Основные проблемы деятельности Воронежской областной Думы, выявленные по итогам практики
Проведенное в рамках выпускной квалификационной работы исследование позволило выделить ряд проблем, связанных с деятельностью и развитием законодательного (представительного) органа власти Воронежской области - Воронежской областной Думы.
В первую очередь можно выделить факторы, которые, на наш взгляд, приводят к ослабеванию роли законодательных (представительных) органов в современных условиях: доминирование исполнительной власти, усиление влияния "руководящей партии", доминирование единоначалия в подготовке и принятии решений, влияние финансово-промышленных структур на формирование и деятельность парламента, осознанный отказ парламентов от правового регулирования конкретных общественных отношений, отсутствие публичного обсуждения актов в парламенте, форсирование реформ партийной и избирательной систем, а также проблемы связанные с формированием палат парламента и др.
Так, проанализировав количество внесенных на рассмотрение Воронежской областной Думы за последнее время законопроектов, следует констатировать, что подавляющее большинство законопроектов вносится по законодательной инициативе Губернатора Воронежской области, а не депутатского корпуса Воронежской областной Думы, в связи с чем возникает вопрос о снижении значения представительства выборных лиц в системе органов власти субъекта РФ. Можно сказать, что в настоящее время мы имеем дело с недостаточно полноценной представительной властью в субъектах РФ, и эта власть является фактически придатком исполнительной власти. Наряду с указанным обстоятельством негативное воздействие на региональный парламентаризм оказывает политика федерального центра, направленная на централизацию государственности, что в свою очередь приведет к резкому сокращению законотворческой деятельности.
|
|
|
Еще одна проблема связана с осуществлением взаимодействия регионального парламента с федеральным. Хотя современная практика взаимодействия Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов выработала разнообразные формы координации: согласование принятия решений, взаимное информирование, создание совместных органов, совместные программы, однако эти формы не нашли должного закрепления в действующем законодательстве как федерального, так и регионального уровня.
С точки зрения Шаклеина Н.И., проанализировавшего законодательный процесс в субъектах РФ, среди причин низкого качества законопроектов субъектов РФ отмечается недостаточная степень профессионализма их разработчиков при составлении законопроектов, запаздывание с выдвижением инициатив и длительный срок их рассмотрения в парламенте (от 14 до 3710 дней). Автор полагает, что более качественному решению данных вопросов может способствовать деятельность Совета законодателей (Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами субъектов РФ), проведение (включая выездные) парламентских слушаний, «круглых столов» по различной тематике законодательного обеспечения жизнедеятельности страны, организация мониторинга законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, публичного обсуждения докладов о состоянии законодательства в субъектах РФ, активное сотрудничество с научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями по вопросам формирования регионального законодательства.
|
|
|
Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ законодательные органы субъектов РФ осуществляют полномочия по вопросам, отнесенным к сфере совместного ведения субъектов Российской Федерации. Очевидно, что осуществляя полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, необходимо тесное взаимодействие, координация законодательных органов власти субъектов с Федеральными органами государственной власти.
|
|
|
При формировании законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно решаются две неразрывно связанные между собой задачи. С одной стороны, это создание и непрерывное воспроизводство важнейшего звена в организации государственной власти субъекта Российской Федерации. С другой стороны, при избрании этого органа реализуется волеизъявление граждан относительно его состава, социально – политические ориентации этого представительного учреждения в целом.
Формирование законодательного органа власти Воронежской области с учетом требований Федерального законодательства, несомненно, будет способствовать усилению роли политических партий в деятельности законодательного органа. Однако, как показала практика работы Воронежской областной Думы предыдущих созывов, депутаты вспоминают о своей партийной принадлежности лишь при обсуждении кадровых вопросов и вопросов, имеющих политический резонанс. При рассмотрении законопроектов экономического и социального характеров депутаты в большей степени ориентируются на проблемы территории, от которых они были избраны, либо отраслей народного хозяйства, которые они представляют, и редко на интересы населения своего избирательного округа.
|
|
|
Другая проблема для законодательного органа власти Воронежской области связана с порядком принятия постановлений законодательного органа. Федеральный законодатель предписывает все постановления региональных парламентов принимать большинством от числа избранных депутатов. Тоже самое закреплено в законодательстве Воронежской области. В Федеральном законе не делается разграничения между постановлениями, носящими нормативный характер, и постановлениями, оформляющими, например, решения по кадровым вопросам. Полагаем, что постановления, затрагивающие вопросы индивидуального характера, не имеющие множественного применения, но имеющие важное значение для Воронежской областной Думы, должны приниматься большинством от установленного числа депутатов.
Затронув вопрос принятия решений путем голосования, необходимо выделить одну из наиболее важных проблем законодательных (представительных) органов власти, и в частности Воронежской областной Думы. Законотворчество, как мы установили ранее, является основным видом деятельности областной Думы, а представительный характер данного органа власти подразумевает выражение интересов граждан. Таким образам, процесс проведения заседаний областной Думы, на которых решаются наиболее важные проблемы и принимаются законодательные акты, требует более четкой регламентации. Согласно Регламенту заседания областной Думы правомочны, если на них присутствует не менее половины от избранных депутатов. О невозможности присутствовать на заседании областной Думу депутат областной Думы обязан заблаговременно проинформировать председателя областной Думы либо одного из его заместителей с изложением причины своего отсутствия.[52] При этом, какое-либо наказание за неявку на заседание не предусмотрено (только в случае систематических неявок). На основании этого возникает вопрос о правомерности таких заседаний, на которых присутствует только половина народных избранников. На наш взгляд законодательство Воронежской области требует внесения изменений, касающихся ответственности депутатов за неявку на заседание и правомерности проведения таких заседаний в целом.
Проблема присутствия депутатов на заседании актуальна не только для региональных парламентов. Процесс проведения заседаний Государственной Думы неоднократно обсуждался в средствах массовой информации, были показаны видеорепортажи заседаний, где некоторых депутаты правомочно используют электронно – цифровую систему голосования, нажимая кнопки на свободных местах своих не явившихся коллег. Следовательно, в подобных изменениях нуждается как региональное, так и в первую очередь Федеральное законодательство.
[1]Чиркин В.И. Государственное и муниципальное управление: Учеб. / В.Н. Чиркин. – М.: Юристъ, 2003. – С.194.
[2] Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
[3] Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.
[4] Автономов А.С. Региональные парламенты в современной России. - М.: Изд. центр науч. и учеб. программ, 2010. – С. 142.
[5] Автономов А.С. Региональные парламенты в современной России. - М.: Изд. центр науч. и учеб. программ, 2010. – С. – 213.
[6] Митусова И.А. Устав субъекта Российской Федерации как источник конституционного права: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / И.А. Митусова. – М., 2009. – С. 4.
[7]Федеральный закон N 40-ФЗ от 02.05.2012. О выборах губернаторов субъектов Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.
[8] Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ. Принят Гос. Думой 6 октября 1999 г. - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. - №42.- ст.5005.
[9] Тарасов О.М. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.: - 2000, №1. – С.-127.
[10] Мартьянов Г.А. Законодательные инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации / Г.А. Мартьянов // Юридическая мысль. – 2006. – № 7. – С. 23.
[11] Карасев А.Т., Савоськин А.В., Морозова А.С. Представительная власть как вид публичной власти / А.Т. Карасев, А.В. Савоськин, А.С. Морозова // Вестник Моск. ун-та МВД России. – 2009. – № 6. – С. 137.
[12] Автономов А.С. Региональные парламенты в современной России. М.: изд. центр науч. и учеб. программ, 2010. – С.- 211.
[13] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» NQ 67-ФЗПринят Гос. Думой 12 июня 2002 г. Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51.- ст. 4934.
[14] Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думай 25.05.2006) // Молодой коммунар. – 2011.- 13 января. – С.7-8.
[15] Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. №87-ОЗ (ред. от 29.12.2010) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) // Молодой коммунар. – 2011. – 13 января. – С.4-6.
[16] Избирательный кодекс Воронежской области от 27,06.2007 г. http://vmobldurna. r u
[17] Закон Воронежской области «О статусе депутат Воронежской областной Думы» . http://vrnobld u ma.ru
[18] Регламент Воронежской областной Думы. Официальный сайт Воронежской областной Думы / URL: http://www. vrnoblduma. ru/regl. html (дата обращения 11.11.2015).
[19] Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. // Российская газета. – 2006. – 9 июня.
[20]. Регламент Воронежской областной Думы. Официальный сайт Воронежской областной Думы / URL: http://www. vrnoblduma. ru/regl. html (дата обращения 12.11.2015).
[21] Закон Воронежской области от 30 мая 2005 года N 29-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области" /"Коммуна". – 2005 - 31 мая.
[22] Регламент Воронежской областной Думы. Официальный сайт Воронежской областной Думы / URL: http://www. vrnoblduma. ru/regl. html (дата обращения 13.11.2015).
[23] Мониторинг законодательства Воронежской области за 2010 год. Доклад органов власти субъектов Российской Федерации. Официальный сайт Совета Федерации Федерального собрания РФ. URL: www.council.gov (дата обращения 17.11.2015).
[24]Мониторинг законодательства Воронежской области за 2010 год. Доклад органов власти субъектов Российской Федерации. Официальный сайт Совета Федерации Федерального собрания РФ. URL: www.council.gov (дата обращения 20.11.2015)..
1. [25] Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. Серия: Взаимодействие с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 2011. // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ: URL http://iam/duma.gov.ru/node/4/4872/contents (дата обращения 18.11.2015.)
[26] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, ОТ 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//Консультант Плюс:[сайт иформ.-правовой компании].- URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения:15.11.2015)
[27] Люборев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство / А.Е. Люборев // Полис: Политические исследования. - 2003. - № 4. - С.120.
[28] Кудинов О.П. Большая книга выборов: Как проводятся выборы в России : монография / О.П.Кудинов - М.: Издательство «Арт Бизнес Центр»,2003.-С.238-239.
[29] Кузьмин А.С. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации / А.С.Кузьмин, Н.Дж. Мелвин, В.Д.Нечаев // Полис: Полит. исследования. -2002. -№3. -С.132-134.
[30] См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.-2002.-№38.-ст. 4339;Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред.от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)// Российская газета.-2011.-13 января.-С.11-16.
[31] Федеральный закон от 12 июня 2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание за законодательства РФ. -2002. -№38.-ст. 4339
[32] Кынев А.В. Переход к смешанным выборам в регионах: « принудительная трансформация» / А.В. Кынев // Полис: Полит. исследования. - 2004. - № 2. - С.32-35.
[33] Закон Воронежской области от 18 июля 1995 г. № 19-З «Избирательный Кодекс Воронежской области» // Коммуна.- 1995. 22 июля.
[34] Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. От 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Молодой коммунар. - 2011. - 13 января. - С.7-8.
[35] Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. №42-ОЗ «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц // Коммуна. -2003.-29 июля.-С.7-9.
[36] Закон Воронежской области от 27 июня 2007г. №87-ОЗ (ред. От 29.12.2010) «Избирательный Кодекс Воронежской области»(принят Воронежской областной Думой 14.06.2007)//Молодой коммунар.-2011.-13января.-С.4-6.
[37] Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ (ред. От 29.12.2010) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) // Молодой коммунар.- 2011. - 13 января. - С.4-6.
[38] Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ (ред. От 29.12.2010) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) // Молодой коммунар.- 2011. - 13 января.- С.4-6.
[39] Иванова М. Партийцы на региональных выборах // Свободная мысль. - 2007.- № 6. С. 37-40.
[40] Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ (ред. От 29.12.2010) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) // Молодой коммунар.- 2011. - 13 января. - С.4-6.
[41] Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - Екатеринбург, 2006. - С. 143.
[42]Соловьев С. П. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3. - С. 33.
[43] Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение, 2008. - № 1. С. 54-56.
[44] Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 2005. - С. 244.
[45] Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации,1995-1997: Электоральная статистика. - М.: Весь Мир, 1998.- С. 32-34
[46] Итоги выборов депутатов Воронежской областной Думы 25 марта 2001 года. Электоральная статистика / А.П.Агафонов, С. С. Веркин, А.Ф.Зайцев и др.- Воронеж, Издательство ИПФ «Воронеж», 2001.-С.36-37
[47]Там же. - С.332.
[48] Выборы депутатов Воронежской областной Думы пятого созыва 14 марта 2010 года. Электоральная статистика. Тематический сборник № 23. - Воронеж. - ГУП ВО «Воронежская областная типография- издательство им. Болховитинова, 2010. - С. 37
[49] Кынев А.В.Политические партии а российских регионах: взгляд через призму региональной избирательной реформы: статья / А. В. Кынев // Полис: Полит. исследования. - 2006 - № 6 — С. 150.
[50]Малкин Е. Б. Политические технологии: монография / Е.Б.Малкин, Е. Б. Сучков. - М.: Русская панорама, 2008.-С.527.
[51] По данным официального сайта Воронежской областной Думы. - uRL: http://www. vrnoblduma. ru/regl. html (дата обращения 24.11.2015).
[52] Регламент Воронежской областной Думы от 22.04.2004 г. официальный сайт Воронежской областной Думы. - URL: http://www.vrnoblduma.ru/?id=98 (дата обращения (25.11.2015).
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 301; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!