанного использования приемов гражданско-правового регулирования, которое типично для обязательственного права.

В целом по своим чертам регулирование наследственных отношений ближе к регулированию отношений собственности в их статике.

Специфическое выражение в наследственном праве получает диспозитивность. Наследственное право состоит в основном из императивных норм, права сторон определяются в нормативном порядке.

В то же время в наследственном праве развернутое выражение получает диспозитивность в плане возможности распоряжения своим субъективным правом. В этом смысле все наследственное право имеет диапозитивный характер. Им установлен порядок наследования имущества по закону, но в то же время закреплена полная свобода наследодателя распоряжаться своим имуществом посредством завещания. И если наследодатель воспользовался правом завещания, наследования по закону не происходит. Наследственное право являет собой пример целой подотрасли, построенной так, как строятся отдельные диспозитивные нормы. Свобода распоряжения имуществом путем составления завещания знает лишь одно ограничение, состоящее в недопустимости полного лишения завещанием права наследования нетрудоспособных и несовершеннолетних наследников (ст. 535 ГК).

Диспозитивностью в отмеченном смысле наделяется также наследник, который вправе принять наследство, но может и не принять, а также отказаться от него с указанием лица, в пользу которого он это делает.

Хотя возможностью распоряжения правом обладают и наследник, и наследодатель, диспозитивность не имеет здесь двустороннего характера: лица распоряжаются своими правами "автономно", а не на основе согласованного волеизъявления, как это имеет место в обязательственном праве.

Правовая инициатива проявляется в том, что переход права собственности от одних лиц к другим происходит на основе фактического состава, включающего в себя волевые действия субъектов правоотношений, которые непосредственно направлены на достижение определенного юридического результата. К ним относятся составление, изменение, отмена завещания, принятие, непринятие, отказ от наследства. Специфика же наследственного права по юридическим фактам состоит в том, что волевые акты сочетаются с событием (смертью наследодателя) и не образуют единого правового акта, а представляют собой односторонние сделки наследодателя и наследника.

С правом собственности наследственное право сближает еще то обстоятельство, что оно обеспечивает наследственные права мерами защиты, а не мерами ответственности. Имеется лишь одна ст. 531 ГК, которая устанавливает ответственность в виде лишения права наследования за допущенное правонарушение. Что касается ст. 553, которая называется "Ответственность наследника по долгам наследодателя", то использование термина "ответственность" является в данном случае неточным, поскольку фактически речь идет об универсальном характере правопреемства наследника, т.е. о том, что к наследнику переходят не только права, но и обязанности наследодателя по имуществу.

§ 3. Дифференциация метода по субъектам и сферам отношений

1. Другой ряд дифференциации гражданского права имеет своей объективной основой существование в СССР разных видов собственности. Отношения социалистической и личной собственности при неразрывной их связи существенно различаются между собой по субъектам, объектам, содержанию, социально-экономическому назначению. Рассмотрим дифференциацию гражданско-правового регулирования личной и государственной собственности, ибо именно в этом аспекте она наиболее отчетлива. Личная собственность - собственность отдельных граждан; она производна от собственности социалистической, имеет своим основным источником трудовые доходы граждан от участия в общественном производстве, распространяется на предметы личного пользования и выполняет потребительское назначение. Личная собственность в ее динамике направлена на реализацию в товарно-денежной форме трудовых доходов граждан и приобретение необходимых для личного потребления благ.

Общенародная собственность имеет единый субъект права собственности, которым является государство, и характеризуется единством фонда. Она распространяется в первую очередь на орудия и средства производства, служит основой социалистической системы хозяйства. Выступающие как субъекты гражданского права предприятия и объединения, созданные на базе закрепленного за ними государственного имущества, выполняют возложенные на них общественные функции производства материальных благ и услуг. В силу того что обращение при социализме является товарно-денежным, имущество закрепляется за государственными организациями на праве, достаточном для участия в товарно-денежном обороте. Но единство субъекта и фонда общенародной собственности обусловливает действие таких экономических закономерностей, как основной закон экономики социализма, закон планомерно-пропорционального развития народного хозяйства. Вследствие этого в условиях социализма существует не только необходимость, но и объективная возможность централизованного регулирования отношений социалистической собственности.

Советское государство, одновременно осуществляя принадлежащее ему право собственности и политическую власть, использует для централизованного регулирования как нормативно-правовую, так и индивидуально-правовую форму регламентации деятельности государственных организаций.

В нормативно-правовой форме государство: а) определяет структурное построение народного хозяйства, систему организаций, которые оно наделяет определенными имущественными правомочиями; б) устанавливает содержание последних; в) регулирует правовой режим государственного имущества в зависимости от его вещественного состава, назначения, а также задач субъектов, в чьих руках находится имущество; г) устанавливает условия экономических связей, в которые вступают государственные организации на базе государственного имущества: требования к качеству продукции, цены, порядок расчетов, кредитования и т.п.

Индивидуально-правовая регламентация деятельности со стороны государства-собственника и управомоченных им органов управления выражается, во-первых, в издании актов по формированию государственных организаций и наделению их государственным имуществом и, напротив, по прекращению деятельности предприятий; во-вторых, в утверждении уставов и положений с целью определения задач деятельности организаций, а следовательно, установления специальной гражданской правоспособности; в-третьих, в прямом перераспределении имущества по хозяйственным единицам с соблюдением соответствующих правил <1>; в-четвертых, в установлении предусмотренных законом плановых заданий и индивидуальных нормативов, в том числе по распределению прибыли между предприятием и государственным бюджетом; в-пятых, в оперативном управлении государственными организациями и контроле за их деятельностью.

--------------------------------

<1> См.: раздел 2 Положения о предприятии // СП СССР. 1965. N 19 - 20. Ст. 155.

2. Любая нормативно-правовая регламентация - централизованное государственное воздействие на отношения. Однако степень централизации воздействия в разных отраслях права весьма различна.

Если основной смысл административно-правового регулирования состоит в обеспечении прямого централизованного воздействия на общественные отношения, то гражданско-правовое регулирование, оставаясь в силу своей неразрывной связи с государством централизованным, строится таким образом, что оставляет широкий простор для правовой самостоятельности и инициативы субъектов гражданских правоотношений.

Само гражданское право оказывает на отношения личной и государственной собственности централизованное воздействие разной степени. Далее, если отношения личной собственности регулируются главным образом гражданским правом, то отношения государственной собственности в значительной мере опосредуются также административным, финансовым правом. Кроме того, отношения государственной собственности испытывают на себе интенсивное индивидуально-правовое воздействие, которое также осуществляется главным образом в форме административно-правовых актов.

В целом отношения государственной собственности находятся, следовательно, под воздействием более интенсивной централизованной регламентации, нежели отношения личной собственности. Это не может не сказываться существенным образом на гражданско-правовом регулировании, обеспечивающем правовую самостоятельность субъектов. Степень правовой самостоятельности государственных организаций как субъектов гражданского права иная, нежели граждан.

3. Дифференциация гражданско-правового регулирования начинается уже с того, что по-разному происходит признание субъектами гражданского права граждан и организаций. Все без исключения граждане признаются субъектами данной отрасли и обладают абсолютно равной, одинаковой по содержанию правоспособностью. Поэтому правоспособностью они наделяются самим законом. Надобность в формулировании специальных признаков граждан как субъектов гражданского права отсутствует.

Напротив, поскольку не все государственные организации - субъекты гражданского права, закон фиксирует признаки юридического лица как субъекта гражданского трава. Все четыре признака свидетельствуют о наличии у организации имущественно-распорядительной самостоятельности, достаточной для признания субъектом гражданского права. При этом организационная самостоятельность и имущественная обособленность составляют основу имущественно-распорядительной самостоятельности, а возможности от своего имени приобретать гражданские права и обязанности, а также пользоваться средствами гражданско-правовой защиты и отвечать за нарушение чужих субъективных прав производны от первых двух признаков и служат внешним выражением имущественно-распорядительной самостоятельности. Оформление организаций в качестве юридических лиц осуществляется индивидуальным юридическим актом (утверждение или регистрация устава, положения, распространение на данную организацию общего положения для данного вида организаций); одновременно определяется содержание правоспособности субъекта.

Существенные различия имеются в содержании правоспособности граждан и организаций. Прежде всего, если правоспособность граждан именуется общей, поскольку для них всех она едина, то правоспособность организаций называется специальной потому, что дифференцирована применительно к отдельным организациям с учетом целей и задач их деятельности.

Не следует, однако, абсолютизировать термины "общая" и "специальная". Общая правоспособность граждан является таковой только для них. Ошибочно представлять дело так, будто она включает в себя вообще все элементы гражданской правоспособности. Граждане не обладают основными элементами гражданской правоспособности социалистических организаций. Следовательно, правоспособность граждан и организаций отличается не только тем, что первые обладают общей, а вторые специальной правоспособностью. Правоспособность граждан и организаций отражает различное экономическое содержание и назначение личной и социалистической собственности, включает в себя несовпадающие элементы.

Специальная правоспособность социалистических организаций также состоит не из одних специфических элементов, отражающих специализацию в системе общественного разделения труда. Она включает в себя и такие элементы, которые являются общими для всех государственных организаций, производственных предприятий. Именно это обстоятельство позволяет формулировать содержание правоспособности государственных производственных предприятий в Положении о них независимо от профиля деятельности каждого из предприятий. Другое дело, что в дальнейшем происходит конкретизация правоспособности с учетом специализации первоначально по отраслям народного хозяйства (путем установления особенностей применения Положения о предприятии в отдельных отраслях), а затем и по отдельным предприятиям путем утверждения их индивидуальных уставов. В процессе перевода предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования основное развитие получают именно общие элементы правоспособности организаций, такие как право оперативного управления, возможность совершения гражданско-правовых сделок, что обусловило укрепление имущественно-распорядительной самостоятельности предприятий безотносительно к их профилю.

Для уяснения различий в гражданской правоспособности граждан и организаций необходимо учитывать важное обстоятельство, на которое в литературе уже обращалось внимание <1>. Правосубъектность любого лица (гражданина, организации) определяется не одной, а несколькими взаимодействующими отраслями права. Правосубъектность гражданина заключена не только в гражданской, но и в трудовой, колхозной, семейной правоспособности. Правовое положение социалистических организаций определяется не только гражданским, но и административным, финансовым, трудовым и другими отраслями права. Общее правовое положение каждого из названных субъектов, определяемое правом в целом, весьма различно, что сказывается на содержании и порядке осуществления гражданской правоспособности как составной части общей правосубъектности.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. С. 310 - 311.

Правоспособность граждан - та часть правосубъектности, которая служит средством реализации трудовых доходов граждан, наделения их имущественными и некоторыми неимущественными благами, обеспечивающими удовлетворение потребности граждан. В соответствии с этим основным элементом правоспособности граждан служит право личной собственности, а осуществление правоспособности происходит на основе автономного усмотрения гражданина.

Гражданская правоспособность государственной организации есть средство удовлетворения не только ее интересов, но и интересов общества. Отношения государственных организаций по поводу закрепленного за ними государственного имущества неодномерны и не сводятся, как отношения личной собственности, лишь к наличию и осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правовым регулированием обеспечивается власть над имуществом не только со стороны предприятия, но и со стороны государства и его органов. В силу этого правонаделение предприятий не достигает степени права собственности; они - субъекты лишь права оперативного управления государственным имуществом. Предприятие, следовательно, не является единственным обладателем вещного права на закрепленное за ним имущество. Другой субъект - государство - имеет на это же имущество право собственности, превосходящее по заключенным в нем возможностям право оперативного управления. Обладая правом оперативного управления имуществом и входящими в него правомочиями, государственная организация несет в то же время обязанность перед государством осуществлять надлежащим образом эти правомочия в целях наиболее эффективного выполнения возложенной на нее общественной функции. Организация обязана выполнять основанные на законе властные предписания агентов государства - органов управления, направляющих и координирующих деятельность организаций в хозяйственной или иной сфере.

Возможности, заключенные в праве оперативного управления, значительно уже правомочий, образующих право собственности, особенно по распоряжению имуществом. Следует также заметить, что конкретное содержание права оперативного управления различно в зависимости от положения предприятия в системе народного хозяйства. Автономные предприятия обладают более широкими и содержательными имущественными правомочиями, нежели предприятия, входящие в состав объединений, если последними централизованно осуществляются отдельные хозяйственные функции <1>. В тех случаях, когда входящее в состав объединения предприятие переводится на внутренний хозрасчет и, не имея собственных основных и оборотных средств на самостоятельном балансе, не пользуется правом участия от собственного имени в товарно-денежном обороте, оно субъектом гражданского права вообще не является, ибо не обладает имущественно-распорядительной самостоятельностью, которая требует применения гражданско-правовой формы регулирования.

--------------------------------

<1> Басин Ю.Г. Юридические формы хозрасчета системы объединения // Советское государство и право. 1972. N 3. С. 95 - 100.

4. Существенные различия в степени и содержании правонаделения предопределяют дифференцированное использование и других приемов регулирования отношений личной и государственной собственности. Граждане обладают большей свободой в осуществлении своей правоспособности и конкретных субъективных прав. Государственная организация осуществляет свою правоспособность вполне свободно, по своему усмотрению, независимо от других участников гражданских правоотношений. Однако общее направление осуществления правоспособности государственной организации всегда предопределено актами централизованной нормативной и индивидуальной регламентации. Организации юридически не свободны решать, осуществлять или не осуществлять принадлежащее им право оперативного управления. Они не могут по общему правилу безвозмездно отчуждать закрепленное за ними имущество. Организации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в таких пределах и формах, которые соответствуют поставленной перед ними цели. Ограничению подвергается и диспозитивность в плане возможности регулирования отношений по собственному усмотрению их участников, поскольку содержание отношений с участием государственных организаций (хотя бы на одной стороне) в значительной мере определяется в нормативном порядке.

Правовая инициатива в установлении, изменении, прекращении гражданских правоотношений со стороны государственных организаций также направляется централизованными нормативными и индивидуальными актами и поэтому хотя и проявляется во всех отношениях, в которых участвуют государственные организации, все же значительно уступает по степени правовой инициативе, принадлежащей гражданам.

Юридическое равенство в его гражданско-правовом аспекте в целом присуще регулированию отношений с участием как граждан, так и государственных организаций. В то же время наблюдаются факты построения отдельных гражданских правоотношений между государственными организациями, одна из которых обладает известной властью вследствие общего подчинения ей другой стороны (договорные хозяйственные отношения между предприятием и вышестоящим органом управления) или наличия у первой некоторых административных функций, например, по планированию (отношения между железнодорожным транспортом и его клиентурой). Практика свидетельствует, однако, о недостатках такого построения отношений, ибо несовместимость дозволительности гражданско-правового регулирования с началами власти и подчинения обусловливает ущемление гражданских прав одной, а именно подчиненной стороны.

Дифференциация гражданско-правового регулирования по субъектам отражается в структуре гражданского права. Так, в составе общих положений гражданского права отчетливо обособляются нормы, определяющие правосубъектность граждан и правосубъектность социалистических организаций. В составе права собственности наряду с общими положениями имеются относительно обособленные институты права государственной собственности и права оперативного управления, права колхозно-кооперативной собственности, права собственности общественных организаций, права личной собственности. Весьма заметное выражение эта дифференциация получает в обязательственном праве.

Среди обязательственных отношений, складывающихся между гражданами и социалистическими организациями, основное место занимают общественные связи по удовлетворению потребностей граждан. С точки зрения социально-экономического содержания эти отношения представляют собой товарно-денежные связи, которые одновременно являются отношениями социалистической и личной собственности в их динамике. В рассматриваемую группу входят отношения по розничной купле-продаже, бытовому обслуживанию населения (бытовому подряду, прокату), жилищному найму и др.

Деятельность социалистических организаций и в данной сфере подвержена обстоятельной нормативной и индивидуальной централизованной регламентации. Так, до предприятий розничной торговли, бытового обслуживания населения доводятся плановые задания, сама деятельность регламентируется нормативными актами, в частности правилами; государством устанавливаются цены товаров и услуг и т.п. Предприятия не только имеют право, но и обязаны перед государством осуществлять деятельность по обслуживанию населения. В то же время регулирование отношений в рассматриваемой сфере обеспечивает гражданам ту степень правовой свободы, которая в целом характерна для отношений личной собственности. Но централизованное регулирование касается и имущественной сферы граждан. Так, устанавливаемые в централизованном порядке цены на товары, услуги и соответствующие правила одинаково обязательны как для организаций, так и для граждан.

Не следует представлять дело так, что причиной обстоятельной централизованной регламентации служит лишь участие в отношениях государственных организаций. Централизованная регламентация не только не нарушает имущественной самостоятельности граждан, но, напротив, обеспечивает наилучшее использование государственного имущества для удовлетворения их потребностей. Так, централизованное установление квартирной платы за пользование государственной жилой площадью само по себе обеспечивает интересы граждан, о чем свидетельствует небольшой размер квартирной платы.

Хотя правонаделение в данной сфере отношений имеет двусторонний характер, центр тяжести дозволительного регулирования направлен на обеспечение интересов обслуживаемой стороны - граждан, что находит свое выражение в наделении последних дополнительными правами. Правовая инициатива сторон выражается в том, что основанием возникновения прав и обязанностей является договор (розничной купли-продажи, бытового заказа, проката, жилищного найма, безвозмездного пользования имуществом, перевозки пассажиров и багажа и др.); однако если гражданин свободен в принятии решения, вступать или не вступать в договор, то соответствующие организации при наличии необходимых предпосылок обязаны заключить его по предложению гражданина. Регулирование отношений по усмотрению сторон дополняется нормативным установлением многих условий договоров в интересах обслуживаемых граждан. В отдельных случаях применяются и акты индивидуально-властной регламентации, например, по распределению жилых помещений и выдаче ордера на жилую площадь.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 36 37 38 39 404142 43 44 45 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!