ПРАВА ДОЛЖНИКОВ И ВЗЫСКАТЕЛЕЙ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Защита прав законных интересов детей на материальное и финансовое содержание со стороны родителей
Задача любого социального государства состоит в детальной регламентации алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей. Важнейшим правом ребенка, направленным на обеспечение его нормального существования и развития, является право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Пункт 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ возлагает на родителей обязанность содержать своих детей, не достигших восемнадцати лет[26].
Таким образом, при достижении ребенком совершеннолетия обязанность уплачивать алименты прекращается. Алиментная обязанность может прекратиться и до достижения совершеннолетия в случае эмансипации ребенка (ст. 27 ГК РФ) либо вступления в брак. Если по каким-либо причинам родители не содержат своих детей, средства на содержание ребенка взыскиваются по суду. Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ[27].
Проблема защиты прав несовершеннолетних по делам о взыскании алиментов в современных условиях приобретает особую значимость. В России фактическое число дел и, соответственно, исполнительных документов о взыскании алиментов настолько велико, что анализ материально-правовых и процессуальных аспектов, а также порядка исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов представляется перспективным как с теоретической, так и с практической точек зрения. Согласно официальным данным, в 2008 г. было возбуждено почти 3 миллиона дел о взыскании алиментов, и эта цифра имеет тенденцию к увеличению.
|
|
|
С распадом СССР перемещение должников по алиментам в страны ближнего и дальнего зарубежья создает новые проблемы обеспечения прав несовершеннолетних. Все это служит основанием для более глубокого изучения данной проблемы. К сожалению, несмотря на обилие публикаций в последние годы, ее научного осмысления в науке гражданского процессуального права и, прежде всего, в теории исполнительного производства, не произошло. Имеются некоторые наработки в области семейного права, но они не восполняют пробелы, касающиеся исполнения судебных решений. Наиболее подробно, на наш взгляд, изучены вопросы расчета задолженности по алиментам, соглашений по алиментам, историография возникновения алиментных правоотношений. Накоплен определенный понятийный аппарат.
Слово «алименты» происходит от латинского слова «alimentum» – питание, содержание. Под алиментами в Семейном кодексе РФ понимаются средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов[28]. Следует иметь в виду, что в юридической литературе вопрос о понятиях «алименты» и «содержание» является спорным.
|
|
|
Одни авторы отождествляют эти понятия[29], другие разделяют. Так, Л.М. Пчелинцева утверждает, что применяемые в Семейном кодексе РФ понятия «алименты» и «содержание» не совпадают, алименты являются разновидностью содержания[30]. Аналогичную позицию занимают С.А. Муратова[31], Е.Ю. Костюченко. Последняя указывает, что понятие «содержание» шире по объему, нежели понятие «алименты», так как многопланово в своем значении: это – 1) средства, которые даются кому-либо для обеспечения существования; 2) жалование, заработная плата[32]. Материальная составляющая в алиментах становится главной, решающей.
Применительно к теме нашего исследования под алиментами подразумевается прежде всего право несовершеннолетних на получение жизненно необходимых средств, регулируемое Конституцией РФ и соответствующими законами. В данном ключе определяет алименты и А.Н. Лёвушкин, подчеркивая особое состояние правовой связи, возникающей между родителями и детьми в силу особой конституционной обязанности по материальному содержанию[33]. Такой подход позволяет считать неисполнение решений суда по алиментным обязательствам нарушением прав ребенка со всеми вытекающими последствиями.
|
|
|
Представляется правомерным рассматривать алименты сквозь призму правоотношений. Так, О.А. Макеева определяет алиментное обязательство как правоотношение, в силу которого один член семьи обязан совершить в пользу другого члена семьи определенные действия по предоставлению средств на содержание в установленном законом или соглашением сторон фиксированном размере[34].
Исполнение требований о взыскании алиментов осложняется целым рядом проблем, которые влекут нарушение права несовершеннолетних на получение содержания от своих родителей, а также права на своевременное и правильное исполнение исполнительных документов. В их числе называют: – аморальный образ жизни должников (алкоголизм, наркомания и т.д.); – отсутствие места работы, других источников доходов, нежелание работать; – выплата большей части заработной платы денежными средствами «в конвертах»; – отсутствие у должников имущества, на которое можно обратить взыскание; – длительность сроков розыска должника.
|
|
|
Необходимость решения этих проблем обусловливает острую потребность в изучении методов, приемов и способов, способствующих защите прав несовершеннолетних в исполнительном производстве по взысканию алиментов. Исполнительными документами, на основании которых взыскиваются алименты, являются нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и их нотариально удостоверенные копии; судебные приказы; исполнительные листы, выданные на основании решений судов общей юрисдикции. В первую очередь необходимо остановиться на правовой природе нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. Как правильно отмечает Ф.М. Михайлов, судебному приставу-исполнителю необходимо знать, что по своей правовой силе соглашения об уплате алиментов, если они заключены добровольно и заверены нотариусом, являются исполнительными документами.
Данное соглашение не должно ущемлять интересы ребенка. В частности, согласно п. 2 ст. 103 Семейного кодекса РФ размер алиментов по соглашению не может быть ниже размера алиментов, которые могли получить несовершеннолетние при взыскании в судебном порядке. Если условия соглашения нарушают интересы ребенка, то такое соглашение может быть признано судом недействительным[35]. Необходимо иметь в виду, что стороны могут договориться об установлении неустойки за просрочку уплаты алиментов. Если в соглашении отсутствует это условие, то следует взыскивать законную неустойку, которая рассчитывается в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто по взаимному согласию сторон, которое заверяется нотариусом. Прекращение соглашения возможно со смертью одной из сторон, истечением срока действия, расторжением соглашения, признанием его недействительным в судебном порядке и на основаниях, предусмотренных самим соглашением.
В юридической литературе активно обсуждается проблема соотношения соглашений об уплате алиментов и института мировых соглашений. В принципе, они аналогичны по своему содержанию, однако по-разному формируются и имеют разные правовые последствия. Если соглашения об уплате алиментов обладают силой исполнительного документа, то мировые соглашения утверждаются определением суда, на основании которого взыскателю выдается исполнительный лист.
Практика заключения соглашений об уплате алиментов породила целый ряд вопросов, среди которых особую остроту приобрел вопрос заключения соглашений несовершеннолетними, достигшими четырнадцатилетнего возраста, со своими родителями. Единства мнений по данному вопросу нет.
Если О.А. Кабышев и О.Ю. Косова считают, что субъектом алиментных обязанностей является ребенок, поскольку алименты присуждаются в его пользу, а представителями его интересов выступают обязанные лица и представители несовершеннолетнего ребенка[36], то М.К. Мамедова полагает возможным заключение соглашения несовершеннолетним, достигшим четырнадцатилетия, с согласия родителя или попечителя[37]. Если исходить из п. 1 ст. 26 ГК РФ, в которой зафиксированы права несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет, они совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей и попечителей. Таким образом, последняя точка зрения представляется соответствующей закону. Однако на практике нередки случаи отказа нотариусов в удостоверении соглашений об уплате алиментов, когда субъектом соглашения является несовершеннолетний, достигший четырнадцатилетнего возраста, и действует с согласия родителя и попечителя. Такие действия нотариуса могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
ФЗ «Об исполнительном производстве» допускает предъявление к исполнению наравне с подлинником соглашения об уплате алиментов его нотариально удостоверенной копии (ст. 12). Соглашение об уплате алиментов представляет собой двухстороннюю сделку, которая может быть изменена или расторгнута в любое время по волеизъявлению сторон. В связи с этим А.В. Закарлюка рекомендует судебным приставам-исполнителям при предъявлении к взысканию копии соглашения обязывать взыскателя указывать местонахождение оригинала такого соглашения и проверять его наличие и действительность при возбуждении исполнительного производства[38].
На наш взгляд, предложенная мера разумна, однако, проверку действительности соглашения можно было бы упростить за счет возложения на взыскателя обязанности по одновременному предоставлению в службу судебных приставов обоих документов – подлинника и копии, которая затем останется в материалах исполнительного производства. Кроме того, решению задачи проверки подлинности предъявляемой к исполнению нотариально удостоверенной копии соглашения об уплате алиментов должно способствовать внедрение Единой информационной системы нотариата.
К сожалению, отдельного реестра для учета нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и их копий не предусмотрено. Вместе с тем реестр нотариальных действий Единой информационной системы нотариата должен содержать сведения об изменении, внесенном в нотариально оформленный документ, причины и характер изменения, что подразумевает отражение соответствующих данных, в том числе о нотариально удостоверенных соглашениях об уплате алиментов. Таким образом, идентичность соглашения и его копии можно установить посредством обращения к единой информационной системы нотариата.
Основное место среди исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей занимают судебные акты и в первую очередь исполнительные листы, выданные на основании судебных решений. Судебные решения в отличие от судебных приказов охватывают собой более широкий круг правовых ситуаций, предполагающих взыскание алиментов не только в долях от заработка (как это предусмотрено для судебных приказов), но и в твердой денежной сумме. Как указано в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9, алименты в твердой денежной сумме не могут быть взысканы по судебному приказу, так как решение этого вопроса связано с проверкой обстоятельств – оснований такого взыскания[39]. Согласно ст. 211 ГПК РФ судебные приказы и решения суда по делам о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению.
Специфика защиты прав несовершеннолетних требует от судебного пристава оперативных действий. В течение суток со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. На практике очень часто встречаются случаи нарушения ч. 10 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении судебный пристав-исполнитель должен принять в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Так, судебный приказ о взыскании алиментов с В.В. Ж. поступил в Тамбовский районный отдел ССП 16 февраля 2009 г., а исполнительное производство было возбуждено спустя двое суток, 19 февраля 2009 г.[40]
Своевременное возбуждение исполнительного производства не свидетельствует о своевременном принятии мер к исполнению требований исполнительного документа. Например, исполнительное производство в отношении должника А.В. П. возбуждено судебным приставом-исполнителем 24 апреля 2009 г., а исполнительные действия путем направления запросов в регистрирующие органы начаты только 22 мая 2009 г. В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Однако часто в исполнительных производствах о взыскании алиментов отсутствуют сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, а также в суд, выдавший исполнительный документ.
Так, исполнительное производство в отношении О.В.Г. возбуждено 2 июня 2009 г., а копия постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов направлена взыскателю не на следующий день после вынесения постановления, а только 11 июня 2009 г.[41] Подобное безответственное отношение приставов к исполнению своих обязанностей приводит к нарушению прав взыскателя, ущемляет права несовершеннолетних детей, создает условия для уклонения должника от уплаты денежных средств, а также приводит к несвоевременности получения денежных средств, в результате чего нарушаются положения ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебный пристав осуществляет ряд мер по выяснению места жительства, места работы, установлению источников доходов должника. Первоначальные данные о месте жительства должника указаны в исполнительном документе. Периодический характер алиментных платежей предполагает возможность направления исполнительного документа по месту работы должника для обращения взыскания на заработную плату (п. 1 ч. 1 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»), а также в иные организации, где должник получает доход.
Для установления мест работы и иных мест, где должник получает доход, судебный пристав-исполнитель направляет запросы в отделения Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда пенсионного страхования, налоговые инспекции. Взыскателю не запрещается в целях розыска места основной работы должника, работы по совместительству, скрытых доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества или оказания услуг обращаться за помощью в частные детективные фирмы. Легализовать добытую информацию в ходе исполнительного производства позволит, по мнению Е.М. Донцова, Т.К. Донцовой, направление судебным приставом-исполнителем запросов в обнаруженные детективами организации и учреждения[42], тем более что ч. 11 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяет использовать сведения, полученные таким путем.
Высказанное предложение интересно и полезно, однако, к сожалению, ничего не препятствует последним предоставить в ФССП ложные сведения о том, что такой гражданин у них не работает, если он трудится нелегально, а также подтвердить сумму дохода, не соответствующую действительности, по причине выдачи заработной платы в «конвертах». В литературе освещается также вопрос получения должником доходов в натуральной форме, например, в виде пшеницы от сдачи в аренду земельного пая. А.А. Шарон аргументирует позицию о том, что такие доходы не должны исключаться из облагаемых алиментными обязательствами, но не предлагает механизм установления таких доходов и порядок обращения взыскания на них[43].
Мы солидарны с утверждениями О.В. Капитовой о том, что «объектом алиментов должно быть все, что является доходом, и собственностью, которая может их заместить»[44]. Отсутствие места работы у должника должно быть подтверждено судебным приставом-исполнителем в ходе проведенных исполнительных действий, результаты которых фиксируются в материалах исполнительного производства. В противном случае поведение судебного пристава-исполнителя может быть квалифицировано как бездействие и признано незаконным. Так, установив, что должник не имеет имущества по месту временной регистрации, нигде не работает, не располагает денежными средствами, счетами в банке, судебный пристав-исполнитель С. составил акт о невозможности взыскания.
Исполнительное производство было окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю на том основании, что все меры по розыску места работы должника и его имущества оказались безрезультатными. Суд, рассматривая заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару, установил, что длительное время судебным приставом-исполнителем какие-либо действия по исполнительному производству не предпринимались, доказательства обратного суду не представлены. Суд констатировал, что несвоевременное принятие мер для исполнения требований исполнительного документа способно привести к невозможности исполнения решения и нарушению прав взыскателя[45].
Если установление места работы должника не вызвало проблем либо организация (учреждение) установлена в ходе исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обязан совершить следующие действия. Согласно Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов туда направляется копия исполнительного документа; постановление об обращении взыскания на доходы должника; копия постановления о взыскании исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, а также памятка для руководства организации по вопросам удержания и перечисления денег. На администрацию организации возлагается обязанность по предоставлению одного раза в квартал информации об удержаниях с должника, а также документов о перечислении средств взыскателю.
При недостаточности или отсутствии у должника доходов для уплаты алиментов обращается взыскание на денежные средства и другое имущество должника (ч. 2 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Определяя недостаточность доходов должника, М.Л. Шелютто указывает случаи, когда алименты на ребенка взыскиваются в твердой денежной сумме и она превышает 70 % дохода должника, на который допустимо обращать взыскание, а также когда сформировалась задолженность, превышающая этот порог[46]. Одной из основных проблем в области взыскания алиментов на несовершеннолетних детей стало сокрытие доходов и невозможность определения места жительства плательщика. О.Н. Низамиева считает, что в таком случае удовлетворить требования получателя алиментов можно лишь за счет обращения взыскания на имущество должника[47].
Судебный пристав-исполнитель, руководствуясь соглашениями, заключенными между ФССП и банками, выявляет открытые счета должников, на которых хранятся средства, подлежащие взысканию по исполнительным документам о взыскании алиментов. В соответствии со ст. 110 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисление (выдача) денежных средств осуществляется в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. Нередки нарушения установленных законом сроков. Так, в одном из районов Тамбовской области был выявлен факт несвоевременного перечисления судебным приставом-исполнителем денежных средств по алиментам.
Должник 19 октября 2009 г. передал денежные средства в сумме 2 000 руб. судебному приставу-исполнителю, а взыскатель получил алименты только 29 октября 2009 г. Не всегда судебные приставы-исполнители, установив наличие у должника денежных средств в банке (кредитном учреждении), принимают меры в порядке ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к аресту и обращению на них взыскания. Такие нарушения часто выявляются при проведении мероприятий прокурорского надзора за исполнением законодательства судебными приставами-исполнителями. Если не удалось установить место проживания должника, место работы либо должник намеренно скрывает место своего пребывания, имущество, денежные средства, осуществляется розыск должника и его имущества. По исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, розыск должника или его имущества объявляется по инициативе судебного пристава-исполнителя или взыскателя.
Защита прав ребенка в той мере, в которой ему гарантируются в исполнительном производстве материальные права, обеспеченные судебным или иным юрисдикционным актом, требует определенности и точности в толковании закона. Обращая внимание на зависимость розыска должника или его имущества от инициативы судебного пристава-исполнителя, С.Ф. Афанасьев, М.В. Филимонова, основываясь на анализе практики, ставят вопрос об обязательности объявления розыска должника, его имущества или ребенка в случаях, перечисленных в ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»[48], с чем следует согласиться.
Необходимо уяснить, какие действия осуществляются в рамках розыска. В литературе высказывается мнение о том, что обращение судебного пристава-исполнителя в налоговые органы с целью выявления имущества должника розыском не является. То же касается и обращений в другие органы (БТИ, ГИБДД). Только при отсутствии сведений об имуществе в указанных органах возможно объявление розыска[49].
Ю. Мироненко относит к розыску получение судебным приставом-исполнителем информации о наличии у должника недвижимого имущества из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о наличии у должника автотранспортных средств в органах ГИБДД. И.Ю. Трошкин со ссылкой на Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника, организации и имущества должника (гражданина или организации)[50] дает следующее определение розыска имущества должника: это совокупность дополнительных мероприятий по поиску имущества должников или их самих.
Автор не разъясняет, что понимается под «дополнительными» мероприятиями по розыску, тогда как регламент в число мероприятий включает направление запросов в различные органы, проверку информации и др. Розыск должника осуществляется при определенных условиях в установленном законом порядке. Отличие розыскных мероприятий от исполнительных действий, связанных с установлением места нахождения должника, его имущества, заключается в том, что последние формируют первичную деятельность по сбору сведений о материальном положении должника и его доходах.
По мнению А.Р. Голубевой, розыск должника следует проводить, когда исполнительные действия не принесли результата, не дали возможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме, когда исполнение требований исполнительного документа невозможно без личного участия должника, а также когда розыскные мероприятия экономически оправданны[51]. Последние из названных условий не применяются к алиментным обязательствам как социально значимым. Согласно Положению об организации розыска в рамках исполнительного производства, утвержденному 26 июля 2013 г., действия судебного при- става-исполнителя до объявления розыска и после различаются, а также за- висят от характера требования исполнительного документа – имущественного или неимущественного.
В отношении должника-гражданина до объявления розыска осуществляются следующие действия: извещение о возбуждении исполнительного производства; запрос сведений в Пенсионном фонде РФ, ФМС России, ФНС России, у операторов сотовой связи, в Росреестре, Госавтоинспекции, банках и других организациях; вызов (привод) должника на прием к судебному приставу-исполнителю; выход по адресу должника, опрос лиц, осведомленных о месте нахождения должника и его имущества; получение информации о должнике от взыскателя. При получении положительных ответов судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения. Если перечисленные действия не принесли результатов, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске и заводит розыскное дело, после чего на основании информации, предоставленной взыскателем, составляет план розыскных мероприятий.
К ним относятся выходы по всем местам предполагаемого местонахождения должника или его имущества, определение круга лиц, имеющих сведения о должнике, проверка информации о должнике по другим исполнительным производствам в ПК ОСП АИС ФССП России, запрос информации у операторов сотовой связи о наличии зарегистрированных на должника номеров, запросы в органы ЗАГС, ОВД, военный комиссариат, ФМС России, авиа-, авто- и иным перевозчикам, бюро регистрации несчастных случаев, страховым компаниям. Новыми и соответствующими уровню развития информационных технологий являются такие действия, как мониторинг в социальных сетях Интернета, размещение сведений о должнике на сайте территориального органа ФССП России, в самих структурных подразделениях, в помещениях судов, в местных СМИ.
При сравнении действий, реализуемых до розыска и во время него, видно, что некоторые из них похожи – направление запросов, выход по месту жительства должника, сбор информации. Однако есть и различия. В рамках розыскного дела предполагается проводить более серьезные и развернутые мероприятия, ответы на запросы должны содержать больше сведений. Например, устанавливается семейное положение должника, наличие детей, наличие административных правонарушений, уголовных дел, наличие огнестрельного оружия, постановка на воинский учет, приобретение билетов на междугородние и международные рейсы и др. Изменениями, внесенными в ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» 12 марта 2014 г., был расширен спектр полномочий судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.
В настоящее время он вправе производить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать и обрабатывать персональные данные о лицах и их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность, если предполагается, что его имущество находится в розыске или он удерживает разыскиваемого ребенка, изучать документы, осматривать имущество, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства и др. Такие нововведения следует оценить исключительно с положительной стороны, как легализующие необходимые для судебного пристава-исполнителя полномочия.
В сфере розыска должника судебные приставы-исполнители имеют опыт взаимодействия с коммерческими организациями в целях выяснения наличия договоров на оказание услуг доступа к сети Интернет, о номерах сотовых телефонов, о денежных средствах, затраченных должником на оплату этих услуг. Необходимо сказать несколько слов о новом методе сбора информации о должнике и его имущества через социальные сети. От администрации сайтов судебные приставы-исполнители могут узнать электронный адрес должника, номера его телефонов, номер ICQ-мессенджера.
Т.Ю. Хверость считает возможным использование этих данных для уведомления о возбуждении исполнительного производства и необходимости уплатить долг. На наш взгляд, такое извещение не имеет юридической силы, так как в законе не закреплена соответствующая форма извещения. Нельзя надлежащим образом доказать факт получения уведомления и ожидать отклика должника, реакция которого может быть от фразы «я ничего не получал» до удаления страницы, закрытия профиля, внесения собеседника в «черный список». Другое дело, что информация, размещенная на сайтах социальных сетей, может помочь сделать выводы о материальном положении должника, исходя из фотографий, а также установить местонахождение должника или его имущества путем выяснения IP-адрес зарегистрированного пользователя.
По запросу судебного пристава-исполнителя интернет-провайдер определяет адрес нахождения компьютера, с которого осуществляется доступ на эти сайты. Принято думать, что использование социальных сетей в целях исполнения требований исполнительного документа не является вторжением в частную жизнь должника, поскольку информация на персональных страницах размещается добровольно и общедоступна[52]. Несмотря на всю прогрессивность, оригинальность и результативность этого метода, он нормативно не закреплен, в ст. 64, 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствует упоминание о розыске должника такими способами. Попытка легализовать указанные методы работы судебных приставов-исполнителей в области розыска должника предпринята в названном ранее Приказе ФССП России от 26 июля 2013 г. № 249 «Об утверждении Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства», который является ведомственным актом, не имеющим опоры в законодательстве.
В связи с этим необходимо внести дополнительный пункт в ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» следующего содержания: «18) при установлении места нахождения должника и его имущества взаимодействовать с интернет-провайдерами, использовать общедоступную информацию о должнике и его имуществе, размещенную на интернет-сайтах». Нельзя не отметить порочную практику судебных приставов-исполнителей, «находчивость» которых выходит за границы правового поля. Широко известны случаи, когда представители ФССП знакомятся с должниками под видом девушек и приглашают их на свидание. При появлении должников на автомобилях судебные приставы-исполнители предлагают выплатить долги или налагают арест на имущество в целях погашения задолженности по исполнительному документу.
Объективно говоря, такие действия сотрудников ФССП являются ничем иным, как обманом, нарушают конституционные права гражданина, неприкосновенность его частной жизни и не могут быть признаны допустимыми способами исполнения юрисдикционных актов. В этом случае цели не оправдывают средства. Использование Интернета легализовано для размещения информации на официальных сайтах территориальных подразделений ФССП. Положительной оценки заслуживает опция, позволяющая пользователям социальных сетей «Одноклассники» и «ВКонтакте» узнать, являются ли они должниками по исполнительным производствам, не покидая страницы[53]. Вместе с тем очень спорно предложение судебных приставов Чувашии о распространении фотографий должников по алиментам в печатных средствах массовой информации и на телевидении Республики[54]. Надо сказать, что эта мера не является абсолютно новой.
В Ставропольском крае, например, в общественных местах расклеивались листовки с фотографиями неплательщиков. Результаты таких мер были достаточно эффективными. В одних случаях должника принуждали к исполнению родственники, знакомые, в других у должника пробуждалась совесть. Например, когда должник Н. увидел себя в списке разыскиваемых, то явился сам в Железноводский городской отдел УФССП России, сознался, что умышленно скрывался от судебных приставов, и ему стало стыдно перед знакомыми[55].
Данные факты подтверждают значимость общественного воздействия на алиментщиков. В пользу такого вывода свидетельствуют и высказывания самих приставов-исполнителей. Однако согласно ст. 152.1 Гражданского кодекса РФ запрещается обнародование и использование изображения гражданина, в частности, его фотографий, без согласия этого лица. Статья предусматривает исключения из этого правила, из которых к рассматриваемым случаям больше всего подходит условие о том, что согласие не требуется, если изображение используется в государственных, общественных или публичных интересах. Закон не содержит расшифровки этих понятий.
Возникает вопрос: можно ли считать розыск должника по алиментам либо психологическое воздействие, направленное на исполнение требований исполнительного документа частного характера, государственными, общественными или публичными интересами. Комментируя названную норму Гражданского кодекса РФ, Т.А. Терещенко указывает, что все перечисленные интересы могут быть объединены в родовом понятии «публичные интересы». Они определяют устройство государства, общества, обеспечивают его целостность и организацию, закрепляют правовой статус членов общества и их взаимосвязь с государством. Понятие общественного интереса дается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16. Это потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде (абз. 3 п. 25).
В соответствии с этими представлениями А. Бычков приводит примеры использования изображения гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах:
– публикация в СМИ фотографии подозреваемого в совершении преступлений, чтобы довести до сведения населения информацию о его внешности;
– фотография из зала открытого судебного заседания с изображением лиц, принимавших участие в уголовном деле;
– размещенная на сайте газеты фотография депутата муниципального собрания – главы крупной компании, деятельность которой представляет общественный интерес и др.
Публичным интересам противостоят частные интересы, характеризующие межличностные отношения с семьей, родственниками, коллегами, другие личные сферы жизни[56]. Сравнивая частные и публичные интересы и соотнося их со значением цели, ради которого планируется размещение фотографий, а именно, взыскание алиментов с неплательщиков, приходим к выводу о том, что размещение фотографий затрагивает частноправовой интерес.
Взыскание алиментов, имея большое общественное значение, базируется на нормах частного права, отражая личные обязательства должника перед своим ребенком. По этим соображениям использование фотографий для публикации в газетах, в СМИ, на телевидении, для размещения на сайтах в Интернете, на баннерах будет являться нарушением права должника на охрану изображения, если он не давал на это согласия. Несмотря на то, что Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 20 января 2011 г. по делу «Рытченко против Российской Федерации» указал на необходимость соблюдения строгого баланса между интересами ребенка и интересами родителей при приоритете интересов ребенка[57], гарантия и защита его прав должна осуществляться правовыми способами и средствами. Ограничения гражданских прав должника допустимы в строго определенных федеральным законом случаях и не могут быть подвергнуты нарушению со стороны представителей органов государственной власти и должностных лиц даже в благих целях. В качестве несанкционированных методов работы судебных приставов-исполнителей следует рассматривать, например, направление запросов в компании, предоставляющие услуги противоугонных спутниковых систем слежения.
Спутниковые системы устанавливаются обычно на дорогостоящих автомобилях и позволяют определить их местонахождение и таким образом вычислить должника[58]. Однако государственная деятельность по принудительному исполнению исполнительных документов должна базироваться строго на нормативной основе. Предприимчивость судебных приставов-исполнителей и развитие цифровых технологий опережают процесс совершенствования законодательства, поэтому легализацию методов работы ФССП нужно проводить поэтапно с последующей конкретизацией в ведомственных актах. При их составлении необходимо учитывать основные принципы исполнительного производства, а не только эффективность и инновационный характер мер.
В качестве мер, повышающих эффективность розыска, в государственной программе Российской Федерации «Юстиция» предлагается сформировать систему исполнительно-процессуального розыска, осуществляемого судебными приставами с расширением их полномочий в области оперативно-разыскной деятельности в рамках исполнительного производства; обязать должника предоставлять судебному приставу декларацию об имущественном положении под угрозой уголовной ответственности; предоставить приставу-исполнителю право выносить постановления об ограничении специальных прав должника-гражданина (например, права на управление автомобилем), уклоняющегося от исполнения требований исполнительных документов[59].
Названные меры следует оценить как инновационные в исполнительном производстве, однако, введение их допустимо при условии разработки механизма охраны прав должника. В современных условиях наблюдается повышение роли исполнительного производства в защите прав несовершеннолетних в связи с созданием банка данных в исполнительном производстве. Электронизация исполни тельного производства – новое направление в деятельности судебных приставов, позволяющее ускорить процесс исполнения решений, что особенно важно в защите прав несовершеннолетних.
Формирование банка данных осуществляется на основе ст. 6.1 Федерального закона от 11 июня 2011 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах»«[60], вступившего в силу 1 января 2012 г. Следует подчеркнуть особую значимость данного нововведения для исполнения решений по взысканию алиментов, розыску должников. Размещение на официальных сайтах территориальных органов ФССП информации о должниках, являющихся неплательщиками алиментов, не является нарушением конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
При этом необходимо учитывать, что законом установлены общедоступные сведения, включаемые в банк данных:
- дата принятия судебного акта;
- номер исполнительного документа;
- дата возбуждения исполнительного производства;
- номер исполнительного производства;
- наименование должника (фамилия, имя, отчество, дата рождения);
- наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство;
- данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка. Закон содержит также ограничения в предоставлении информации.
Среди них сведения, содержащиеся в исполнительном документе, данные о взыскателе, сведения об усыновлении (удочерении) и другие сведения, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних. На наш взгляд, в реестре должников необходимо сделать отдельный раздел, объединяющий в себе должников по исполнительным документам о взыскании алиментов. Часть 8 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и подлежит немедленному исполнению.
Анализ закона «О полиции» показал, что п. 41 ч. 1 ст. 12 обязывает оказывать содействие судебным приставам в сфере исполнения судебных актов, в том числе при осуществлении розыска гражданина-ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам. Расплывчатость законодательных формулировок во многом затрудняет розыск должника и защиту прав несовершеннолетних, поскольку порядок содействия органов внутренних дел четко не очерчен.
Как справедливо указывает Е. Акулова[61], требуется создать единый механизм межведомственной координации в области принудительного исполнения, организовать слаженный порядок взаимодействия между ФССП и правоохранительными органами при розыске ребенка. Работа в этом направлении привела к заключению Соглашения между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде, нацеленном на получение данных оперативных учетов. Кроме того, вопросы взаимодействия ФССП и отделов внутренних дел регулируются на региональном уровне со ответствующими соглашениями. Итак, четко просматривается такая форма взаимодействия органов внутренних дел и Федеральной службы судебных приставов по розыску должника, как информационный обмен. На наш взгляд, требуется закрепление в законодательстве других форм взаимодействия ФССП и органов внутренних дел, например, проведения совместных рейдов. Они получили достаточно широкое распространение.
В одних случаях это рейды с сотрудниками миграционной службы, в других – с представителями религиозных организаций. Так, в ходе совместного рейда с миграционной службой в Санкт-Петербурге удалось найти женщину, долг которой перед собственным ребенком составил 280 тыс. руб. За злостное уклонение от уплаты алиментов она предупреждена об уголовной ответственности. Приставы северных регионов страны проводят рейды в период отпусков. Оказалось, жители Норильска задолжали 577 млн. руб. Из этой суммы долги по алиментам составили 38 млн. руб. Мера оказалась действенной, так, в первый месяц массовых отпусков жители Ямала рассчитались с долгами на общую сумму 78 млн. руб.
В настоящее время практикуются совместные рейды сотрудников ФССП и ОВД в рамках специально проводимых акций, например, акции «Должник». В отдельных регионах подписаны соглашения о проведении совместных рейдов судебных приставов-исполнителей и сотрудников ГИБДД. Полицейские останавливают автомобили, а судебные приставы исполнители проверяют по электронной базе, является ли водитель должником, в том числе по алиментам.
Такие рейды эффективны в плане обнаружения как должника, так и его имущества, поскольку судебные приставы исполнители могут наложить арест на имущество в пределах взыскиваемой суммы, а также запретить регистрацию или прохождение технического осмотра транспортного средства. Вместе с тем следует отметить, что отсутствие централизованной законодательной регламентации приводит к неопределенности процессуального статуса рейдов и иных мероприятий и, соответственно, к неурегулированности объема прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, гарантий прав взыскателя и должника. По своей правовой природе рейды судебных приставов-исполнителей являются исполнительными действиями. Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» эти действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а также на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа.
В рейде сочетаются действия по установлению места нахождения должника, его имущества, розыску, наложению ареста на имущество, изъятию этого имущества, установлению временных ограничений в различных комбинациях. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для совершения исполнительных действий прямо в законе не прописано, поэтому не ясно, какие совместные действия следует считать исполнительными. Помимо совместных рейдов проводятся эксперименты в области сотрудничества судебных приставов-исполнителей и полиции. Например, в г. Санкт-Петербурге ловят должников во время проведения техосмотра автомобиля. Когда должник приезжает для прохождения техосмотра, работники органов ГИБДД информируют об этом судебного пристава-исполнителя, который предлагает погасить долг либо накладывает арест на транспортное средство.
В Вологодской области полицейские используют специальный аппаратно-программный комплекс «Дорожный пристав». Камеры видеонаблюдения фиксируют номера автомобилей, и если автомобиль принадлежит должнику, его останавливают сотрудники ГИБДД. Должнику предлагается погасить долг на месте. В противном случае арест может быть наложен на имущество гражданина (автомобиль, магнитолу, сотовый телефон и др.)1 . Эти действия уже представляют собой не исполнительные действия, а меры принудительного исполнения. По ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения – это действия, указанные в исполнительном документе, направленные на получение с должника имущества, денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Облегчить положение должников призвана разработка по быстрому снятию запрета, основанная на электронном взаимодействии между разными структурами – банком, фиксирующим поступление денежных средств; судебным приставом-исполнителем, который после получения информации о погашении задолженности, обязан вынести постановление о снятии ограничения; Пограничной службой ФСБ, санкционирующей выезд на основании этого постановления. Таким образом, должник сможет исполнить требования исполнительного документа на границе, не теряя возможность вылететь в пункт назначения. По соглашению с Федеральной миграционной службой судебным приставам-исполнителям предоставляется информация о наличии у должника-гражданина заграничного паспорта для реализации функции ФССП по временному ограничению на выезд за пределы Российской Федерации. Кроме того, органы миграционной службы помогают судебным приставам-исполнителям при проведении розыскных мероприятий путем предоставления информации о должнике, сведений о его месте регистрации.
Как показывает практика, оно приносит свои положи тельные результаты. В частности, в первом полугодии 2012 г. трудоустроены более 10,3 тыс. должников, из пособия по безработице 20,4 тыс. таких лиц взыскиваются алименты на содержание детей. Органы ФССП привлекают представителей религиозных концессий для формирования добросовестного отношения должников к своим обязанностям по отношению к детям и нетерпимого отношения к злостным неплательщикам алиментов. Все эти меры имеют свои положительные результаты.
Об эффективности взаимодействия судебных приставов-исполнителей с религиозными организациями свидетельствуют факты совместных рейдов по неблагополучным семьям, беседы с неплательщиками алиментов, оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Примечательно, что судебные приставы взаимодействуют не только с православными, но и мусульманскими организациями. Обращение к духовности иногда оказывается более эффективным, чем такие меры, как обращение взыскания на заработную плату, ограничение выезда за рубеж, трудоустройство должников.
В первую группу входят граждане, не выплачивающие алименты по уважительным причинам (безработица, низкая заработная плата и др.). Для них необходимо применять разъяснительную работу, содействовать в трудоустройстве и повышении квалификации.
Вторую группу составляют лица, имеющие материальную возможность, но сознательно уклоняющиеся от уплаты алиментов. С ними следует работать методами государственного принуждения в виде административной и уголовной ответственности. Третья группа – это лица, ведущие аморальный и антиобщественный образ жизни, не имеющие средств и желания к выплате алиментов и погашению задолженности. Здесь, к сожалению, отсутствует четкий алгоритм действий.
Автор видит выход из ситуации в налаживании взаимодействия всех органов государственной власти, правоохранительных органов, ФССП. Проблема неисполнения судебных решений привела к разработке проекта Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011–2020 годы). В нем констатируется не только большое количество неисполненных требований о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних, но и ограниченная реализация принципа равенства всех перед законом и судом. Это выражается в сильном различии суммы, получаемой на содержание детей в счет алиментов, поскольку она зависит от размера заработной платы должника, а не от потребностей ребенка, неучтенных доходов должника и не имеет верхнего предела.
Очевидно, что таксист не мог получать такую маленькую заработную плату и явно скрывал свой настоящий доход. Д. был осужден за неуплату алиментов, но даже это не позволило восстановить права ребенка. Все перечисленные ранее меры направлены на установление фактического дохода должника, однако, и по настоящее время такие ситуации не исключение. Кроме того, предлагается предусмотреть возможность определения судом размера алиментов в твердой денежной сумме с учетом размера прожиточного минимума ребенка в регионе, его потребностей, состояния здоровья, уровня его содержания во время брака родителей.
Такое предложение кардинально не отличается от существующего порядка взыскания алиментов в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»). Судом при решении вопроса о размере алиментов в твердой денежной сумме в настоящее время согласно п. 12 названного Постановления учитывается прежний уровень его обеспечения с учетом материального положения сторон при всех источниках дохода. В предусмотренных случаях размер алиментов может быть установлен, исходя из определенного числа минимальных размеров оплаты труда. В научной литературе обращается внимание на неудобство использования этой категории в настоящее время.
Разница между существующим положением вещей и предлагаемым Программой заключается в том, что в Программе рассматривается возможность полного перехода на взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Мы не видим смысла в замене существующей сейчас альтернативы взыскания алиментов в долях от заработка и в твердой денежной сумме, потому что, во-первых, определенный порядок взыскания алиментов зависит от установленных законом условий (ч. 3 ст. 83 Семейного кодекса РФ), а во-вторых, это приведет к исчезновению соответствующего основания для вынесения судебного приказа. В свою очередь, существенно увеличится нагрузка на районных судей по причине того, что при определении твердой денежной суммы алиментов требуется выяснение фактических обстоятельств дела, возникает спор о праве и, соответственно, не может быть вынесен судебный приказ. Этой позиции придерживается также О.В. Исаенкова.[62]
Следует согласиться с ней и в том, что для расчета алиментов в твердой денежной сумме на постоянной основе выбраны слишком динамичные критерии: меняется размер прожиточного минимума в определенном регионе; ребенок, имеющий право на получение алиментов, может переехать в другой регион; изменяется состояние здоровья ребенка и его потребности.
Активно обсуждается инициатива о создании государственного алиментного фонда, из которого в фиксированном размере будут выплачиваться денежные средства на содержание детей, в чью пользу не перечисляются алименты. Должник, после того как его разыщут, обязан будет возместить затраты государству за счет, например, продажи собственности или принудительных работ. Предлагается расширить перечень мер взыскания алиментов, дополнив его разрешением на временное изъятие водительских прав, прав на судоходство, отказ в получении кредита. В порядке популяризации юридических знаний среди населения на сайтах ФССП размещаются памятки для должника, в которых кратко и доступно описывается порядок взыскания алиментов и указываются меры ответственности.
Разъяснительная работа ведется и среди лиц, заключенных в места лишения свободы. Например, сотрудники УФСИН России по Кировской области ведут профилактическую работу по вопросу необходимости своевременной уплаты алиментов, решают проблему по трудоустройству осужденных-алиментщиков в первоочередном порядке. ФССП России проводит различные акции, размещает социальную рекламу для повышения правовой грамотности населения в области алиментных обязательств. Нуждается в распространении опыт некоторых регионов, в которых в помещениях районных отделов ФССП установлены терминалы по приему платежей, в том числе и алиментов.
Федеральная служба судебных приставов разработала рекомендации по привлечению к уголовной ответственности родителей за неуплату алиментов. О необходимости такой меры защиты прав несовершеннолетних свидетельствует тот факт, что число нерадивых родителей растет. Только за 6 месяцев 2011 г. возбуждено более 30 тыс. уголовных дел. По ним вынесено более 18 тыс. обвинительных приговоров. В целях исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов и задолженности по алиментам закон допускает наложение взыскания на имущество, принадлежащее должнику. Взыскание может быть обращено только на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности. Если же в ходе ареста имущества трудно доказать правовую природу принадлежности имущества, то целесообразно подвергать аресту именно то имущество, принадлежность которого должнику очевидна. Следует также иметь в виду, что у судебного пристава-исполнителя недостаточно прав для осуществления целого ряда процедур.
Так, в случае сокрытия должником имущества с целью уклонения от ареста имущества путем вывоза судебный пристав-исполнитель не вправе остановить транспортное средство с имуществом, проверить его принадлежность, установить лиц, производящих вывоз. В связи с этим целесообразно предусмотреть еще одну форму взаимодействий ФССП и органов внутренних дел, в рамках которой работники ГИБДД по сообщению судебного пристава-исполнителя смогли бы останавливать и досматривать транспортное средство должника с целью установления факта вывоза имущества. Еще большую сложность в исполнении решений по взысканию имущества представляет реализация арестованного имущества. Статья 87 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает реализацию имущества должника специализированной организацией, которая назначает открытые торги в форме аукциона.
В задачи судебного пристава-исполнителя входит вынесение постановления о передаче имущества должника на реализацию; если имущество не реализовано в течение месяца, то судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить это имущество за собой. О передаче нереализованного имущества судебный пристав выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Помимо постановления составляется акт приема-передачи. Копии постановлений направляются взыскателю и должнику. На практике нередко встречается злоупотребление работников органов принудительного исполнения. В частности, приобретение арестованного имущества по заниженной цене в свою собственность, установление заведомо низких цен на имущество и др.
В ряде регионов были приняты оперативные меры для искоренения отмеченных недостатков. В частности, в Самарской области была создана группа по контролю за арестом, оценкой и реализацией имущества, на которую возложены полномочия по организации процесса продажи имущества. Разработаны методические рекомендации о порядке передачи судебными приставами-исполнителями арестованного имущества специализированным организациям, а также методические рекомендации по определению рыночной стоимости арестованного имущества с целью определения начальной цены.
Сложность исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов состоит в том, что судебному приставу-исполнителю приходится взаимодействовать с большим количеством как физических, так и юридических лиц, поскольку число взыскателей растет, к тому же увеличивается количество исполнительных документов, поступающих в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России от иностранных граждан на основании договоров, заключенных между Российской Федерацией и иностранными государствами о взаимном признании и исполнении судебных решений. Не меньшие трудности возникают при взыскании алиментов с лица, выехавшего на постоянное место жительства в иностранное государство.
Инициатором развода является мужчина-иностранец. Российские женщины, а вместе с ними и их дети оказываются в уязвимом положении. И хотя многие страны решают такие проблемы на основе международных договоров и Конвенций, Россия не может в полной мере использовать данный механизм разрешения конфликтов. Из ратифицированных документов наиболее часто используются два: Конвенция ООН о правах ребенка и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем даже те немногие решения судов, которые вынесены в пользу граждан РФ, исполняются с большим трудом в силу различных причин. Следует отметить, что правовые механизмы, способствующие решению проблем исполнения судебных решений российскими и иностранными органами юстиции, существуют. В ст. 409 ГПК РФ закреплено, что признаются и исполняются решения иностранных судов, если это предусмотрено международным договором. Статья 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об исполнительном производстве.
Следовательно, на основе международных договоров и российского законодательства формируется согласованный порядок исполнения решений одного государства на территории другого. Необходимо также учитывать случаи, прямо предусмотренные федеральным законом или международным договором, что способствует утверждению партнерских отношений. Договоры с целым рядом государств содержат статьи, касающиеся признания и исполнения решений по гражданским и семейным делам
Не следует направлять исполнительный лист в посольство страны проживания должника. После вступления в законную силу судебного определения о признании и разрешении принудительного исполнения российского решения иностранным судом выдается исполнительный документ. Он направляется в компетентный орган запрашиваемого государства, который будет осуществлять исполнение. Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству государства, на территории которого будет осуществляться принудительное исполнение. Как справедливо отмечает Т.Ю. Хверость, сложнее обстоит дело с исполнением решений иностранных судов по взысканию алиментов с должника в странах, с которыми у России нет двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Можно было бы предположить, что исполнение этих решений должно быть осуществлено на основании принципа взаимности, однако, это не выход из ситуации[63].
За отсутствием четкого механизма признания и исполнения решений о взыскании алиментов защита прав и интересов детей крайне затруднена. Проанализировав зарубежный и отечественный опыт исполнения судебных решений о взыскании алиментов с «иностранным элементом», автор предлагает целый правовой инструментарий по решению проблемных вопросов принудительного взыскания алиментов с должников, находящихся на территории иностранного государства. По мнению Т.Ю. Хверость, необходимо на международном уровне решить вопросы о допустимости исполнения иностранных судебных решений без предварительных условий в силу приоритета защиты прав детей. Кроме того, предлагается ввести в отношении должника такие меры, как лишение лицензии (например, на охоту, рыбалку, медиацию и др.), ограничение гражданина РФ, пребывающего на территории другого государства, в распоряжении банковскими картами, пользовании международной мобильной связью, а также разрешить списание денежных средств с мобильных телефонов таких должников. Допускается возможность продажи исполнительного листа коллекторскому агентству, принудительного управления имуществом должника – гражданина РФ, выехавшего на территорию иностранного государства, принудительной ипотеки.
На наш взгляд, не все предложенные средства обеспечения исполнения исполнительного документа о взыскании алиментов можно приветствовать. При всей значимости защиты прав несовершеннолетних нельзя ставить должника в опасное положение, например, полным отсутствием денег на счете или отключением мобильной связи за границей. Поэтому, прежде чем вводить указанные меры в законодательство, необходимо разработать гарантии защиты прав должника в виде определенных условий применения каждой меры.
Заслуживает особого внимания идея принятия Глобального кодекса принудительного исполнения, содержащего в себе общие мировые стандарты исполнительного производства, которые были бы одинаково приемлемы в государствах с различными правовыми системами (общего и гражданского права) и не зависели бы от способа организации системы органов принудительного исполнения (государственная, смешанная либо небюджетная (частная)). В настоящее время Международным союзом судебных исполнителей (UIHJ) разработан Проект данного Кодекса, который носит характер модельного правового акта.
Презентация Глобального кодекса планируется в Мадриде в 2015 г. Если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращается взыскателю, а исполнительное производство оканчивается (ст. 46, 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»). О.В. Капитова указывает, что в законе отсутствует механизм определения невозможности взыскания алиментов, и предлагает считать перечень оснований открытым, включающим любые обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у должника возможности выплаты алиментов.
Эти обстоятельства, по мнению автора, должны устанавливаться судом, а решение суда послужит основанием для прекращения алиментного обязательства. Бонусы последствий решения о невозможности взыскания алиментов О.В. Капитанова видит в приобретении получателем алиментов права на «алиментное пособие», установленное субъекта РФ, в погашении права на получение алиментов родителем в будущем[64]. С таким предложением нельзя согласиться. Во-первых, ст. 120 СК РФ не содержит соответствующего основания для прекращения алиментных обязательств, но даже если дополнить им норму, это приведет к нарушению прав детей. Разница между окончанием исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания и прекращением исполнительного производства заключается в процессуальных последствиях.
Прекращение исполнительного производства препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, в отличие от окончания исполнительного производства в результате возвращения взыскателю исполнительного документа о взыскании алиментов (пп. 3,4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Возвращение взыскателю исполнительного документа позволяет повторно предъявить исполнительный документ к исполнению (ч. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, при изменении материального положения должника при предложенном О.В. Капитановой варианте взыскатель, а вместе с ним и ребенок, на содержание которого уплачиваются алименты, утрачивает право их получения, что противоречит положениям законодательства и приоритетам прав и интересов ребенка. Должник получит почву для злоупотреблений: ему достаточно доказать суду свою неплатежеспособность, как он приобретет иммунитет от требований по взысканию алиментов на собственного ребенка, а затем может трудоустраиваться, приобретать имущество, ездить на отдых, не интересуясь, на какие средства существуют его сын или дочь.
В присутствии понятых был составлен акт описи и ареста и украшение изъяли. Судебный пристав-исполнитель разъяснил должнику, что если он в ближайшее время не погасит задолженность, кольцо будет передано на реализацию, а вырученные средства пойдут в счет погашения задолженности по алиментам. Менее чем через час должник вернулся в отдел судебных приставов с необходимой суммой денег и погасил задолженность полностью. Деньги перечислили взыскателю, а обручальное кольцо вернули должнику. Пример показывает, что ссылки должника на тяжелое материальное положение нередко не соответствуют действительности.
На наш взгляд, если все предпринятые меры по розыску и обращению взыскания на имущество должника оказались безрезультатными, судебный пристав-исполнитель, установив невозможность исполнить требования о взыскании алиментов и возвратив исполнительный лист взыскателю или суду, обязан установить контроль и периодически проверять имущественное положение должника, поскольку речь идет о защите прав ребенка. Анализ проблем исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов показывает, что ФССП совместно с другими государственными органами уделяет ей много внимания и сил. Разрабатываются все новые методы работы и формы взаимодействия в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве. Вместе с тем существующее разнообразие применяемых мер требует классификации в соответствии с их сущностью и значением для защиты прав детей.
В рамках исследования проблемы исполнения юрисдикционных актов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних следует говорить о выделенных А.В. Чекмаревой гарантиях[65], обеспечивающих полноту судебной защиты путем осуществления прав и обязанностей, закрепленных в судебном или другом юрисдикционном акте. Специфика этих гарантий обусловлена спецификой защищаемого материального права – права детей на получение содержания от своих родителей. Надо уточнить, что в исполнительном производстве гарантируется не только полнота защиты прав несовершеннолетних, обеспеченная судебным актом, но и полнота защиты этого права, предоставленная ст. 100 СК РФ, по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, имеющему силу исполнительного листа.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 364; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!