Глава 23. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности
Общая характеристика правового регулирования сельскохозяйственной деятельности
Понятие сельскохозяйственной деятельности. Являясь экономической деятельностью, сельскохозяйственная деятельность представляет собой деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем.
При осуществлении сельскохозяйственной деятельности возникают разнообразные и взаимосвязанные между собой отношения. Одни из них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений связана с переработкой сельскохозяйственной продукции, ее хранением и доставкой (транспортировкой) до потребителя. Третья сфера отношений - это отношения, складывающиеся в связи с материально-техническим обеспечением и производственно-техническим обслуживанием собственно сельского хозяйства. Такое разнообразие отношений, возникающих в области сельскохозяйственной деятельности при ее организации и осуществлении, позволяет отождествлять понятие сельскохозяйственной деятельности в широком смысле с понятием агропромышленного производства, а сельское хозяйство - с агропромышленным комплексом.
|
|
|
Сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами и их объединениями. При этом ее целью может быть удовлетворение личных потребностей в сельскохозяйственной продукции (огородничество, личное подсобное хозяйство граждан) либо решение определенных задач, не связанных с выполнением рыночных функций (например, деятельность сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений).
Вместе с тем в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции основное место занимают сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Их самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от производства (выращивания), переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, является предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве и составной, но весьма значительной частью сельскохозяйственной деятельности.
Особенности предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве заключаются прежде всего в том, что главным средством производства при осуществлении сельскохозяйственной деятельности выступают земли сельскохозяйственного назначения, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
|
|
|
Сельскохозяйственные организации, не использующие сельскохозяйственные угодья для осуществления сельскохозяйственного производства, относятся к сельскохозяйственным организациям индустриального типа. Это, в частности, птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы*(58).
Сельскохозяйственная деятельность зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает ее не только наиболее рискованной по сравнению с другими сферами деятельности, но и обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в "напряженные" периоды (посевная, уборочная кампании), особые формы организации труда (фермы, бригады).
|
|
|
Некоторые особенности сельскохозяйственной деятельности учитываются законодателем при ее регулировании. Так, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что в ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Финансовое оздоровление и внешнее управление сельскохозяйственной организации вводятся на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции*(59).
Законодательство, регулирующее сельскохозяйственную деятельность, представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем.
|
|
|
Первостепенное значение принадлежит Конституции РФ, которая закрепляет основополагающие принципы формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: единство экономического пространства, свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории Российской Федерации, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Некоторые из конституционных принципов получили дальнейшее закрепление и развитие в федеральных законах. Так, Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" определяет, что сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению исходя из экономической выгоды*(60).
Важнейшим законом, устанавливающим правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере сельского хозяйства, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. "О развитии сельского хозяйства"*(61).
Правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей определено Федеральными законами "О сельскохозяйственной кооперации"*(62), "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"*(63), "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"*(64), а также "О личном подсобном хозяйстве граждан" *(65).
Правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства предусмотрены Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"*(66).
Договорные отношения, складывающиеся при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, регулируются нормами ГК РФ.
Режим использования земель сельскохозяйственного назначения определяется Земельным кодексом РФ*(67), а оборот таких земель - Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"*(68). Исходя из того что земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение, государство принимает специальные меры по обеспечению их плодородия, правовые основы которых определены Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"*(69).
Специальный налоговый режим - уплата единого сельскохозяйственного налога - установлен в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей Налоговым кодексом РФ.
Отдельные федеральные законы регулируют осуществление отдельных видов деятельности в сельском хозяйстве. Так, Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"*(70) определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.
Отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство, регулируются законодательством в области племенного животноводства, и прежде всего Федеральным законом от 12 июля 1995 г. "О племенном животноводстве"*(71). Отношения в области рыболовства определены специальным Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"*(72).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным законом от 12 ноября 1997 г. "О семеноводстве"*(73).
Порядок формирования и использования федерального и регионального фондов зерна определяется Федеральным законом от 14 мая 1993 г. "О зерне"*(74).
Порядок и формы обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-техническими ресурсами определены Законом РФ от 26 июня 1991 г. "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами"*(75). Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельскохозяйственном производстве определены Федеральным законом от 24 июня 1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"*(76).
При возрастающей роли федеральных законов, регулирующих отношения в сфере осуществления сельскохозяйственной деятельности, определенное значение сохраняют нормативные правовые акты Правительства РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 14 июня 2007 г. N 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы*(77).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 2607; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!