III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
Преждения нарушений законов о несовершеннолетних.
III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
Эта форма применяется прокурором регулярно, независимо от поступления сигналов о нарушениях законов, в учреждениях, осуществляющих обучение, воспитание несовершеннолетних и охрану их прав, – один раз в год. Проверке подлежат приказы, распоряжения, постановления, решения, указания, письма и иные акты, содержащие обязательные для исполнения предписания.
Правовые акты можно истребовать в прокуратуру, однако лучше проводить проверки непосредственно на месте в учреждении или организации, что позволит выявить и ознакомиться с приказами и иными актами, не подшитыми в соответствующие папки, не включенными в книги приказов, постановлений, протоколов заседаний и т.п.
Изучая содержание правовых актов, необходимо выяснять: правомочен ли орган или должностное лицо принимать проверяемый акт; соблюден ли порядок принятия акта; имелся ли необходимый кворум при принятии акта коллегиальным органом; не ограничены ли этим актом неправомочно чьи-либо права, не было ли разрешения на выполнение запрещенных (незаконных) действий.
III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
|
|
|
В связи с имеющимися у прокурора сведениями (сигналами) о нарушениях закона не следует требовать проведения проверок только по тем мотивам, что они долго не проводились.
Когда затронуты какие-то специальные вопросы деятельности учреждений или для выявления нарушений закона средств прокурорского надзора недостаточно (например, при возникающей необходимости обследования деятельности учреждения), подключаются специалисты соответствующего ведомства. Это дает существенную экономию времени и сил, предполагается, что ведомственный орган контроля проведет проверку квалифицированно и добросовестно. (В ином случае следует ставить вопрос о наведении порядка в деятельности самого контролирующего органа.)
Обращения о проведении проверок следует оформлять в виде требований или постановлений. Выносить и подписывать их могут как прокуроры, так и их помощники. В областные органы с такими требованиями горрайпрокурор обращается через областную прокуратуру.
За выполнением прокурорского требования устанавливается контроль. Проверка или ревизия должна быть проведена не позднее чем в месячный срок и с извещением прокурора о ее результатах.
|
|
|
III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
Требование о выделении специалистов прокурор вправе ставить, независимо от наличия сигналов о нарушениях законов.
Специалист может привлекаться для непосредственного участия в проводимой прокурором проверке, а также для консультаций в ходе выявления и устранения нарушений законов, в иных необходимых случаях.
В проверках должны участвовать наиболее компетентные по соответствующему вопросу специалисты, обычно представители вневедомственного контроля (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, санитарной инспекции, пожарного надзора и др.) либо внутриведомственного контроля (представители РОВД или УВД, управления образования и др.).
Обращение о выделении специалистов целесообразно оформлять письменно.
III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
Кроме знания законов, регламентирующих деятельность проверяемой структуры, предполагается знание функциональных обязанностей представляющих ее должностных лиц, законодательных актов, ведомственных приказов и инструкций.
|
|
|
Проверка же всей деятельности органа нецелесообразна, даже невозможна.
В зависимости от конкретных целей и задач проверка может быть специализированной или комплексной.
Например, при проверке исполнения законов об образовании может быть проверено соблюдение законов при приеме учащихся в конкретное учебное заведение или во все учебные заведения района. Может проверяться одна стадия деятельности либо вся деятельность учебного заведения (по обстоятельствам).
При комплексной проверке проверяются основные функции учреждения либо главная функция (например, работа с родителями) во всех имеющих отношение к делу организациях района (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учреждения и проч.). Относительно состояния здоровья подростков проверка проводится в органах здравоохранения, физического воспитания. Вопросы беспризорности и безнадзорности подростков – функции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по работе с несовершеннолетними в РОВД и др.
Даже в тех случаях, когда проверкой охвачена лишь одна стадия деятельности учреждения (учреждений) либо одна из функций, при оценке результатов проверки необходимо рассматривать их в широком контексте, увязывая с другими сведениями, полученными путем бесед со специалистами, проведения опросов заинтересованных лиц. Главная цель – вскрыть возможные нарушения законов, для этого нужны инициатива, настойчивость, последовательность, профессиональный опыт. Детальные рекомендации, которые могут быть даны по конкретным вопросам, содержатся в специализированных пособиях, информационных письмах и других методических документах, которые следует изучить.
|
|
|
Прокурорские проверки проводятся в связи с сигналами о нарушениях законов: это заявления; жалобы; материалы уголовных дел; статистические данные о росте преступности; отчеты районных организаций; сигналы СМИ; материалы совещаний и т.д.
Для проверки выбираются те общественно значимые направления деятельности проверяемого органа или учреждения, где нарушения законов по тем или иным причинам возможны либо наиболее вероятны.
До начала проверки изучаются законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность подлежащего проверке органа, сведения о типичных для проверяемого органа нарушениях закона; используются при этом информационные письма, обзоры и указания вышестоящих прокуратур, материалы предыдущих проверок, научно-методические разработки и рекомендации и др.
Планы проверки должны содержать: перечень подлежащих проверке вопросов; указание на источники получения информации о выполнении законов проверяемым органом; состав участников проверки (специалистов и др.); последовательность и сроки выполнения проверочных действий.
К проверке прокурор подходит с точки зрения законности, не вмешиваясь в оперативную и организационно-методическую, педагогическую деятельность, не доходя до сплошных обследований, подмены органов контроля.
Проверки должны быть и полными, и объективными, прокурор использует имеющуюся информацию о нарушениях законов, основывает выводы на обобщенных показателях, на доказанных фактах, выявляет причины и условия, способствующие нарушениям законов, особенно при установлении повторных фактов.
Лицам, деятельность которых проверяется, необходимо разъяснить требования действующего законодательства, затем проинформировать их о результатах проверки (на совещании, в беседе и проч.).
За устранением вскрытых нарушений должен быть установлен контроль, в том числе путем проведения контрольной проверки.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!