Дальнейшие шаги по детализации Стратегии
Стратегия является верхнеуровневым документом, основная задача которого— показать ключевые задачи для каждой из рассматриваемых отраслей[16], установить верхнеуровневые цели по КПЭ. Она является вершиной стратегической пирамиды, включающей также концепции отраслевого развития и разработку проектной документации (или ТЭО) для конкретных задач концепций отраслевого развития (см. рисунок 7).
Концепции отраслевого развития отвечают за детализацию Стратегии региона для каждой сферы социально-экономического развития7, формирование детализированных принципов развития для каждой сферы, определение механизмов реализации концепций отраслевого развития и пр. В них формируется предварительный набор проектов, необходимый и достаточный для их реализации.
После подготовки основной части концепции отраслевого развития происходит проработка соответствующей проектной документации/ТЭО, которая позволит определить финальный список проектов для реализации задач концепции отраслевого развития.
Исполнение проектной документации, отобранной для финального списка проектов, приведет к физически видимым результатам— например, к созданию успешно функционирующего Центра научно-технической деятельности, эффективным кластерам в промышленности на базе цепей создания стоимости и пр.
Однако на текущий момент существуют препятствия для формирования концепций отраслевого развития. Имеется значительное количество фундаментальных вопросов, системно влияющих на данные отрасли (сферы), которые до текущего момента остаются не проанализированными и не проработанными. Поэтому в рамках формирования всех концепций отраслевого развития необходимо предусмотреть значительный этап, связанный с анализом системообразующих вопросов. Например, для формирования стратегии промышленности и стратегии Корпорации развития необходимо провести анализ цепей создания стоимости в регионе, который укажет, инвестиции в какие цепи создания стоимости могут принести наиболее быстрый и значительный эффект для экономики и в соответствии с чем должна быть проработана кластерная политика.
|
|
|
Таким образом, для разработки концепций отраслевого развития необходимо провести дополнительный анализ по ряду ключевых вопросов. На текущий момент был сформирован базовый перечень приоритетных аналитических задач, который может быть дополнен в ходе разработки концепций отраслевого развития (в данном списке для случаев, когда конкретные задачи не были установлены в ходе разработки Стратегии региона, указана разработка концепции отраслевого развития):
|
|
|
1. Здравоохранение:
1.1. Анализ возможности и целесообразности создания кластеров медицинской направленности и их концепции развития, включая онкокластер.
1.2. Анализ эффективности привлечения частных инвестиций по направлениям здравоохранения.
1.3. Концепция создания дирекций для вывода непрофильных функций из медицинских учреждений.
2. Образование:
2.1. Разработка стратегии Центра управления подготовкой кадров Нижегородской области.
2.2. Разработка ТЗ на создание системы прогнозирования потребности в кадрах.
3. Физическая культура и спорт:
3.1. Концепция управления объектами ЧМ -2018.
3.2. Концепция строительства и эксплуатации сети ФОКов.
3.3. Концепция развития уличного спорта и физкультуры в регионе.
4. Культура:
4.1. Концепция развития креативных индустрий.
5. Социальная политика:
5.1. Концепция социальной поддержки.
6. Промышленность:
6.1. Концепция центра по повышению производительности труда.
6.2. Концепция развития кластеров (включая анализ цепей создания стоимости).
7. ИТ:
7.1. Концепция развития ИТ-предпринимательства.
7.2. Региональная концепция развития цифровой экономики (ЦЭ).
8. Инновации и наука:
8.1. Концепция Центра научно-технического развития области, в том числе определение ключевых технологий с максимальным влиянием на рост экономики области, разработка концепции развития системы коммерциализации результатов исследовательской деятельности.
|
|
|
9. АПК:
9.1. Концепция научно-технологического развития АПК.
9.2. Концепцияразвития импортозамещения и кластеризации АПК.
10. Туризм, ОКН, НХП:
10.1. Концепцияразвития туристического кластера.
10.2. Концепцияразвития отрасли НХП.
11. Строительство:
11.1. Концепцияразвития строительной отрасли.
12. ЖКХ, энергетика, благоустройство:
12.1. Концепцияразвития отраслей ЖКХ и ТЭК.
13. Дороги, транспорт, логистика:
13.1. Концепцияразвития дорожной инфраструктуры.
13.2. Концепцияразвития транспортно-логистического комплекса.
14. Нижний Новгород и агломерация:
14.1. Стратегия развития Нижегородской агломерации.
15. Пространственное развитие:
15.1. Концепцияразвития «полюсов роста».
16. Инвестиционный климат:
16.1. Концепцияразвития инвестиционной инфраструктуры (в том числе индустриальных парков, технопарков).
16.2. Концепцияразвития ТОСЭР и ОЭЗ.
17. МСП:
17.1. Концепцияразвития МСП в регионе.
18. Гражданское общество:
18.1. Концепцияформирования имиджа региона.
|
|
|
18.2. Программа внедрения системы мониторинга и анализа общественного мнения жителей региона.
18.3. Модель поддержки СО НКО и добровольчества.
19. Эффективное госуправление:
19.1. Система современного государственного управления.
20. Экология:
20.1. Концепцияформирования экологически чистого пространства для жизни.
Рисунок 7. Стратегическая пирамида
Риски реализации Стратегии
В данном разделе рассматриваются только риски, на которые возможно существенное влияние Правительства области,то есть риски неэффективного исполнения Стратегии или риски внутренней среды. Возможность управления рисками внешней среды, например риском развития экономики РФ по негативному сценарию, практически отсутствует. Данные риски учтены при формировании сценариев прогноза ключевых показателей экономики.
Рассмотренные риски отсортированы по вероятности возникновения и силе воздействия на реализацию Стратегии (экспертные оценки).
Наиболее значимыми рисками представляются:
1. Нереализация или неполная реализация стратегических задач из-за отсутствия в Стратегии детализации до уровня проектов и недостатка инструментов у ОИВ для качественной проработки данных проектов.
Для управления им предлагается:
§ разработка концепций отраслевого развития, в особенности направленных на рост экономики;
§ создание централизованного аналитического блока высокого уровня, способствующего разработке концепций отраслевого развитияи глубокой проработке проектной документации;
§ формирование новых институтов развития:Корпорации развития области, Центра координации научно-технической деятельности, Центра повышения производительности труда, Центра координации подготовки кадров и пр.
2. Нехватка средств на выполнение ключевых проектов Стратегии.
Для управления им предлагается:
§ формирование адресного бюджета Стратегии;
§ реализация проектов по трансформации системы управления области и оптимизации расходов в первую очередь; реализация проектов, направленных на рост ВРП и на развитие человеческого капитала в порядке приоритетности;
§ особый контроль и внимание проектам, направленным на привлечение частных инвестиций и развитие инвестиционного климата;
§ создание эффективной системы контроля бюджетного эффекта и распределения налоговых льгот для инвесторов;
§ развитие института ГЧП;
§ повышение уровня привлечения федеральных средств.
3. Некачественное или неполное выполнение ключевых проектов Стратегии, низкая мотивация госслужащих.
Для управления им предлагается:
§ создание проектного офиса по реализации Стратегии с сильным менеджером, проектными командами;
§ разработка эффективной системы мотивации госслужащих к проектной работе.
Полный перечень рисков, уровня их значимости и способов управления показан
на рисунке 8.
Рисунок 8. Риски реализации Стратегии
[1] Информационные технологии.
[2] Агропромышленный комплекс.
[3] Народные художественные промыслы.
[4] Объекты культурного наследия.
[5]В 2017 году использованы данные 2016 года из-за отсутствия данных за 2017 год.
[6]В расчете использованы данные Минэкологии НО только по базовому сценарию, данные по остальным сценариям отсутствуют.
[7] Данная проблема решается в рамках отдельного раздела «Формирование эффективного рынка труда».
[8] Данная проблема решается в рамках отдельного раздела «Формирование эффективного рынка труда».
[9] Данная проблема решается в рамках отдельного раздела «Формирование эффективного рынка труда».
[10] Данная проблема решается в рамках отдельного раздела «Формирование эффективного рынка труда».
[11] Предполагает участие инвестора в принятии стратегических и тактических решений в части развития бизнеса. Инвестор становится ментором команды стартапа.
[12] Данная проблема решается в рамках отдельного раздела «Формирование эффективного рынка труда».
[13] Некоммерческие организации.
[14] Данная проблема решается в рамках отдельного раздела «Формирование эффективного рынка труда».
[15] Согласно оценке Департамента лесного хозяйства Нижегородской области.
[16] Промышленность, АПК, здравоохранение, образование и пр.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!