Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности парламента РСО-Алания
При определении приоритетов в информационно-аналитическом обеспечении законодательной деятельности субъекта Российской Федерации мы исходим из того, что установленная федеральным законодательством и Регламентами субъектов Российской Федерации совокупность материалов, включаемых в состав законопроектных документов, вносимых в законодательные органы субъектов Российской Федерации законодательной инициативы, оказывается, явно недостаточной для их продуктивной законотворческой деятельности.
В связи с этим парламентским аналитикам РСО-Алании, необходимо существенно расширить содержание аналитических материалов для депутатов. Прежде всего, на наш взгляд, необходимо четко определять место каждого законопроекта в системе российского законодательства. Соответственно в аналитические материалы мы предполагаем включать сведения:
о положениях Конституции и федеральных законов, на реализацию которых направлен законопроект;
о постановлениях и определениях Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда в сфере общественных отношений, составляющих предмет законопроекта; а также РСО-Алании;
о международных договорах Российской Федерации, международно-правовых актах, решениях Европейского суда по правам человека, касающихся предмета законопроекта;
о предмете законодательного регулирования законопроекта;
|
|
|
о целях законодательного регулирования, оценке соответствия предмета законопроекта целям, для которых он принимается;
о круге лиц, на которых предлагается распространить действие закона, их новых правах и обязанностях, предусматриваемых мерах ответственности;
о законах и иных нормативных правовых актах, действующих в сфере, относящейся к предмету законопроекта.
Кроме того, при оценке места законопроекта в системе законодательства депутаты нуждаются в анализе существующих пробелов и противоречий в действующем законодательстве, в анализе соответствующей правоприменительной практики и особенно в анализе накопленного зарубежного и отечественного опыта законодательного регулирования в области, к которой относится законопроект.
Депутаты Парламента РСО-Алании также хотят получать более развернутый анализ ситуации, вызвавшей необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, включая:
сведения об организациях и лицах, заинтересованных в принятии закона;
информацию об инициаторе предложения о разработке законопроекта;
сведения о социальных слоях и группах населения, приобретающих новые права или обязанности, льготы или финансовую выгоду;
|
|
|
данные антикоррупционной экспертизы законопроекта;
анализ отношения населения к вопросам, затронутым законопроектом;
результаты социологических исследований, статистическую информацию;
анализ сообщений средств массовой информации, касающихся предмета законопроекта, мониторинг сообщений федеральных и региональных СМИ;
анализ обращений граждан, организаций, общественных объединений по теме законопроекта;
финансово-экономическую оценку затрат, необходимых для реализации закона в случае его принятия;
прогноз правовых, социальных, экономических, демографических, политических, геополитических последствий реализации будущего закона.
При рассмотрении законопроекта депутатам Парламента РСО-Алания нужны:
¾ выписки из стенограмм заседаний комитетов и комиссий Парламента;
¾ материалы парламентских слушаний, конференций и других мероприятий, на которых обсуждались темы, затронутые законопроектом;
¾ предложения и замечания по законопроекту федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
¾ решения научно-экспертных советов при Председателе Государственной Думы и при комитетах Государственной Думы, а так же парламента РСО-Алания;
|
|
|
¾ стенограммы заседаний палаты;
¾ результаты независимых экспертиз, заключения и обращения научных организаций по тематике законопроекта.
Информирование депутатов Парламента РСО-Алания о содержаниизаконопроекта не должно прерываться в связи с теми или иными итогамирассмотрения законопроекта в Парламент РСО-Алания. По итогамрассмотрения законопроекта парламентариям необходимы:
¾ материалы о результатах голосований по законопроекту;
¾ материалы, содержащие причины отклонения закона, анализ указанных причин;
¾ выписки из стенограмм заседаний комитета Совета Федерации в части обсуждения отклоненного закона;
¾ материалы согласительной комиссии.
Депутатов парламента РСО-Алания весьма интересуют данные об отечественных и зарубежных ученых, специалистах и организациях,специализирующихся по тематике законопроекта. Депутаты испытывают потребность в ознакомлении:
¾ с научной библиографией и библиографией общественно-политического характера (публикации в газетах, периодических изданиях общественно - политического характера и т.п.) по тематике законопроекта;
|
|
|
¾ с комментариями к законодательству;
¾ со ссылками на адреса сайтов в сети Интернет, содержащих информацию о предмете законодательного регулирования законопроекта;
¾ со сведениями о разработчиках концепции и текста законопроекта;
¾ со сведениями о составе рабочих групп, работавших над законопроектом, и о результатах их деятельности;
¾ с информацией о докладчике по законопроекту на заседании;
¾ со сведениями о работниках Аппарата парламента РСО-Алания,участвующих в работе над законопроектом.
С учетом изложенных предпочтений депутатов нами выработан примерный перечень следующих вопросов, по которым проводится информационно-аналитическая и экспертно-аналитическая оценка законопроектов.
1) Каковы предпосылки появления данного законопроекта? Что диктует необходимость принятия закона?
2) В чем сущность основных положений законопроекта?
3) Подлежит ли проблемная ситуация, определенная концепцией законопроекта, урегулированию федеральным законом с учетом ее актуальности и значимости, а также соответствия предмета законопроекта сфере регулятивных полномочий Российской Федерации?
4) Соответствуют ли цели (направленность) и принципы предлагаемого законодательного регулирования, а также основные нормативные положения законопроекта официально установленным в соответствии с частью 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации основам внутренней и внешней политики государства?
5) Какая существует нормативная база по рассматриваемой проблеме, какие пробелы и недостатки в ней являются основаниями для принятия соответствующего закона?
6) В какой мере принятие данного закона скажется на состоянии существующего в Российской Федерации правового поля и какие вопросы еще остаются нерешенными?
7) Что нового в правовое регулирование рассматриваемой проблемы вносит законопроект?
8) Сложилась ли и какова правоприменительная практика по рассматриваемой проблематике?
9) Позволяет ли законопроект в необходимом объеме урегулировать рассматриваемую проблемную ситуацию, возможны ли побочные социально-политические, экономические и иные последствия принятия законопроекта и являются ли они допустимыми?
10) Насколько полно могут быть реализованы принципиальные положения законопроекта с учетом финансово-экономических, организационных и иных возможностей государства, а также состояния общественных отношений?
11) Существуют ли альтернативные, более предпочтительные варианты урегулирования рассматриваемой проблемной ситуации? Если такие варианты существуют, каковы их основные положения и суть преимуществ по отношению к законопроекту?
12) Каковы мнения по проблеме специалистов (экспертов), представителей гражданского общества и избирателей, высказываемые в публикациях, в электронных СМИ, в рамках опросов общественного мнения и т.п.?
13) Какой имеется зарубежный опыт правового регулирования рассматриваемой в законопроекте проблемной ситуации?
14) Где и что можно прочитать о проблеме, затрагиваемой в законопроекте?
С учетом вышеизложенного перед профильными подразделениями парламента РСО-Алания ставятся более сложные задачи по аналитическому обеспечению законодательной деятельности.
Соответственно деятельность информационно-аналитического отдела,должна ориентироваться на совершенствование аналитико-исследовательского и экспертно-прогностического и информационно-аналитического сопровождения законодательного процесса. Основныенаправления работы на наш взгляд в определении приоритетов взаконодательной деятельности, в выявлении и изучении проблем, требующихнормативного регулирования, разработке прогнозов последствий принятиязаконов, в изучении зарубежного опыта обеспечения законодательногопроцесса и правоприменительной практики и, возможно, в созданииспециальной службы аналитического прогнозирования законодательнойдеятельности и исследования зарубежного опыта в сфере законодательства иправоприменительной практики.
В странах Европейского Союза накоплен также значительный опыт, связанный с юридическим и техническим оформлением законопроектов, и имеется необходимая структурированная нормативная и аналитическая база.
Для информационно-аналитического отдела парламента РСО-Алания важными здесь являются следующие направления изучения техники законотворчества в странах Европейского Союза:
¾ анализ, изучение международного опыта и подготовка на этой основе собственных правил единообразного конструирования нормативных правовых актов, в том числе на этапе подготовки Свода законов Российской Федерации;
¾ изучение законодательной техники как средства международного обмена правовой информацией;
¾ исследование влияния нарушений правил законодательной на правоприменительную практику;
¾ исследование тенденций конструирования законодательного акта и выработка рекомендаций по совершенствованию этого механизма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как и в аппаратах законодательных органов других субъектов Российской Федерации, в информационном и аналитическом обеспечении деятельности РСО-Алании происходят качественные изменения методологии сбора и обработки информации, разработки конечных аналитических материалов.
На наш взгляд, в аппарате парламента происходит процесс широкого внедрения и освоения всего многообразия современных средств и технологий. Для решения концептуальных, методологических, организационно-методических и программно-технологических вопросов обеспечения парламента аналитическими материалами в аппарате последовательно внедряются информационные базы и новые наработки в части осуществления анализа и разработки аналитических материалов.
Наиболее важные вопросы в части сбора и анализа информации решает аналитическое управление, которое наряду с государственно-правовым управлением образует ключевой блок в аппарате РСО-Алании парламента. Мы считаем, что такая организация является наиболее оптимальной в сегодняшних условиях. А в условиях финансово-экономического кризиса анализу ситуации отдается первостепенное значение.
Сегодня в РСО-Алании внедряются системы электронного документооборота, ведутся электронные базы данных, оптимизированные с учетом внутреннего использования и специфики.
Внедрены и используются мощные серверы и современные сетевые технологии, ведется постоянная работа по обновлению официального сайта парламента, а также функционирует внутренний корпоративный портал, на котором в режиме реального времени выкладываются проекты законов, информация о мероприятиях Государственного Собрания (РСО-Алании) и аппарата, иные сведения.
В информационно-аналитическом отделе последовательно решаются задачи по обеспечению экспертизы последствий принятия законов и законопроектов – что особенно важно. Проводится анализ законодательства и правоприменительной практики, мониторинг социально-экономического положения республики, прогнозирование возникновения и развития ситуаций в политической и социально-экономической сферах. Обеспечиваем своевременное предоставление информации народным депутатам и руководству парламента по ключевым и актуальным проблемам развития общества.
Сегодня растет объем информации в правовых вопросах, принимаются новые, вносятся изменения и дополнения в уже действующие законы. Для избирателей, простого населения очень сложно вычленить из такого информационного потока необходимую жизненно важную информацию, поэтому аппарат Государственного Собрания (РСО-Алании) начал выпускать целую серию информационных методических материалов, предназначенных для муниципальных образований республики, депутатов местного уровня, населения. Это такие пособия как «Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса», «Государственная поддержка работников социальной сферы», «Государственные пособия и выплаты отдельным категориям граждан в РСО-Алании», где в краткой и наглядной форме разъясняются основные положения принятых законов. Каждое пособие снабжено электронным носителем, на котором собрана нормативная правовая база по данной тематике.
Кроме того, информационно-аналитическое управление аппарата Парламента занимается обобщением деятельности парламента, выпускает информационно-аналитические бюллетени по итогам пленарных заседаний, выполняет заявки депутатов и комитетов по очень широкому кругу вопросов, готовит материалы по актуальным проблемам социально-экономического развития, осуществляет анализ правового поля, ведет статистику законодательной деятельности.
В заключении хотелось бы отметить, что сегодня, когда весь мир переживает финансово-экономический кризис, актуальной стала задача сокращения затрат на содержание органов законодательной власти.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 461; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!