Основные положения крестьянской реформы.

Крестьяне получили:

1. личную свободу;

2. ограниченную свободу передвижения (оставалась зависимость от крестьянских общин);

3. право на общее образование, за исключением особо привилегированных учебных заведений;

4. право заниматься государственной службой;

5. право заниматься торговлей, прочей предпринимательской деятельностью;

6. отныне крестьяне могли вступать в гильдии;

7. право обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий;

8. крестьяне находились на положении временно обязанных у помещиков до тех пор, пока не выкупали себе надел земли, при этом объем работ или оброк оговаривался законом в зависимости от размера надела; земля не переходила безвозмездно крестьянам, которые не имели достаточных средств, чтобы выкупить себе наделы земли, из-за чего процесс полного освобождения крестьянства затянулся до революции 1917 г., однако государство достаточно демократично подошло к решению вопроса о земле и предусмотрело, что если крестьянин не мог выкупить весь надел, то он выплачивал часть, а остальную – государство.

Порядок выкупа земельного надела крестьянами был следующим:

1. земля полностью сохранялась за помещиками, крестьянам же полагалась только «их оседлая доля», за которую они должны были выплатить 25 % выкупной суммы наличными;

2. далее все остальные денежные средства поступали собственнику земли из казны, однако эту сумму с процентами крестьяне должны были возместить государству в течение 49 лет.

Выходя из крепостной зависимости, крестьяне должны были учреждать сельские общества, т. е. поселки, принадлежавшие одному или нескольким владельцам.

Такие поселки, расположенные по соседству, объединялись в волости (приходы).

В сельском обществе формировалось своего рода самоуправление крестьян: во главе волости стояли волостной староста и волостной сход, составленный из домохозяев волости. Эти органы имели хозяйственно-административное значение.

В зависимости от земли, где предоставлялся земельный надел крестьянам (нечерноземной, черноземной или степной полосы), устанавливались разные размеры подушного надела.

Поэтому исходя из плодородия земли в каждой отдельной местности устанавливался максимальный размер земельного надела, выделяемого крестьянам. Этот размер являлся отправной точкой для определения конкретного размера выкупаемого надела, который не мог быть меньше 1/3 максимального размера. Собственники земли могли безвозмездно предоставить земельный надел меньшего размера, так называемый «нищенский надел».

Для всей России высшая норма крестьянского надела составляла 7 десятин, а низшая – 3.

Главным положительным итогом крестьянской реформы является уравнение членов общества в их естественных правах и прежде всего в праве на личную свободу.

Недостатки крестьянской реформы:

1. сохранение крупного помещичьего землевладения;

2. маленький размер крестьянских наделов;

3. учреждение крестьянских общин и установление круговой поруки в пределах этих общин.

 

56. Земская реформа 1864 г.: порядок формирования, компетенция земских органов.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.

Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.

Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.

Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.

Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:

1. крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);

2. представители сельских обществ;

3. городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).

Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.

Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.

 

57. Городовое положение 1870 г.: порядок формирования и компетенция городских органов.

16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой – исполнительным органом).

Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.

Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

В компетенцию городской думы входили вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.

Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор.

Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшееся в состав управы – оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.

В пользу города дума могла устанавливать следующие сборы: с недвижимых имуществ (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, с собак, аукционов.

Расходы думы складывались: из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем, создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

 

58. Система судоустройства по Уставам 1864 г.

В ноябре 1864 г. было принято Учреждение судебных установлений, которое ознаменовало собой переход к новой судебной системе в России.

В состав судебной системы согласно Учреждениям судебных установлений 1864 г. входили:

1. общие суды:

а) окружной судья;

б) судебная палата;

в) мировые суды (мировой судья и съезд мировых судей);

2. специальные суды (например, волостные суды, которые создавались для крестьян и были сугубо сословными, в их компетенцию входило рассмотрение исков до 100 руб. и незначительных уголовных дел);

3. конституционная и высшая судебная инстанция – Сенат.

Мировой суд являлся первой и низшей судебной инстанцией по уголовным и гражданским делам. Он рассматривал дела в пределах своего участка: уголовные, штраф за которые предусматривался до 300 руб., и гражданские, цена иска которых была менее 500 руб.

Мировой округ включал уезд и входящие в него города и делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей.

Все остальные дела относились к компетенции окружных судей.

Каждый окружной судья входил в состав коллегии судебной палаты, которая рассматривала дела по общей подсудности (например, государственные преступления и т. п.), в пределах же своей компетенции окружные судьи рассматривали дела единолично.

Институт присяжных заседателей действовал только в окружных судах в XIX в. в России. Поэтому суд присяжных можно назвать одной из форм окружного суда.

Судебный округ нередко охватывал сразу несколько губерний и делился на судебные участки. Положительная черта окружного судопроизводства заключалась в том, что суд становился выше по рангу губернского начальства.

В тот период времени существовали 2 инстанции для пересмотра судебных решений. Таковыми являлись: апелляционная инстанция; кассационная инстанция.

Апелляционная инстанция для мировых судей – уездный съезд мировых судей. Он действовал 2 раза в год по несколько дней. Решения этого суда могли быть пересмотрены в порядке кассации.

Апелляционной инстанции для пересмотра решений присяжных не было, они пересматривались только в кассационном порядке в судебной палате.

Сенат – высшая судебная инстанция, в состав которой входили:

1. кассационные департаменты (они рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре вступивших в законную силу приговоров по вновь открывшимся обстоятельствам, дела о должностных преступлениях);

2. особые присутствия (они создавались для решения чрезвычайно важных, особых дел).

С момента принятия Учреждения судебных установлений 1864 г. отменялись все специальные сословные суды: для дворян, крестьян, горожан, межевые, совестные суды и т. д.

 

59. Основные принципы судебного процесса по Судебным Уставам 1864 г.

Были устанавлены следующие принципы судопроизводства:

1. бессословного характера суда;

2. состязательности судопроизводства;

3. отделения суда от администрации и разделения судебной и обвинительной властей;

4. рассмотрения дел присяжными заседателями;

5. гласность судопроизводства;

6. выборность суда (это касалось только окружных судов, все остальные назначались, выборными также были мировые судьи на отдельных участках; выборы судьи всегда осуществлялись исходя из высокого имущественного ценза).

 

60. Суд присяжных по Судебным уставам 1864 г.

Суд присяжных был введен в 1864г в ходе судебной реформы. Основными положениями реформы являются: введение в действие бессословного, открытого, гласного и состязательного процесса, а также появление института присяжных заседателей.   

Предварительная работа по подготовке судебной реформы была проведена во II Отделении императорской канцелярии.

Принципы работы суда присяжных были закреплены в Судебных Уставах, части 2ой и 3ей. Первые суды присяжных были введены в Московском и С-Пб судебном округе.

Присяжные избирались из местных обывателей всех сословий, т.е. если раньше суд был сословным, то теперь он становился местным. К присяжным предъявлялись определенные требования: русское подданство, знание русского языка, возраст от 25 до 70 лет, проживание в данном уезде не менее двух лет, состояние здоровья (слепые, глухие, немые не могли быть присяжными).

Кроме того присяжными не могли быть люди, находящиеся под следствием, уволенные со службы, лишенные прав состояния, лишенные наследства, разорившиеся и т.д. присяжные должны были обладать безупречной репутацией. Чаще всего ими были мировые судьи, интеллигенция, дворяне, купцы, сельские старосты и др. был введен также имущественный ценз: имущество в количестве не менее ста десятин земли или другое недвижимое имущество.

Составлением списков присяжных занимались специальные временные комиссии. Каждый год составлялись общие списки, где указывались все жители, которые могут быть присяжными, затем очередной, где было расписано в какую четверть года, люди должны были являться в суд.

Затем составлялся судебный список, по жребию выбирали 30 присяжных, а так же 6 запасных. Обе стороны имели право отвода присяжных без объяснения причин, и после этого уже составлялся список присутствия заседателей, который состоял из 12 человек.

Присяжные рассматривали дела, связанные с наиболее тяжелыми наказаниями – лишение всех прав или ограничение прав состояния. Лишение прав состояния присоединялось либо к смертной казни, либо к ссылке в Сибирь или на Кавказ.

Перед судом присяжные приносили присягу, выбирали старейшину из своего числа, председатель знакомил присяжных с их правами и обязанностями. Присяжные имели право знакомиться со всеми доказательствами, выслушивать показания свидетелей, задавать вопросы через председателя суда. Затем суд постановлял вопросы, подлежащие рассмотрению присяжными. Они должны были ответить на вопрос: виновен ли подсудимый или нет. В этот вопрос входило три – было ли совершено преступление, совершил ли его подсудимый и виновен ли он.

После совещания присяжные выносили вердикт. Их решение было окончательным. Только в том случае, если суд считал, что присяжные обвинили невиновного, то данное дело рассматривалось снова с другим составом присяжных. Присяжные должны были судить по совести и своему внутреннему убеждению, этим они отличались от коронных судов, которые должны были судить строго по букве закона.

В обществе было различное отношение к суду присяжных, кто то считал, что они повышают доверие и уважение к суду, это был суд равных. Люди надеялись на сострадание присяжных и их справедливость. Вообще суд присяжных должен был представлять собой народную справедливость. Но многие критиковали присяжных за чрезмерную мягкость, неграмотность, неумение правильно разрешать дела и вникать в суть дела.

 

61. Мировой суд по Уставам 1864 г.: формирование, система, компетенция, процедуры.

Мировая юстиция представляла собой максимально приближенную к населению, обособленную замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности.

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до 500 руб.) дел.

Участковый мировой судья избирался сроком на 3 года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тыс.руб. в других городах. Списки кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом.

Право избрания на должность мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения.

Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу.

Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела. Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости.

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного округа, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года. В заседаниях съезда мировых судей участвовал помощник прокурора, который давал свои заключения по конкретным делам.

В гражданском судопроизводстве мировому судье были подсудны:

1. иски по личным обязательствам и договорам, иски о недвижимости с ценой не свыше 500 руб.;

2. иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда размер их не превышал 500 руб. или же во время предъявления иска не мог быть положительно известен;

3. иски о личных обидах и оскорблениях;

4. иски о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев.

 

62. Контрреформы 1880-1890-х гг.: правовое содержание, последствия.

Контрреформы - ряд мероприятий Александра 3 направленных на укрепление самодержавия за счет пересмотра умеренно буржуазных реформ 60-70 гг, Первым мероприятием по осуществлению нового курса стало принятие Положения об усиленной и чрезвычайной охране (1881 г.), В дополнение к нему в 1892 г. принимается закон о военном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны. Однако этот закон предусматривал возможность объявления военного положения и в мирное время в случае массовых беспорядков. Власть в местностях, объявленных на военном положении, передавалась военному командованию, и на гражданских лиц распространялась юрисдикция военно-полевых судов.

В отношении крестьянства проводилась линия на усиление патриархальных начал в крестьянской семье. Закон 1886 г. установил, что для семейного раздела (выделения взрослых детей) требовалось согласие главы семьи и решение сельского схода, принятое квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

учреждение в 1889 г. института земских участковых начальников. Каждый уезд делился на участки, в которые назначались участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владения и высшее или среднее образование. Земский начальник сосредоточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянскими общинами, административную и судебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники. Это была попытка возродить сословные органы власти потомственного дворянства.

Пересмотрены были Положения о земских и городских органах самоуправления. по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне, т.е. был применен сословный принцип. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.

Резко был усилен правительственный контроль за земствами. Для этого в губерниях были созданы специальные учреждения - губернские по земским делам присутствия - из числа чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора.

По закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в городские думы. К выборам допускались лишь владельцы недвижимой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тыс. рублей, в губернских городах - 1,5 тыс. рублей, в других городах -1 тыс. рублей. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая часть средней буржуазии.

в системе образования. По уставу 1884 г. ликвидирована была университетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о “кухаркиных детях”. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании. Прием на высшие женские курсы был прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX века. Усилился контроль церкви за содержанием образования (в том числе и высшего).

В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, фактически восстанавливавшие предварительную цензуру для периодической печати. Усиливались административные меры против “строптивых” изданий: их душили штрафами и конфискациями тиражей. Для поощрения и “подкормки” про правительственных изданий в Главном управлении по делам печати был образован специальный фонд, прозванный “рептильным”.

 

63. Гражданское право России в конце XIX - начале XX века.

При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие название учреждений. В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленныхотношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассматриваемый период становится главным источником права. Закон в материальном смысле отличается от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном случае.
Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.
Подробно разрабатывается понятие юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное. Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появляется "торгово-промышленное предприятие". Оно могло иметь различные конкретные виды -тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательством властных структур в оборот; демократизация, коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.).

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г.).

Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в. своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885г. была отменена публичная казнь, в 1886 г. расширяется право присяжных в процессе -они получают возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд). С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законодательстве появляется институт условно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном заключении стало зачитываться в срок заключения. В 1913 г. суду предоставляется право восстановления в правах или реабилитация.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.

 

64. Оформление «думской монархии» в России: причины, проблематика законодательства о выборах в Государственную Думу и ответственного правительства.

11 декабря 1905 г. во время вооруженного восстания в Москве, издается указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу", которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания; крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем - на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной думы", в котором определялось ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждение акционерных обществ.

Одновременно с "Учреждением" было принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили "цензовые элементы", т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутаты Думы следовало избирать от рабочих. Теперь менее 1% населения страны избирало 2/3 выборщиков. Один голос помещика приравнивался к 543 голосам рабочих. Представительство крестьян сокращалось вдвое. 1 гос дума и 2 формировались по следующим принципам: избирательное право было не всеобщим, хотя статус поданного в целом устанавливался более или менее единым, однако, выборы производилось по 4ем куриям, были многоступенчатыми, равенство голосов исключалось. 1 курия - дворяне землевладельцы, 2-городские, 3 - крестьяне (только землевладельцы), 4 - рабочие (производства, где не менее 50 человек). На крупных предприятиях от каждой тысячи избирался выборщик. Соотношение голосов по куриям: 1:3:15:45. 3,4 формировались по 5ти куриальной системе. 1 - дворяне-землевладельцы, 2 крупные буржуа, 3 - городские, 4 - крестьяне, 5 - рабочие. 1:4:65:260:543.

 

65. Система государственного управления по Основным законам в редакции 23 апреля 1906 г.

В результате кризис российского абсолютизма вылился в революцию 1905– 1907 гг., остро поставив перед императором Николаем вопрос о немедленном изменении государственной машины. Принципиальные шаги в этом направлении были сделаны царским Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка в Российской империи» 17 октября 1905 г., рядом других императорских указов, а также изданием 23 апреля 1906 г. новой редакции «Основных законов Российской империи», где были определены юридические основы усовершенствованной системы государственного управления Российской империи. Статья 4 «Основных законов» теперь гласила: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная власть. Повиноваться власти его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Таким образом, принципиально значимая формулировка «неограниченный» была впервые изъята из юридического лексикона страны. А статья 86 определила, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения государя императора». Впервые в истории России император – носитель верховной власти – обязан был поделить свои законодательные функции с новым высшим органом государственной власти – всесословной выборной Государственной Думой и частично реформируемым Государственным советом. Тем самым закладывались первоначальные основы двухпалатной парламентской системы государственного управления и модернизации ее в сторону ограниченной монархии. Новые законы определяли также характер взаимоотношений Государственной Думы с Госсоветом, Советом министров, министерствами и министрами, с другими государственными органами и структурами.

Первым премьер-министром России стал СЮ. Витте – подлинный автор вынужденных революцией реформ Николая II. Однако Совет министров не получил всей полноты правительственных полномочий, и его реформирование было лишь первым шагом в сторону создания объединенного правительства по типу европейских буржуазно-демократических государств.

Незавершенный и во многом противоречивый характер государственной реформы 1905–1906 гг., а также нежелание Николая II продолжать и развивать ее, о чем свидетельствовали государственный переворот 3 июня 1907 г. и столыпинская политика «третьеиюньской монархии», стали одной из основных причин падения самодержавия в феврале-марте 1917 г. и полного краха монархической системы власти и управления. Стремление Николая сохранить единоличную монархическую власть и держать все нити управления по-прежнему в своих руках, ограничивая деятельность прежде всего представительных институтов, обострили кризис власти до предела. Скорейшему разрешению этого кризиса через новый революционный взрыв способствовала I мировая война, которая поставила точку в борьбе двух линий в государственной сфере: традиционной, самодержавной, и новой, буржуазно-реформаторской.

 

66. Государственная Дума Российской империи: порядок формирования, компетенция, деятельность.

Государственная Дума в период с 1905–1907 гг. являлась представительным органом власти, впервые ограничившим монархию в России.

Причинами формирования Думы явились: революция 1905–1907 гг., поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались Манифестом об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г. Законодательство о представительных учреждениях включало следующие известные акты: Манифест от 6 августа 1905 г.; основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.; Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.

Государственная Дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем.

Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления, т. е. он в некоторой степени ограничивал деятельность Государственной Думы.

Основные принципы работы Государственной Думы:

1. свобода совести;

2. участие в выборах широких слоев населения;

3. обязательное утверждение Думой всех издаваемых законов.

Активным избирательным правом в Государственную Думу обладали все мужчины старше 25 лет (исключение – военнослужащие, студенты, поденные рабочие и кочевники). Правом избирать в Думу рабочие были наделены 11 декабря 1905 г.

Выборы депутатов Государственной Думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям, не равным между собой.

Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям:

1. от землевладельцев;

2. городского населения;

3. крестьян;

4. рабочих.

20 февраля 1906 г. вышло Учреждение Государственной Думы.

Компетенция Думы по Учреждению: разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а позднее – императора. Дума не имела права рассматривать вопросы, выходящие за рамки ее компетенции, например вопросы платежей по государственным долгам и кредитам Министерству двора, а также по государственным займам.

Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет.

Государственная Дума была двухпалатной: верхняя палата – Государственный совет (его возглавляли председатель и вице-председатель, назначаемые императором ежегодно); нижняя палата – представители от населения.

Допускалось отстранение от занимаемой должности депутатов. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся высшим судебным органом. Отстранение депутатов возможно было за виновное их поведение.

Государственная Дума могла быть распущена досрочно императором.

В период 1905–1907 гг. было созвано 3 Думы различных составов. I Дума просуществовала 72 дня. Она была наиболее либерально настроенной, так как ее созыв стал следствием революционного движения в России, в ней не было представителей от монархического движения.

После роспуска уже III Думы (когда народные восстания были подавлены царской армией) были внесены значительные изменения в законы о Государственной Думе, например:

1. запрещалось принятие законов, не одобренных Думой;

2. ограничивалось число представителей от Польши, Кавказа и Средней Азии.

 

67. Права подданных Российской Империи по Основным законам в редакции 23 апреля 1906 г.

Основные законы (в новой редакции) были приняты 23 апреля 1906 г. Они подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звеньев верховной власти. Хотя Основные законы не именовались Конституцией, они вполне могут считаться первой конституцией России, ибо дело не в названии, а в сути, в назначении закона.

 Правам подданных посвящена глава 2 настоящих Основных законов. В ст.27 говорится о том, что «Условия приобретения прав российского подданства, равно как и их утраты, определяются законом.» В следующих статьях (28 и 29) говорится о «священных обязанностях» всех граждан – воинской повинности и уплате налогов.Ст. 30 закрепляет принцип согласно которому никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном. Следующий принцип, закрепленный в ст. 31 близок к предыдущему «Никто не может быть задержан под стражею иначе, как в случаях, законом определенных». (Неприкосновенность личности ограничивалась тем, что с 1906 г. по февраль 1917 г. не было ни одного года, в течение которого на территории империи или ее отдельных регионов не объявлялось бы военное положение или положение усиленной или чрезвычайной охраны, когда полиция и военное командование получали особые полномочия вплоть до предания гражданских лиц военно-полевому или военно-окружному суду и юридические гарантии прав подданных приостанавливались).Ст 32. говорит о том, что «никто не может быть судим и наказан иначе, как за преступные деяния, предусмотренные действовавшими во время совершения сих деяний уголовными законами, если притом вновь изданные законы не исключают совершенных виновными деяний из числа преступных.Основными правами, которые принадлежат всем являются: право на неприкосновенность жилища (ст.33), «право выбора места жительства, занятия, приобретать и отчуждать имущество, выезжать из страны»  (ст.34), неприкосновенность собственности (ст 35), статья 36 гласит, что «Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых могут происходить собрания, порядок их закрытия, а равно ограничение мест для собраний». Ст. 37 закрепляет принцип гласности: «Каждый может, в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами». Ст. З8 закрепляет право на объединение «Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определяются законом». (В соответствии с законом марта 1906 года министр внутренних дел или губернское присутствие по делам обществ могли в любой момент прекратить деятельность общества или союза, усмотрев, что оно отклоняется от своего устава или представляет опасность для общественного спокойствия. Правилами для образования обществ или союзов, а также проведения публичных собраний, формально не требовалось разрешения, но фактически устанавливался разрешительный порядок).Ст. 39 говорит о принципе свободы вероисповедания: «Российские подданные пользуются свободою веры. Условия пользования этою свободою определяются законом». Хотя и в Основных законах говорится о свободе вероисповедания, но необходимо заметить, что церковь была частью государства, подвластной императору.

В статье 40 настоящих основных законов говорится о том, что иностранный гражданин пользуется правами российских подданных с определенными ограничениями, которые установлены в законе

 

68. Партийная система в Российской империи: законодательство, содержание программ партий.

После издания манифеста 17 октября 1905, провозгласившего среди прочих прав и свобод право создания политических объединений, в Российской Империи возник ряд партий, начавших борьбу за представительство в Думе. Особенность тогдашней социально-политической ситуации являлась предпосылкой для формирования уникальной партийной системы. Уникальность заключалась в способах формирования партий, их программах, а также их положении в политической системе.

Слабые позиции Думы как государственного органа отразились в беспрецедентном преобладании внепарламентской деятельности. Для центристов это было продолжение работы в земствах, а для крайних партий - экстремистские выступления.

Но не только методы политической борьбы объединяли радикалов, противопоставляя их либералам. Различались мотивы этих целей: для правых образованный человек ассоциировался с носителем чуждой русскому духу европейской культуры, для левых - с эксплуататором угнетенных классов. Своеобразная народническая идеология агрессивного отношения к любому проявлению интеллигентности как классово чуждому, принятая на вооружение большевиками оказалась выигрышной, тогда как ее основные носители (черносотенцы и эсеры) оказались лишь ее провозвестниками. Ленин позже признает, что крайне правые сыграли важную роль в формировании классового самосознания крестьянства и низов русского общества.

Отличались радикальные партии от центра, также своей массовостью. Так, по данным на 1906 год, в “Союзе русского народа” состояло около 350 тысяч человек, а эсеры к 1917 году собрали под свои знамена около миллиона. Кадеты и октябристы насчитывали соответственно 70 и 80 тысяч сторонников.

И крайне левые, и крайне правые, понимая важность аграрного вопроса, предлагали различные его решения. Социалисты-революционеры в своей программе требовали конфискации церковных, монастырских, удельных и кабинетных земель, а также казенных земель, и передачи их крупным органам местного самоуправления, или местным общинам, объединяющим городские и сельские округа, а земли, необходимые для переселенческого фонда, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, должны были передаваться во владение государства.

У черносотенцев не было четкой позиции, они пытались лавировать, дабы сохранить свои позиции, как в помещичьей, так и в крестьянской среде. Признавая незыблемой собственность помещиков, они предлагали предоставлять малоземельным крестьянам участки из государственного фонда на юге Империи. В существовании аграрной проблемы, как и многих других, правые обвиняли инородцев и чиновников. Объединяло оба фланга отношение к сельской общине: и эсеры и черносотенцы основывали свои партийные идеологии именно на общинной системе и общинном менталитете. Для первых это был путь к социализму, для вторых - нерушимой опорой самодержавия.

Капитализм обеими идеологиями признавался чуждым России. Для черносотенцев он являлся западным веянием, результатом деятельности еврейского заговора. Эсеры более вдумчиво подошли к капиталистической модели.

Максимальное сходство между двумя партиями существовало в способах достижения своих целей: кроме парламентской деятельности активно использовался террор. Только эсеры больше преуспели в убийствах отдельных политических и общественных деятелей, а черносотенцы в массовых погромах (хотя на их совести убийства кадета Герценштейна, редактора “Русских ведомостей” Иоллоса и два покушения на С.Ю. Витте). Одинаково было и отношение к чиновничьему аппарату Империи: он воспринимался как устаревший ненужный и косный механизм, мешающий, по мнению монархистов, прямому общению народа с царем, а, по мнению социалистов - становлению демократии.

Левому и правому флангам противостоял либеральный лагерь, который очень условно можно назвать центристским. Условность такого определения заключается в том, что программы русских либералов отличались для России того времени утопичностью и не предлагали путей постепенного реформирования государства. В России не сложился класс буржуазии, являющийся социальной базой европейских либералов, да и сами русские центристы были слабо ориентированны на буржуазные идеалы, так кадеты признали приверженность принципам частного предпринимательства лишь в июле 1917.

 

69. Аграрная реформа П.А.Столыпина: законодательство, содержание.

Реформа началась еще в 1905 г., когда манифестом 3 ноября “Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения” было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину и их отмене с 1 января 1907 г. Манифест обещал и расширение льготного кредитования Крестьянским банком сделок по купле-продаже.

Столыпинская аграрная реформа явилась важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь, конечно, деревни. Столыпин полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из недостатков он считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным.

 Согласно концепции Столыпина модернизация страны могла быть осуществлена при выполнении следующих условии:

- необходимо было сделать крестьян полновластными собственниками;

 - осуществить всеобщее начальное обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе;

 - добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка. Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия – кулачества.

 Согласно указу от 9 ноября 1906 г. “О дополнении некоторых постановлений действующего закона”, касающемуся крестьянского землевладения и землепользования, любой крестьянин имел право выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования кулацких хозяйств. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, произошло, и в этом состояло прогрессивное значение реформы. Принятый 14 июня 1910г. закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении” развивал основные положения вышеназванного указа: например, во всех общинах, где не было земельных переделов , земля объявлялась личной собственностью.

 

70. Преобразование государственного аппарата и изменения в праве в период I мировой войны.

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировками крупных империалистических государств – Германией, Австро-Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией (Антанта). Обе враждующие группировки преследовали империалистические, захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские империалисты.

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное – Босфора и Дарданелл, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость России, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.

Господствующие классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и выгодных военных поставок, а также отвлечь трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей определяло внутреннюю и внешнюю политику царизма и активную поддержку буржуазией и помещиками ведения войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества и братьев-славян. Шовинистические настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.

Во всех странах буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. Почти все партии II Интернационала, вопреки интересам трудящихся, также выступили за ведение войны. Большевистская партия была единственной из всех партий, которая активно выступила против войны, в том числе с трибуны Государственной думы, за что ее думская фракция была подвергнута репрессиям.

Война тяжело отразилась на экономике страны. Народное хозяйство начало разрушаться. Отвлечение рабочей силы в армию вызвало значительное сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства. В свою очередь кризис в промышленности и сельском хозяйстве отрицательно отразился на боеспособности царской армии. Первая империалистическая война усилила революционную борьбу в стране.

 В России, как и в других воюющих странах, возникла революционная ситуация. Обострение ее вызывалось нуждой и бедствиями народных масс, гибелью тысяч и тысяч солдат на фронтах. Бедственное положение рабочего класса и трудящегося крестьянства усугублялось ужесточением политического режима, а в национальных районах России и национальным гнетом. В широких народных массах все больше росло недовольство войной и политикой царизма. В стране нарастал революционный подъем. На заводах и фабриках непрерывно вспыхивали забастовки. С начала войны по февраль 1917 г. в России произошло 2,5 тыс. забастовок, в которых приняло участие более 2,5 млн. человек. Обнищание и разорение, вызванные войной, активизировали революционные выступления крестьян против помещиков и кулаков.

Подъем революционного движения в стране ярко свидетельствовал о назревании новой буржуазно-демократической революции в России. Царское правительство и буржуазия искали выход из назревшей революции. Чтобы предотвратить ее, царизм начал тайные переговоры с Германией о сепаратном мире. Буржуазия России, поддержанная англо-французскими и американскими империалистами, стремилась выйти из революционного кризиса путем смены царя, что дало бы ей возможность взять власть. Оба этих заговора были разрушены разразившейся в феврале 1917 г. второй российской буржуазно-демократической революцией.

 

71. Развитие государственного аппарата в период буржуазной республики в феврале-октябре 1917 г

В феврале 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция. В отличие от первой она закончилась победой – свержением царизма. Российское государство сделало новый шаг на пути превращения из феодального в буржуазное.

В результате Февральской буржуазно-демократической революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего изменилась форма правления, в этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г буржуазным Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию. Правые партии еще надеялись при помощи Учредительного собрания восстановить монархическую форму правления. Об абсолютной монархии в условиях развития революции не могло быть и речи, саму буржуазию это также не устраивало. Однако надежды на установление в России конституционной монархии у лидеров буржуазных партий сохранялись на протяжении всего периода от февраля к октябрю.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно определить конструкцию власти и государственного управления. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал.

Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении.

На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы. Однако Временное правительство высшим органом государственной власти в стране считало Сенат. Оно установило правило, согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату. Правда, Временному комитету Государственной думы удалось добиться того, что список нового состава при изменениях в правительстве давали ему на утверждение.

Оформление членов правительства через Сенат представляло собой чистейшую формальность. Он не имел никакого значения в создании механизма новой власти и управления. Реальное влияние на оформление правительства оказывали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.

Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить какую-либо определенную линию в государственном управлении. Все время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составы правительства, когда в него входили министры-социалисты.

 

72. Правовая политика Временного правительства.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны. В марте принимается постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ, значительно упрощенный.

В апреле принимается Закон “О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых.

Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью.

В это же время принимаются Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

Было принято постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении – постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь.

Создавались специальные органы по регулированию экономики (Экономический совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией.

В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при царе, продолжали свою деятельность.

В начале июля 1917 г. было принято положение «О Министерстве продовольствия». Оно должно было снабжать армию и население продовольствием и др. Совет по вопросам производительных сил страны учреждался, так же как и другой орган, при Министерстве промышленности и торговли.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагалось обсуждение вопросов публичного права и др.

 

73. Создание основ советской судебной системы. Декреты о суде.

Первый законодательный акт Советской власти о суде - декрет №1 - , был принят 23 ноября 1917 года, то есть спустя почти месяц после победы Октябрьской революции. На местах, особенно в отдаленных районах, декрет стал известен значительно позднее. Но еще до его издания по почину местных Советов создавались новые, пролетарские суды, носящие различные наименования: революционные народные суды, следственные комиссии (с функциями суда), суды общественной совести и др. Вновь организованные суды обычно избирались на короткий срок Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Повсеместно суды создавались на началах коллегиальности: один постоянный судья и несколько временных судей - заседателей.

В отдельных местах были учреждены только революционные трибуналы, которые рассматривали все уголовные и гражданские дела. Иногда такие суды создавались и в некоторых волостях.

Первые советские суды решали дела, руководствуясь революционной совестью и революционным правосознанием. Они выносили приговоры, не ограничивая себя законами свергнутых правительств. Обвиняемый мог поручать защиту своих интересов доверенным лицом, как в период предварительного расследования, так и на суде.

В Москве после издания декрета №1 о суде Наркомюст РСФСР на основании постановления Московского Совета образовал третейский суд для разбора крупных гражданских дел; был назначен супер-арбитр этого суда. Третейский суд должен был временно заменить предполагаемый к учреждению окружной суд, разбирая гражданские дела, превышающие подсудность местных судов. Для рассмотрения более важных дел, в первую очередь дел контрреволюционных преступлениях, декретом №1 о суде были учреждены революционные трибуналы.

В РСФСР дальнейшее развитие общей судебной системы получило законодательную рекомендацию в декрете №2 о суде от 7 марта 1918 года. Для рассмотрения кассационных жалоб на приговоры и решения окружных народных судов предполагалось по этому декрету учредить областные народные суды, обслуживающие несколько окружных судов. Для достижения единообразия кассационной практики намечалась организация Верховного судебного контроля. Указания в декрете №2 о суде, о том, что члены Верховного судебного контроля могут быть переизбраны и отозваны Советами, что отменять решения Верховного судебного контроля может только законодательный орган Советской власти, внесены в дополнение к первоначальному проекту декрета по предложению В.И. Ленина.

Декретом №3 о суде от 20 июля 1918 года было проведено разграничение подсудности дел между местными и окружными народными судами. На местные народные суды было возложено рассмотрение большинства дел о преступлениях. Местным народным судам было предоставлено право рассматривать гражданские дела ценою иска до 10000 рублей, по уголовным делам - назначать наказание до пяти лет лишения свободы. Декрет №3 о суде устанавливал, что кассация не допускается по делам, по которым назначено денежное взыскание до 500 рублей или лишение свободы до семи дней.

В декрете №1 о суде было сказано, что о порядке судопроизводства будет издан особый декрет. Декрет №2 о суде коснулся лишь некоторых вопросов судопроизводства, главным образом, следствия, доказательств, подсудности, участия сторон в процессе, кассации. Декрет №3 о суде в части процессуальных правил рассматривал вопрос о подсудности.

Этот пробел был восполнен инструкцией Народного комиссариата юстиции РСФСР от 23 июля 1918 года, в котором подробно были изложены вопросы судопроизводства.

Система революционных трибуналов организационно действовала обособлено от системы народных судов. И только с окончанием гражданской войны и переходом на мирную работу по восстановлению народного хозяйства произошло слияние обеих систем советских судов.

74. Учредительное собрание: история созыва и разгона, задачи.

Все крупные партии летом 1917 г. выступали под лозунгом "Вся власть Учредительному собранию!". До Октября 1917 г. идея созыва учредительного собрания не подвергалась сомнению. Но уже в первый день Октябрьской революции Советская власть в своих первых документах "Декрет о мире", "Декрет о земле" решила те вопросы, которые откладывались до Учредительного собрания. После этого в глазах многих солдат и крестьян идея Учредительного собрания потеряла смысл. Но Учредительное собрание должно было решить такие главные задачи, как вывод из кризиса российской государственности и принять новую Конституцию России.

Выборы в Учредительное собрание состоялись в ноябре 1917 г. Это были первые всеобщие, равные, тайные и прямые выборы в России. В них приняли участие 44 млн. 433 тыс. чел. Были сняты все ограничения по образованию, национальности, оседлости.

Победу на выборах одержала партия эсеров - более 40% голосов, на втором месте оказались большевики - более 23% голосов. Полностью провались на выборах кадеты - 5%, меньшевики - менее 3%. Конфликт между Учредительным собранием и Советской властью был неизбежен.

5 (18) января 1918 г. в Таврическом дворце состоялось открытие Учредительного собрания. Председателем был избран правый эсер В.М. Чернов. Уже в своей большой вступительной речи председатель бросил вызов большевикам, заявив, что "ни донские казаки", "ни сторонники самостийной Украины" с "Советской властью не примирятся".

Далее представитель большевиков Я.М. Свердлов предложил утвердить внесенную большевиками "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа", которая подтверждала первые законодательные акты Советской власти, провозглашала эксплуатацию человека и курс на построение социализма. Собрание решило отложить обсуждение декларации. Большевики потребовали перерыва и ушли на совещание фракции. После перерыва представитель большевиков Ф.Ф. Раскольников зачитал резкую декларацию фракции большевиков, в которой большевики правых эсеров назвали "врагами народа", которые "кормят народ посулами". Около 2 часов ночи большевики и левые эсеры покинули заседание.

Около 4 часов утра начальник охраны Таврического дворца 22 - летний матрос А. Железняков приказал присутствующим покинуть зал заседания под предлогом того, что "караул устал". Депутаты успели поставить на голосование подготовленные эсерами проекты законов о мире, земле и республике. Заседание длилось уже более 12 час. Депутаты устали, решили сделать перерыв и возобновить работу в 17 часов того же дня.

Вечером того же дня депутаты пришли на очередное заседание. Двери Таврического дворца оказались запертыми, у входа стоял вооруженный пулеметами караул.

На следующий день ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания, одобренный III Всероссийским съездом Советов.

Учредительное собрание давало возможность для развития страны в сторону парламентаризма, многопартийности и общественного согласия, эта возможность была упущена. разгон большевиками законно избранного представительного органа обострил ситуацию в стране. Началась борьба за Учредительное собрание, она продолжалась весь 1918 г. Депутаты Учредительного собрания переехали в Самару и создали Народную армию Учредительного собрания. Но постепенно они теряли опору в обществе.

 

75. Создание советской государственной системы.

С октября по февраль 1917 г. началось установление советской власти на территории бывшей Российской империи.

25 октября 2-й съезд Советов принял декрет о власти, согласно которому она перешла к советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

27 октября принимается постановление о создании временного (до созыва Учредительного собрания) советского правительства - Совета Народных Комисаров (СНК), в которое вошли большевики (62) и левые эсеры (29). Возглавил его Ленин. По всем сферам (хозяйство, культура, образование и др.) были созданы наркоматы (более 20).

Высшим законодательным органом стал съезд Советов. В перерывах между съездами его функции выполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который возглавлял Л.Б. Каменев, а. затем Я.М. Свердлов.

Выборы в Учредительное собрание, проведенные в ноябре 1917 г. показали, что 76 % избирателей не поддерживают большевиков. Они проголосовали за эсеров, меньшевиков и кадетов, проводящих курс на установление буржуазной демократии. Однако большевиков поддерживали крупные города, промышленные центры, а также солдаты.

В декабре 1917 г. создается Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем и местные ее отделы в регионах.

В январе 1918 г. большевики разогнали Учредительное собрание, запретили партию кадетов и издание оппозиционных газет.

ВЧК во главе с Ф.Э. Дзержинским имела неограниченные полномочия (вплоть до расстрела) и сыграла огромную роль в установлении советской власти и диктатуры пролетариата.

В январе 1918 г. был принят «Декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии и флота». Созданная на добровольных началах из представителей трудящихся, армия предназначалась для защиты завоеваний пролетариата.

В мае 1918 г. в связи с опасностью интервенции был принят «Декрет о всеобщей воинской обязанности». К ноябрю 1918 г. Л. Троцкому удалось создать регулярную боеспособную армию, а к 1921 г. ее численность достигла 4 млн. человек.

Агитационными и насильственными методами (за отказ сотрудничества с Красной армией в заложники бралась вся семья) большевикам удалось привлечь на свою сторону больше военных специалистов старой царской армии, чем белым.

После разгона Учредительного собрания и подписания позорного Брестского мирного договора с Германией в стране обострилась социально-политическая обстановка. Начались выступления против власти большевиков: мятеж юнкеров в Петрограде, создание Добровольческой армии на Дону, начало Белого движения, волнения крестьян в средней полосе России.

Острейшей проблемой, стоящей перед новой властью, стал выход из войны. Первые переговоры сорвал Л. Троцкий. Воспользовавшись этим, германские войска предприняли наступление по всей линии фронта и, не встречая сопротивления, заняли Минск, Полоцк, Оршу, Таллин и множество других территорий. Фронт рухнул, и армия оказалась неспособной сопротивляться даже незначительным силам немцев.

23 февраля 1918 г. Ленин добился принятия германского ультиматума, и подписал «похабный» мир с колоссальными территориальными и материальными притязаниями Германии.

Получив передышку, понеся огромные потери ради сохранения завоеваний революции, Советская республика начала преобразования в экономике.

В декабре 1917 г. организован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), проведена национализация крупнейших банков, предприятий, транспорта, торговли и др. Государственные предприятия стали основой социалистического уклада в экономике.

4 июля 1918 г. 5-м съездом Советов принята первая советская конституция, провозгласившая создание государства - Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

 

76. Понятие об источниках права и формах законодательства в первые годы советской власти.

Три группы источников права: новые нормативные акты новой власти; дореволюционные нормативные документы, используемые в ограниченных пределах (Декрет о суде № 1 допустил ссылки «на законы свергнутых правительств»);в сфере отношений, не урегулированных никакими нормативными актами, в качестве специфического источника права выступает непосредственно революционное правосознание трудящихся масс: если правоприменяющие органы не могли опереться на правовую норму, они действовали так, как подсказывала им революционная совесть.

1.Источники советского права

Уже 30.10.1917 года устанавливаются общие требования к актам высшей юридической силы:

1.Декреты принимаются советским Правительством, а в пределах ведения Наркоматов оформляются проекты, легализуемые (вводимые в действие)СНК.На практике декреты принимались и ВЦИК и съездом. Быстро сложилась ситуация, при которой и наркоматы начинают издавать декреты.

2.Декреты подлежали обязательному публикованию, первоначально в газете СНК(cт4).,позже в собрании советских узаконений, и вступали в силу с момента опубликования.

3.Декреты нижестоящих органов могли быть отменены вышестоящим.(например Декреты СНК отменялись ВЦИКом)

4.В случае отсутствия правовой нормы в качестве источника должно вступать Революционное правосознание .

5.В качестве источника выступали партийные программы РСДРП и эсеров.

6.Декреты вне зависимости от органа их издавшего имели одинаковую юридическую силу.Кроме декретов источниками права являлись Декларации, Конституция 1918 года, Наркоматы (надеялись правом издания подзаконных актов-инструкция, указаний, распоряжений),но при отсутствии Декретов такие акты становились законодательными.

Отношение к предыдущему законодательству России было двояким.

Сначала оно объявлялось полностью не действующим, затем в Декрете о суде номер 2 предлагалось пользоваться судебными устами 1864 года, а при дефиците советских правовых норм законодательство побежденных классов, если оно не противоречит революционному правосознанию.

Причем используя или отказываясь от нормы старого законодательства, возможного для применения, судья обязывался мотивировать эти применения или отказ. Такое положение закреплялось в октябре 1920 года.

Неопубликованные акты формально не должны быть использованы, хотя на практике этого принципа не придерживались.

Советы каждого уровня наделялись правом принятия нормативно-правовых актов, однако вышестоящие советы имели право отмены таких актов.

Необходимость ликвидировать правовой вакуум вынудила сделать круг законодательных органов достаточно широким. Нормативные акты высшей юридической силы принимали Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров. Конституция 1918 г. закрепила принцип множественности законодательных органов.

Правотворческую деятельность осуществляли не только законодательные, но и другие органы Советского государства, в том числе наркоматы и местные Советы. В условиях нехватки нормативного материала акты народных комиссариатов иногда выполняли функции законов. Большое значение имели акты профсоюзных органов, особенно в области регулирования трудовых отношений. Они выступали наравне с актами государственных органов. Нормотворческую работу вели трудовые коллективы.

Советское право возникло как общероссийское, однако скоро правовая система усложнилась. С возникновением автономных республик возникало их собственное право, при этом признавалось действие общероссийского права.

Форма законодательных актов была различной: издавались обращения, декреты, постановления, декларации. Для первого периода советского права характерно издание законов по отдельным проблемам и отсутствие систематизированных актов.

 

77. Формирование советского уголовного права. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 12 декабря 1919 г.

В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибуналов.

 Согласно получившей широкое распространение теории социальных функций права, новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, противопоставлявшийся принципу законности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Суды должны были руководствоваться «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности решать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса.

 Законодатель полагался на социальное чутье пролетарского суда («В интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий, пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов, создать метод борьбы со своими врагами и научиться им владеть», из Введения).

«Право - это система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой» (из 1 статьи). При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежность. Наказания также должно было основываться на целесообразности его применения (10 и 11 статья).

Форма вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывалась. Это приводило к усилении принципа объективного вменения, когда степень преступления связывалась с его результатами, а не с мотивами. На меру наказания влияла социальная принадлежность, социальная направленность. Смягчающие: неимущий класс, состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

При определении меры наказания в каждом отдельном случае следует различать 

а) совершено ли преступление лицом, принадлежащим к имущему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо привиллегии, связанной с правом собственности, или неимущим, в состоянии голода или нужды;

б) совершено ли деяние в интересах восстановления власти угнетающего класса, или в интересах личных совершающего деяние;

в) совершено ли деяние в сознании причиненного вреда, или по невежеству и несознательности;

г) совершено ли деяние профессиональным преступником (рецидивистом), или первичным;

д) совершено ли деяние группой, шайкой, бандой, или одним лицом;

е) совершено ли деяние посредством насилия над личностью, или без такового;

ж) направлено ли деяние против личности, или против имущества;

з) обнаружены ли совершающим деяние заранее обдуманное намерение, жестокость, злоба, коварство, хитрость, или деяние совершено в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности».

Практика судебного правотворчества осуществлялось по аналогии: при отсутствии конкретной нормы, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой. Но это вело к произволу.

Примерные виды наказания: а) внушение, б) выражение общественного порицания, в) принуждение к действию, не представляющему физического лишения (напр., пройти известный курс обучения), г) объявление под бойкотом, д) исключение из объединения на время или навсегда, е) восстановление, а при невозможности его, возмещение причиненного ущерба, ж) отрешение от должности, з) воспрещение занимать ту или другую должность, или исполнять ту или другую работу, и) конфискация всего или части имущества, к) лишение политических прав, л) объявление врагом революции или народа, м) принудительные работы без помещения в места лишения свободы, н) лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления известного события, о) объявление вне закона, п) расстрел, р) сочетание вышеназванных видов наказания».

 

78. Система управления РСФСР в период Гражданской войны.

В ноябре 1918 г. Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов принял постановление «О революционной законности», что было обусловлено тяжелым положением на фронтах Гражданской войны. Порядок деятельности и взаимодействия ВЦИК, Президиума ВЦИК, СНК и местных Советов был скорректирован постановлениями «О советском строительстве» VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.) и VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920 г.). В частности, было установлено, что СНК РСФСР рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства (в том числе по военным делам), и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях. Президиуму ВЦИК предоставлялось право отменять постановления СНК и издавать необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК становился как бы коллективным главой советского государства.

Чрезвычайные условия Гражданской войны и иностранной интервенции потребовали от советского правительства создания чрезвычайного государственного органа. Им стал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный 30 ноября 1918 г. соответствующим декретом ВЦИК. Возглавил вновь созданный Совет председатель СНК РСФСР В.И. Ленин. В Совет входили представители ВЦИК, Революционного военного совета Республики, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, народных комиссариатов продовольствия и путей сообщения В 1920 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны, соответствующее постановление было принято VIII Всероссийским съездом Советов.

В начале 1920 г. ВЦИК в целях регламентации правового статуса низового звена Советов соответствующим решением утвердил Положение о волостных исполнительных комитетах и сельских Советах Оно было ознаменовано общей тенденцией на централизацию местного управления. Основным стержнем политики централизации стала Российская коммунистическая партия (большевиков) (РКП(б)) имевшая партийные организации на местах.

В районах, объявленных на военном положении создавались революционные комитеты (ревкомы) действовавшие на основании специального Положения, утвержденного совместным решением ВЦИК и Совета Рабочей и Крестьянской Обороны 24 октября 1919 г. В 1920 г., с улучшением общей ситуации на фронтах Гражданской войны, ревкомы были упразднены.

Хозяйством Советской России ведал Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), которому подчинялись местные советы народного хозяйства.

Централизованным продовольственным снабжением Советской России стал заниматься Народный комиссариат продовольствия РСФСР (которому. в частности, подчинялись печально известные продовольственные отряды, осуществлявшие продовольственную разверстку).

 

79. Особенности советского гражданского права (1917-1920 гг.).

Советское право начало формироваться в условиях, когда трудно было его соотнести с правом почившей Российской Империи. Бо?льшая часть старых законов была просто неприменима к новой реальности.

Первое, что сделало Советское государство: национализировало землю, недра, заводы и прочую недвижимость, превратив ее из частной в коллективную собственность. Гражданское право должно было учитывать эти изменения. Частную собственность государство признавало, но это была собственность, основанная на личном труде. Эта собственность принадлежала человеку только при его жизни. Одним из первых актов ВЦИК был закон «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения.

Дарение и иное безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тыс. руб. тоже было отменено. Договорные отношения практически сошли на нет, поскольку отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами.А денежные отношения стали вытесняться натуральным продуктообменом.

 

80. Советское трудовое право: источники, тенденции развития.

Одними из первых постановлений были Постановления правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» (установившее 46-часовую рабочую неделю), Положение о страховании на случай безработицы, Декрет о страховании на случай болезни, а в 1918 г. был принят Кодекс законов о труде РСФСР.В этом Кодексе была закреплена всеобщая трудовая повинность в возрасте от 16 до 50 лет. Были установлены нормы труда и отдыха, льготы для женщин и подростков. Регулирование оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилось рабочим профсоюзам. Кодекс распространялся на всех, кто работает по найму – как на частном, так и на государственном предприятии.

 

81. Эволюция советского семейного права.

Изменения произошли и в семейном праве. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными. В Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве появились статьи о раздельности имущества супругов, лишении родительских прав через суд и запрете на усыновление.

 

82. Конституция РСФСР 1918 г. Избирательная система. Права граждан.

Конституция устанавливала равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, при этом предусматривалось предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления. Косвенно устанавливался принцип равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Предоставлялся широкий круг демократических свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода объединения во всякого рода союзы.

Конституция отразила соответствие правам граждан их обязанностей. Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность.

За гражданами РСФСР закреплялись следующие права:

- свобода совести (церковь отделяется от государства и школа от церкви);

- свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды;

- свобода слова и печати;

- свобода собраний (предоставление в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением);

- свобода объединения в различные союзы;

- предоставление полного, всестороннего, бесплатного образования;

- установление равных прав для граждан вне зависимости от их расовой и национальной принадлежности.

- право избирать и быть избранным в Советы.

РСФСР лишает прав тех, кто пользуется ими в ущерб интересам социалистической революции.

Обязанности:

- трудовая обязанность;

- воинская повинность (право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление иных военных обязанностей).

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.

Комплекс провозглашенных конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашенным.

Принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения был зафиксирован в Конституции, правда, не в общей форме, а применительно к выборам отдельных звеньев государственного механизма. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе – по жителям, более широкому понятию. Поэтому на практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 3:1.

 

83. Конституция РСФСР 1918 г. Строительство системы советской власти.

РСФСР провозглашалась федеративным государством, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей. Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских и казачьих депутатов. Созывался всероссийский съезд ВЦИК не реже двух раз в год. Чрезвычайный сбор всероссийского совета мог быть по инициативе самого ВЦИК или по просьбе местных советов насчитывавших не менее 1/3 всего населения Республики. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК. ВЦИК формировал правительство РСФСР - Совет народных комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возлагавших отраслевые народные комиссариаты. ВЦИК наблюдает за проведением законодательной политики, следит за исполнением конституции. ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Он давал общие направления деятельности правительства и всех органов государственной власти, издавал собственные декреты и распоряжения и рассматривал законодательные предложения правительства. Все решения правительства передавались во ВЦИК, который мог отменить или приостановить любое их них.

Всего образовывалось 17 народных комиссариатов, их решения могли быть обжалованы состоявшей при наркомате коллегией в СНК или Президиум ВЦИК. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались свои городские и сельские Советы. Народные комиссары в целом ответственны перед СНК и перед ВЦИК. Звание народного комиссара принадлежит исключительно членам СНК, ведающим основными делами республики, и никаким иным представителям и в центре, ни на местах. Всероссийский съезд советов и ВЦИК утверждали изменения в конституции, принятие в состав РСФСР нового субъекта, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней и внутренней политикой, а также экономической политикой, устанавливали налоги и повинности, учреждали основы организации вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, формировали общегосударственное законодательство. Исключительным правом, принадлежавшим Всероссийскому съезду, являлось изменение конституции и ратификация мирных договоров. Законодательную власть осуществляли ВЦИК(центральный избир. комитет), СНК(совет народных комиссаров) и всероссийский съезд советов.

Важнейшей задачей нижестоящих советов было проведение в жизнь решений вышестоящих органов власти и подчинение им по вертикали. А по горизонтали местным советам предоставлялся широкий спектр полномочий по реализации их компетенции. Этот принцип организации гос. Власти принято называть демократическим централизмом.

Полномочия органов советской власти на местах: Областные, губернские и уездные и волостные органы Советский власти имеют следующие предметы ведения.

1)проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти

2)принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении

3)разрешение всех вопросов, имеющих место и значения исключительно для данной территории.

4)объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Съездам советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных советов.

 

84. Изменения в системе управления экономикой в период НЭПа.

Окончание гражданской войны в стране ознаменовалось колоссальными людскими потерями, экономическими убытками, разрушением хозяйственных связей. Потребовалось применение новых, нестандартных методов управления, использование рыночных механизмов в целях скорейшего восстановления народного хозяйства. Система таких мер получила название «Новая экономическая политика» (НЭП), ее принципиальные положения были разработаны под руководством В.И. Ленина.

Одним из первых важнейших правовых актов новой политики стала резолюция Десятого съезда РКП(б) «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом» (март 1921 г.). После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах «местного хозяйственного оборота».

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров.

Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.) Установка Девятого съезда советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имущественных правах» был провозглашен принцип: «все, что не запрещено – дозволено». Наказ СНК (август 1921 г.) «О новой экономической политике» заложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке.

Менялась, исходя из принципов новой экономической политики, структура управления народным хозяйством. В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется е Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО – Госплан.

Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении. ВСНХ. В 1923г. все отраслевые главки ликвидируются. Главное экономическое управление ВСНХ осуществляло регулирование промышленности в целом.

Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами. Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий.

Активизировалась деятельность товарных бирж – организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и контрольно-регули - рующие функции. Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спроса и предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. Преимущество гос- органов на бирже обеспечивалось рядом организационных мер. В циркуляре

Комиссии по внутренней торговле при СТО, а в марте 1924 г. определялось, что биржи не осуществляют функций государственной власти, но действуют на началах самоуправления.

 

85. Судебная реформа 1922 г.

Положение «О судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922 г. установило на территории РСФСР «единую систему судебных учреждений»:

1) общие суды;

2) специальные суды:

а) военные трибуналы;

б) военно-транспортные трибуналы;

в) трудовые сессии народных судов;

г) земельные комиссии;

д) арбитражные комиссии.

Упразднялись революционные трибуналы и иные особые суды, созданные в связи с утверждением советской власти на местах.

---

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 397; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!