Основные этапы исполнения исполнительного производства о взыскании алиментов

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

Исполнительный документ направляется либо самостоятельно взыскателем, либо судом, его выдавшим в структурное подразделение территориального органа ФССП России. Стоит отметить, что в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»), исполнительный документ о взыскании периодических платежей, к которым относятся алименты, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем, минуя службу судебных приставов. Исполнительный документ поступает в территориальный отдел службы судебных приставов, должным образом регистрируется в канцелярии отдела и передается к судебному приставу-исполнителю.

Согласно порядку, предложенному алгоритмом действий судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных действий о взыскании алиментов, руководствуясь ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель должен принять решение о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Такое решение судебного пристава-исполнителя, как и любое другое решение по исполнительному производству, в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», оформляется постановлением.

ФЗ «Об исполнительном производстве» не оговаривает конкретные сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов. Порядок организации работы по алиментным платежам и иным периодическим платежам указывает судебному приставу-исполнителю на необходимость устанавливать суточный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов.

Думается, что данное требование объясняется следующими обстоятельствами. По общему правилу, установленному ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. По истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа к должнику применяются меры принудительного исполнения, а также взыскивается исполнительский сбор.

Но не всегда мера принудительного исполнения применяется только после истечения срока добровольного исполнения. Так, например, мера принудительного исполнения в виде наложения ареста на имущество должника, в соответствии с ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» может применяться и до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Таким образом, нарушение срока добровольного исполнения исполнительного документа имеет значение лишь при взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, исполнительный документ о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению, в связи с чем на должника должен налагаться исполнительский сбор в течении суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, но не ранее истечения срока для добровольного исполнения, который не может не назначаться.

Следовательно, единственно верным сроком добровольного исполнения, который может быть назначен судебным приставом-исполнителем, является суточный срок. Следует отметить, что большинство исполнительных документов о взыскании алиментов содержат требование к обязанному лицу уплачивать алименты в долевом отношении к заработку или иному доходу, получаемому должником ежемесячно. Таким образом, добровольным исполнением требований исполнительного документа будет являться как самостоятельная уплата алиментов, так и сообщение должником судебному приставу-исполнителю об источнике и размере своего дохода либо месте работы, куда необходимо направить копию исполнительного документа о взыскании алиментов.

Индексация алиментов предусмотрена с целью защиты алиментных платежей от инфляции и предотвращения необходимости многократного обращения с иском об изменении размера алиментов, выплачиваемых в твердой денежной сумме. Индексация возможна только для алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме[6].

Порядок индексации алиментов определен ст. 117 Семейного кодекса РФ и ч. 1 ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве». В настоящее время вопрос индексации алиментов является остро дискуссионным. Федеральным законом от 30.11.2011 N 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, в Семейный кодекс РФ и в ФЗ «Об исполнительном производстве». Данные изменения касаются порядка индексации алиментов[7].

Ранее, до изменений, индексация алиментов производилась с привязкой к минимальному размеру оплаты труда (далее - МРОТ), а с момента вступления в силу настоящего закона – с привязкой в величине прожиточного минимума. Стоит отметить, что алименты, индексируемые с привязкой к величине прожиточного минимума могут, как увеличиться, так и уменьшиться, так как данная величина изменяется не только в сторону увеличения.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Семейного кодекса РФ размер алиментов устанавливался судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу МРОТ. Это производилось в целях последующей индексации алиментов.

Определяя размер алиментов в твердой денежной сумме, суд оценивает все заслуживающие внимания обстоятельства и руководствуется принципом максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня жизни семьи. При рассмотрении данного дела судом указанные требования закона выполнены не были»[8].

Следует отметить, что МРОТ по сравнению с величиной прожиточного минимума намного более статичен. Величина прожиточного минимума, в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяется на федеральном уровне Правительством РФ, а в субъектах – на законодательном уровне субъекта[9]. В отличии от нее, МРОТ изменяется только с принятием новой редакции ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

В настоящее время неуклонно растет число граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а, следовательно, и число лиц, обязанных уплачивать алименты, являющихся индивидуальными предпринимателями также увеличивается.

Соответственно, и вопрос расчета задолженности по алиментам для индивидуального предпринимателя актуален. Так, лицам, являющимся индивидуальными предпринимателями, необходимо по требованию судебного пристава-исполнителя предоставлять налоговую декларацию, а также первичную финансовую документацию (накладные счета-фактуры, квитанции, иные бланки строгой отчетности, кассовые чеки и т.д.). На основании предоставленных документов судебным приставом-исполнителем производится расчет задолженности по алиментам.

В том же случае, когда документация, подтверждающая размер доходов индивидуального предпринимателя не предоставляется, производится расчет задолженности исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания. Если задолженность по уплате алиментов образовалась в связи с болезнью должника или по другим уважительным причинам судебному приставу-исполнителю следует разъяснять должнику его право обратиться в суд с иском об освобождении его полностью или частично от уплаты образовавшейся задолженности.

В результате принятия Федерального закона от 30.11.2011 N 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поменялся принцип индексации, выраженный в изменении суммы уплачиваемых алиментов в связи с колебаниями величины прожиточного минимума (ранее индексация алиментов производилась с привязкой к МРОТ). В конечном итоге у судебного пристава-исполнителя находятся на исполнении исполнительные производства, возбужденные по решениям судов, принятым до вступления в силу указанного закона и принятые после его вступления в силу. То есть, о взыскании алиментов, которые необходимо индексировать с привязкой к МРОТ и те, которые необходимо индексировать с привязкой в величине прожиточного минимума.

Таким образом, индексация алиментов относительно величины прожиточного минимума наиболее соответствует изменению потребительских цен, и лица, получающие алименты в твердой денежной сумме с привязкой к величине прожиточного минимума в большей мере защищены от инфляции, чем лица, получающие алименты в твердой денежной сумме с привязкой к МРОТ. Судебному приставу-исполнителю Письмом ФССП России от 21.12.2011 N 12/01- 31164-АП «О порядке индексации алиментов»[10] рекомендовано разъяснять взыскателю его право на обращение в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, в случае, если в исполнительном документе размер алиментов указан пропорционально МРОТ.

Думается, что такое разъяснение со стороны судебного пристава-исполнителя не основано на законе и может ввести в заблуждение взыскателя. В соответствии со ст. 434 ГПК РФ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления. Индексация алиментов в соответствии с изменениями МРОТ не порождает собой каких-либо обстоятельств, которые затрудняли бы исполнение решения суда.

Взыскателю необходимо обращаться в суд с исковым заявлением, что и должен разъяснять судебный пристав-исполнитель. В настоящее время судебная практика по данным спорам отсутствует в связи с тем, что такие изменения в законодательстве появились сравнительно недавно. При расчете задолженности по алиментам основные проблемы возникают с применением перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Нельзя не согласиться с A.А. Шароном, что если следовать буквальному толкованию этой нормы, то алименты нужно удерживать с любого дохода, полученного должником в результате исполнения гражданско-правового договора.

При этом общеизвестно, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ договор купли-продажи или мены является гражданско-правовым. Так при совершении сделки купли продажи, к примеру, квартиры или машины, должник обязан уплатить определенную исполнительным документом долю от указанного дохода. А как же быть в той ситуации, когда он продал свою единственную квартиру с целью купить другую, например, в другом районе? Ясно, что практически судебным приставом-исполнителем будет обнаружено только то имущество, сделки с которым подлежат государственной регистрации, т.е. недвижимость, автомобили, оружие и т.п. Что касается другого имущества, то лица обязанные к уплате алиментов, скорее всего, будут скрывать заключенные сделки с целью уклонения от уплаты алиментов[11].

В результате такой неопределенности судебные приставы-исполнители при производстве расчета задолженности по алиментам часто включают в него долю от проданного имущества. Нередко эта доля оказывается существенной, а должник, попадая в данную ситуацию, вынужден либо выплачивать значительные денежные средства, либо доказывать недопустимость действий судебного пристава-исполнителя в суде.

В настоящее время понятие доход определено только в налоговом законодательстве. Следует учитывать, что в данном случае понятие «доход» определено законодателем только в целях налогообложения. Понятие «доход» определенное в налоговом законодательстве не имеет отношения и не применимо к алиментным правоотношениям.

Данное обстоятельство находит подтверждение и в судебной практике, например в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 мая 2010 г. по делу № 33-70437. В указанном определении указана ссылка на письмо ФНС РФ от 11 июля 2007 г. № ШС-15-14/857, в соответствии с которым «…ФНС России не находит оснований для применения понятия дохода, изложенного в статье 41 Кодекса, к иным правоотношениям»[12].

Стоит также отметить, что лица, обязанные уплачивать алименты в твердой денежной сумме, никаких обязанностей по уплате алиментов с дохода, полученного из гражданско-правового договора, не имеют. Также судебная практика в основной массе принятых решений склоняется к тому, что взыскание алиментов при продаже движимого или недвижимого имущества неправомерно. Примером такой позиции является Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 декабря 2010 года по гражданскому делу № 2-1995/2010 по жалобе Сергиенко Ольги Борисовны на действия судебного пристава-исполнителя[13].

Так, в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики обратилась Сергиенко О.Б., которая являлась взыскателем по исполнительному производству, с заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в невключении в расчет задолженности должника по выплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей сумм доходов, полученных по договору купли-продажи квартиры. Также заявительница просила суд обязать судебного пристава-исполнителя произвести перерасчет задолженности должника по выплате алиментов в пользу нее, на содержание несовершеннолетних детей, включив в него суммы доходов, полученных по договору купли-продажи квартиры.

В ходе судебного разбирательства установлено, что должник по договору купли-продажи продал за 1 000 000 рублей принадлежащую ему на праве собственности, доставшуюся в наследство 1-комнатную квартиру. Суд заявительнице отказал, руководствуясь при этом следующими обстоятельствами. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Во всем Перечне Постановления № 841 указываются выплаты, связанные с трудовой деятельностью гражданина, либо речь идет об удержании алиментов с предусмотренных законом других ежемесячных выплат. Исходя из содержания и анализа Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, законодатель предусматривает удержание алиментов из доходов, которые получают родители от трудовой деятельности, различных сумм полученных в результате трудовой.

Меры принудительного исполнения, за исключением обращения взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, могут быть предприняты только при наличии задолженности по исполнительному производству. В связи с тем, что алименты – это периодическая выплата, характерной и наиболее распространенной мерой принудительного исполнения при взыскании алиментов является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений. Для того чтобы, обратить взыскание на доход должника судебному приставу - исполнителю необходимо сначала установить его место работы.

Главная задача судебного пристава-исполнителя после направления копии исполнительного документа для удержания из заработка должника – это контроль своевременности и правильности удержаний и перечислений алиментов взыскателю.

Такой контроль осуществляется путем проверки бухгалтерии организации. Указанная проверка осуществляется в соответствии с требованиями Писем ФССП России от 27.10.2010 г. № 12/01-24110-ТИ «О порядке проведения проверок правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтериями организаций»[14] и от 10.11.2008 г. № 12/01-14910-НВ «О порядке проведения проверок исполнения исполнительных документов на работающих должников»[15]. Так, проверку бухгалтерии в рамках неоконченного производства следует проводить ежемесячно, в рамках же оконченного производства необходимо проводить не реже одного раза в год по собственной инициативе, либо по заявлению взыскателя.

Является очевидным факт того, что официальные доходы должника могут сильно отличаться от его фактических доходов. Довольно много людей, работая в негосударственных организациях и у индивидуальных предпринимателей, получают, так называемые, «черную» и «белую» заработную плату, то есть какая-то часть заработной платы является официальной и по ней осуществляется налоговая отчетность, а какая-то получается на руки, и с нее не уплачиваются налоги и иные обязательные платежи.

Хотя у должника при уплате алиментов несовершеннолетним детям и есть обязанность сообщать о наличии дополнительного заработка или иного дохода, не сообщая о нем, если доход не официальный, он не понесет ответственность, предусмотренную законодательством, так как доказать этот доход на практике не представляется возможным. Сразу после возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо направлять запросы в ИФНС и Пенсионный фонд с целью установления места работы должника и его официального дохода, а также направить запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения с целью установления имущества и иных доходов на которое может быть обращено взыскание.

Некоторыми авторами предлагается точка зрения, в соответствии с которой судебный пристав-исполнитель должен направлять запросы, устанавливающие имущественное положение должника, в том числе в ИФНС и Пенсионный фонд, только при наличии у должника задолженности по алиментам, которая не может быть погашена путем направления исполнительного документа для исполнения работодателю должника в целях удержания из заработной платы указанной задолженности[16]. С таким подходом нельзя согласиться.

Для чего же устанавливать имущественное положение должника, добровольно и в срок исполняющего требования исполнительного документа? Это необходимо делать с одной единственной целью – для установления реально получаемого должником дохода. На практике не раз складывалась такая ситуация: «добросовестный» плательщик алиментов сообщает судебному приставу-исполнителю о том, что он трудоустроен, для примера, к некоему индивидуальному предпринимателю разнорабочим, грузчиком и т.п., то есть по низкооплачиваемой специальности. От данного индивидуального предпринимателя должник получает открытый, законный, облагаемый налогом доход от трудовой деятельности, в размере, например, 6 000 рублей. С этого дохода регулярно уплачиваются алименты, причитающиеся бывшей жене и ребенку. Размер алиментов, например, если решением суда он определен, как ¼ от получаемого заработка, составляет в данном случае 1 500 рублей в месяц.

Должник самостоятельно приносит раз в месяц судебному приставу-исполнителю ровно ¼ часть своего дохода, полученного у индивидуального предпринимателя. Размер данного дохода он подтверждает справкой о доходах, полученной у работодателя, либо каким-либо гражданско-правовым договором, так как у индивидуального предпринимателя отсутствует собственная бухгалтерия (такой способ исполнения алиментных обязательств нередко встречается на практике, когда должник работает у индивидуального предпринимателя). В результате, как бы все законно, осуществляется исполнение решения суда, алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка взыскиваются.

Судебного пристава-исполнителя не тревожит смирившийся с таким положением дел взыскатель, довольствующийся таким участием второго родителя в содержании ребенка. Все бы так и продолжалось, если бы однажды судебный пристав-исполнитель не сделал то, что необходимо было сделать сразу после возбуждения исполнительного производства, а именно направил запросы в ИФНС и Пенсионный фонд в отношении должника. Из ответа на данные запросы была получена информация о том, что должник уже длительное время, на протяжении нескольких лет, трудоустроен в государственную организацию и получает там доход, более чем в пять раз превышающий тот, который сообщен судебному приставу-исполнителю.

В результате, в действиях данного должника содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, то есть непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде[17].

Все чаще алиментные отношения могут заканчиваться применением мер уголовно-правового характера, да и вообще, не исключены ситуации, когда должник по исполнительному производству отбывает наказание по приговору суда в местах лишения свободы, либо отбывает наказание в виде исправительных работ. Ст. 100 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, осужденных к исправительным работам, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда, а также на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях различного вида.

До 17.12.2009 г., в соответствии с этой же статьей ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание на доходы граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обращалось за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, ранее содержавший противоположное положение, был приведен в соответствие с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако, Верховный суд РФ своим Решением по гражданскому делу по заявлению взыскателя отменил указанные изменения в части взыскания алиментов за вычетом расходов по содержанию осужденных, как противоречащие положениям УИК РФ о том, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд РФ и иных обязательных отчислений.

Видимо, в результате этого решения Верховного суда, ФЗ «Об исполнительном производстве» был приведен в соответствие с УИК РФ. Следует отметить, что Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, до сих пор не изменен и содержит положения, противоречащие в этой части УИК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве». В некоторых случаях меры принудительного исполнения могут применяться в совокупности48. Так, например, взыскание обращено на заработную плату должника, но у него уже имеется существенная задолженность по алиментам, при этом заработная плата не позволяет даже при максимальных удержаниях из указанного дохода за короткое время покрыть образовавшуюся задолженность.

В таком случае судебному приставу-исполнителю будет целесообразно применить другие, предусмотренные законом меры принудительного исполнения. Для меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника применяются общие правила, характерные для исполнения любого исполнительного документа имущественного характера. Так, для должника – гражданина п. 1 ст. 446 ГПК РФ установлен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Указанная мера принудительного исполнения состоит из трех этапов: наложения ареста на имущество, изъятия арестованного имущества и его принудительной реализации. Взыскание на имущество должника должно обращаться в размере задолженности, то есть в том размере, который необходим для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом учитываются расходы, понесенные при совершении исполнительных действий, штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, а также исполнительский сбор.

Как уже упоминалось ранее, после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель путем запросов устанавливает имущественное положение должника. В числе этих запросов направляются запросы в налоговые органы, банки и иные кредитные организации. Запрашивается следующая информация: 1) наименование и местонахождение банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; 2) номера расчетных счетов, суммы денежных средств на этих счетах; 3) наличие иных ценностей, принадлежащих должнику, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В соответствии с ч. 10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса. Обнаруженные денежные средства должника взыскиваются посредством перечисления банком или иной кредитной организацией в порядке ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Нередко, обнаружив арестованный счет в банке или списанные с него денежные средства, должник, в поисках которого судебный пристав сбился с ног, сам появляется на приеме с множеством вопросов к приставу. Результатом этого часто являются активные действия должника по исполнению решения суда.

В данном случае, судебному приставу-исполнителю необходимо разъяснить взыскателю его право предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Особенности раздела совместной собственности супругов установлены семейным законодательством. Стоит также отметить, что имущество, на которое не предоставлены документы подлежит аресту, в том случае, если такое имущество принадлежит третьим лицам, то, для возврата имущества, им будет необходимо обратиться в суд в порядке ст. 442 ГПК РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. Для производства ареста имущества, находящегося в квартире должника, судебный пристав-исполнитель совершает выход по адресу его места жительства. Как правило, это не один запланированный адрес, а несколько десятков адресов различных должников. Для обеспечения безопасности судебного пристава-исполнителя в порядке, определенном Приказом Минюста РФ от 3 августа 1999 г. N 22649, вместе с ним находятся судебные приставы по ОУПДС (как правило – один). По прибытии по месту жительства должника, производится арест принадлежащего ему имущества.

В связи с этим возникает проблема – все реже и реже те же соседи соглашаются присутствовать при совершении исполнительных действий в качестве понятых, так как это довольно длительный процесс, который к тому же нередко связан с конфликтной ситуацией, возникающий между сторонами исполнительного производства и судебными приставами. Да и вообще, далеко не всегда в месте совершения исполнительных действий есть возможность найти понятых. Стоит отметить, что во многих развитых странах мира отсутствует институт понятых (Франция, Германия, Япония, Китай, США)50. В настоящее время в РФ обсуждается вопрос о частичной или полной отмене института понятых. Высказываются весомые аргументы и «за» и «против» этого[18].

Одной из причин может являться и то, что ее просто не на чем вывезти, так как аресты производятся и в вечернее время, когда рабочий день для водителей служебного автотранспорта уже закончился (водители ФССП не относятся к государственным гражданским служащим, служебным контрактом которых предусмотрен ненормированный рабочий день). Оставление на ответственное хранение арестованного имущества может повлечь за собой ряд проблем. Начиная с технических, то есть еще раз придется осуществлять выход по адресу нахождения имущества, составлять акт изъятия арестованного имущества, при составлении акта вновь искать понятых, заканчивая ситуацией, когда арестованного имущества может попросту не оказаться на месте, либо доступ к нему может быть затруднительным (хранитель скрывается от судебных приставов, не открывает дверь квартиры и т.п.)

Стоит отметить, что сохранность арестованного имущества обеспечивается под угрозой уголовного наказания, то есть хранитель имущества несет ответственность за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу имущества, подвергнутого описи или аресту, предусмотренную ст. 312 УК РФ.

К сожалению этот факт имеет довольно-таки призрачное значение, поскольку, для привлечения к уголовной ответственности за совершение данного преступления необходимо будет доказать умысел хранителя на совершение конкретных противоправных действий (растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества), что на практике сделать очень сложно. Единственное решение проблемы ответственности хранителя видится в криминализации такого деяния, как злостное уклонение хранителя от предоставления для изъятия арестованного имущества судебным приставом-исполнителем.

Понятие «злостное уклонение» присутствует в диспозиции статей УК РФ, подследственных органам дознания ФССП, таких как 157(злостное уклонение от уплаты алиментов) и 177 (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности). На практике уклонением здесь признается неисполнение возложенной обязанности при наличии реальной возможности ее исполнять, а злостностью – неисполнение этой обязанности после предупреждений об уголовной ответственности.

Самостоятельная оценка арестованного имущества судебным приставом-исполнителем возможна в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом, когда оценка отдельных предметов затруднительна, в случае несогласия должника или взыскателя с оценкой судебного пристава-исполнителя (расходы в таком случае несет сторона, по инициативе которой привлечен специалист).

Злостное уклонение от уплаты алиментов по решению суда установлено законодателем как уголовно наказуемое деяние. В этом выражается защита конституционных прав, установленных в ст. 38 Конституции РФ, то есть права на защиту государством материнства и детства, права получения детьми заботы со стороны родителей, права получения нетрудоспособными родителями заботы со стороны трудоспособных детей. Общественная опасность этого деяния заключается в том, что в результате невыполнения должником обязанности по уплате алиментов, ставятся под угрозу материальные условия существования несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных лиц, поскольку в силу возраста и (или) нетрудоспособности они не в состоянии добывать средства для жизни самостоятельно.

С 1 февраля 2008 года это преступление отнесено к подследственности дознавателей Федеральной службы судебных приставов. Как уже отмечалось, практика показывает, что возможность привлечения к уголовной ответственности является довольно действенным способом принуждения к исполнению возложенной судом обязанности по уплате алиментов. Стоит обратить внимание, что уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов установлена только для тех лиц, которые обязаны уплачивать алименты по судебному решению.

Таким образом, лица обязанные уплачивать алименты по нотариальному соглашению не подлежат привлечению к уголовной ответственности. Выявление преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ – довольно сложный процесс, так как для привлечения должника к уголовной ответственности должны быть соблюдены некоторые условия, то есть исполнительное производство должно быть подготовлено к возбуждению уголовного дела.

Без взаимодействия с судебным приставом-исполнителем невозможно обеспечить качественную работу дознавателя. В связи с этим, Письмом ФССП России от 21.08.2009 г. № 12/01-12983-АП «Об алгоритме взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей»[19], установлен алгоритм взаимодействия судебного пристава-исполнителя и дознавателя. Порядок взаимодействия включает в себя несколько стадий: взаимодействие при выявлении преступления, взаимодействие при проверке сообщения о преступлении и расследовании уголовного дела, взаимодействие после вынесения обвинительного приговора.

В настоящее время, для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо соблюсти ряд обстоятельств: 1) основание взыскания алиментов – только решение суда; 2) должен быть определенный период неуплаты, в который образовалась задолженность по вине должника (также сложилась различная практика, обычно необходимо от четырех до шести месяцев, например, для привлечения к уголовной ответственности необходим четырехмесячный период неуплаты при условии, что не было незначительных самостоятельных разовых выплат со стороны должника, если же они присутствуют, то период должен быть не менее шести месяцев); 3) лицо должно быть предупреждено судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ (в различных отделах складывается разная практика, количество предупреждений об уголовной ответственности разнится от одного до трех, например, для привлечения к уголовной ответственности необходимо, чтобы должник был предупрежден не менее двух раз с перерывом между предупреждениями не менее месяца). 4) должны отсутствовать периодические выплаты, при этом в некоторых регионах учитываются периодические выплаты по 100-200 рублей. В настоящее время постепенно начинает складываться такая практика, что подобные выплаты расцениваются как попытка со стороны должника избежать уголовной ответственности.

Но некоторые должники, до сих пор, осуществляя такие, несоизмеримые с размером задолженности и размером необходимых ежемесячных выплат (в настоящее время, исходя из средней заработной платы в РФ, сумма алиментов, присужденных, например, в размере ¼ дохода, равна 7 236 рублей ежемесячно), искренне уверены в том, что избегут уголовной ответственности. Также в различных территориальных отделах сформирована различная правоприменительная практика в связи с получением от должника ребенком подарков (где-то их стоимость вычитают из суммы задолженности, где-то, если стоимость существенная, вообще не возбуждают уголовные дела).

В отделе судебных приставов по городу Северску, на настоящий момент было возбуждено несколько уголовных дел, где имели место подарки ребенку со стороны должника, такие как телевизор, стоимостью около 9 000 рублей, сотовые телефоны стоимостью до 2 000 рублей, одежда стоимостью до 15 000 рублей. Причем их стоимость не вычиталась из суммы задолженности и вообще никаким образом не отражалась на содержании обвинения, в связи с тем, что у должников не было договоренности с взыскателями, что данные подарки будут зачтены в счет уплаты алиментов. Для того чтобы были в наличии все указанные обстоятельства, начальник отдела судебных приставов дает указания судебным приставам-исполнителям по исполнительным производствам, перспективным для возбуждения уголовного дела.

К ним относятся: указания о необходимости повторного предупреждения должника, указания об осуществлении сбора информации об имущественном положении должника, о его трудоспособности во вменяемый период уклонения от уплаты алиментов (это осуществляется путем направления запросов по месту жительства в регистрирующие органы, ИФНС, Пенсионный фонд, Центр занятости населения, медицинские учреждения, психоневрологический диспансер), указания о необходимости составления рапорта об обнаружении признаков преступления в соответствии со ст. 143 УПК РФ.

При обнаружении преступления судебный пристав-исполнитель составляет указанный выше рапорт, к которому прикладывает копии документов, необходимых для проведения проверки сообщения о преступлении. К ним относятся копии: исполнительного документа, постановления о возбуждении исполнительного производства, предупреждений об уголовной ответственности, иные документы, подтверждающие изложенные в рапорте обстоятельства. Во время проведения до следственной проверки дознавателем, судебный пристав- исполнитель продолжает совершение исполнительных действий и применение к должнику мер принудительного исполнения.

После вынесения судом приговора в материалах исполнительного производства должны находиться документы, подтверждающие привлечение должника к уголовной ответственности (копия постановления о возбуждении, копия обвинительного акта по уголовному делу, копия приговора суда)[20].

Ранее санкция статьи предусматривала наказание в виде обязательных работ на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до трех месяцев. С 01.01.2012 года вступили в силу изменения в Уголовном кодексе, в соответствии с которыми ужесточена ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Так, данное преступление теперь наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Арест и принудительные работы в настоящее время не применяются (в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ принудительные работы применяются с 01.01.2013 года)[21].

Таким образом, за совершение данного преступления сейчас могут быть назначены только исправительные работы или лишение свободы. Ранее же, осужденный мог оказаться в местах лишения свободы только в случае замены не отбытого наказания по приговору суда.

После вступления приговора суда в законную силу, судебный пристав-исполнитель вновь должен предупредить должника об уголовной ответственности[22]. На практике сложилось так, что в данном случае, для повторного привлечения к уголовной ответственности необходимо лишь одно предупреждение и соответствующий период виновной неуплаты алиментов. После вступления в законную силу приговора, предусматривающего трудоустройство должника, судебному приставу-исполнителю следует направить запрос в Уголовно-исполнительную инспекцию о постановке на учет осужденного и о месте отбывания работ. Это необходимо для того, чтобы своевременно производить удержания с места работы осужденного[23].

Стоит также отметить, что применение мер уголовно-правового характера к должнику не освобождает его от исполнения алиментных обязательств по исполнительному производству. Он должен сообщить самостоятельно судебному приставу-исполнителю о месте работы при отбывании наказания в виде исправительных работ. В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Окончание и прекращение исполнительного производства – закономерный этап завершения процесса исполнения любого исполнительного документа. Прекращение – конечная точка в процессе исполнительного производства, так как после него исполнительный документ не может предъявляться к исполнению вновь.

Необходимость прекращения исполнительных производств данной категории в связи со смертью должника – явление не редкое, так как существенная часть должников по алиментам – это личности, склонные к злоупотреблению алкоголем, наркозависимые и т.п.

Для понимания картины, складывающейся в целом, следует отметить, что у одного судебного пристава-исполнителя алиментной группы на исполнении может находиться до 600 исполнительных производств (при норме, установленной ФССП в 350 исполнительных производств о взыскании алиментов на одного судебного пристава-исполнителя), а процедура прекращения исполнительного производства судом отнимает немалое время. Последствиями прекращения исполнительного производства, согласно ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве», является отмена всех назначенных судебным Окончание и прекращение исполнительного производства – закономерный этап завершения процесса исполнения любого исполнительного документа. Прекращение – конечная точка в процессе исполнительного производства, так как после него исполнительный документ не может предъявляться к исполнению вновь.

Для понимания картины, складывающейся в целом, следует отметить, что у одного судебного пристава-исполнителя алиментной группы на исполнении может находиться до 600 исполнительных производств (при норме, установленной ФССП в 350 исполнительных производств о взыскании алиментов на одного судебного пристава- исполнителя)59, а процедура прекращения исполнительного производства судом отнимает немалое время. Последствиями прекращения исполнительного производства, согласно ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве», является отмена всех назначенных судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, в том числе ареста имущества, а также установленных для должника ограничений.

После прекращения исполнительного производства, в предусмотренных ч. 2 ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве» случаях, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора. В таком случае ограничения, установленные для должника, сохраняются в том объеме, который необходим для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства. Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению (ч. 5 ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В отличие от прекращения – окончание исполнительного производства является менее трудоемкой процедурой со стороны судебного пристава-исполнителя и осуществляется по его инициативе.

Основной способ окончания исполнительного производства напрямую связан с наиболее применимой при взыскании алиментов мерой принудительного исполнения, то есть с обращением взыскания на периодические платежи должника. Представим себе ситуацию: плательщик алиментов сообщает судебному приставу-исполнителю о том, что он трудоустроен сразу в день возбуждения исполнительного производства. Работает он у некоего индивидуального предпринимателя разнорабочим, грузчиком и т.п., то есть по низкооплачиваемой специальности.

Судебный пристав-исполнитель в этот же день направляет копию исполнительного документа к работодателю для удержания алиментов из получаемого дохода и оканчивает исполнительное производство на основании п. 8 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако предприимчивый должник уже длительное время, трудоустроен еще и в государственную организацию и ежемесячно получает относительно немалую заработную плату. В рамках неоконченного исполнительного производства, судебный пристав исполнитель имел бы право совершать исполнительные действия, в том числе направить запросы в ИФНС и ОПФ, тем самым установить истинный доход алиментообязанного лица, а, следовательно, предпринимать меры по привлечению последнего к административной ответственности и взысканию алиментов в полном объеме.

В свою очередь, по оконченному исполнительному производству, в соответствии с ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные только пунктом 16 части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств организацией или иным лицом. Запросить необходимую информацию по исполнительному производству, которое уже окончено, а, следовательно, и привлечь должника к ответственности он уже не вправе. Стоит отметить, что исполнительные производства, возбужденные и оконченные в один и тот же день, в практике не являются редкостью.

Согласно позиции, изложенной В.А. Гуреевым и В.В. Гущиным, нынешнее законодательство недостаточно четко разграничивает институты прекращения и окончания исполнительного производства, ограничиваясь лишь простым перечислением основании[24]. С данной позицией нельзя согласиться, так как в ФЗ «Об исполнительном производстве» помимо оснований прекращения или окончания исполнительного производства указаны правовые последствия, наступающие при том или ином варианте завершения процесса исполнения исполнительного документа.

В случае окончания исполнительного производства, в отличии от прекращения, исполнительный документ может быть вновь предъявлен к исполнению в течении срока предъявления исполнительного документа, то есть в течении трех лет. Как видно из указанных норм, прекращение исполнительного производства – это завершение исполнительного производства, связанное с невозможностью взыскания ввиду смерти или безвестного отсутствия лица, либо с недействительностью судебного акта или исполнительного документа. Прекращение исполнительного производства не происходит только по инициативе судебного пристава-исполнителя, участие суда обязательно. Окончание же исполнительного производства происходит только по инициативе судебного пристава-исполнителя.

При окончании исполнительного производства все еще могут совершаться исполнительные действия, направленные на проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Указанная проверка осуществляется в соответствии с требованиями Писем ФССП России от 27.10.2010 г. № 12/01-24110-ТИ «О порядке проведения проверок правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтериями организаций» и от 10.11.2008 г. № 12/01-14910-НВ «О порядке проведения проверок исполнения исполнительных документов на работающих должников». Так, проверку бухгалтерии в рамках оконченного производства необходимо проводить не реже одного раза в год по собственной инициативе, либо по заявлению взыскателя61 .

Стоит отметить, что Письмом Федеральной службы судебных приставов от 13 марта 2009 г. N 12/01-2961-АП «О запрете окончания исполнительных производств о взыскании алиментов, по которым имеется задолженность», судебным приставам-исполнителям запрещено оканчивать исполнительные производства о взыскании алиментов, по которым имеется существенная задолженность[25], необоснованно и преждевременно.

Делая вывод по данной главе можно сказать, что, несмотря на значительное внимание, уделяемое в последние годы государством регулированию исполнительного производства, а в частности и исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, все еще остается множество неурегулированных, либо недостаточно урегулированных вопросов в данной сфере.

Далеко от совершенства нормативно правовое регулирование очень важных вопросов, касающихся взыскания алиментов, а именно:

- порядка расчета задолженности по алиментам (буквальный смысл пп. О п. 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, противоречит складывающейся судебной практике);

- эффективного применения мер принудительного взыскания алиментов (не возможен контроль со стороны ФССП исполнения требований исполнительного документа в полном объеме должником по исполнительному производству, оконченному в связи с направлением копии исполнительного документа для удержания алиментов из его заработка, не достаточно урегулирован вопрос оценки арестованного имущества должника);

- при наличии довольно широкого перечня имущественных иммунитетов, а также довольно распространенная в России практика так называемых серых зарплат или доходов позволяет недобросовестному должнику успешно уклоняться от исполнения алиментных обязательств (для выявления доходов должника направляются запросы только в Пенсионный Фонд и ИФНС России, ранее запросы направлялись в ФОМС, но в последнее время в страховых полюсах не указывается место работы, в связи с чем, направление запросов в ФОМС стало для ФССП не целесообразным).

- мер уголовно-правового характера (отсутствие на законодательном и подзаконном уровнях, а также в официальных разъяснениях Верховного суда определения «злостности уклонения» и единых условий для привлечения лица к уголовной ответственности.)

Кроме того, судебные приставы-исполнители сталкиваются с проблемой, решить которую вряд ли когда-нибудь удастся. Проблема эта заключается в том, что с каждым годом поступление исполнительных документов в территориальные отделы только увеличивается. Их количество становится несоизмеримо с теми требованиями, которые предъявляются к порядку исполнения.

Примером этого является установленная Письмом ФССП России от 27.10.2010 г. № 12/01-24110-ТИ «О порядке проведения проверок правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтериями организаций» необходимость ежемесячно осуществлять судебным приставом-исполнителем в рамках неоконченного исполнительного производства проверку бухгалтерии организаций, где трудоустроен должник.

Кроме того, в настоящее время ФССП России введены индикаторные показатели для судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментных платежей, установленные решением оперативного совещания при директоре ФССП России от 22.01.2014 протоколом № 3 (по количеству вынесенных постановлений о временном ограничении за пределы Российской Федерации; по количеству вынесенных постановлений о розыске должника и розыске имущества должника; по количеству произведенных арестов имущества должников; по количеству проведенных проверок бухгалтерий, как по оконченным исполнительным производствам так и не по оконченным; а также направлению запросов в компетентные органы (УВД, ЦМСЧ, ИФНС, ГУ УПФ, УИН), с учетом принятых мер уголовно-правового принуждения по ст.157 УК РФ).

Исполнительные производства о взыскании алиментных платежей находятся на особом контроле директора ФССП России, и одно из важных задач стоит привлечение должников к уголовной ответственности. При неоднократных видеоконференциях с директором ФССП России, устанавливается именно эта задача. Но в связи с несовершенством ПК АИС ФССП, с которым работает судебный пристав-исполнитель - формирование запросов, а также вынесение соответствующих актов и постановлений, на которые затрачивается огромное время.

С учетом ежегодного роста количества исполнительных производств о взыскании алиментов, находящихся на исполнении в ФССП, можно сделать вывод о том, что востребованность и значимость службы судебных приставов неуклонно повышается. Письмо ФССП России от 27.10.2010 г. № 12/01-24110-ТИ «О порядке проведения проверок правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтериями организаций».

Но в связи с несовершенством нормативно-правового регулирования нет объективной возможности качественно и в полном объеме исполнять судебные решения.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 228; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!