Правовые основы деятельности законодательного

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Министерство образования и науки Российской Федерации

МОАУ ВО «Воронежский институт экономики и социального управления»

ОТЧЕТ

по преддипломной практике специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Выполнил студентка заочной формы обучения

Курса специальности

Государственное и муниципальное

Управление

Гончарова Наталья Николаевна

^{Ф.И.О. студента}

Сроки практики: 12.10.2015г. – 06.12.2015г.

Место прохождения практики: Воронежская областная

Дума

^{Наименование учреждения/органа власти}

Руководитель практики

От МОАУ ВПО ВИЭСУ: д.филос. н., проф. Рудаков С.И.

^{Ф.И.О. руководителя}

Руководитель практики

От Воронежской областной Думы: Заместитель Председателя

Воронежской областной Думы

___________ Рудаков С. И.

^{подпись, должность, Ф.И.О. руководителя}

МП

Воронеж 2015 г.

Календарный план прохождения практики студента 6 курса заочной формы обучения специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление

Гончаровой Натальи Николаевны

Дата	Вид выполняемых работ
12.10.2015– 20.10.2015	Ознакомление с рабочим местом, обязанностями практиканта, сведениями о направлениях деятельности и функциях Воронежской областной Думы (далее – ВОД). Техника безопасности на рабочем месте.
21.10.2015 – 23.10.2015	Изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей построение системы органов государственной власти в РФ
24.10.2015 -29.10.2015	Изучение документации по организации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ
30.10.2015 – 01.11.2015	Изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей построение системы государственной власти в в субъекте РФ - Воронежской области
02.11.2015– 09.11.2015	Изучение данных о порядке формирования и о депутатском корпусе Воронежской областной Думы
10.11.2015 – 13.07.2015	Работа с информационными материалами ВОД и подготовка обзорной аналитической записки о направлениях деятельности ВОД.
14.11.2015 – 20.11.2015	Посещение заседаний депутатов ВОД и иных, организуемых ВОД мероприятий
21.11.2015 – 29.11.2015	Изучение документации о кадровом составе аппарата Воронежской областной Думы, функциях и направлениях его деятельности
30.11.2015 - 02.12.2015	Изучение и систематизация законов, принятых ВОД в 2014-2015 г.
03.11.2015 – 06.12.2015	Обработка собранной информации и подготовка отчета по преддипломной практике.

Министерство образования и науки РФ

МОАУ ВО «Воронежский институт экономики и социального управления»

Кафедра политологии, государственной и муниципальной службы

ЗАДАНИЕ НА ПРЕДДИПЛОМНУЮ ПРАКТИКУ

Выдано студентке 6 курса заочной формы обучения

специальности «Государственное и муниципальное управление»

Гончаровой Наталье Николаевне

ФИО студента

«Особенности формирования и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации (на примере Воронежской области)»

Тема работы

Индивидуальное задание по преддипломной практике, соответствующее теме ВКР:

1.Проанализировать конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

2.Изучить организацию деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области:

- полномочия и роль Воронежской областной Думы в системе органов государственной власти;

- основные формы деятельности Воронежской областной Думы.

3.Провести анализ практики формирования и основных направлений деятельности Воронежской областной Думы:

- анализ основных направлений деятельности Воронежской областной Думы;

- анализ практики формирования состава депутатского корпуса Воронежской областной Думы в 1993 – 2015гг.;

- выявить проблемы деятельности Воронежской областной Думы.

4. Выявить по итогам практики основные проблемы деятельности Воронежской областной Думы, выявленные по итогам практики.

Руководитель ВКР __________________________С. И. Рудаков

(Подпись) ( ФИО руководителя )

Начало практики: 12 октября 2015 г. Конец практики: 06 декабря 2015 г.

Задание принял _________________________Н.Н. Гончарова

(Подпись) (ФИО студента)

ОТЗЫВ

о прохождении преддипломной практики

студенткой 6 курса заочной формы обучения специальности

080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

МОАУ ВПО «Воронежский институт экономики и социального управления»

Гончаровой Натальей Николаевной

В период с 12.10.2015 г. по 06.12.2015 г. студентка 6 курса заочной формы обучения специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» МАУ ВПО «Воронежский институт экономики и социального управления» Гончарова Наталья Николаевна проходила преддипломную практику в Воронежской областной Думе.

За время прохождения практики студентка проявил себя работоспособным, исполнительным работником, подготовленным к профессиональной деятельности по осваиваемой специальности.

В период прохождения практики студентка продемонстрировал навыки работы с законодательством, нормативными правовыми актами, обнаружила уверенные знания о функциях и направлениях деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Гончарова Н.Н. проанализировала представленные для ознакомления и изучения документы по организации деятельности Воронежской областной Думы, посещала заседания депутатского корпуса областной Думы и иные мероприятия, организованные региональным парламентом с последующим их анализом, осуществленным с руководителем практики.

В ходе практики студентка собрала и обобщила материалы по теме выпускной квалификационной работы «Особенности формирования и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации (на примере Воронежской области».

Программу прохождения преддипломной практики, соответствующую индивидуальному заданию, практикантка, выполнила в полном объёме и заслуживает оценки «отлично».

Руководитель практики от Воронежской областной Думы

Рудаков С.И., заместитель Председателя Воронежской областной Думы

Правовые основы деятельности законодательного

(представительного) органа субъекта РФ

Статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации характеризуется двумя основными признаками: участием в региональном законодательном процессе (функциональный аспект) и представительным характером формирования парламента (организационный аспект). Региональный парламент обладает исключительными полномочиями по принятию, изменению и дополнению конституции или устава соответствующего субъекта Федерации. Кроме того, орган законодательной власти субъекта Российской Федерации – это единственный орган, уполномоченный в соответствии с принципом разделения властей принимать региональные законы по вопросам государственного строительства субъекта Федерации, финансово-экономическим вопросам регионального уровня, вопросам социальной сферы, обеспечения безопасности, в том числе экологической и другим вопросам, составляющим предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов, а так же исключительного ведения субъектов Российской Федерации.[1]

Другая важная черта регионального органа законодательной власти – его представительный характер. Представительная природа парламента субъекта Федерации базируется на одной из форм народовластия – представительной демократии. Применительно к региональному уровню суть представительства заключается в выборном характере приобретения полномочий представителей населения (депутатов) в органах законодательной власти соответствующих субъектов Федерации. Правовой статус законодательных органов имеет свою специфику, обусловленную их местом в системе разделения властей. Только они являются органами, непосредственно представляющими население, и только они вправе заниматься правотворчеством по основным сферам жизни общества – издавать законы. Законодательные органы занимают свое место в системе сдержек и противовесов, правомерно ограничивая исполнительную (и в известной мере судебную) власть. Правовой статус законодательных органов субъектов Федерации имеет своей основой, прежде всего установленный Конституцией РФ статус самих субъектов Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Он создается для выполнения одной из ключевых функций – принятия законов и иных нормативных актов. В принимаемых актах он должен отражать потребности жителей своего субъекта РФ, согласуя их с интересами страны в целом. Термин “представительный” в его наименовании означает лишь то, что этот орган избран народом и является проводником его интересов.

Общие принципы организации законодательных органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (с последующими изменениями)[2]. Содержание этих принципов заключается в следующем.

Осуществляя право на формирование своих органов государственной власти, субъекты РФ обязаны руководствоваться принципами Конституции РФ. Среди них следующие положения: о единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); о единстве исполнительной власти в Российской Федерации по вопросам федерального ведения и предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст. 77); о разделении властей и самостоятельности органов разных ветвей власти (ст. 10); о республиканской форме правления в Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); о светском характере государства (ст. 14); о том, что судебная власть РФ устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118)[3].

Как уже было отмечено выше, законодательный (представительный) орган определяется как постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, что подчеркивает его исключительность и верховенство в системе представительства конкретного субъекта Федерации.[4] Фактически ни один орган власти или общественная организация, по смыслу норм, не вправе претендовать на представительство населения, на право издания законов, кроме законного парламента. ФЗ № 184 от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнительно к конституционным актам субъектов Федерации гарантирует права законодательных органов власти, единые принципы выборной демократии, включающие также единые гарантии подконтрольности органов власти субъектов Федерации населению и их ответственности за их нарушение федерального законодательства, укрепляет позиции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в их отношениях с соответствующими органами исполнительной власти. Кроме указанного закона, можно выделить еще ряд законов, так или иначе затрагивающих права субъектов Федерации и, как следствие, их законодательных органов (Бюджетный, Налоговый кодексы, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.). Естественно, что наиболее подробно она регулируется в конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации. Правовой статус законодательных органов субъектов Федерации так же можно рассмотреть в его отдельных проявлениях. В обобщенном виде, как отмечается, компетенция законодательных (представительных) органов включает в себя несколько групп полномочий: 1) законотворческие; 2) представительские; 3) контрольные; 4)учредительские. При этом их можно условно сгруппировать на формальные (процедурные) и материальные (содержательные). К первым будут отнесены законотворческие полномочия как форма выражения воли населения, а так же учредительские функции, поскольку те носят во многом процессуальный характер регламентации деятельности самого законодательного собрания и некоторых других органов, создаваемых внутри него и за его пределами. К процедурным элементам правового статуса были отнесены и учредительские полномочия. Вообще, под учредительной деятельностью можно понимать такую деятельность, которая направлена на создание определенных организационно-правовых форм деятельности, служащих для эффективного выполнения поставленных задач. Это могут быть как вновь созданные юридические лица, так и внутренние подразделения в уже существующем аппарате.

Следовательно, можно подразделить учредительские полномочия законодательного органа субъекта Федерации на внешние, направленные на создание внешних органов, и внутренние, имеющие целью собственную самоорганизацию. Внутренние учредительские полномочия, как правило, наиболее полно регулируются в специальных законах субъектов Федерации, посвященных правовому статусу законодательных органов. Внутренними их позволяет считать тот факт, что принимаются они, прежде всего самим законодательным органом. Кроме этого, во многих случаях к нормативным актам, регулирующим этот вопрос, можно отнести конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, поскольку конституции в типичном случае (уставы – всегда) принимаются региональным парламентом.[5] Безусловно, наиболее четко и ярко вопросы самоорганизации выражаются в регламентах палат, являющихся подзаконными нормативно-правовыми актами, принимаемыми на основе постановления соответствующего парламента (палаты парламента). Вторые – представительские полномочия, чья реализация есть основа и смысл законодательной деятельности, а также контрольные, так как они, по сути, определяют положение представительного органа в системе разделения властей, рычаги воздействия на другие ветви власти, и тем самым служат гарантией независимости органа и работы механизма представительной демократии.

Таким образом, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов Федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что в разных субъектах Российской Федерации организация органов законодательной власти отличается по порядку формирования, численности депутатов, характеру полномочий, месту в законодательном процессе.

Законодательный орган субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания регионального законодательного органа определяется законом субъекта РФ.

Срок полномочий депутатского состава законодательного органа одного созыва также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет. Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ возможно в двух случаях: 1) в результате принятия указанным органом добровольного решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ; 2) по решению компетентного органа. В последнем случае решение о роспуске или о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, принимают Президент РФ, глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ, соответствующий суд[6].

Президент РФ вправе в форме указа принять решение о роспуске законодательного органа субъекта РФ в двух случаях. Во-первых, когда тем принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, что установлено решением суда, а законодательный орган в установленный законом или решением суда срок не устранил данное противоречие. В этом случае Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу в форме указа. Если в течение трех месяцев со дня предупреждения законодательный орган не принял необходимых мер по исполнению решения суда, то Президент РФ вправе его распустить. Во-вторых, Президент РФ вправе досрочно распустить законодательный орган субъекта РФ, когда тот по представленной Президентом РФ кандидатуре главы (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ в течение 14 дней со дня внесения представления не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры соответствующими полномочиями[7].

Глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа этого субъекта РФ в случае принятия тем конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, конституции (уставу) субъекта РФ. В данном случае право роспуска законодательного органа появляется у главы субъекта РФ, когда указанные выше противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение срока, установленного в законе или судебном решении.

При досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ назначаются досрочные (внеочередные) выборы.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно выделить две основные черты, характеризующие правовой статус органа законодательной власти субъекта Российской Федерации: исключительные полномочия по принятию региональных законов по вопросам государственного строительства субъекта Федерации, финансово-экономическим вопросам регионального уровня, вопросам социальной сферы и пр., и представительный характер парламента субъекта Федерации, суть которого заключается в выборном характере приобретения полномочий представителей населения (депутатов) в органах законодательной власти соответствующих субъектов Федерации.

Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации.Федеральным законом установлены основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в соответствии с которыми он принимает региональные законы и постановления. В частности, он правомочен принимать конституцию (или устав) субъекта РФ и поправки к ней; осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах своих полномочий; наделяет гражданина РФ по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; а так же осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.[8]

Характеризуя полномочия законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации, следует отметить, что законы, принимаемые региональными парламентами по предметам совместного ведения Федерации и субъектов и предметам исключительного ведения субъектов Федерации можно подразделить на следующие основные группы:

1) Конституционные законы, к числу которых наряду с конституциями и уставами, а так же законами о внесении поправок к конституции (уставу), относятся конституционные законы, предусмотренные конституциями отдельных республик в составе Российской Федерации.

2) Основные (текущие) законы, которые составляют основную часть законодательного массива субъектов Федерации и регулируют большинство общественных отношений регионального уровня. Особое место среди обычных законов занимают кодексы, принимаемые в некоторых российских регионах.

Среди законов субъектов Федерации особую значимость имеют законы, устанавливающие иерархию нормативных правовых источников, определяющие порядок принятия и вступлению в силу нормативных правовых актов субъекта Федерации.[9]

Нормативные правовые акты, принимаемые региональным парламентом, подразделяются на два вида: законы и постановления.

Законом субъекта Федерации регулируются наиболее важные вопросы регионального уровня:

- утверждается бюджет субъекта Федерации. Согласно ст.15 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта. Особенность принятия закона о региональном бюджете заключается в том, что составление и внесение соответствующего законопроекта в парламент является обязанностью высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ. В законодательстве субъектов Федерации могут быть установлены дополнительные требования к порядку внесения в парламент проекта закона о бюджете. Утверждается отчет об исполнении регионального бюджета, который представляется в парламент высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации;

- устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав», который наряду с другими вопросами регулирует порядок проведения муниципальных выборов, содержит многочисленные отсылки к законодательству субъектов Федерации;

- утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации;

- устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания;

- утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации и отчеты об их исполнении;

- устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

- утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;

- устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации, который представляет собой форму прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования российских граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Процедура проведения референдума субъекта Федерации конкретизируется в соответствующих региональных законах;

- устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;

- устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения;

- устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации;

- регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Посредством принятия постановлений реализуются следующие внутриорганизационные, учредительные и кадровые полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Федерации:

- утверждается регламент органов законодательной власти субъекта Федерации. Регламент законодательного органа государственной власти – это документ, который определяет его внутреннее устройство, порядок формирования его органов, процедуру избрания руководителей структурных подразделений и освобождение их от должности, порядок создания и деятельности депутатских объединений: фракций и депутатских групп. Однако положения регламента парламента субъекта Федерации не исчерпываются только решением внутриорганизационных вопросов. В регламенте законодательного органа государственной власти субъекта регулируется региональный законодательный процесс, в котором принимает участие не только сам парламент, но и иные органы государственной власти в пределах своей компетенции. С учетом того, что законодательство представляет собой консолидированный процесс, в котором могут участвовать различные органы власти, более оптимальной представляется практика утверждения регламента парламента законом соответствующего субъекта Федерации;

- назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, а также оформляется согласие на их назначение. В соответствии с рядом решений Конституционного Суда РФ в конституции (уставе) субъекта Федерации могут быть предусмотрены положения об участии законодательного (представительного) органа в назначении заместителей высшего должностного лица исполнительной власти и отдельных руководителей органов исполнительной власти;

- назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Согласно ст. 10 закона «Об основных гарантиях избирательных прав» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации является второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий парламента или отдельных его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа или депутатов, влекущего за собой неправомочность данного органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий;

- назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

- оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям региональных органов исполнительной власти, в назначении которых законодательный (представительный) орган субъекта Федерации принимал участие;

- утверждается соглашение об изменении границ субъектов Федерации;

- одобряется проект договора о разграничений полномочий;

- назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации.

Перечень вопросов, подлежащих фиксации в постановлении принятия постановления могут оформляться иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральным законодательством, региональными конституцией (уставом) и законами к ведению законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта и законами субъекта осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ.

В случае если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, законы этого субъекта принимаются палатой, сформированной в соответствии Федеральным законом, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта принимается на совместном заседании палат.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, главе (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ, представительным органам муниципальных образований[10]. Законопроекты, внесенные в законодательный орган субъекта РФ главой (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению главы (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в законодательный орган в устанавливаемый конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может быть менее 20 календарных дней.

Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным органом не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа. В случае, когда законодательный орган состоит из двух палат и требуется, чтобы закон, принятый одной палатой, был одобрен второй палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного количества членов второй палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, отклоненный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего количества депутатов палаты, принявшей закон.

Порядок принятия законодательным органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов зависит от вида акта[11]. Так, конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов, законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, а постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Кроме полномочий по основной законодательной деятельности парламент субъекта Федерации осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, к числу которых относятся следующие[12]:

1. Кадровые полномочия. Орган законодательной (представительной) власти субъекта Федерации участвует в формировании субъектного состава региональных органов государственной власти и наделения полномочиями отдельных должностных лиц, в процедуре отрешения указанных лиц от должности, а так же согласовывает кандидатуры некоторых должностных лиц федеральных органов государственной власти. Так орган законодательной (представительной) власти субъекта Федерации:

- по представлению Президента РФ принимает решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В двухпалатном парламенте соответствующее решение принимается на совместном заседании его палат. Кроме того, парламент вправе принять решение о выражении недоверие к руководителю высших органов исполнительной власти субъекта Федерации;

- по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации дает согласие на назначение на должность некоторых членов высшего исполнительного органа субъекта Федерации;

- формирует органы судебной власти субъектов Федерации: назначает на должность мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (там, где они созданы);

- назначает на должность и освобождает от должности председателя счетной палаты субъекта Федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации;

- назначает половину членов избирательной комиссии субъекта РФ (ст. 23 закона «Об основных гарантиях избирательных прав»);

- в отдельных субъектах федерации, где это предусмотрено региональным законодательством, согласовывает кандидатуру на должность прокурора субъекта Федерации;

- в некоторых субъектах Федерации по согласованию с региональным парламентом назначается начальник управления (отдела) Судебного департамента в порядке, установленном законом субъекта РФ;

2. Контрольные полномочия. Примечательно, что в конституциях и уставах ряда субъектов Федерации органы законодательной власти конституируются как органы, осуществляющие контрольные полномочия. Согласно Уставу Псковской области областное Собрание депутатов в пределах и формах, установленных данным Уставом и законом области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

Федеральным законом предусматривается следующие виды парламентского контроля:

- за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ;

- за исполнением бюджета соответствующего региона;

- за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации;

- за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Федерации;

- за исполнением программ социального, экономического, культурного развития и иных программ;

3. Представительские полномочия. Данная группа полномочий обусловлена выборным происхождением депутатского мандата, формированием парламента непосредственно населением соответствующего субъекта Федерации. Представительские полномочия регионального органа законодательной власти реализуются через:

- парламентские слушания, публичные обсуждения законопроектов, событий, мнений;

- обращения с запросами в органы государственной власти, включая Президента РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и в иные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления.

Кроме того, представительские полномочия регионального парламента реализуются через деятельность членов депутатского корпуса. В этих целях депутаты вправе, а в определенных случаях обязаны:

- осуществлять прием избирателей;

- организовывать встречи с избирателями;

-рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей;

-направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения депутатские запросы;

- изучать общественное мнение;

- выполнять наказы избирателей;

- отчитываться перед избирателями;

4. Организационные полномочия. Данная группа полномочий направлена на обеспечение нормального функционирования органа законодательной (представительной) власти субъекта Федерации. К числу полномочий, связанных с внутренней организацией и деятельностью регионального парламента, относятся следующие:

- назначение даты выборов в органы законодательной (представительной) власти соответствующего субъекта Федерации;

- избрание председателя, заместителя председателя и секретаря парламента, а также освобождение их от должности;

- формирование аппарата парламента;

- образование парламентских комитетов, комиссий и формирование их состава из числа депутатов;

- избрание председателей данных комитетов и комиссий и освобождение их от должности;

- принятие решения о самороспуске парламента;

- принятие решения о досрочном прекращений полномочий отдельного депутата (например, в случае совмещения депутатского мандата с занятием иной государственной или муниципальной должности).

Таким образом, анализ законодательства позволил выявить основные полномочия органов законодательной (представительной) власти субъекта РФ: законодательные, позволяющие принимать конституционные и основные законы, постановления, решения кадровые, представительские, контрольные, организационные, учредительские.

Основы правового статуса депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации. Согласно принципам избрания законодательных (представительных) органов власти субъекта Федерации, закрепленным в законодательстве депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Дефиниция активного избирательного права содержится в Законе об основных гарантиях избирательных прав. Согласно п. 26 ст. 2 этого Закона, оно представляет собой право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как определено в Законе об основных гарантиях избирательных прав, активное избирательное право принадлежит гражданам России, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, однако пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в избирательном округе выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ.[13]

Основной закон РФ содержит определенные ограничения избирательных прав. В соответствии с ч. 3 ст. 32 российской Конституции не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом. Это положение в свою очередь предъявляет определенные требования к кандидату в депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ.

Во-первых, предусматривается наличие гражданства России.

Во-вторых, необходимо наличие у кандидата в депутаты пассивного

избирательного права. В соответствии с п. 27 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, пассивное избирательное право - это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Законодательство так же допускает возможность закрепления в конституции (уставе) или законе субъекта Федерации дополнительных условий реализации гражданином пассивного избирательного права, которые могут быть связанны с достижением определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать двадцать один год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Федеральное и региональное законодательство устанавливает ряд ограничений, связанных с депутатской деятельностью. Так, в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данные ограничения распространяется на всех депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Федерации независимо от того, на каких условиях (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) осуществляется их депутатская деятельность. Недопустимость совмещения депутатом своих полномочий с деятельностью в иных органах публичной власти вытекает из предписаний конституционных принципов федерализма и разделения властей.

Наличие федеративных отношений, предполагающее разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, детерминирует невозможность замещения депутатом парламента субъекта должности депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации, иных государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей федеральной государственной службы. Отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ) предопределяет запрет совмещения должности депутата с выборными муниципальными должностями и муниципальными должностями муниципальной службы.

Принцип разделения властей предполагает самостоятельность и обособленность органов государственной власти. В связи с этим законодательством не допускается замещения членом органа законодательной власти судейских полномочий или должностных обязанностей лица, входящего в состав исполнительных органов власти. А члены исполнительных органов государственной власти в свою очередь подпадают под формулировку "государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации".

В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутатам, осуществляющим депутатские полномочия на непостоянной основе, без отрыва от основной деятельности, такие выплаты не полагаются. Основным видом заработка этой категории депутатов является доход от их профессиональной деятельности. На них не распространяется запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, который установлен для депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Вместе с тем на депутатов, осуществляющих депутатские полномочия на непостоянной основе, как и на иных депутатов, распространяются ограничения на занятие должностей, несовместимых со статусом депутата и принципом разделения властей.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Превышение депутатом своих полномочий, использование возможностей депутатского статуса в целях, не связанных с парламентской деятельностью, может повлечь ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Под гарантиями депутатской деятельности чаще всего понимают условия и средства, обеспечивающие реализацию и охрану прав и обязанностей депутата, характеризующих его конституционно-правовой статус. Несомненный интерес представляет развернутая дефиниция гарантий, содержащаяся в законе Санкт-Петербурга, где под гарантиями деятельности депутатов понимается обеспечение органами государственной власти Санкт-Петербурга условий достойного и беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий на основе принципов народовластия, разделения власти и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Гарантии депутатской деятельности в общих чертах определяются в основных законах субъектов Федерации и конкретизируются в региональном законодательстве.

Важным элементом гарантий депутатской деятельности являются законодательные положения, предусматривающие особый порядок привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, совершения в отношении него различных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Долгое время вопрос о наделении неприкосновенностью депутата регионального парламента в Российской Федерации оставался открытым. При отсутствии федеральных норм, регламентирующих данный вопрос, субъекты Федерации в законах и подзаконных нормативно-правовых актах, вопреки действующему на тот момент федеральному уголовному, уголовно-процессуальному, административному и административно-процессуальному законодательству, предусматривали исключения из общих правил привлечения депутата к ответственности за совершенные им правонарушения.

В настоящее время, согласно п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, возбуждение уголовного дела в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ производится прокурором соответствующего субъекта на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную, при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Данную гарантию депутатской деятельности в зарубежной конституционной практике принято называть индемнитетом, т.е. недопустимостью привлечения к ответственности депутата за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Гарантии недопустимости привлечения парламентария к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, имеет четкие законодательно установленные пределы. В частности, высказывания депутата не должны содержать состава преступлений, предусмотренных ст. 129 УК РФ - клевета, т.е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, а также ст. 130 УК РФ - оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное неприличной форме.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Депутат вправе отказаться отдачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Обобщая выше изложенное, можно констатировать, что согласно принципам избрания законодательных (представительных) органов власти субъекта Федерации, закрепленным в законодательстве, депутаты в региональный парламент избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Депутат наделен законодательством особым статусом, который он не вправе использовать для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Статус определяется законодательством субъекта РФ и заключается в наличии гарантий, ограничений, связанных с депутатской деятельностью, неприкосновенностью депутата и пр.

Приведенные выше данные дают общее представление о правовых основах деятельности региональной законодательной власти в нашей стране. Более полное представление об этом институте можно получить в следующем разделе работы на примере Воронежской областной Думы.

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 863; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!