Административная реформа в Российской Федерации: цели, задачи и основные направления реализации. (основы ГиМУ)
Основные мероприятия административной реформы реализованы в 2006 - 2008 годах.
Начало реализации второго этапа административной реформы было положено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Это распоряжение одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по ее проведению, а также рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и плана мероприятий.
В Концепции отмечается, что «стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты».
В перечень нерешенных задач административной реформы Концепция относит отсутствие разработанных стандартов качества и доступности государственных услуг, а также административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Отмечается, что должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, других форм государственного регулирования административного характера. Не разработаны также и механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом. Кроме того, требует повышения уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
|
|
|
Перечень недостатков функционирования системы государственного управления фактически задает и цели административной реформы. Так, в соответствии с Концепцией, целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
|
|
|
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
В соответствии с Концепцией административная реформа сводится к реализации мероприятий по 6 основным направлениям.
Первое направление мероприятий - управление по результатам. Целью его реализации является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Предполагается, что достижение этой цели позволит более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и повысить эффективность использования их ресурсов.
|
|
|
Внедрение управления по результатам предполагает: создание системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства; внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов.
|
|
|
Указывается, что мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, также должны быть скоординированы с реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах и федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».
Второе направление мероприятий административной реформы - стандартизация и регламентация. Обоснованием выбора этого направления выступает положение Концепции о том, что качество административно-управленческих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Это должно повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, а также повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.
Предполагается , что в первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан (в частности, услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки), выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан, и другие государственные услуги). Мероприятия этого направления также должны быть скоординированы с работами, проводимыми в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
Третьим направлением мероприятий административной реформы выступает оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Оно призвано ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование и обеспечить формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Для этого ставится цель оптимизации функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрения особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Это мероприятия должны продолжить деятельность по исключению избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационному разделению государственных функций и предоставления государственных услуг, начатую на первом этапе проведения административной реформы. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи.
Важной составляющей деятельности рассматривается совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. В целях оптимизации функций органов исполнительной власти предполагается также осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Наконец, мероприятия по ликвидации коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают: создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; разработку методических основ оценки коррупциогенности государственных функций и соответствующего пакета антикоррупционных нормативных правовых актов и антикоррупционных программ.
В качестве четвертого направления мероприятий административной реформы предусматривается повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Эти мероприятия направлены на преодоление информационной закрытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствия обратной связи с гражданами и организациями. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Для этого предполагается разработать и внедрить механизмы раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти. Признается необходимым обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.
Пятым направлением мероприятий административной реформы рассматривается модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Целью реализации этих мероприятий является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
Это предполагает развитие системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих; формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ; организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, ряд других мероприятий. Предполагается также разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ, системы мониторинга закупок для государственных нужд.
Шестым направлением мероприятий является обеспечение административной реформы.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, для чего предполагается, прежде всего, создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств и типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации. В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.
Концепцией предусматривается и соответствующий механизм реализации административной реформы. Так, ответственными за ее реализацию в 2006 - 2008 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, а также комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы), которые осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы.
Система разработки государственных прогнозов, программ и планов социально-экономического развития Российской Федерации. Организация стратегического планирования на макроуровне в Российской Федерации. (Прогнозирование и планирование)
Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.
Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет – ядро общегосударственной системы планирования.
Исполнительный орган власти – правительство РФ, в лице своих рабочих органов, осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества. В систему рабочих органов Правительства РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе относятся прежде всего:
А) Министерства РФ.
Б) Государственные комитеты РФ
Прогнозные и плановые документы разрабатываются и утверждаются в два этапа:
Первый этап.
Министерство экономического развития РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти с учетом ежегодного послания президента РФ Федеральному Собранию РФ разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны. Сценарные условия включают: целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных экономических показателей социально-экономического развития.
Министерство финансов совместно с Министерством экономического развития РФ и Центральным Банком РФ представляют предложения по направлениям бюджетной политики в Правительство РФ.
После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ – Министерство экономического развития РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
Второй этап.
Федеральные Министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей, которые использует Министерство экономического развития РФ при разработке прогнозных и плановых документов.
Министерство финансов РФ обеспечивает:
· составление органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ на финансирование из федерального бюджета;
· заявок на финансирование федеральных целевых программ;
· поставок продукции для федеральных государственных нужд;
· расчетов предельных объемов бюджетного финансирования отраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей.
Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, которые являются государственными заказчиками федеральных целевых программ предложения по их реализации на территории конкретных субъектов РФ.
Для прогнозирования консолидированного бюджета органы исполнительной власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении бюджетов за истекший год и утвержденные бюджеты на следующий год.
Федеральные Министерства и ведомства готовят прогнозы социально-экономического развития. При этом учитываются предложения субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных государственных нужд, по финансированию инвестиционных проектов. Соответствующие федеральные органы прогнозируют формирование и расходование средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, развитие рынка ценных бумаг, экономического сотрудничества в рамках СНГ, платежного баланса и т.д.
Министерство экономического развития РФ представляет в Министерство финансов РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета.
Министерство финансов РФ в зависимости от имеющихся бюджетных средств корректирует показатели прогноза социально-экономического развития и передает в Министерство экономического развития РФ.
Министерство экономического развития РФ доводит до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ откорректированный (с учетом корректировки показателей) прогноз социально-экономического развития.
Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ представляют в Министерство экономического развития РФ уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации.
Министерство экономического развития РФ представляет а Правительство РФ уточненный прогноз социально-экономического развития РФ; проект сводного финансового плана-баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических задач, решаемых в следующем году и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета.
После утверждения Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ и других документов и их опубликованию в печати, они доводятся до исполнителей (министерств и регионов).
Далее указанные материалы используются при разработке бизнес-планов во всех предприятиях, независимо от форм собственности.
Управление транспортом как отраслью городского хозяйства. Система современного городского транспорта. Российские и мировые тенденции развития общественного транспорта. Особенности экономики транспортной инфраструктуры и управление ее развитием. (Управление городским хозяйством)
Система общественного транспорта означает все объекты, транспортные средства и вспомогательные элементы - будь то государственные или частные, - которые используются в ходе или для целей оказания общедоступных услуг по перевозке людей или грузов.
Система современного городского транспорта: скоростной внеуличный транспорт (метрополитен, монорельсовый), наземные виды транспорта (автобус, микроавтобус, троллейбус, трамвай) и легковой автомобильный транспорт (индивидуальный, ведомственный и такси).
В соответствии с "Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 г." основной задачей, стоящей перед государством, является повышение конкурентоспособности отечественной экономики посредством реализации качественных транспортных услуг и использования географического положения.
Каким же образом можно получить желаемый результат? Во-первых, необходимо развивать конкуренцию на транспорте, усилить внимание к социальным и экологическим факторам, использовать в отрасли передовые технологии, повышать экономическую безопасность страны. Такие подходы позволят воздействовать на внутреннюю конкуренцию между перевозчиками и отдельными видами транспорта, что, несомненно, будет способствовать повышению уровня оказываемых услуг. А это благоприятно скажется на конкурентном положении страны и позволит обеспечить приток транзитных грузов, более эффективно использовать геоэкономическое и геополитическое положение России.
Во-вторых, необходимо добиться сбалансированного развития транспортной системы страны с целью обеспечения выхода региональных хозяйствующих субъектов на международную арену. Формирование рынка конкурентоспособных транспортных услуг позволит привлечь транзитные грузопотоки на отечественные пути сообщения.
В-третьих, интеграция в мировую транспортную сеть позволит отечественным производителям находить новые рынки сбыта товаров и ускорит доставку груза получателям, повысив конкурентоспособность российской продукции.
Не стоит забывать также и о снижении вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Однако у России в этом направлении есть опыт, так как экологически чистые виды транспорта являются традиционными для нашей страны, хотя их необходимо модернизировать в соответствии с мировым уровнем развития техники и технологий.
Основной задачей развития железнодорожной отрасли является развитие высокоскоростных магистралей (ВСМ), которые в настоящее время во многих странах составляют конкуренцию даже воздушному транспорту по ряду параметров. Это и уменьшение вредного воздействия на окружающую среду, как известно, железнодорожный транспорт является одним из наиболее экологически чистых. Это и высокая скорость доставки грузов и пассажиров. Стоит упомянуть также о высоком уровне безопасности ВСМ, связанном с автоматизацией управления движением и разнесением грузового и пассажирского потоков на разные линии. К сожалению, Россия отстала от мировых лидеров по развитию ВСМ на двадцать лет и только сейчас начала осваивать данные технологии. Но при надлежащем финансировании можно рассчитывать на широкое внедрение составов нового поколения в ближайшее время.
В соответствии с Транспортной стратегией РФ разработаны и должны быть внедрены в срок до 2030 г. следующие направления высокоскоростного движения: Москва – Красное (граница с Белоруссией), Москва – Суземка (граница с Украиной), Москва – Саратов, Уссурийск – Хабаровск, Москва – Адлер и др.
Следующей задачей является увеличение доли российских железных дорог на международном транспортном рынке и привлечение на сеть российских железных дорог транзитных грузопотоков. Данное положение напрямую зависит от развития международных транспортных коридоров, маршрут которых проходит по территории РФ, в частности, панъевропейского коридора № 9.
Не стоит забывать и об укреплении конкурентных позиций по отношению к альтернативным путям сообщения. Этого можно добиться путем формирования конкурентного рынка услуг грузовых терминалов и транспортно-экспедиторских услуг, увеличения скорости доставки грузов.
Для интеграции России в мировую индустрию авиаперевозок необходимо повышение конкурентоспособности и эффективности отечественной авиационной отрасли. Назовем основные показатели конкурентоспособности в данном секторе:
• развитая маршрутная сеть;
• устойчивая частота рейсов;
• состояние авиапарка;
• обеспечение безопасности полетов;
• развитая наземная инфраструктура.
Только крупные авиакомпании могут удовлетворить растущие потребности экономики страны. Действующие в настоящее время на воздушном рынке России 159 эксплуатантов не способны обеспечить перечисленные условия должным образом.
По оценкам МЭРТ и Минтранса, в России должны остаться от 20 до 70 авиакомпаний. С этими данными соглашаются и участники рынка: именно к этому отрасль пришла бы естественным путем. Но есть и более радикальная оценка: остаться в небе должны лишь 5–7 компаний. Это те перевозчики, которые могут самостоятельно модернизировать парк и наладить маршрутную сеть.
Государство предполагает, что одна крупнейшая компания должна считаться национальной и быть представителем России за рубежом, еще 2–3 могут остаться на дальнемагистральных линиях, по преимущественно внутри страны. Прочим достанутся местные перевозки – они будут лишь доставлять грузы к крупным перевалочным аэропортам.
Назовем основные направления развития отрасли:
• развитие наземной инфраструктуры воздушного транспорта в рамках действующих федеральных целевых программ;
• налаживание в стране производства высоконадежной, экономичной авиатехники;
• реализация мер по созданию в аэропортах России системы альтернативного топливообеспечения и доступности этих услуг для авиакомпаний;
• модернизация системы организации воздушного движения, предусматривающая создание укрупненных центров управления, совершенствование структуры воздушного пространства Российской Федерации, разработку и внедрение новых технологий управления воздушным движением, замену устаревших систем и средств наблюдения, навигации и связи;
• повышение требований к обучению летного состава для гражданской авиации;
• совершенствование и внедрение новых информационных технологий в процесс авиаперевозок пассажиров и грузов;
• выполнение мероприятий, предусмотренных Государственной программой обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации и Программой авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации;
• разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие авиаперевозок стран – участниц ЕврАзЭС.
В настоящее время практически весь морской транспорт, перевозящий российские внешнеторговые грузы, находится в иностранной регистрации, хотя их владельцы имеют российское гражданство. Это связано в первую очередь со стремлением судовладельцев регистрировать новые суда в иностранных регистрах стран с льготными условиями налогообложения. Выделяют чуть более тридцати стран мира, предоставляющих "удобный флаг", среди них Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Бермудские острова, Каймановы острова, Панама.
В качестве позитивной тенденции последних лет следует отметить тот факт, что объем грузов, обрабатываемых отечественными морскими портами, за последние пять лет вырос на 12% и превысил максимальный объем перевалки грузов СССР в 1989 г.
Развитие морского транспорта России имеет ярко выраженный региональный характер. К 2015 г. планируется завершить модернизацию портов в Азово-Черноморском, Каспийском и Балтийском бассейнах. В дальнейшем будет продолжаться развитие Северного морского пути и портов Дальневосточного бассейна в связи с добычей и экспортом природных ресурсов.
С целью повышения пропускной способности отечественных портов было бы логично создание цепочки "река – море". Для этого необходима замена устаревшего оборудования, которым сейчас оснащены порты внутренних водных путей, создание на базе речных портов контейнерных терминалов.
Отрасль также нуждается в модернизации Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, создании условий для доставки грузов в труднодоступные районы Крайнего Севера, развитии связи и навигации.
Рассматривая транспортную инфраструктуру как объект развития и управления, необходимо учитывать следующие ее особенности:
- значительное влияние па характер и темпы социально-экономического развития территорий. В конце XX в. стало очевидным, что конкурентоспособность экономики любого региона планеты, его вовлеченность в мировое хозяйство и в цепи поставок все в меньшей степени зависят от его производственных ресурсов и все в большей — от его транспортной доступности. Хорошо развитая транспортная инфраструктура обеспечивает высокую мобильность материальных и трудовых ресурсов, дает возможность беспрепятственной торговли, делает территорию привлекательной для инвестиций, проживания и работы. Реализация проектов транспортной инфраструктуры генерирует так называемые освоенческие импульсы, повышая привлекательность примагистральных территорий, увеличивая рыночную стоимость прилегающих к новой дороге земель и других природных ресурсов;
- исключительно высокая фондоемкость. В первую очередь это относится к путям сообщения. Сооружение одного километра автомобильной или железной дороги требует затрат порядка 10 млн евро. При неблагоприятных особенностях территории или климата затраты могут быть существенно выше. По этой причине, а также потому, что эффекты развития инфраструктуры носят, в основном, экономический, а не коммерческий характер, основное бремя развития путей сообщения во всех странах мира лежит на бюджетах различных уровней. Государственно-частое партнерство и другие виды привлечения частного капитала используются обычно только как инструмент ускорения реализации или повышения качества отдельных проектов, но не как основа финансирования основной части транспортных сетей. Что касается терминалов, то они сооружаются, как правило, силами бизнеса — транспортных компаний или терминальных операторов;
— длительные сроки создания, изменения и функционирования. Инфраструктурные проекты разрабатываются и реализуются годами, иногда — десятилетиями. Во многих случаях выбор варианта проекта, его экспертиза и согласование, а также принятие всех необходимых решений по отводу и выкупу земель могут занимать больше времени, чем собственно строительство автомобильной или железной дороги. Часто реализация проекта тормозится или вовсе приостанавливается из-за текущих проблем с финансированием. Поэтому планирование развития основных транспортных сетей ведется на длительные периоды с учетом стратегической перспективы социального и экономического развития;
- необходимость учета комплекса противоречивых государственных, общественных и частных интересов, которые могут быть так или иначе затронуты при реализации инфраструктурных проектов.
Главной является проблема финансирования, которая чаще всего возникает как проблема выбора между различными проектами, реализуемыми за счет бюджета. При этом по попятным причинам предпочтение нередко отдается проектам социального характера, дающим эффект практически немедленно (например, таким, как повышение пенсий или зарплат работникам бюджетной сферы), а не инфраструктурным проектам, которые дадут результат много лет спустя. Другим аспектом является необходимость выбора между территориями или населенными пунктами, которые будут обслуживаться новыми дорогами и, следовательно, получат определенные социально-экономические преимущества перед другими. Точно так же развитие инфраструктуры одного вида транспорта дает конкурентное преимущество этому виду перед другими, что требует соответствующего обоснования. Наконец, развитие транспортной инфраструктуры влечет за собой комплекс негативных экстерналий — отчуждение земель, экологическое загрязнение прилегающих к трассам территорий и т.д.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!