Подготовка дела к судебному разбирательству.

2) Состав лиц, имеющих потенциальную возможность участия в судебном процессе, достаточно широк, однако существуют определенные ограничения.

Например, при производстве дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде РФ участники в обязательном порядке должны быть представлены посредством представителей.

Вероятно, данный регламент был принят законодателем в целях гармонизации и упорядочения судебного процесса.

3) Рассматриваются с участием прокурора.

Особым образом регламентирован порядок предоставления прокурором заключения по делу. Так, если дело возбуждено на основании административного искового заявления указанного должностного лица, то заключение им не предоставляется, и наоборот: если дело возбуждено не по инициативе прокурора, то он, вступив в судебный процесс, дает заключение по данному административному делу.

4) не могут быть поданы, а равно приняты встречные административные исковые требования.

5) В качестве мер предварительной защиты по иску суд вправе применить только запрет применения оспариваемого нормативного акта или отдельных его положений.

6)Несколько дел об оспаривании одного и того же нормативного правового акта или отдельных положений этого акта могут быть объединены в одно производство.

7) Срок рассмотрения: в течение двух месяцев со дня подачи иска и в течение трех месяцев, если дело рассматривается Верховным Судом РФ.

Сокращенный срок: по админ. искам об оспаривании нормативных правовых актов, принятых избирательными комиссиями, либо нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ предусмотрены сокращенные сроки или вовсе немедленный порядок (ч. 1 ст. 241 КАС РФ).

сокращенный срок рассмотрения (10 дней) установлен для дел об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

8) Участники дела надлежащим образом извещаются о времени и месте судебного заседания. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению дела, за исключением неявки субъектов, чье присутствие определено судом в качестве обязательного.

9) При проверке законности положений оспариваемых нормативных актов суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом он обязан выяснить ряд обстоятельств, указанных в законодательстве.

10) Обязанность доказывания возложена на субъекта, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

11) Обратите внимание: несмотря на исковое производство и определенную аналогию с гражданским процессом, в рамках производства по указанной категории дел не применим институт примирения сторон.

12)Производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта прекращается по основаниям, указанным в ст. 214 КАС РФ.

13) отказ от административных исковых требований не обязывает суд прекратить производство по делу. Кроме этого, даже если в период рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт утратит свою силу или будет отменен или изменен и перестанет затрагивать права, свободы и законные интересы истца, суд вправе, но не обязан прекратить производство по делу.

14) Содержание решения суда достаточно стандартно и аналогично решениям, принимаемым в рамках гражданского процесса, но с учетом специфики рассматриваемой категории дел.

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Более того, суд может обязать субъекта, изначально принявшего оспариваемый акт, принять новый, при условии, что выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии с нормами и положениями КАС РФ.

18. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Не подлежат рассмотрению административные исковые заявления в обозначенном порядке, если на момент их подачи уже осуществляется проверка по заявленным в иске основаниям в рамках иного судебного разбирательства.

Срок обращения в суд - три месяца со дня, когда субъекту стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Законодателем установлен сокращенный срок, составляющий 10 дней, подачи заявления по основаниям, предусмотренным в ч. 2-4 ст. 219 КАС РФ.

Лояльно урегулирован вопрос пропуска срока. Так, согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска выясняются непосредственно в судебном заседании или в рамках предварительного судебного заседания.

Пропущенный срок может быть восстановлен судом, но в рамках гл. 22 КАС РФ не уточняется, каким образом: посредством подачи отдельного заявления или посредством ходатайства в рамках искового заявления.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъясняется, что если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения ч. 6 ст. 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Требования к содержанию и оформлению административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, аналогичны требованиям КАС РФ, предъявляемым к иным заявлениям, при этом в нем должны быть указаны определенные сведения, предусмотренные ст. 220 КАС РФ.

Перечень оснований для возврата искового заявления стандартен, но основанием для оставления его без движения может быть только несоответствие искового заявления требованиям вышеуказанной нормы. В частности, если в нем не указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие.

Например, определением Минусинского городского суда заявление о признании незаконными и нарушающими права действий, понуждении к совершению действий было оставлено без движения, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 125, 126, 220 КАС РФ.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда указанное определение изменила, исключив из мотивировочной части указание на необходимость предоставления административным истцом документа о высшем юридическом образовании и сведений о вручении копий административного иска с приложенными к нему документами иным лицам, участвующим в деле.

См.: Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 29.02.2016 N 33а-2298/2016.

В качестве особенности уведомления участников процесса посредством направления определения о принятии искового заявления к производству следует назвать оперативные сроки отправки (день вынесения данного определения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку), которые реализуются в случае принятия к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения.

В качестве мер предварительной защиты по иску суд вправе применить:

- приостановление действия оспариваемого решения (должностных лиц) в части, относящейся к административному истцу;

- приостановление совершения в отношении административного истца оспариваемого действия.

Несколько дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть объединены в одно производство.

Суд прекращает производство по административным делам, регламентированное гл. 22 КАС РФ, в случаях, указанных в ст. 225 КАС РФ. В качестве особенности прекращения производства по указанной категории дел следует указать на то, что судья может реализовать свое право на рассматриваемое процессуальное действие, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок рассмотрения дела

Общий срок: в течение одного месяца со дня подачи иска, Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев.

Сокращенный срок: Для рассмотрения административных дел, указанных в ч. 2-4 ст. 226 КАС РФ, установлен сокращенный срок, составляющий 10 дней. Эти сроки могут быть продлены в соответствии с ч. 2 ст. 141 КАС РФ, если дело касается оспаривания решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебных приставов-исполнителей.

Более того, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в день проведения упомянутых мероприятий, если дело возбуждено в этот же день. Также допускается рассмотрение указанных дел в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

Участники дела надлежащим образом извещаются о времени и месте судебного заседания. Вместе с тем их неявка не является препятствием к рассмотрению дела, за исключением неявки субъектов, чье присутствие определено судом в качестве обязательного.

При проверке законности положений оспариваемых нормативных актов суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом он обязан выяснить ряд обстоятельств, указанных в законодательстве.

Обязанность доказывания перечисленных в нормах обстоятельств возложена на субъекта, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются. Последний может быть обязан предоставить необходимые доказательства по инициативе суда и подвергнут штрафу в случае непредоставления или несообщения о невозможности предоставления доказательств.

Содержание решения суда достаточно стандартно и аналогично решениям, принимаемым в рамках административного процесса, но с учетом специфики рассматриваемой категории дел.

В качестве новеллы следует отметить полномочие суда, который может признать необходимым опубликование решения суда по рассматриваемой категории дел в установленный им срок и в указанном им печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание - в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица.

Решения по рассматриваемой категории дел целесообразно разделить на два основных типа (см. табл. N 1).

Решение суда по административному делу рассматриваемой категории может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ.

19. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

1) В рамках производства указанной категории дел в законодательстве содержится достаточно широкий перечень лиц, имеющих какое-либо отношение к избирательной кампании, референдуму: от физических и юридических лиц до должностных лиц, обладающих правом оспаривания решений, действий или бездействия друг друга, нарушающих избирательные права.

Прокурор правомочен обратиться в суд с административным иском в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Следует также отдельно выделить указанные в ч. 14 ст. 239 КАС РФ группы депутатов различных уровней и членов Совета Федерации, обладающие правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.

В ст. 239 КАС РФ отдельно урегулированы вопросы обращения в суд с заявлениями:

- об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы;

- о назначении местного референдума;

- об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме;

- об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов;

- об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов;

- об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;

- о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума;

- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

- об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования. Примечательно, что законодательно закреплена необязательность соблюдения досудебного порядка оспаривания решения избирательной комиссии.

2) Сроки подачи админ иска: характеризуются неоднородностью и их величина зависит от предмета заявления.

Общий срок: три месяца со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах (ч. 1 ст. 240 КАС РФ).

10 дней: Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования

10 дней: Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения (ч. 4 ст. 240 КАС РФ).

8 дней: Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 5 ст. 240 КАС РФ).

3 месяца: После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч. 3 ст. 240 КАС РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в следующие сроки:

- в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня окончания избирательной кампании, кампании референдума - в отношении расформирования комиссии, организующей выборы, референдум;

- не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня появления оснований для расформирования комиссии - в отношении расформирования иной комиссии;

- в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования - в отношении расформирования участковой комиссии в случае проведения повторного голосования.

Обратите внимание: специальные сроки, указанные в ч. 2-6 ст. 240 КАС РФ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).

Пропуск установленного законом общего срока подачи административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не препятствует его принятию к рассмотрению. Причины пропуска выясняются в ходе судебного заседания или в предварительном судебном заседании.

Следует подчеркнуть, что регламент исчисления сроков, установленных законодательством РФ применительно к выборам и референдумам, закреплен в ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Сроки рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ можно дифференцировать на предполагающие:

- определенный во времени период рассмотрения;

- немедленный порядок рассмотрения.

Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 241 КАС РФ заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, должно быть рассмотрено немедленно.

Таким образом, можно констатировать, что сроки, предполагающие определенный во времени период рассмотрения, как правило, касаются заявлений, поступивших заблаговременно до дня голосования, т.е. не менее чем за два дня. А сроки, предполагающие немедленный порядок рассмотрения, применяются к заявлениям, поданным либо в день голосования, либо в рамках одного дня до или после дня голосования.

При этом несколько выделяется из общей концепции срок рассмотрения административных исков о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также исков, касающихся решений избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума (срок рассмотрения согласно ч. 3 ст. 241 КАС РФ составляет два месяца). Ключевым критерием формирования срока рассмотрения заявлений указанного содержания является факт их поступления в суд после дня голосования или окончания избирательной кампании. То есть налицо корреляция ч. 1 и 3 ст. 241 КАС РФ в части поступления административного искового заявления после дня голосования референдума. В данном случае не совсем ясно, какой срок должен быть применен для рассмотрения: пятидневный или двухмесячный.

Срок рассмотрения дела:

Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 4 ст. 241 КАС РФ).

Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования (ч. 5 ст. 241 КАС РФ).

Решение по административному исковому заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через 3 дня со дня поступления заявления в суд (ч. 6 ст. 241 КАС РФ).

Законом предусмотрено отправление правосудия в выходные или нерабочие дни при рассмотрении указанных категорий дел. Данный регламент применяется в период избирательной кампании (кампании референдума), если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на выходной или нерабочий день и до этого дня указанное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

 

Часть 8 ст. 241 КАС РФ гласит, что истечение сроков, установленных ч. 1 этой статьи, не влечет за собой прекращения производства по делу, возбужденному по административному иску, поступившему в соответствии с требованиями ст. 240, и не является препятствием к его разрешению судами (включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций) по существу. Основываясь на содержании представленной нормы, возникает вопрос: является ли пропуск сроков, указанных в ч. 2-6 ст. 241 КАС РФ, основанием для прекращения производства?

Судебное производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ прекращается в следующих случаях:

1) отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, если данный отказ связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований;

2) отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, наряду с отказом от иска гражданина или его представителя;

3) отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, если данный отказ связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований;

4) отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, наряду с отказом последнего или его представителя, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц;

5) смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;

6) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства;

7) если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления;

8) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;

9) если стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом;

10) если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства;

11) если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца;

12) если до принятия судом решения избирательное объединение исключило из выдвинутого им списка кандидата, совершившего следующие действия, послужившие поводом для обращения в суд:

- кандидат в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в СМИ или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая Интернет) призывал к совершению деяний, определяемых федеральным законом как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, а также обосновывал или оправдывал экстремизм;

- кандидат совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

- кандидат пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

13) если судом установлено, что административный истец не принимал участия в выборах, референдуме, относительно которых он оспаривает решения, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанные с установлением итогов голосования.

 

В качестве особенности рассмотрения указанной категории дел следует отметить, что о принятии к производству иска о признании незаконными решений, действий (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию. Однако при этом законом не регламентировано, каким образом осуществляется данное извещение. По всей видимости, подразумевается, что указанному субъекту направляется копия определения суда. Также не регламентированы вопросы о том, кого следует извещать (и надо ли извещать), если в качестве административного ответчика выступает Центральная избирательная комиссия РФ (далее также - ЦИК РФ).

О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лиц, участвующих в деле. При этом не совсем ясна позиция законодателя относительно выделения в качестве обособленного участника дела прокурора. Безусловно, указанное должностное лицо занимает особое место в рамках административного судопроизводства, однако, исходя из содержания ч. 3 ст. 243 КАС РФ, может сложиться впечатление о том, что извещение представителя прокуратуры при рассмотрении указанной категории дел, вне зависимости от его фактического участия, является обязательным.

Неявка в суд участников административного дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не препятствует рассмотрению дела.

Следует иметь в виду, что рассмотрение дел об оспаривании избирателем, участником референдума решения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования предполагает обязательное участие должностного лица - представителя территориальной комиссии, а при проведении муниципальных выборов, референдума - представителя комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум.

Кроме этого, ЦИК РФ (в лице своего представителя) может быть привлечена судом к участию в деле для составления заключения по нему, в случае если указанное ведомство само не является административным ответчиком или заинтересованным лицом в рассматриваемом деле.

 

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 232; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!