Информационно-аналитическая деятельность и ее особенности в системе государственного управления
Информатизация стала одним из наиболее характерных для современного российского общества процессов. В ее условиях общество познает новые способы создания, обработки и распространения информации, что неизбежно влечет к увеличению потребности людей в разнообразии информации. В этой ситуации наиболее актуальной становится проблема возможности адекватно и оперативно отследить, обработать и проанализировать бесконечные информационные потоки.[15]
Именно организованная информационно-аналитическая деятельность (ИАД), которая является особым видом человеческой деятельности, позволяет грамотно разрешить указанную проблему, удовлетворив информационные потребности общества с помощью аналитических технологий за счет переработки исходной информации и получения качественно нового знания.
Информационно-аналитическая деятельность – это совокупность мероприятий информационно-технического, научно-прикладного и организационного характера по созданию и организации оперативного доступа к информации, содержащей необходимые данные для деятельности организаций (включая управленческие структуры). Информация, предоставляемая при информационно-аналитической деятельности, направлена на сбор, преобразование, хранение и анализ имеющихся данных, а также созданию прогнозов в целях своевременного и полного обеспечения выполнения организациями задач по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в их деятельности.
|
|
|
В настоящее время информационно-аналитическая деятельность(ИАД) является необходимой частью процесса работы всех видов организаций, включая органы государственного управления, так как прогнозы, получаемые при аналитическом исследовании информации, являются один из системы показателей успешности предприятий[16].
В силу специфики деятельности органов государственной власти, информационно-аналитическая деятельность проявляется в них наиболее интенсивно: это связано с ежедневным принятием управленческих решений, которые должны соответствовать множеству параметров развития региона и носить стратегический характер. Таким образом, мы можем говорить о непрерывном процессе сбора информации и анализе больших ее объемов, что еще раз подтверждает актуальность использования информационно-аналитических ресурсов в органах государственной власти.
Итак, службы органов государственного управления, осуществляя информационно-аналитическую деятельность, становятся наиболее актуальной для власти, так как позволяют на основе обработанной информации предлагать решения наиболее сложным управленческим задачам, связанным со следующими проблемами[17]:
|
|
|
· внутриполитическая обстановка в РФ в целом и на территории ее регионов;
· экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегии развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т. п.);
· социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т. д.);
· развитие науки и культуры (в том числе образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т. д.);
· состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона, поддержка стабильности общественно-политической ситуации в регионе;
· текущее взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей; работа со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, регионами, хозяйствующими субъектами; работа с политическими партиями, движениями и общественными организациями.
Главной целью информационно-аналитической деятельности органов государственного управления является создание на базе собираемых сведений и материалов обобщенной информации, которая способствует разрешению управленческих задач.
|
|
|
Основной задачей информационно-аналитической деятельности в рамках системы государственного управления является обеспечение руководства органов государственной власти объективной информацией, необходимой для выработки направлений развития государственных структур, принятия решений относительно системы управления, а также реализации масштабных проектов в условиях понимания и оценки всех существующих рисков.
Основные задачи, которые стоят перед информационно-аналитической деятельностью органов государственной власти можно разделить на следующие группы[18]:
· изучение тенденций развития управляемой территории (мониторинг экономической, социально-политической, криминогенной, экологической ситуации в регионе);
· поиск и обнаружение проблемных областей в сфере регионального управления, а также методов их решения;
· сбор информации, касающейся поставленной управленческой задачи или области, в которой необходимо принять решение;
· отслеживание и анализ качества получаемой информации, проверка информации на достоверность;
|
|
|
· выработка информационно-аналитических продуктов, удовлетворяющих потребности лица, принимающего решения.
Информирование населения о деятельности органов государственной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ является важной задачей информационно-аналитических центров.Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности[19].Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
Конкретные задачи информационно-аналитической деятельности органов государственного управления, в целом соответствуя вышеуказанным, различаются в зависимости от структурного положения отдела и потребностей органов управления конкретного субъекта[20].
В органах государственной власти создаются информационно-аналитические подразделения для осуществления вышеуказанных задач. Можно выделить следующие виды информационно-аналитических подразделений в системе государственного управления[21]:
· подразделение в составе администрации главы субъекта;
· подразделение в составе аппарата правительства;
· подразделение (отдел) в составе исполнительного органа по информатизации, информационным технологиям и связи;
· самостоятельный исполнительный орган.
Рассматривая структуру информационно-аналитических подразделений органов государственного управления, мы можем отметить особенности их построения в российской реальности: они представляют собой небольшие отделы, сформированные из руководителя и нескольких специалистов (обычно в пределах 4-10 человек), которые не имеют четкой специализации и могут изменять сферу деятельности в зависимости от поставленной задачи. В лучшем случае выделяются проблемные направления, в рамках которых происходит разделение функций между сотрудниками.[22]
Такая структура информационно-аналитических отделов органов государственного управления обусловлена связанной с особенностями управления регионами и с ограничениями финансовых возможностей.
Кроме того, информационно-аналитические подразделения органов государственного управления отличаются от подобных подразделений в других видах учреждений (организаций) тем, что первые являются элементами системы управления государством (субъектом), что является следствием прикладного характера деятельности данного вида подразделений. В информационно-аналитических подразделениях преобладают внутренние ограничения системы по времени подготовки материалов, их полноте, достоверности, обоснованности, ответственности исполнителей, поэтому основное внимание уделяется не столько глубине и оригинальности проработки проблем, сколько их оперативности и эффективности.
Необходимо отметить, что система информационно-аналитического обеспечения управления должна учитывать специфику конкретного субъекта: отраслевую структуру производства, приоритетные направления развития экономики, наличие ресурсов, демографические и миграционные особенности региона.[23]
В сфере государственного управления имеет смысл рассматривать три возможных режима принятия решений, каждый из которых нуждается в информационно-аналитической поддержке[24]:
· решение управленческих задач стратегического характера, связанных, как правило, с перспективами развития региона, стабильностью и преемственностью власти;
· решение управленческих задач оперативного характера, ориентированных на текущее организационное и финансово - ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов;
· решение чрезвычайных, экстремальных управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия разрушительных природных или техногенных факторов, возникновением и неконтролируемым развитием острых социально-политических проблем и конфликтов.
Деятельность информационно-аналитических подразделений органов государственной властипредставляет собой сбор и первичную обработку информации, а также предоставление информации населению. В силу этого, кадровый состав данных подразделений состоит из специалистов с навыками работы на компьютерной и другой оргтехнике, а также с необходимым программным обеспечением, в том числе с информационными базами данных на уровне уверенного пользователя. Кроме того, работник информационно-аналитического подразделения должен уметь обрабатывать информацию на любую тему с, как минимум, 90процентным показателем объективности. Еще одной сферой деятельности информационно-аналитических подразделений органов государственной власти является анализ и оценка текущих событий, выявление тенденций и прогноз ситуации, формулирование проблем, требующих их дальнейшего разрешения.
В изучаемых подразделениях за каждое направление деятельности (информационное, аналитическое) отвечает один или несколько сотрудников (специалистов в данной области). Например, за аналитическую деятельность отвечают аналитики, которыеделятся на предметных (профессиональная подготовка в конкретной предметной области) и системных (квалификация в системном анализе многих предметных областей). Они осуществляют информационный мониторинг, формируют аналитические обзоры и экспертное мнение, готовят статистическую информацию по поставленной проблеме, оперативные информационные сводки, обзор текущих новостей, прогнозы по развитию[25].
Информационно-аналитический отдел возглавляет руководитель, который отвечает как за информационную деятельность подразделения, так и за аналитическую, а также осуществляет оперативное руководство и планирование работы подразделения.
Руководитель данного подразделения должен осуществлять следующие функции[26]:
· формировать структуры отдела;
· планировать работу отдела, подготавливать текущие графики работы;
· участвовать в разработке стратегий развития органа государственной власти, при котором находится подразделение, и программ реализации разработанных стратегических задач;
· осуществлять контроль достоверности предоставленной структурными подразделениями информации;
· осуществлять контроль трудовой дисциплины и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
Кроме того, руководитель информационно-аналитического подразделения несет ответственность по следующим аспектам[27]:
· некачественное и несвоевременное выполнение задач и обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;
· несоблюдение законодательства РФ, инструкций, приказов, распоряжений, правил и других документов, регулирующих работу руководителя информационно-аналитического подразделения;
· несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка и техники безопасности;
· предоставление непосредственному руководству ложной или искаженной отчетной и другой документации (информации).
Руководитель должен вносить на рассмотрение непосредственному руководству обоснованные предложения по улучшению условий труда в своем отделе, а также предложения, касающиеся развития организации, к которой принадлежит отдел, в целом. Область полномочий руководителя отдела информационно-аналитического подразделения постоянно увеличивается из-за постоянного расширения информационных потоков и внедрения новых технологий в сфере информатизации. Данный процесс также является следствием увеличения роли информационно-аналитического подразделения органов государственной в системе государственного управления.
На сегодня принимать объективные и стратегические управленческие решения без информационно- аналитической поддержки становится практически невозможным. Это создает условия для дальнейшего совершенствования системы информационно-аналитических подразделений в органах государственного управления.
Мы видим перспективу развития информационно-аналитических подразделений органов управления в направлении расширения кадрового состава и становления его более понятной структуры, что обеспечит функциональную упорядоченность данных подразделений.
Сегодня, в связи с внедрением проекта электронного правительства в регионах, актуальным является вопрос о возможности определения новых направлений деятельности и адаптации локальной нормативно - правовой базы информационно-аналитических подразделений для их активного и эффективного участия в реализации данного проекта.[28]
В 1990-е гг. в России произошли существенные политические, экономические и социокультурные изменения. В результате перемен оказалась разрушенной существовавшая система подготовки и принятия решений в центральных и региональных органах власти, произошла смена кадров. Существенно возросшая экономическая и политическая независимость заставила региональные администрации и законодательные органы самостоятельно определять стратегии развития, управлять экономической и политической ситуацией в регионах .
В условиях быстро меняющейся среды информационно-аналитическая деятельность приобрела особую актуальность как для частных предприятий, так и для органов государственного управления. В 1990-е гг. возникла необходимость организовать и упорядочить систему информационного обеспечения управления.
Рассматривались перспективы создания региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ), имеющих государственную или акционерную форму собственности, в целях оказания комплекса услуг в сфере ситуационного анализа, оперативного и стратегического прогнозирования, поиска проблемных областей, подготовки вариантов управленческих решений, информационного мониторинга на основе интегрированных информационных ресурсов региона как для органов государственного управления, так и для широкого круга пользователей.[29]
Однако возникло противоречие. С одной стороны, обладателем основного массива данных являлись государственные организации, традиционно отвечающие за создание и актуализацию наиболее значимых баз и банков региональной информации и, в общем, не слишком заинтересованные в реорганизации своей деятельности для создания РИАЦ. С другой стороны, рыночные условия породили потребность коммерческих компаний в информационном обеспечении своей деятельности. Таким образом, реальные экономические стимулы для создания информационно-аналитических структур возникли у негосударственных организаций, лишенных доступа к имеющимся информационным ресурсам.
Основная проблема развития информационно-аналитической деятельности того периода заключалась в сложности объединения информационной базы, материально - технического, технологического и кадрового обеспечения. Решение этой проблемы подразумевало интеграцию накопленного практического опыта поддержки управленческих решений, существующий уровень информационных ресурсов, финансовых возможностей и экономических стимулов для создания информационно-аналитических центров.
В результате попытки создания единых крупных информационно-аналитических центров, объединяющих государственный и коммерческий интерес, не увенчались успехом[30]:
· информационными базами данных на уровне уверенного пользователя;
· навыки работы с документами, владение стилем делового письма;
· умение эффективного планирования и использования рабочего времени;
· знание основ программирования и корпоративных информационных систем;
· владение методами обеспечения информационной безопасности.
В процессе извлечения содержания из всей массы исходных данных и отыскания причинно-следственных и пространственно-временных связей между сопоставляемыми сведениями вырабатывается новая информация, которая и является информационным продуктом.
Информационный продукт — документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и представленная в форме товара. Для продуктов информационно-аналитической деятельности характерны такие параметры, как строгая форма описания, наглядность, логичность, краткость, ясность и соответствие целям и задачам исследования .
Информационные продукты различаются в соответствии с характером потребности конечного пользователя. Продукты информационно-аналитической деятельности в органах государственного управления являются информационным базисом, или исходным основанием, для разработки и принятия управленческих решений, воплощаемых в организационно-правовых, плановых и распорядительных документах. Именно в продуктах информационно-аналитической деятельности сосредоточивается основной объем сведений о фактическом положении дел, возникающих проблемах, тенденциях в системе управления органа власти.
Особенностью этих документов является то, что они не содержат обязательных для исполнения поручений, не обязывают действовать строго определенным образом, а представляют сведения, побуждающие к принятию решений, к разработке и введению в действие организационно- правовой документации. Соответственно для таких документов характерна направленность снизу вверх (от сотрудников к руководителям, от подразделения к организации, от организации к вышестоящей структуре).
Существует ряд различных названий, которыми сегодня именуют продукты информационно-аналитической деятельности: база данных, дайджест, доклад, записка, обзор, отчет, сводка, справка, статья. Теоретически можно выделить характерные особенности каждого из них, однако на практике зачастую увидеть и объяснить различия (или их отсутствие) между справкой, запиской.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 5591; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!