Создание основ электронного правительства в ходе реализации государственной программы «Информационное общество»
Основная работа по формированию электронного правительства была начата с момента принятия государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р в соответствии с которой был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время разработаны и функционируют ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе:
· Единый портал государственных и муниципальных услуг;
· Единая система межведомственного электронного взаимодействия;
· Национальная платформа распределенной обработки данных;
· Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
· Информационная система головного удостоверяющего центра.
Круглосуточную и бесплатную для граждан информационно-справочную поддержку при работе со всеми проектами Электронного Правительства обеспечивает дочерняя компания ОАО «Ростелеком» «Ростелеком Контакт-центр» (ЗАО МЦ НТТ).
Международное признание
По итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства ООН («E-GovernmentSurvey 2012: E-GovernmentforthePeople»), улучшив свои позиции на 32 пункта — в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте.
|
|
|
Система управления муниципальной собственностью: понятие, основные элементы и функции. (Управление муниципальной собственностью)
Муниципальное образование должно существовать как независимый хозяйствующий субъект, решающий задачи местного значения за счет средств местного бюджета и эффективного использования муниципальной собственности.
Администрация муниципалитета решает следующие задачи:
- формирование муниципального имущества;
- организация учета муниципального имущества;
- выбор форм и методов управления муниципальным имуществом.
В настоящее время организационно-экономический механизм управления муниципальным имуществом находится в стадии формирования.
Выполняя функции собственника имущества, органы местного самоуправления через Комитет управляют имуществом: путем сдачи в аренду, продажи на конкурсной основе недвижимости, представляющей коммерческий интерес, передачи государственного и муниципального имущества в управление специализированным коммерческим структурам (доверительное управление).
|
|
|
Существует два подхода к определению системы управления: в узком смысле система управления отождествляется с управляющей системой, в широком смысле система управления рассматривается как совокупность управляющей и управляемой системы с присущими им взаимосвязями. Следует отметить, что понятие «система управления муниципальной собственностью» является новым для теории и практики России, оно возникло в ходе реформирования форм и отношений собственности в конце 90-х годов прошлого века. Система управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность согласованных методов и средств целенаправленного воздействия на субъекты процесса управления и объекты для достижения поставленных целей, это комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества. Данной системе присущи все признаки сложных систем, в том числе: неоднородность (включает большое число элементов), эмергентность (свойства отдельных элементов нельзя свести к свойствам системы в целом), иерархичность (содержит несколько этапов и способов достижения целей соответствующих уровней, что порождает внутриуровневые и межуровневые конфликты), многофункциональность (позволяет реализовать некоторое множество функций на заданной структуре), гибкость (позволяет изменить цель функционирования в зависимости от условий функционирования или состояния подсистем), адаптивность (возможно изменение цели функционирования при изменении условий функционирования), надежность (способность реализовать заданные функции в течение определенного периода с заданными параметрами качества).
|
|
|
Система управления муниципальной собственностью может быть построена лишь с учетом стратегических целей и приоритетов, стоящих перед муниципалитетом и базироваться на определенных общих принципах, которые и являются основой для формирования концепции управления.
Стратегическая задача управления муниципальной собственностью состоит в обеспечении наиболее эффективного использования объектов в интересах города как единого социально-экономического целого, что позволяет увеличить не только доходы бюджета, но и будет способствовать росту чистого регионального продукта как конечного результата экономической деятельности. Решение поставленной задачи возможно только через комплексный подход к управлению, то есть, использование совокупности нормативно-правовых, организационно-экономических инструментов.
|
|
|
Прежде всего, необходимо определить базовые положения системы управления муниципальной собственностью. Система управления муниципальной собственностью базируется:
- на знаниях о составе объектов муниципальной собственности;
- определении рыночной стоимости объектов собственности и прав пользования ими;
- создании единого банка данных обо всех объектах муниципальной собственности;
- применении всего разрешенного законодательством инструментария при использовании объектов муниципальной собственности;
- полноценной защите имущественных прав муниципалитета и государства;
- достижении максимальной доходности объектов муниципальной собственности.
Как управленческая система управления муниципальной собственностью включает в себя основные элементы (подсистемы): механизм управления (цели, принципы, методы); управляющую систему (структуру управления – функции и органы управления, процессы управления объектами); подсистемы обеспечения.
Система управления муниципальной собственностью включает несколько подсистем, выделяемых по функциональному или иному признаку, в том числе: планирование и программирование, маркетинг, мониторинг, аудит, учет, контроль, оценка, а также подсистемы обеспечения: нормативно-правовое, организационное, финансовое, учетно-аналитическое, кадровое, информационное. Основные подсистемы непосредственно реализуют цели системы управления муниципальной собственностью. Подсистемы обеспечения призваны создать необходимые условия для функционирования основных подсистем в ходе реализации всех поставленных целей.
В подсистеме механизма управления наряду с целевым блоком представлены: а) способы управления преобразованием форм и отношений собственности, включающие такие инструменты перехода одной формы собственности в другую, как приватизация, банкротство, акционирование; б) методы управления использованием муниципальной собственности, включающие такие способы управления, как аренда, залог, доверительное управление, оперативное управление, хозяйственное ведение и безвозмездное пользование.
Подсистема структуры управления охватывает составные элементы системы управления: функции и органы управления муниципальной собственностью. Подсистема организации процесса управления отражает конкретную деятельность системы в ходе разработки, принятия и реализации стратегических и текущих управленческих решений органами управления.
Планирование и программирование использования муниципальной собственности определяет направления эффективного использования объектов, исходя из определенной собственником цели управления, назначения объекта, рыночных факторов, определяющих его ценность. При этом применяются долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное планирование.
Маркетинг муниципальной собственности позволяет органам управления выявить потребность потенциальных пользователей и покупателей муниципальной собственности и удовлетворить эти потребности при обеспечении соответствующей муниципальной выгоды.
Мониторинг муниципальной собственности позволяет обеспечить стабильное функционирование объектов и всей системы управления в целом.
Анализ и аудит использования муниципальной собственности устанавливает достоверность отчетности об использовании муниципальными предприятиями и учреждениями муниципальной собственности, а также соответствие нормативно-правовым актам совершаемых ими действий в отношении муниципальной собственности.
Учет муниципальной собственности осуществляется в реестре, в котором объединена вся информация о муниципальной собственности.
Контроль за использованием муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования и специализированные органы государственного контроля в пределах их компетенции. Координация и разграничение сфер деятельности осуществляются в соответствии с разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти.
Оценка (подробно была рассмотрена в предыдущей теме) муниципальной собственности проводится в целях: определения рыночной стоимости объекта в процессе приватизации, выкупа акций, долей, продажи неплатежеспособных муниципальных предприятий, при залоге, для постановки на баланс бесхозяйных объектов, при страховании; определения ликвидационной и утилизационной стоимости.
Планирование и его функции в современной рыночной экономике. Система национального планирования в Российской Федерации. (Планирование и прогнозирование)
Планирование деятельности стало в настоящее время экономической основой свободных рыночных отношений отдельных людей и целых трудовых коллективов, малых и больших предприятий, разных фирм и организаций, всех хозяйствующих субъектов и экономических объектов с различными формами собственности. В процессе планирования обеспечивается необходимое равновесие между производством и потреблением продукции, величиной рыночного спроса на товары и услуги и объемом их предложения фирмами и предприятиями. При этом производители сами стремятся к наиболее полному удовлетворению своей продукцией и услугами всех существующих потребителей, рыночные запросы которых становятся по существу будущими планами производства предприятий и фирм.
Планирование в условиях рыночной экономики — это процесс непрерывной творческой деятельности, научно обоснованная система свободного выбора основных видов продукции и услуг предприятия, важнейших экономических и социальных целей его перспективного развития, наилучших технических средств и организационных способов решения выдвинутых перспективных целей и задач. Оно позволяет каждому предприятию планировать и соизмерять свои затраты и результаты, нормы расходуемых ограниченных ресурсов и получаемых совокупных доходов на всех стадиях хозяйствования и уровнях управления. В свободных рыночных отношениях предприятий основные функции внутрихозяйственного планирования получили в настоящее время свое дальнейшее развитие и расширение: от технико-экономического обоснования отдельных разделов и частей плана до разработки новых комплексных бизнес-планов.
Плани́рование — это вид деятельности, связанный с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:
- Постановка целей и задач
- Составление программы действий
- Выявление необходимых ресурсов и их источников
- Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них
Т.е. планирование — оптимальное распределение ресурсов, определение порядка действий для достижения поставленной цели.
В условиях рыночной экономики устойчивость и успех любого хозяйствующего субъекта может обеспечить только эффективное планирование его экономической деятельности. Планирование, как центральное звено управления, охватывает систему принципов, методов, форм и приемов регулирования рыночного механизма в области использования ограниченных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности хозяйственного субъекта.
По методологическим особенностям планирование делится на стратегическое и текущее.
Направление стратегического планирования - планирование структуры общественного производства и определение структуры сдвигов. Основная задача данного направления состоит в обеспечении наиболее эффективного использования всех видов ресурсов.
Планирование структуры нац. экономики проходит в два этапа:
1. Распределение сводных данных показателей по отраслям, чтобы рассчитать контрольные цифры и довести их до предприятий и территорий.
2. Сбор и агрегирование отраслевых и территориальных проектировок.
Основные усилия в области структурных преобразований должны быть направлены на решение следующих задач:
- удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных потребностей населения;
- обеспечение рационального уровня занятости;
- создание необходимых предпосылок для активизации инвестиционной деятельности.
Для выполнения указанных задач необходимо стабилизировать фин. систему страны.
Объект стратегического планирования – деятельность хозяйствующих субъектов.
Содержанием стратегического планирования является планомерная организация регулирования развития нац. экономики, ее отдельных подсистем, планирование деятельности коммерческих структур.
Стратегическое планирование макроуровне - регулирование динамики нац. экономики и структурных сдвигов в ней:, решение соц. проблем (занятости населения, уровня и качества жизни, развитии отраслей соц. инфраструктуры), осуществлении мероприятий в сфере экологии, поддержке науки и т.д. На микроуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики (фирм, др. рыночных организаций) – разработка стратегических программ и планов их деятельности в среднесрочной и дальнесрочной перспективах, создающих необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.
Индикативное планирование - ориентирующее планирование на гос. уровне; планирование, оперирующее показателями-индикаторами, в частности: индексами изменения эконом. величин, структурными соотношениями, подвижностью учетных ставок и пр. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего гос. органами и привлеченными ими научными организациями.
По характеру доведения плановых заданий до исполнителя возможны три вида планов:
- императивный план, централизованно устанавливающий точные задания всем производственным ячейкам;
- нормативный план, при котором централизованно определяются обезличенные нормативы (напр., цены);
- смешанный план, сочетающий элементы императивного плана (в отношении наиболее крупных решений, пропорций и темпов) с элементами нормативного плана, дающими определенную свободу действий производственным ячейкам в рыночных условиях.
Перспективы планирования нац. экономики – восстанавливать адекватное рынку централизованное планирование, государственное прогнозирование, госзаказ и предельный уровень отношения цен в базовых отраслях, а также систему соц. гарантий работникам и населению страны в целом.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Т.к. необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер, возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:
- развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет);
- четко ориентировать субъекты РФ на деятельность и обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса в областях, отвечающую интересам страны в целом в области соц.-экономического развития РФ; и т.д.
Комплексная система государственного стратегического планирования соц.-экон. развития РФ – это и есть упорядоченный набор таких инструментов.
Целями создания системы являются:
- определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния соц.-экон. развития к желаемому состоянию;
- концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;
- консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития РФ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 794; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!