Государственное регулирование товарных рынков



 

Роль государства в обеспечении надлежащего функционирования товарных рынков. Как объекты государственного регулирования промышленное производство и товарный рынок представляют собой сложные, достаточно противоречивые явления. С одной стороны, производство и реализация промышленной продукции испытывают на себе сильное регулирующее воздействие объективных экономических законов, т.е. рыночной конъюнктуры, соотношения спроса и предложения, экономических стимулов. С другой стороны, государство не может остаться в стороне от регулирования промышленного производства и товарного рынка. Государство обязано обеспечить такое состояние промышленности и торговли, при котором:

- имеет место экономическая безопасность страны, т.е. независимость рынка от поставок товаров из-за рубежа;

- потребности населения в различных товарах удовлетворяются наличным предложением этих товаров в сфере производства и обращения;

- отдельные отрасли промышленного производства и секторы рынка развиваются в направлении увеличения объемов выпускаемых и реализуемых товаров, улучшения их ассортимента и качества, удовлетворения растущих потребностей граждан и организаций.

Для достижения этих целей государство осуществляет меры по стимулированию промышленного производства и созданию конкурентной среды на товарном рынке. Сущность экономической политики государства в сфере промышленного производства и товарного рынка заключается, с одной стороны, в поддержке отечественных производителей, а с другой стороны, в создании условий и предоставлении правовых гарантий для привлечения иностранных инвестиций, которые способствуют развитию промышленности и товарного рынка.

Серьезные проблемы для сферы производства и товарного рынка возникают в связи со вступлением России в ВТО. По вступлении в ВТО Россия будет обязана снизить ставки таможенных пошлин на импортные товары, что приведет к радикальному изменению положения на товарном рынке. Многие отрасли промышленного производства могут оказаться неконкурентоспособными в экономическом соревновании с зарубежными поставщиками, поскольку цены на импортные товары, не говоря уже об их качестве, могут оказаться для потребителей более предпочтительными, нежели цены на аналогичные товары отечественного производства. Казалось бы, при таких обстоятельствах государство должно предпринять меры по поддержке национальной промышленности, но участие в ВТО связывает государство в решении вопросов финансовой поддержки отдельных отраслей экономики. Поэтому требуется осуществить разработку комплексной программы государственного регулирования отдельных отраслей промышленного производства в условиях участия России в деятельности ВТО.

Задачи, стоящие перед государством в области промышленного производства и товарного рынка, конкретизируются в полномочиях федеральных органов исполнительной власти. В составе Правительства РФ действуют министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, призванные решать эти задачи, - прежде всего это Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство экономического развития и торговли, в ведении которого находятся Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по тарифам и др. В составе Минэкономразвития России создан Департамент государственного регулирования внутренней торговли, на который возложены функции курирования состояния внутренних товарных рынков*(50).

В субъектах РФ создаются и действуют органы исполнительной власти, которые так же, как и федеральные органы исполнительной власти, наделены определенной компетенцией по вопросам государственного регулирования промышленного производства и товарного рынка. Например, выдача разрешений на право организации розничных рынков относится согласно Правилам выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 148, к компетенции соответствующих органов субъектов РФ*(51).

Другой пример: согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"*(52) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся "определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулирование лицензий". В составе правительства Санкт-Петербурга, например, действует специализированный орган - Лицензионная палата, в компетенцию которого входят выдача указанных лицензий, приостановление их действия и обращение в суд с заявлениями об аннулировании выданных лицензий.

Выполняя требования п. 1 ст. 6 Закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ об обязательном декларировании розничной продажи алкогольной продукции, Правительство Санкт-Петербурга своим постановлением от 23 апреля 2007 г. N 420 утвердило Порядок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в Санкт-Петербурге*(53). Уполномоченным органом по принятию и учету деклараций назначен Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, входящий в систему Правительства Санкт-Петербурга.

Регулирование розничных рынков. На упорядочение работы большого сектора розничной торговли направлен Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"*(54). Под розничными рынками понимаются специально отведенные в городах и поселках места для организованной торговли промышленными товарами потребительского назначения и продуктами питания.

По легальному определению п. 2 ст. 3 Закона о розничных рынках розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе цен, свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда, и имеющий в своем составе торговые места.

В Законе о розничных рынках выделяют два вида розничных рынков: универсальные и специализированные. К специализированным относятся рынки, на которых 80 и более процентов от общего количества предназначенных для продажи товаров принадлежат одному классу, например сельскохозяйственные рынки. Остальные розничные рынки являются универсальными. Перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой может осуществляться на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 297 "Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке"*(55).

Торговые места на розничном рынке - это павильоны, киоски, палатки, лотки, специально оборудованные для торговли.

Розничный рынок может быть организован юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которому на том или ином праве принадлежит объект недвижимости (земельный участок, здание, строение), расположенный на территории, на которой будет функционировать розничный рынок. Создается розничный рынок в разрешительном порядке: выдача разрешений на право организации розничных рынков является прерогативой органа местного самоуправления муниципального образования. Порядок выдачи разрешений урегулирован утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 148 Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка*(56). Организовавшее розничный рынок юридическое лицо выполняет функции управляющей рынком компании. В качестве управляющей компании могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации: например, управляющей компанией сельскохозяйственного кооперативного розничного рынка может быть сельскохозяйственный потребительский кооператив. Управляющая компания организует работу розничного рынка, формирует его администрацию.

Номенклатура товаров, реализация которых может иметь место на розничных рынках, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Таким органом, очевидно, является Правительство РФ, а возможно, эти функции будет выполнять Министерство экономического развития и торговли РФ. Правительство РФ наделено правом устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям. Этим нормы внесены в Закон РФ "О защите прав потребителей" (п. 2 ст. 1) Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 193-ФЗ "О внесении изменения в Закон РФ "О защите прав потребителей""*(57).

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что государством используется комплекс разнообразных мер - организационных, экономических, финансовых и правовых - в целях развития и совершенствования товарного рынка.

Проблемы состояния оптового и розничного рынков, обострившиеся в последнее время вследствие высокого уровня инфляции и неконтролируемого роста цен на товары потребительского спроса, требуют активизации государственной политики по обеспечению надлежащего состояния товарного оборота в нашей стране.

 


Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 466; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!