Организация деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - Воронежской области

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Полномочия и роль Воронежской областной Думы в системе органов государственной власти. Воронежская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Воронежской области, который самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством[14].

Деятельность областной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов, гласности и подконтрольности населению. В соответствии с действующим федеральным законодательством законодательный (представительный) орган Воронежской области продолжает осуществлять свою деятельность при введении военного положения и в военное время.

В настоящее время Воронежская областная Дума состоит из 56 депутатов: 28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым с соблюдением требований законодательства о выборах; 28 депутатов избираются по единому избирательному округу в соответствии с законодательством о выборах. Все депутаты областной Думы имеют равные права на исполнение своих депутатских полномочий, как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной производственной или служебной деятельности. Воронежская областная Дума избирается сроком на пять лет и моментом начала работы областной Думы нового созыва считается ее первое заседание.

Депутаты Воронежской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, достигшими на день голосования 18-летнего возраста и проживающими на территории Воронежской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством о выборах[15].

В течение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Воронежской областной Думе, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с Уставом Воронежской области. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, и входящий во фракцию, может членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, вступивший в политическую партию, которая имеет фракцию в Воронежской областной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Замещение образовавшихся в этих случаях вакантных депутатских мандатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законодательством Воронежской области[16].

Полномочия депутата Воронежской областной Думы начинаются со дня его избрания. Днем окончания срока полномочий депутата Воронежской областной Думы, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата Воронежской областной Думы, предусмотренных областным законодательством, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок его полномочий. Депутаты Воронежской областной Думы, осуществляющие свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат Воронежской областной Думы не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации[17].

В пределах своих полномочий областная Дума на заседании принимает нормативные правовые акты: устав Воронежской области и поправки к нему, законы Воронежской области и постановления. Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным 'законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.

Правом законодательной инициативы в областной Думе обладают депутаты, губернатор Воронежской области, представительные органы муниципальных образований, прокурор Воронежской области, Избирательная комиссия Воронежской области по вопросам избирательного законодательства и избирательной системы, Контрольно-счетная палата – при принятии закона об областном бюджете, избиратели Воронежской области. Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе принадлежит также Уставному суду Воронежской области, Воронежскому областному суду, Арбитражному суду Воронежской области по вопросам их компетенции[18].

Законом Воронежской области:

- утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении,

представленные губернатором Воронежской области;

- в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Воронежской области;

- утверждаются программы социально-экономического развития Воронежской области, представленные губернатором Воронежской области;

- устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

- утверждается бюджет территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении;

- устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Воронежской области, в том числе долями (паями, акциями) Воронежской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;

- утверждаются заключение и расторжение договоров Воронежской области;

- устанавливается порядок назначения и проведения референдума Воронежской области;

- назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Воронежской области, оформляется согласие на назначение на должность заместителей губернатора Воронежской области, иных должностных лиц, если такой порядок назначения предусмотрен законодательством;

- назначается дата выборов в Воронежскую областную Думу;

- оформляются иные решения по вопросам, отнесенным законодательством к полномочиям Воронежской областной Думы.

Постановлением Воронежской областной Думы: а) принимается Регламент Воронежской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности; б) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области; в) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Воронежской области, оформляется согласие на назначение на должность заместителей губернатора Воронежской области, иных должностных лиц, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Воронежской области; г) назначается дата выборов в Воронежскую областную Думу; д) назначается референдум Воронежской области в случаях, предусмотренных законом Воронежской области; е) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору Воронежской области, а также решение о недоверии заместителям губернатора Воронежской области; ж) утверждается соглашение об изменении границ Воронежской области; з) назначаются на должность судьи Уставного суда Воронежской области, председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области, уполномоченный по правам человека в Воронежской области; и) одобряется проект договора о разграничении полномочий; к) назначаются на должность мировые судьи; л) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Воронежской области и законами Воронежской области к полномочиям Воронежской областной Думы.

Воронежская областная Дума несет ответственность, предусмотренную федеральными законами, за принятие нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Она вправе принимать правовые акты ненормативного характера в порядке, предусмотренном областным законодательством.

Таким образом, Воронежская областная Дума, как и любой региональный парламент, обладает исключительными полномочиями по принятию, изменению и дополнению законодательства области.

К полномочиям Воронежской областной Думы относятся:

- принятие Устава Воронежской области и поправок к нему;

- принятие законов Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений;

- ратификация договоров и иных соглашений, подписанных от имени Воронежской области;

- толкование законов Воронежской области, кроме устава Воронежской области;

- принятие постановлений и иных правовых актов;

- назначение областного референдума в соответствии с действующим законодательством;

- утверждение программ социально-экономического развития;

- утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении,

утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области и отчетов об их исполнении;

- установление областных налогов, сборов и платежей, а также утверждение порядка их взимания;

- определение порядка использования земли и других природных ресурсов, находящихся в границах Воронежской области, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- определение порядка сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения;

- установление системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области;

- принятие Регламента и решение вопросов внутреннего распорядка деятельности Воронежской областной Думы;

- в пределах полномочий, определенных федеральным законом, установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Воронежской области;

- определение сроков и порядка выборов в органы государственной власти Воронежской области;

- реализация установленной федеральным законодательством процедуры согласования (учета мнения), утверждения кандидатуры на должность прокурора Воронежской области.

Полномочия Воронежской областной Думы могут быть прекращены в следующих случаях: 1) принятия Воронежской областной Думой решения о самороспуске. Решение принимается не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы не позднее, чем за 6 месяцев до дня истечения срока ее полномочий; 2) роспуска Воронежской областной Думы губернатором Воронежской области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством; 3) вступления в силу решения Воронежского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Воронежской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) роспуска Воронежской областной Думы Президентом Российской Федерации в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством[19].

В случае досрочного прекращения полномочий Воронежской областной Думы в соответствии с федеральным законом, Уставом Воронежской области и (или) законом Воронежской области назначаются внеочередные выборы в Воронежскую областную Думу. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законодательством.

Воронежская областная Дума создает Контрольно-счетную палату Воронежской области, являющуюся постоянно действующим органом государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств Воронежской области, территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования. Полномочия, порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты определяются законом Воронежской области.

Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Воронежской областной Думы, оказания помощи депутатам Воронежская областная Дума создает свой аппарат. Деятельность аппарата, права, обязанности и ответственность его работников определяются действующим законодательством и Положением об аппарате областной Думы, которое утверждается председателем областной Думы. Структура аппарата, расходы на содержание работников определяются областной Думой. Штаты, условия материально-технического обеспечения работников аппарата определяются председателем областной Думы по представлению руководителя (управляющего делами) аппарата в пределах сметы расходов на содержание областной Думы.

Основные формы деятельности Воронежской областной Думы. Деятельность Воронежской областной Думы осуществляется на принципах коллегиальности, политического плюрализма, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, учета мнения жителей Воронежской области.

Формы и порядок работы Воронежской областной Думы определяются Регламентом Воронежской областной Думы[20]. Основной формой работы Воронежской областной Думы является заседание, на котором решаются все вопросы, отнесенные к полномочиям Воронежской областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Воронежской области и областным законодательством. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Воронежской областной Думы, оказания помощи депутатам Воронежская областная Дума создает свой аппарат (Приложение 4). Необходимо отметить, что в аппарате Думы осуществляют профессиональную деятельность лица, замещающие должности государственной гражданской службы, а не депутаты. Закон Воронежской области от 30 мая 2005 года N 29-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области» определяет вопросы организации государственной службы в Воронежской области и в аппарате Воронежской областной Думы[21].

Первое заседание должно состояться не позднее, чем на 20-й день после опубликования итогов выборов в случае избрания правомочного состава. Конкретная дата проведения первого заседания определяется самими депутатами областной Думы на собрании, созываемом Избирательной комиссией Воронежской области или по инициативе самих депутатов областной Думы после подведения окончательных итогов выборов. Собрание депутатов областной Думы правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Собрание депутатов назначает дату проведения первого заседания областной Думы и избирает Временный секретариат областной Думы. Временный секретариат областной Думы избирается в количестве 7 депутатов областной Думы, в число которых должен входить старейший по возрасту депутат областной Думы[22].

Временный секретариат областной Думы:

-осуществляет регистрацию депутатских инициатив;

-организует подготовку первого заседания областной Думы.

Решения депутатского собрания принимаются большинством голосов от числа присутствующих на собрании депутатов областной Думы и оформляются протоколом, подписываемым председателем и секретарем депутатского собрания. В случае если первое заседание областной Думы не будет созвано по решению собрания депутатов областной Думы, глава администрации области вправе по своей инициативе созвать вновь избранную областную Думу на первое заседание по истечении 20 дней после опубликования итогов выборов. Первое заседание областной Думы нового созыва ведет старейший по возрасту депутат областной Думы до избрания председателя областной Думы. На первом заседании областной Думы председательствующий сообщает областной Думе фамилии избранных депутатов областной Думы согласно списку депутатов областной Думы, официально переданному в областную Думу Избирательной комиссией Воронежской области и составленному на день открытия первого заседания областной Думы. На своем первом заседании областная Дума открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы утверждает избранный собранием депутатов Временный секретариат областной Думы, а также избирает:

-Временную комиссию по контролю за работой электронной цифровой конгресс-системы;

-Временную комиссию по Регламенту областной Думы.

Решения областной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями областной Думы. Временный секретариат областной Думы:

-формирует проект порядка работы областной Думы на очередное заседание;

-ведет запись на выступление;

-регистрирует вопросы, справки, сообщения, предложения и другие материалы, поступающие от депутатов областной Думы;

-информирует председательствующего о списке записавшихся на

выступления и о поступивших во Временный секретариат областной Думы материалах;

-составляет списки депутатских объединений по заявлениям депутатов областной Думы, регистрирует депутатские объединения и информирует об этом областную Думу и средства массовой информации;

-выполняет иные функции по обеспечению заседаний областной Думы.

На первом заседании областная Дума в соответствии с действующим Регламентом проводит выборы председателя областной Думы, первого заместителя председателя областной Думы и заместителя (заместителей) председателя областной Думы.

Областная Дума осуществляет свою основную деятельность на сессиях. В первый год после избрания сессии проводятся: - с апреля по 15 июля и с 1 сентября по 30 декабря. Во второй и последующие годы до момента избрания нового состава областной Думы сессии проводятся: - с 15 января по 15 июля и с 1 сентября по 30 декабря. Сессия Думы состоит в проведении заседаний, заседаний комитетов, парламентских слушаний, работы депутатов областной Думы в депутатских объединениях. Между сессиями депутаты распускаются на парламентские каникулы, во время которых заседания не проводятся. Первая неделя каждого месяца в течение сессии отводится для работы депутатов областной Думы в своих избирательных округах. Внеочередные заседания могут проводиться в любое время, в том числе и во время парламентских каникул. В случае если проведения внеочередного заседания областной Думы требует депутатское объединение, данное депутатское объединение должно внести в Совет Думы соответствующие проекты постановлений областной Думы. Совет Думы назначает день внеочередного заседания областной Думы.

Основной формой деятельности законодательного (представительного) органа Воронежской области, как и любого парламента, является заседание. Согласно регламенту областной Думы заседания проводятся открыто и гласно, освещаются в мастной печати, по радио и телевиденью. На заседании областной думы приглашаются представители администрации области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, иные должностные лица. Заседания областной Думы правомочны, если на них присутствует не менее половины от избранных депутатов. Соответственно заседание начинается с регистрации депутатов. О невозможности присутствовать на заседании депутат обязан заблаговременно проинформировать председателя областной Думы либо одного из его заместителей с изложением причины своего отсутствия. Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого перерыва в работе заседания и перед каждым голосованием с использованием электронной цифровой конгресс - системы. Совет Думы, комитет, глава администрации области, депутатские объединения, а также не менее 1/3 присутствующих на заседании депутатов вправе инициировать проведение закрытого заседания областной Думы. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Представители средств массовой информации на закрытые заседания не допускаются. Любое заседание проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой областной Думой.

На заседании областной Думы депутат вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение о кандидатурах, избираемых, назначаемых или утверждаемых на должность, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами. Один и тот же депутат областной Думы может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Порядок проведения заседаний устанавливает, что никто не вправе выступать на заседании областной Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующем слова без предупреждения. Выступающий не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания областной Думы. В случае нарушения указанных правил депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением областной Думы, принимаемым большинством от числа присутствующих на заседании депутатов.

Председательствующий на заседании областной Думы:

-руководит ходом заседания, следит за соблюдением установленных правил;

-проводит голосование и оглашает его результаты;

-контролирует ведение стенограммы и протоколов заседания областной

Думы, подписывает указанные документы;

-при нарушении депутатом установленного порядка проведения

заседания вправе предупредить депутата областной Думы, а при повторном нарушении может лишить его слова;

-вправе удалить из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе областной Думы.

Председатель заседания не вправе комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим, вносить от своего имени поправки в проекты законов, обсуждаемые областной Думой, не оформленные заранее в установленном порядке. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной цифровой конгресс - системы, председатель голосует последним.

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 1013; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!