Основные результаты СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ города И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
П Р О Е К Т
Стратегия
социально-экономического развития города Новочеркасска до 2030 года
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. 3
1. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ГОРОДЕ. 4
2. Основные результаты СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ города И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ.. 7
2.1 Развитие социальной сферы.. 7
2.2 Экономика и материальное производство. 27
2.3 Комфортная городская среда. 48
3. Стратегический SWOT-анализ социально-экономической ситуации и методология развития социально-экономического потенциала города.. 60
4. Обоснование выбора сценария развития города.. 66
5. Миссия, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.. 73
5.1 Развитие промышленно-инновационного потенциала и обеспечение устойчивого экономического развития. 83
5.2 Интенсификация воспроизводства человеческого капитала через развитие социальной сферы и системы образования. 86
5.3 Формирование уникального имиджа города на основе культурно-исторического потенциала и институтов гражданского общества. 92
5.4 Пространственное развитие города через повышение качества городской среды и совершенствование транспортной инфраструктуры.. 94
6. механизмы реализации и ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 104
Введение
Стратегия социально-экономического развития города Новочеркасска до 2030 года (далее - Стратегия) разработана на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», решения Городской Думы города Новочеркасска от 27.11.2015 № 21 «О стратегическом планировании в муниципальном образовании «Город Новочеркасск» (в редакции решения от 02.03.2018 № 263) и постановления Администрации города Новочеркасска от 11.12.2015 № 2473 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития города Новочеркасска и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Новочеркасска». Стратегия учитывает заданные на уровне муниципального образования приоритеты развития города Новочеркасска, увязана со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года.
|
|
|
Главная цель Стратегии - определение путей и способов обеспечения динамичного социально-экономического развития города в долгосрочной перспективе (до 2030 года).
Стратегия - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи развития муниципального управления и социально-экономического развития города на долгосрочный период: историко-географические сведения о городе; оценку текущей социально-экономической ситуации города; приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития города; показатели достижения целей стратегии; сроки и этапы реализации стратегии; ожидаемые результаты реализации стратегии; оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии; информацию о муниципальных программах города, утверждаемых в целях реализации стратегии.
|
|
|
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях устойчивого развития города:
– сбалансированное развитие материального производства и социальной сферы с учетом требований сохранения культурного своеобразия города;
– защита общечеловеческих ценностей, включая право на образование, охрану здоровья, культурное развитие;
– целостность и единство социально-экономического и информационного пространства, согласованность целей и действий между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ГОРОДЕ
Город Новочеркасск расположен на возвышенности, окруженной поймами степной реки Аксай и впадающей в нее реки Тузлов. В основании возвышенности лежат песчаники, сланцы, плотный известняк – ракушечник. Река Тузлов разделяет город на две части. Восточнее расположен район поселка Донской. Территория Новочеркасска граничит с Октябрьским и Аксайским сельскими районами Ростовской области. Преимуществом является близость к крупным промышленно-торговым городам региона: Ростов-на-Дону (40 км), Шахты (36 км), Аксай (30 км), Новошахтинск (47 км), Батайск (53 км). Город расположен на транспортных магистралях федерального значения, через него проходит основная южная железнодорожная магистраль страны (Центр-Кавказ).
|
|
|
Общая площадь городских земель – 13412,1 га (в пределах городской черты – 12297,9 га). Климат умеренно-континентальный, характерно сочетание избытка тепла с недостатком влаги. Зима характеризуется неустойчивыми температурами. Самый холодный период – конец января, начало февраля. Лето жаркое и засушливое. Наиболее высокая температура в июле и начале августа, днем может превышать +40 º C в тени. Среднегодовое количество осадков – 616 м.
Город Новочеркасск имеет интересную историю и обладает неповторимым архитектурным обликом. Он был задуман и заложен как новая столица донских казаков 18 мая 1805 года (до этого столица располагалась в Черкасске, ныне – станица Старочеркасская) в день великого православного праздника Вознесения Господня. Идея переноса войскового центра принадлежала знаменитому донскому атаману Матвею Ивановичу Платову. Проект разработал военный инженер Франц Павлович де Воллан.
|
|
|
Столичный вид городу придают и западноевропейская планировка, и множество уникальных памятников архитектуры. В первой половине XIX века город строился как войсковой центр, здесь располагались административные здания, гостиные дворы, трактиры, винные погреба, дома генералов и дворян, городские сады, и только в 1850-х гг. в городе Новочеркасске появились промышленные предприятия. Купцов и крестьян среди жителей почти не было, столицу населяли преимущественно люди казачьего происхождения. Более века это был город донской элиты: войсковых атаманов и войсковой администрации, офицерства и чиновничества.
Характеристика «впервые на Дону» стала своеобразным рефреном города. Здесь были впервые на донской земле созданы типография (1817 г.), газета (1839 г.), постоянный драматический театр, публичная библиотека, исторический музей (1899 г.), высшее учебное заведение (1907 г.), триумфальные арки (1817 г.).
В разные годы Новочеркасск посещали следующие русские императоры: Александр I, Николай I, Александр II, Александр III, Николай II.
После Февральской революции 1917 г. в Новочеркасске была вписана в историю казачества одна из самых памятных его страниц. Здесь в июне того года на возрожденном Войсковом Круге впервые со времен Петра I был избран (не назначен верховной властью, а избран) «от всего великого Войска Донского вольными голосами» новый атаман. Им стал генерал от кавалерии А.М. Каледин.
Архитектурные и скульптурные сооружения казачьей столицы принесли ей заслуженную славу. Город знаменит всемирно известным Патриаршим Вознесенским войсковым всеказачьим кафедральным собором, который является третьим по величине православным храмом России после храма Христа Спасителя в Москве и Исаакиевского Собора в Санкт-Петербурге. Вознесенский собор представляет главный храм всего казачества Дона, здесь покоится прах прославленных казачьих атаманов В.В. Орлова-Денисова, М.И. Платова, Я.П. Бакланова, И.Е. Ефремова, и др. Собор расположен на площади Ермака, вымощенной камнем. Тут же находятся три монумента. Первый – со стороны проспекта Ермака – памятник Ермаку, известному донскому казаку и покорителю Сибири. Был открыт в 1904 году и по сей день сохранился в неизменном виде. Четырехметровая статуя донского атамана и покорителя Сибири Ермака Тимофеевича установлена на массивной гранитной глыбе. Интересно, что ни советские власти, ни немцы во время оккупации Новочеркасска в годыВеликой Отечественной войны не смогли демонтировать памятник, отлитый из бронзы. С другой стороны собора в 1911г. был открыт привезенный из Петербурга памятник герою кавказских войн, генерал-лейтенанту Я.П. Бакланову. С противоположной от главного входа собора стороны в 2005г. воздвигнут памятник примирения и согласия, символизирующий единение казаков. На въезде в город с запада и северо-востока из камня и кирпича возведены две огромные Триумфальные арки (1817 г.). Исторически первым скульптурным памятником Новочеркасска можно считать памятник М. И. Платову (1853 г.).
Музей истории донского казачества стал первым музеем на Дону. Образован в 1899 году за счет народных пожертвований и казны казаков. Новочеркасский музей истории донского казачества содержит в своих фондохранилищах многочисленные реликвии. Музей является одним из самых старых в южной части России и крупным по количеству реликвий и экспонатов (около 115 тысяч), связанных с бытом, службой и традициями казаков. В нем представлено собрание картин известных русских художников. Научная библиотека насчитывает около 15 тысяч редких экземпляров. Атаманский дворец, небольшое двухэтажное строение в центре города, выполненное в стиле классицизм. Его решили строить в 1863 году, поскольку с этого времени на данную должность назначение проводили члены августейшей фамилии. За долгую историю дворца-резиденции здесь работали и жили 12 атаманов. В годы Великой Отечественной войны дворец не пострадал от рук оккупантов – они расположили в роскошном сооружении свой штаб. Сейчас - это филиал музея донского казачества. Перед дворцом разбит небольшой сквер с фонтаном.
В 1825 году был основан Донской театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской – один из старейших не только на Дону, но и в России. Его история насчитывает множество прославленных страниц. В 1893 году дебютировала великая русская актриса В.Ф. Комиссаржевская. В Новочеркасске, впервые на провинциальной сцене, был поставлен спектакль «Плоды просвещения», а в 1896 году театр ставит «Чайку» А.П. Чехова, на два года раньше, чем во МХАТе.
К началу XX столетия Новочеркасск стал центром просвещения и культуры – не каждый губернский город России мог похвалиться таким количеством учебных заведений, которые имел Новочеркасск: начальные школы и училища, гимназии и военные учебные заведения, Донской Мариинский институт благородных девиц и первое высшее учебное заведение – Донской политехнических институт, открывшийся в октябре 1907 года.
После событий 1917 года Новочеркасск был вовлечен в борьбу казачества за свой суверенитет. На протяжении Гражданской войны город несколько раз переходил то к большевикам, то к белогвардейцам. 8 января 1920 года Новочеркасск окончательно перешел в руки большевиков и после установления советской власти перестал быть столицей, а область Войска Донского была расформирована. В дальнейшем Новочеркасск развивался как крупный промышленный центр Ростовской области, город образования и науки.
Во время Великой Отечественной войны, в июле 1942 года, Новочеркасск был оккупирован немецкими захватчиками. Части Красной Армии освободили его в феврале 1943 года.
В послевоенные десятилетия Новочеркасск расширялся, присоединяя к себе близлежащие населенные пункты. Одной из драматических страниц истории Новочеркасска стали события, произошедшие в начале июня 1962 года и вошедшие в историю под названием Новочеркасский расстрел.
В 1991 году решением Большого Круга Союза казаков Области Войска Донского за Новочеркасском был закреплен статус исторического и современного центра донского казачества. Три года спустя город был провозглашен всемирной столицей казачества.
Историческая часть города сохранила неповторимый облик столицы казачьего Дона – интересную архитектуру, красивые храмы и памятники. В городе работают музеи, театр, проводятся зрелищные праздники, сюда все чаще приезжают российские и зарубежные туристы.
Основные результаты СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ города И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Развитие социальной сферы
2.1.1 Демографическая ситуация, занятость и уровень доходов населения
В течение последних лет фактическая численность населения сокращалась за счёт естественной убыли населения и отрицательного миграционного прироста. Ожидается дальнейшее сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные 1990-е и 2000-е годы и выбытием лиц, рожденных в послевоенные годы. В целях поддержания численности экономически активного населения предполагается умеренный рост экономической активности молодежи и пожилых людей. Сокращение трудовых ресурсов является следствием уменьшения численности населения трудоспособного возраста. Численность трудоспособного населения города снижается за счет естественного взросления населения.
Ключевыми показателями, характеризующими демографическую ситуацию, являются естественный прирост (снижение) населения, миграционный прирост (снижение), общий прирост (снижение) населения и число родившихся на 1000 чел. населения. Первые три показателя характеризуются снижением. Так, в 2017 году естественное снижение населения составило 684 чел., миграционное снижение – 71 чел., общее снижение населения 755 чел. Число родившихся на 1000 чел. населения в 2017 году составило 10 чел.
В целом демографическая ситуация в городе пока еще остается неблагоприятной. Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает достаточных темпов численного роста населения города Новочеркасска и приводит к его «старению». Средний возраст населения города увеличивается.
К числу конкурентных преимуществ города в плане развития демографической ситуации относятся следующие привлекательные условия для миграции: благоприятные климатические условия; благоприятные экономические условия; удобное географическое положение (центр пересечения основных миграционных потоков с восточных, южных и западных границ России).
В городе реализуется комплекс мер по поддержке материнства и детства, организация отдыха и оздоровления детей и др.
К ключевым трендам в сфере занятости и доходов населения относятся следующие: замедление темпов роста реальной заработной платы; усиление неравенства в оплате труда (рост оплаты труда основной части работников происходит более низкими темпами по сравнению с наиболее высокооплачиваемыми профессиями); рост занятости женщин и сокращение разрыва с мужчинами по времени на получение образования и др.
Возрастание роли информационно-коммуникационных технологий на рынке труда влечет за собой усиление потоков трудовой миграции вследствие глобализации и информатизации и рост рынка фриланс-услуг, в первую очередь в отношении IТ и творческих специальностей, специалистов по проектированию, анализу данных, юриспруденции и финансам.
Активно повышается влияние на конъюнктуру рынка труда автоматизации и внедрения новых технологий в производство, а именно: автоматизация, роботизация и «уберизация» труда, что приводит к высвобождению большого количества как низко- и среднеквалифицированных рабочих, так и высококвалифицированных специалистов; трансформация структуры занятости в сторону увеличения доли третичного сектора (востребованы профессии, связанные с цифровизацией экономики). Соответственно, происходят изменения в структуре рынка труда, что определяет и проблемы развития соответствующей сферы.
2.1.2. Социальное благополучие населения
В городе имеется широкая сеть социальных учреждений областного подчинения, среди которых Управление пенсионного фонда в городе Новочеркасске, Филиал № 21 Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Территориальный филиал №3 Фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области, Центр занятости населения города Новочеркасска, Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Новочеркасский психоневрологический интернат, Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. К муниципальным учреждениям социальной сферы относятся Центр социального обслуживания населения города Новочеркасска, занимающийся социальным обслуживанием граждан; Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, содействующий получению государственных и муниципальных услуг. Перечисленные учреждения оказывают большой спектр социальных услуг жителям города.
Исполняются все социальные гарантии перед льготными категориями граждан. Численность граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, в 2017 году составляла 47 408 человек, объем бюджетных ассигнований - 782,4 млн. руб. Самая значительная часть средств (426,3 млн. руб.) была направлена на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ветераны труда, ветераны труда Ростовской области, жилищные субсидии, субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуготдельным категориям граждан). Жилищными субсидиями в 2017 году воспользовались 6160 человек, адресной социальной помощью - 1410 человек, льготным проездом в транспорте - 14127 человек.
Количество граждан, пользующихся льготами, за последние 4 года постепенно снижается (с 44081 человек в 2014 г. до 42416 – в 2017 г.). Меры социальной поддержки семей стали более адресными, появились новые их формы, в частности: выплаты на третьих и последующих детей, которыми пользуются все большее количество семей (272 семьи в 2014 г., 789 семей в 2017 г.), и региональный материнский капитал (сертификат) (142 семьи в 2014 г., 196 семей в 2017 г.). В 2017 году было направлено 199,8 млн. руб. на выплату детских пособий, регионального материнского капитала, выплаты многодетным семьям.
В целях оказания поддержки старшему поколению более 2,5 тысяч граждан пожилого возраста ежегодно получают услуги по социальному обслуживанию на дому. В 2017 году из средств областного бюджета на эти цели было выделено Центру социального обслуживания населения города Новочеркасска 69,8 млн. руб.
Растет число семей, получающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей за счет средств областного бюджета (в 2017 г. - 1247 детей, в 2016 г. – 1199). В 2017 году на эти цели было выделено 18,6 млн. руб.
В течение нескольких лет в городе отсутствует очередность граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в надомном обслуживании.
Ежегодно внедряются инновационные технологии в социальном обслуживании, появляются новые виды социальных услуг. В 2014 г. при Центре социального обслуживания населения открыты компьютерный класс для обучения людей старшего возраста и пункт проката технических средств реабилитации. В 2015 г. была открыта специализированная транспортная служба для транспортировки инвалидов-колясочников «Доступный город». В 2016 и 2017 годах расширялся перечень социальных услуг для пожилых людей (занятия арт-терапией, Клуб путешественников, мобильный кинотеатр на дому).
Информация об услугах, предоставляемых в социальной сфере, размещена на сайтах Администрации города, учреждений социального обслуживания, на информационных стендах в зданиях учреждений. Все услуги, предоставляемые в сфере социального обслуживания, стандартизированы.
Проведена работа по обеспечению доступности социальных учреждений города. В рамках муниципальной программы «Доступная среда в городе Новочеркасске» был приобретен специализированный подъемник, проведены работы по адаптации муниципальных объектов социального обслуживания населения, образовательных учреждений города.
В городе развито волонтерское движение. Волонтерскими отрядами образовательных учреждений налажено долгосрочное сотрудничество с учреждениями социального обслуживания населения: Новочеркасским домом-интернатом для престарелых и инвалидов, Новочеркасским детским домом-интернатом для детей с физическими недостатками, Центром социального обслуживания населения города Новочеркасска.
2.1.3 Образование
Образовательный комплекс города включает в себя учреждения всех уровней образования, в том числе высшего, среднего и начального профессионального образования федерального и регионального подчинения. Система муниципального образования представлена образовательными учреждениями образования. В ведомственном подчинении Управления образования Администрации города находятся 75 муниципальных образовательных учреждений различной организационно-правовой формы: 1 автономное учреждение, 74 – бюджетных. Осуществляется институциональная перестройка в сфере образования города, в первую очередь, касающаяся модернизации структуры и содержания дошкольного, общего и дополнительного образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой.
Система общего образования города представлена 21 школой, 1 лицеем. Кроме того, функционируют 6 учреждений дополнительного образования детей и 2 центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции. В целях создания гибкой, эффективной и отвечающей запросам современного общества системы муниципального образования, появилась необходимость изменения сети образовательных учреждений: укрупнение, слияние и реорганизация.
Все школы города используют в учебном процессе электронные образовательные ресурсы по основным общеобразовательным предметам, однако процесс обновления компьютерной техники и программного обеспечения осуществляется крайне медленно.
Система общего образования города характеризуется стабильно высокими качественными результатами, которые соотносятся со средними показателями по региону. Анализ статистических данных о продолжении образования и трудоустройстве выпускников 9-х классов в прошлом учебном году говорит о том, что из 1292 выпускников 9-х классов школ города 818 выпускников продолжили образование в 10 классе школы, 24 человека поступили на обучение в учреждения начального профессионального образования, 446 выпускников - в учреждения среднего профессионального образования, лишь 1 выпускник школы был трудоустроен сразу после окончания 9-го класса, 3 человека имеют инвалидность и перспектива их дальнейшей образовательной и трудовой траектории зависит от состояния здоровья.
Однако сохраняется проблема перехода всех общеобразовательных учреждений на обучение в первую смену: 17,7% учащихся обучаются во вторую смену. Обучение в две смены не позволяет качественно реализовать федеральные государственные образовательные стандарты, снижая доступность качественного образования, возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей. Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность школьного образования, реализацию образовательных программ второй половины дня.
Создан муниципальный банк одаренных детей. Специалистами в городе выявлено 1530 одаренных детей. Растет число участников муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников, творческих конкурсов, спортивных соревнований. При муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Центре воспитания и досуга «Эстетика» создан городской центр одаренных детей «Талант+». Недостаточно используются дистанционные технологии по выявлению, развитию и сопровождению одаренных детей.
Охват детей услугами дополнительного образования составляет более 66 %. Система дополнительного образования детей развивается на межведомственной основе и выступает гарантом выявления, поддержки и развития одаренных детей.
Направления развития дошкольного образования: переход от задачи «доступности места в детском саду» к задаче «разнообразие услуг для дошкольников».
Направление включает темы: модели раннего развития (0–3 года) детей; уровни и качество предшкольного воспитания и образования детей; территория детского сада – как образовательное пространство; разновозрастные группы и группы для детей с ограниченными возможностями здоровья; семейное воспитание; инновационная педагогика и организация системы дошкольного воспитания.
Задачи и целевые ориентиры направлений развития дошкольного образования.
В Новочеркасске имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности 45 муниципальных и 5 негосударственных дошкольных образовательных организаций, в которых воспитываются более 8 тыс. детей.
За последние десять лет в городе увеличился охват детей от 3 до 7 лет, пользующихся услугами дошкольного образования: с 60% в 2014 году до 95,5% в 2018 году за счет строительства новых детских садов, открытия групп кратковременного пребывания, рационального использования свободных площадей.
Предшкольную подготовку получают 100 % желающих детей от 5 до 7 лет.
Открыты группы разного режима пребывания детей (от 3 часов 40 мин. до 24 часов).
Открыты досуговые и игровые центры для осуществления присмотра и уходя для детей дошкольного возраста: ИП Арская, Непоседы, Остров детства и др.
В 2018 году сохранен достигнутый показатель нулевой очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей в возрастной группе от 3 до 7 лет.
Продолжают ожидать очередь дети от 0 до 3 лет в количестве 4,5 тыс. человек (из них отложенный спрос составляет 2,5 тыс. человек от 0 до 1 года). Разработана «Дорожная карта» ликвидации очередности от 0 до 3 лет.
Детские сады реализуют образовательные программы разной направленности адаптированные, общеразвивающие.
Можно выделить пять задач, являющихся приоритетными для реализации модели устойчивого развития дошкольного образования в Новочеркасске.
1. Количество детей в городе «сохраняет» проблему очередей. В детских садах города сохраняется высокая наполняемость групп детьми: в среднем по городу группы переполнены на 13% от действующих норм. Это значительно тормозит введение полноценных, вариативных, комплексных образовательных программ в дошкольных учреждениях и влияет на уровень подготовки детей к школьному обучению.
Безусловным направлением развития остается организация мест в дошкольных учреждениях через все возможные источники: строительство и выкуп зданий, реализацию дошкольных образовательных программ в школах, развитие форм индивидуальной деятельности семейного воспитания детей. Для массового охвата дошкольным образованием будут поддерживаться многообразные программы раннего развития детей, предлагаемые организациями различных форм собственности.
2. Актуальной и требующей особого внимания остается проблема здоровья детей. Состояние здоровья детей дошкольного возраста снижается и характеризуется следующими основными показателями: количество детей 1-й группы здоровья – 10,9%; 2-й группы здоровья – 69,8%; количество детей 3-й группы здоровья – 21,3%.
Постепенное решение проблемы возможно через: а) внедрение простых диагностических технологий, позволяющих формировать индивидуальные (в малых группах) образовательные программы для дошкольников; б)поддержку инвестиционных проектов, учитывающих обустройство спортивных и игровых площадок на территории детских садов; в) работу с родителями по формированию культуры здорового образа жизни семьи.
3. В дошкольных образовательных учреждениях (группах) компенсирующей направленности воспитывается 1,4 тыс. детей с нарушениями речи, более 180 детей с задержкой психического развития и другими отклонениями в развитии, 89 детей с нарушением зрения, 120 детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Анализ сложившейся ситуации позволил определить актуальные проблемы образования детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ): проблемы ранней диагностики развития детей с ОВЗ; недостаточная профессиональная готовность педагогов работать в индивидуально-ориентированном режиме; необходимость обновления образовательных программ и технологий для детей с ОВЗ в контексте новых федеральных государственных требований к структуре и содержанию дошкольного образования; необходимость организации совместного образования детей-инвалидов и здоровых детей (инклюзивное образование) в условиях неспециализированных дошкольных образовательных учреждений.
Для детей с особыми проблемами в развитии, со сложными заболеваниями актуально развитие районных лекотек, где наряду с педагогами работают и другие специалисты: дефектологи, психологи, логопеды, врачи и др.
4. Наряду с традиционными возможностями развивающего воспитания детей в дошкольных образовательных учреждениях перспективным является образование детей в условиях семьи, создание системы сопровождения и консультирования семьи по вопросам образования и развития детей раннего и старшего дошкольного возраста, развития сети центров игровой поддержки для детей с родителями в целях обучения родителей смыслам развивающей игры как ведущего вида деятельности в дошкольном возрасте.
5. Внешний по отношению к системе образования фактор – миграционная политика города – формирует новую проблему: предшкольное развитие детей-мигрантов.
Обеспечение равных прав на образование включает в себя специальное обучение не только детей с ограниченными возможностями здоровья, но и детей мигрантов, для которых общение на русском языке становится серьезной проблемой.
Количество таких детей в дошкольных образовательных учреждениях Новочеркасска растет, что вызывает необходимость организации специальной работы с детьми и их родителями по освоению русского языка, социализации детей и овладению ими основными навыками коммуникативной культуры.
Полностью удовлетворен спрос населения города на места в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, каждая новочеркасская семья имеет возможность выбрать для своего ребенка любую образовательную программу с учетом различных групп здоровья и развития дошкольника, режима его пребывания в ДОУ. Все дошкольные учреждения оснащены игровым и спортивным оборудованием и современными спортивными и игровыми площадками с установкой освещения и игрового оборудования. Эффективно функционируют игровые центры для детей с родителями.
В составе педагогических коллективов образовательных учреждений города работает свыше 2277 человек, из них 1726 человек являются педагогическими работниками, в том числе 791 учителей, 407 воспитателей, 33 педагога-психолога, 38 учителей-логопедов, 8 социальных педагогов, 198 педагогов дополнительного образования, 271 человек - другие категории педработников. К учебно-вспомогательному персоналу относятся 551 человек. Средний возраст педагогических работников города - 40 лет, 144 педагога (8,3% от общего числа педагогических работников) - в возрасте до 30 лет, 774 человека (44,8 % от общего числа педагогических работников) - в возрасте свыше 55 лет, 870 педагогических работников (50,4%) имеют стаж более 20 лет. Доля молодых специалистов со стажем до 5 лет составляет 9%. Высшее профессиональное образование имеют 984 человека (57%). 111 педагогов (6,4%) получают высшее педагогическое образование.
В муниципальных учреждениях образования создаются необходимые условия для получения беспрепятственного качественного образования детьми-инвалидами на основе специальных педагогических подходов. Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками.
Сегодня шесть школ города № 2,12,15, 19, 24 и 20 доступны для инвалидов и других маломобильных групп населения. Это составляет 27,3 % от общего числа школ. Доля дошкольных образовательных учреждений, где обеспечена архитектурная доступность, составляет 11,1 %. Однако большое количество зданий остаются недоступными и нуждаются в проведении работ по адаптации.
Благодаря оборудованию специальных классов в МБОУ СОШ № 2, 12, 15, 19 (18,2% от общего числа школ), дети-инвалиды имеют возможность обучаться рядом со здоровыми детьми. В детских садах № 3, 7, 9, 20, (8,9 % от общего числа детских садов) созданы необходимые условия для образования детей инвалидов и детей с ОВЗ.
2.1.4 Здравоохранение
Возрастной состав жителей города характеризуется преобладанием лиц старших возрастных групп. Рождаемость в 2017 году составила 9,96 случаев на 1000 человек населения, смертность – 13,99 случаев на 1000 человек населения. Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинами смерти в 2017 году остались болезни системы кровообращения, новообразования и внешние причины.
Всего к началу 2018 года в городе Новочеркасске функционирует 12 муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения (МБУЗ). Коечный фонд стационарных МБУЗ составляет 960 коек, из них круглосуточного пребывания 765 коек, дневного пребывания 195 коек.
Модель организации медицинской помощи в городе представляет двухуровневую систему, включающую медицинские организации межтерриториального и муниципального уровней. Разработана маршрутизация пациентов по этапам оказания медицинской помощи. На муниципальном уровне специализированная стационарная медицинская помощь оказывается по основным профилям: терапия, кардиология, неврология, хирургия, в том числе детская, травматология-ортопедия, оториноларингология, офтальмология, педиатрия, акушерство-гинекология, урология, неонатология. На данные отделения возлагается ответственность по оказанию специализированной плановой и экстренной помощи профильным больным.
За время реализации национального проекта «Здоровье» и программы модернизации здравоохранения практически все МБУЗ обеспечены современным оборудованием, позволяющим оказывать качественную медицинскую помощь, обеспечить ее доступность и преемственность между лечением на стационарном и амбулаторно-поликлиническом уровне.
Большинство зданий, в которых расположены лечебные учреждения города, построены в начале и середине 20 века. Многие из них приспособлены под лечебные учреждения, не соответствуют современным санитарным, антитеррористическим и противопожарным требованиям. Стационарная медицинская помощь оказывается в лечебных учреждениях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и оказывающих медицинскую помощь по 1-2 профилям.
К настоящему моменту удалось добиться ряда значительных сдвигов, как в структуре организации медицинской помощи, так и в результативности функционирования системы здравоохранения. Во многом преодолены негативные тенденции в состоянии системы диагностики и лечения основных социально значимых заболеваний. Заложены основы дальнейшего улучшения показателей здоровья населения.
Высокий уровень заболеваемости трудоспособного населения диктует необходимость проведения мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья работников организаций.
На настоящий момент уже реализованы процессы обобщения и предоставления в электронном виде на вышестоящий уровень управления агрегированной информации. При этом не в полной мере внедрены методы систематизации медицинской информации. Соответственно необходимо создание и применение алгоритмов аналитической обработки информации для целей управления в здравоохранении.
2.1.5. Культура и туризм
По состоянию на 1 января 2018 года сеть муниципальных учреждений культуры города Новочеркасска насчитывала 14 учреждений: 12 – бюджетных и 2 – автономных. Это Новочеркасская централизованная библиотечная система, состоящая из 9 структурных подразделений, Новочеркасский театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской (Казачий драматический театр), 6 учреждений дополнительного образования, 4 культурно-досуговых учреждения, 2 концертные организации.
Муниципальная политика в области культуры, как и деятельность Администрации города, направлена на обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям, информации, услугам муниципальных учреждений культуры с учетом интересов всех социальных групп населения, а также на обеспечение участия каждого гражданина в культурной жизни страны.
Важное значение в культурной жизни города занимает Донской театр драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской. В театре ежегодно ставится не менее четырех новых постановок, увеличивается репертуар, создаются новые проекты для показа на малой сцене театра. Созданная в 2013 году Детская театральная студия «МАСТЕР-КЛАСС» пользуется огромным успехом и активно работает на различных фестивальных площадках, тем самым формируя положительный имидж Новочеркасска.
В формировании имиджа города так же огромную роль играет единственный в мире музей истории донского казачества, который ежегодно посещают сотни тысяч посетителей, в том числе и из-за рубежа.
В городе ежегодно проводится большое количество мероприятий, посвященных государственным, календарным, памятным датам. В гости с концертами приезжают не только из Ростовской области, но и из многих других регионов России. Однако в Новочеркасске до сих пор нет собственного концертного зала. Все массовые, социально-значимые мероприятия, концерты проводятся в здании муниципального театра. Данный аспект неблагоприятно влияет, в том числе, и на его техническое состояние. Здание театра является объектом культурного наследия регионального значения и в настоящее время требует проведения ремонтно-реставрационных работ. Наличие концертного зала - одна из первоочередных потребностей сферы культуры нашего города.
В Новочеркасске расположено около трехсот объектов культурного наследия (памятников истории и культуры): федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Каждый объект культурного наследия представляет собой уникальную ценность. За последние пять лет ситуация с проведением ремонтно-реставрационных работ сдвинулась в лучшую сторону, однако, при таком большом количестве объектов культурного наследия эта работа должна быть значительно усилена, потому что на сегодняшний день состояние некоторых объектов культуры и искусства представляет серьезную угрозу утраты исторического и культурного наследия нашего города и требует принятия мер по их сохранению. Состояние объектов культурного наследия является важнейшей составляющей имиджа города. Первоначальными действиями должны быть работы по сохранению следующих объектов: Триумфальная Арка Северная, памятник атаману М.И. Платову, памятник Ермаку Тимофеевичу, памятник Ф.Г. Подтелкову и М.В. Кривошлыкову, проведение ремонтно-реставрационных работ в зданиях, в которых расположены Новочеркасская централизованная библиотечная система и Новочеркасский театр драмы и комедии имени В.Ф. Комиссаржевской.
Основными стратегическими задачами отрасли «культура» являются обеспечение условий по сохранению и развитию сети муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования детей; продолжение работы по обеспечению доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья; оказание содействия развитию внестационарного библиотечного обслуживания населения.
Главной задачей библиотек была и остается пропаганда книги и чтения. За последние пять лет библиотечный фонд пополняется новыми экземплярами книг в количестве более 4000 ежегодно. Только в 2017 году поступили новые тома в количестве 4688 экземпляров.
Сеть учреждений дополнительного образования в сфере культуры (далее – ДШИ) состоит из 6 учреждений, которые являются первым звеном в трехуровневой системе художественного образования. В них разным видам искусства по 24 образовательным направлениям обучаются около 2500 детей. Контингент обучающихся по предпрофессиональным программам составляет 47,8%. Обучающиеся ДШИ входят в банк данных одаренных детей, обучающихся в образовательных организациях сферы культуры и искусства Ростовской области. Ежегодно около 10% выпускников продолжают обучение в профессиональных образовательных учреждениях.
В последние годы отмечается рост заинтересованности семей в дополнительном образовании детей, в том числе на платной основе. Контингент обучающихся на платной основе составляет более 800 человек.
В ДШИ работает 137 педагогических работников, из них имеют высшее образование 67 чел. (48,9%), первая и высшая квалификационная категории присвоены 81 педагогу (59,1%).
Исходя из норм социального норматива, охват детей 1-9 классов эстетическим образованием ДШИ должен составлять не менее 12%. В настоящее время, процент охвата по городу составляет 10,8%. Городу не хватает как минимум одной школы искусств. Наибольшее количество детей приходится на центральную часть города, где свою деятельность осуществляют два учреждения дополнительного образования: Детская музыкальная школа имени П.И. Чайковского и Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского, которые в силу своих технических характеристик не могут принимать большее количество обучающихся детей. И специализации у них узконаправленные: в художественной школе – художественное образование, в музыкальной школе – музыкальное. Детям не хватает хореографического, театрального образования, занятий исследовательской работой и прочее в соответствии со своими желаниями, интересам и способностями. Открытие еще одной школы искусств в центральной части города позволит расширить контингент обучающихся и повысить показатель по охвату детей эстетическим образованием.
В микрорайоне «Восточный», прилегающем к мкр. Хотунок, идёт активное строительство жилых домов, что в будущем приведет к увеличению числа его жителей. В связи с этим необходимо провести работу по увеличению сети учреждений культуры, в том числе по открытию библиотеки в данном микрорайоне, а также культурно-досугового центра, парка культуры и отдыха.
Учреждения культуры города стремятся использовать в своей работе новые электронные ресурсы и возможности, однако процесс обновления компьютерной техники, звуковой и световой аппаратуры происходит очень медленно из-за нехватки финансирования.
Но, невзирая на всевозможные сложности, в период с 2013 по 2017 год сложилась тенденция к увеличению количества посещений театров, библиотек и концертных мероприятий, что в целом говорит о достойной работе отрасли.
На территории города с 1 января 2014 года реализуется муниципальная программа «Развитие культуры и туризма города Новочеркасска». За период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2017 года в городе сформировался стабильный рынок субъектов туристской индустрии. По состоянию на 31 декабря 2017 года городской туристический рынок представлен 13 гостиницами и иными коллективными средствами размещения, а также 15 субъектами, занимающимися туроператорской и турагентской деятельностью.
Согласно данным мониторинга, наблюдается положительная динамика в деятельности организаций сферы туризма, расположенных на территории города. Так, за 2017 год реализовано 973 туристических пакета; число обслуженных туристов составило 3918 человек, из них граждане России по территории России - 3869 человек, иностранные граждане - 49 человек; количество обслуженных экскурсантов и посетителей - 1500 человек; количество номеров в коллективных средствах размещения - 404 единицы; количество койко-мест в коллективных средствах размещения - 863 единицы; средняя численность занятых в коллективных средствах размещения - 138 работников; по расчетным данным, общее количество размещенных в коллективных средствах размещения составило более 12 тысяч человек.
Наибольшее количество размещенных лиц было зарегистрировано в туристско-оздоровительном гостиничном комплексе «Новочеркасск» и отеле «Платов».
В связи с тем, что в городе наблюдается высокая концентрация объектов культурного наследия (свыше 300 памятников культуры), наиболее популярными видами туризма являются культурно-познавательный и деловой туризм.
Для развития внутреннего и внешнего культурно-туристического пространства разработаны и проводятся автобусные и пешеходные экскурсии. Установлен контакт с туристической компанией «Рейна-Тур», которая осуществляет деятельность в туристско-информационных центрах (ТИЦ) на территории железнодорожного вокзала города Ростова-на-Дону и в аэропорту «Платов».
В рамках программы формирования комфортной туристической среды в городе на основных туристических маршрутах в 2017 году установлены 102 указателя туристской навигации в 31 месте локации, из них: 26 знаков, указывающих на религиозные объекты; 9 знаков, указывающих на 7 гостиниц; 16 знаков, указывающих на 3 музея; 3 знака, указывающих на 2 спортивных объекта; 4 знака, указывающих на автовокзал; 3 знака, указывающих на железнодорожный вокзал; 4 знака, указывающих на центр города; 6 знаков, указывающих на театр; 5 знаков, указывающих на городской парк; 14 знаков, указывающих на 8 исторических памятников; 8 знаков, указывающих на 3 памятника архитектуры (арки и Южно-Российский политехнический университет имени М.И. Платова); 4 знака, указывающих на Дворцово-парковый комплекс (Атаманский дворец). Для удобства туристов и гостей города на пешеходных маршрутах установлены 55 указателей, из них 47 содержат QR- коды. Это позволит увеличить посещаемость объектов туристско-рекреационной инфраструктуры, повысить доступность, а также максимально интегрировать объекты культурного наследия города в туристский оборот.
С целью увеличения привлекательности города и туристического потока в Администрации города проводятся координационные советы по туризму с участием представителей молодежного парламента города, музеев, туроператоров, турагентств, представителей гостиничного комплекса, Союза «Торгово-промышленной палаты города Новочеркасска» и т.д.
2.1.6. Физическая культура, спорт и молодежная политика
За счет увеличения в 2017 году количества и улучшения качества организованных и проведенных физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, успешного внедрения комплекса ГТО, строительства универсальной спортивной площадки для государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ростовской области Донского Императора Александра III казачьего кадетского корпуса, введения в эксплуатацию нового физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном «Газпром - детям», численность систематически занимающихся физической культурой и спортом увеличилась на 5175 человек и составила 64545 человек.
Доля населения города, занимающегося физической культурой и спортом, по итогам 2017 года составляет 40,9 %, и является самым высоким показателем в Ростовской области.
Нормативная потребность в объектах социальной инфраструктуры и обеспеченность города основными спортивными сооружениями составляет: спортивные залы – 46,5% (в среднем по области 51,6%); плавательные бассейны – 5% (в среднем по области 10%); плоскостные сооружения – 27,9% (в среднем по области 41,4%). Единовременная пропускная способность всех спортивных объектов составляет 9087 человек.
Среди направлений реализации работы с молодежью в городе Новочеркасске можно выделить следующие направления:
1. Гражданско-патриотическое и нравственное становление молодежи, воспитание политической культуры. В рамках данного направления проводятся мероприятия, связанные с памятными событиями, знаменательными и юбилейными датами культурной и военной отечественной истории, истории Донского края.
2. Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи - это реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда; расширение спектра услуг для молодежи на рынке труда; развитие молодежной биржи труда; выполнение части государственной программы занятости населения, касающейся молодежи, особенно социально незащищенной ее категории.
3. Решение социально-экономических проблем молодежи, то есть направления, включающие в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи.
4. Эстетическое воспитание, интеллектуальное и физическое развитие молодежи - это поддержка всех видов и форм содействия в интеллектуальном и научно-техническом развитии молодежи; выявление и развитие индивидуальных особенностей личности; поддержка талантливой молодежи; воспитание у молодежи духовной и национальной культуры, эстетических ценностей и вкуса; организация и проведение городских областных, российских молодежных конкурсов, фестивалей в различных жанрах художественного творчества.
Одним из наиболее острых вопросов реализации молодежной политики остается вопрос жилищного обеспечения, оказывающий влияние как на демографическое состояние города, так и на уровень обеспеченности квалифицированными кадрами и, как следствие, уровень развития реального сектора экономики. Сокращается количество семей, получивших социальную выплату по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Если в 2013 году их было 13, то в 2018 году – 4. Это связано с внесением изменений в условия выдачи финансовой поддержки, а также с ограничением регионального финансирования.
2.1.7. Развитие институтов гражданского общества и казачество
Наиболее очевидным фактором, определяющим состояние общественно-политической обстановки в городе, является деятельность общественных объединений. В Новочеркасске по данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области зарегистрировано более 300 некоммерческих организаций. Политическое пространство города представлено 4 местными отделениями региональных отделений политических партий и 3 координаторами региональных отделений политических партий .
Современную общественно-политическую ситуацию следует рассматривать как определенную точку, начиная с которой необходимо переходить к планомерным действиям по поддержке развития гражданского общества, консолидации демократии, включая и развитие политической культуры гражданского типа, которое предполагает сознательное и инициативное участие граждан, общественных объединений, политических партий и национальных автономий в общественно-значимой деятельности. Акценты в деятельности органов власти переносятся с задач выстраивания взаимодействия субъектов гражданского общества на задачи реализации стратегии социального партнерства.
С 2007 года в городе действовала программа «Развитие гражданского общества на территории Новочеркасска». В программе был предусмотрен механизм ресурсной поддержки некоммерческого сектора и деятельность клуба лидеров общественных организаций. Логическим продолжением, направленным на дальнейшее совершенствование существующих моделей социального партнерства органов местного самоуправления и гражданского общества, стало создание Общественной палаты Новочеркасска и трех Общественных советов. Общественная палата города 3 созыва стала действительно экспертной площадкой для обсуждения острых проблем и сложных вопросов, решение которых обеспечивает стабильность и благополучие новочеркасцев. Общественным контролем за деятельностью муниципальных учреждений и органов местного самоуправления при Администрации города занимаются три Общественных совета.
Сегодня в городе действует муниципальная программа «Муниципальная политика», в рамках которой оказывается информационная, консультационная и методическая поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций (НКО). Поддержка НКО в виде субсидий проводится на конкурсной основе. Система поддержки гражданских инициатив через конкурс социальных проектов доказала свою эффективность, поскольку продемонстрировала возможности НКО в эффективном расходовании целевых бюджетных средств, публичной отчетности о своих проектах, что является примером для других исполнителей муниципальных заказов. Новочеркасские НКО активно работают с незащищенными категориями граждан – дети-инвалиды, дети – сироты, пожилые люди, люди с ограниченными возможностями, находя пути для их самореализации. Огромная разнообразная работа проводится с подрастающим поколением. Немаловажное направление деятельности НКО – волонтерская деятельность, причем в самых разных сферах – от помощи различным социальным группам до участия в организации и проведении мероприятий.
Большое влияние на общественно-политическую ситуацию в городе оказывают межэтнические отношения. Многонациональность – историческая особенность столицы донских казаков. По-прежнему в условиях социально-экономической привлекательности Ростовской области сохраняется интенсивный миграционный поток (в основном трудовая миграция), что приводит к определенным изменениям в этнической карте города.
С целью сохранения в городе добрососедских отношений между представителями разных народов продолжает активно работать Консультативный Совет по межнациональным и межрелигиозным отношениям. Члены Совета реализуют стратегию сохранения толерантности среди горожан. В городе действуют 6 национально-культурных автономий, более 40 религиозных организаций, исповедующие 4 основные религии, и более 10-ти религиозных конфессий. Представители диаспор и общин - активные участники культурной, спортивной жизни города, городских мероприятий.
Активно работают со своей молодежью армянская община, общественная организация «Землячество народов Дагестана Ростовской области». Третий год подряд в стенах ЮРГПУ проводится турнир по мини-футболу «Дружба народов», в котором принимают участие студенты разных национальностей. Национальные диаспоры посвящают Дню Победы турнир по мини-футболу «Кубок «Содружество».
Одна из влиятельных сил в городе – казачество. Действуют 6 станиц новочеркасского казачьего округа Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» и 3 общественных казачьих организации. На базе каждой станицы действуют народные (казачьи) дружины. Кроме того, охраной общественного порядка занимается муниципальная казачья дружина. Представители казачества привлечены к управлению на муниципальном и областном уровнях.
17-18 июля 1993 года в Москве состоялся Объединительный Верховный Круг - Съезд казачьих войск России и Зарубежья, на котором столицей казачества России и Зарубежья Круг определил город Новочеркасск. Современные казачьи общества и объединения, осуществляющие свою уставную деятельность на территории города, несмотря на декларирование ими, казалось бы, общих целей и задач (возрождение культурных традиций Донского региона, военно-патриотическое воспитание молодёжи и проч.), идеологически и организационно весьма разрознены. Так, раскол казаков на реестровых и нереестровых (1996 г.) до сих пор не преодолен. В городе параллельно функционируют две организации с одноименным названием «Всевеликое войско Донское» (атаманы В.Г. Гончаров и Н.И. Козицын).
Наибольшую социальную активность проявляет реестровое Войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское», активно пользующееся поддержкой региональных и муниципальных властей. В 2011 году принят Устав Окружного казачьего общества Новочеркасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». В состав округа входит 6 станиц: «Верхняя» (468 чел.), «Новочеркасская» (180), «Казачья» (180), «Ново-Баклановская» (295), «Донская» (190) и «Платовская» (117). Общая численность окружного казачьего общества - 1430 казаков (без учёта членов семей), из них 1017 членов общества взяли на себя обязательства по несению государственной службы: по охране общественного порядка; по охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения; по охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и другие обязательства.
Из-за внутренних противоречий вне состава Новочеркасского казачьего округа остается станица «Средняя» (атаман В.И. Устинников). Декларируемая численность членов – 500 казаков. Станичный лозунг: «сообщество казаков с активной жизненной позицией, кому не безразлично, что происходит в городе и казачьем движении».
В виду отсутствия реальной государственной службы, декларированной в течение последних двадцати лет программными документами всех уровней (за исключением муниципальной казачьей дружины – 21 чел.), основная деятельность казачьих организаций направлена на военно-патриотическое, физическое и духовное воспитание детей и молодежи. Фактически при всех станицах созданы детские и подростковые спортивные и военно-патриотические клубы: «Гепард» (станица «Ново-Баклановская»), «Сармат» (станица «Верхняя»), «Пересвет», «Донские соколы» (станица «Донская», Ермак» (станица «Средняя») и др.
Благодаря активному взаимодействию станичных обществ с образовательными организациями в городе фактически сложилась уникальная комплексная система образования с учетом этнокультурного казачьего компонента. Статус «казачье образовательное учреждение» имеют 20 детских садов города, 12 школ, детский эколого-биологический центр, Дом творчества и Центр технического творчества № 1 имени В.В. Горбатко. В школах созданы советы атаманов как органы ученического самоуправления, казачьи станицы, собирается казачий круг. Традиции и быт казаков находят отражение в укладе жизни образовательных учреждений, обучении и воспитании. Казачий компонент реализуется в Донском Императора Александра III казачьем кадетском корпусе, а также в системе среднего профессионального и высшего образования, обеспечивая непрерывность казачьего образования.
Таким образом, деятельность казачьих организаций в Новочеркасске носит многогранный, но не системный характер, что связано с сохраняющейся разобщенностью казачьих обществ, личными амбициями деятелей, сложившимися за два десятилетия раскола практиками взаимодействия. Все это в значительной мере ограничивает реализацию масштабных общегородских проектов, направленных на популяризацию казачьей истории и культуры, повышение туристической привлекательности города, распространению новых форм социальной активности современного казачества.
Таблица 1
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!