Правовое регулирование исполнительного производства о
Взыскании алиментов
В Конвенции «О правах ребенка» впервые было дано определение понятия «ребенок», которым является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1). Данное токование было заимствовано Семейным законодательством РФ и является тождественным понятию несовершеннолетний, употребляемым, например, в российском уголовном законе.
Также в Конвенции «О правах ребенка» дается перечень прав ребенка без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств; определяются меры защиты и заботы ребенка; определяется круг лиц ответственных за осуществление таких мер – в первую очередь это родители, опекуны, а также другие лица, несущие ответственность за ребенка по закону; устанавливает все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка; призывает во всех действиях в отношении детей, первоочередное внимание уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка. Качество воспитания ребенка зависит и от обеспечения ряда его жизненно важных прав в обществе, государстве.
|
|
|
Нарушение одной из этих норм однозначно меняет жизнь ребенка, что может отразиться и на внутрисемейных отношениях. Все статьи Конвенции направлены на то, чтобы ребенок был полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе. Для Российской Федерации принципы Конвенции о правах ребенка являются обязательными, так как Россия признает приоритет международного договора.
Нормы национального законодательства должны соответствовать положениям Конвенции. Поэтому, полагаем, необходимо рассмотреть международные и национальные нормы, относительно прав ребенка в семье в совокупности. Субъективные права делятся на личные (неимущественные) и имущественные. Личные права неотчуждаемы и не имеют имущественного содержания.
Обязанность по содержанию ребенка лежит на родителях и других членах семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ). Порядок и форма представления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (п.1 ст. 80 СК РФ). В случаях, если родители не обеспечивают ребенка, средства на содержание взыскиваются с них в судебном порядке. Ребенок имеет право на получение средств не только от родителей, но и от других членов семьи, в случае, если за счет средств родителей это по каким-либо причинам невозможно. В перечень имущественных прав ребенка также закон включает право получения причитающихся ему платежей (пенсии, пособия), выплачиваемых государством.
|
|
|
Нормативное закрепление прав ребенка в семье позволяют развиваться ему полноценной и гармоничной личностью. Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в защите, в первую очередь, своей семьи. Нормы семейного законодательства определяют круг семейных прав ребенка и основания их возникновения. Вектор направления развития положений, защищающих права ребенка, был определен Конвенцией ООН «О правах ребенка». Вместе с тем, семейное право тесно соприкасается с другими отраслями права в области охраны прав ребенка.
В ст. 154 УК РФ объектом уголовно-правовой охраны являются общественные отношения, обеспечивающие права несовершеннолетнего на усыновление (удочерение) либо нахождение в приемной семье, а равно на получение опеки и попечительства со стороны надлежащих лиц и с соблюдением прочих требований, установленных нормативно-правовыми актами, регламентирующими данные институты. Ст. 155 УК РФ охраняет право ребенка на семейную тайну, а также на любовь и заботу со стороны усыновителя (удочерителя), как если бы они были его кровными родителями. Ст. 156 УК РФ – право ребенка на воспитание, заботу и уход со стороны родителей и иных лиц, установленных законом. Ст. 157 УК РФ защищает право ребенка на нормальные условия физического, психического, духовного, интеллектуального и нравственного развития.
|
|
|
Также данной нормой охраняется право 18-летнего, но нетрудоспособного ребенка на нормальные условия существования, то есть повседневное удовлетворение им своих материальных и духовных потребностей, так как речь идет о уже сформировавшейся личности.
Для возникновения алиментного обязательства, необходимо отсутствие поступления достаточных средств для жизни лица, нуждающегося в помощи от другой стороны, а также в некоторых случаях, наличие таковых средств у обязанного лица (к таким случаям относится, взыскание средств на супруга до достижения ребенком возраста 3 лет). Размер обязательства определяется судом в соответствии с законодательством РФ. Судебное решение о взыскании алиментов может быть исполнено как в добровольном, так и в принудительном порядке. Исполнительное производство, по своей природе, является формой принудительной реализации судебных решений о взыскании алиментов.
|
|
|
Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должника по алиментным обязательствам является неотъемлемой частью деятельности по защите нарушенных прав, свобод, а также законных интересов лиц являющихся субъектами получения алиментов.
В Российской Федерации основным органом исполнения судебных решений о взыскании алиментов выступает Федеральная служба судебных приставов РФ. В соответствии с законодательством, судебными приставами - исполнителями признаются государственные должностные лица, на которых возлагаются задачи по обеспечению исполнения решений суда, а также иных государственных органов (к примеру, соглашения о выплате алиментов, заверенное у нотариуса).
Законодательство РФ об исполнительном производстве по алиментным обязательствам основано на Конституции РФ[1] и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве»[2], а также иных федеральных законов, которые регулируют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов власти и их должностных лиц.
Принудительное взыскание алиментов осуществляется в соответствии с требованиями семейного законодательства. Судебные приставы в процессе принудительного исполнения решения о взыскании алиментов, в своей деятельности основываются на правилах, установленных СК РФ и Законом о судебных приставах[3], а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов власти. В рамках принудительного исполнения производства по алиментам, в соответствии с законодательством о принудительном исполнении, должны быть, произведены исполнительские действия.
Детальная регламентация принудительного взыскания алиментов, повысит эффективность реализации данного института права, а также даст защищенность нуждающимся членам общества в материальном обеспечении. В процессе принудительного исполнения решения о взыскании алиментов судебные приставы решают сложные проблемы, первостепенное место среди которых занимает розыск плательщиков алиментов, а также имущества, на которое может быть обращено взыскание по данной категории дел. Для достижения наиболее ощутимых результатов в данном процессе необходимо четкое законодательное регулирование всех этап работы судебного пристава по исполнительному производству в рамках принудительного исполнения.
В связи с тем, что в современных условиях должники легко меняют место жительство, и тем самым скрывают свое имущество, наибольшую сложность представляет розыск этого имущества, а не самого должника. Так как путем реализации данного имущества в большинстве случаев появляется возможность произвести принудительное исполнение по решению о взыскании алиментов. К примеру, предлагается ввести электронный обмен запросами между Федеральной службой судебных приставов и транспортными организациями по поводу возможного диалога (в форме запрос - ответ) на предмет перемещения должника по алиментам на территории нашего государства. Это поможет сократить время обработки данных категорий запросов и повысить эффективность обнаружения местонахождения должника.
Также предлагается ввести изменения в законодательство РФ, и ввести ответственность, налагаемую на лиц, искусственно занижающих доходы должников, вплоть до уголовной, так как от данных действий страдают нуждающиеся в материальной помощи плательщика алиментов, бывшие члены его семьи, которые в большей части являются нетрудоспособными.
Как уже отмечалось ранее, уплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей может производиться в добровольном или в судебном порядке. Если алименты выплачиваются добровольно, то это не исключает права взыскателя в любое время обратиться с заявлением о взыскании алиментов в суд. В случае обращения в суд о взыскании алиментов, судебным органом выдаются следующие документы о взыскании алиментов: судебный приказ, исполнительный лист, выданные на основании решения суда, а также нотариальное соглашение о способах и сумме выплат по алиментам.
Основанием для начала исполнительного производства по алиментам является вступившее в законную силу постановления суда или другого органа, которое, согласно закону, подлежит исполнению по правилам исполнительного производства, а также истечение предоставленного законом срока для добровольного исполнения. Говоря об исполнительных документах в целом, можно отметить, что под ними понимаются указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке[4]. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, на основании которых производится взыскание алиментов, являются:
1. Исполнительный лист, который выдается на основании решения суда;
2. Судебный приказ;
3. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, а также нотариально удостоверенные копии этих соглашений.
Далее мы подробно рассмотрим документы, на основании которых возбуждаются исполнительные производства по алиментным обязательствам. Начнем с исполнительного листа о взыскании алиментов.
Исполнительный лист по алиментам – тот документ, на основании которого возбуждается исполнительное производство после вынесения судом решения о присуждении алиментных выплат. Данный документ выдается судом после того, как соответствующее судебное решение вступит в силу.
В листе для исполнения решения приводится резолютивная (заключительная) часть судебного решения, а также обязательно указывается адрес и наименование выдавшего его суда, дата вступления в силу судебного акта, дата выдачи листа для исполнения и максимально подробные сведения о должнике. Существуют в правоприменительной практики исполнительные листы в которых есть указание на немедленное его исполнение, то есть без ожидания вступления решения суда в законную силу. Лист для взыскания алиментов в рамках исполнительного производства обычно выдается взыскателю в единственном экземпляре, однако есть случаи, когда возможны исключения из данного правила.
К примеру, если взыскание будет производиться в нескольких местах (например, по нескольким местам работы плательщика алиментного содержания), то допускается выдача нескольких равносильных копий документа. В соответствии с законодательством РФ, исполнительный лист о взыскании по алиментам должен быть предъявлен в службу судебных приставов в течение 3ех лет с момента его выдачи. Указанный срок приравнен к сроку исковой давности. Однако практика идет по иному пути, и служба судебных приставов принимает исполнительный лист в течение всего срока, на который данные платежи назначаются.
Следующим документом на основании, которого взыскиваются алименты, является судебный приказ. ГПК РФ предусматривает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в упрощенном порядке, т.е. путем вынесения судебного приказа - алименты назначаются без стадии судебного разбирательства.
Само заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов подается в суд, имеющим право в соответствии с семейным законодательством на получение алиментов, лицом по общим правилам подачи данного вида заявлений. Дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции, без назначения судебного разбирательства.
Не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, на основании судебного приказа, так как взыскание данных видов алиментов связано с исследованием доказательств в рамках судебного разбирательства по гражданским делам. Судебный приказ о взыскании алиментов по своему содержанию менее объемен, чем судебное решение. По изложенным в нем данным сходен с таким исполнительным документом, как исполнительный лист. В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей обязательными реквизитами являются:
1. Сведения о взыскателе (имя и место жительства);
2. Сведения о должнике (имя и место жительства, место работы, дата и место рождения;
3. Сведения о детях, на содержание которых назначаются алименты;
4. Размер платежей, назначаемых в качестве алиментов, продолжительность их взыскания;
5. Сумма государственной пошлины, которая взыскивается только с должника в доход соответствующего бюджета.
Взыскатель по алиментам, от уплаты государственной пошлины освобождается. Судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка выносится судьей не позднее 5 рабочих дней с момента поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
Судебный приказ выносится без судебного разбирательства, т.е. стороны указанные в заявлении в суд не приглашаются для заслушивания их объяснений. Далее мировой судья обязан выслать копию судебного приказа должнику, и у последнего есть десять дней со дня получения судебного приказа на предоставление возражений относительно его исполнения. Судья отменяет судебный приказ в случае поступления в указанный срок таких возражений от должника. Если же в установленный срок возражения от должника не поступили, суд выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, для его дальнейшего предъявления к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.
В настоящее время суды идут по практике самостоятельной отправке судебных приказов для их дальнейшего исполнения.
Судебный приказ о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению. Получив судебный приказ, судебный пристав-исполнитель обязан немедленно принять активные меры к установлению места жительства и места работы должника по алиментам. При этом в случае необходимости наводятся справки в адресных бюро, медицинских учреждениях, в органах внутренних дел и других организациях которые могут обладать сведениями о должнике. Если же принятыми мерами место жительства и место работы должника не будут установлены, судебный пристав выносит постановление о розыске должника через органы внутренних дел.
Следующим и наименее распространенным документом по взысканию алиментов, являющимся основанием для возбуждения исполнительного производства служит соглашение об уплате алиментов.
В настоящее время согласно семейному законодательству, соглашения об уплате алиментов могут заключаться между всеми лицами, которые обязаны уплачивать алименты, а также их получателями, при этом сам институт алиментных соглашений получил детальную и четкую правовую регламентацию в СК РФ. В данном виде соглашений сторонами определяется: размер, способы уплаты алиментов, условия, а также порядок их выплаты. Должны быть указаны основания изменения и расторжения данного вида соглашений. Обязательными элементами данного соглашения являются формы и условия ответственности за несвоевременную уплату алиментов и срок действия соглашения.
Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не достигших возраста четырнадцати лет, может заключаться между родителями, а также между родителями и лицами, на воспитании и иждивении которых находится ребенок по поводу содержания, которого заключается соглашение. В научной литературе нередко можно встретить утверждение о том, что алиментное соглашение может быть заключено и с членом семьи, не наделенным правом требовать уплаты алиментов в судебном порядке из-за отсутствия всех необходимых для этого оснований, поскольку речь идет о добровольном принятии на себя алиментной обязанности.
Семейный кодекс оставляет на усмотрение сторон определение по их взаимной договоренности способов и порядка уплаты алиментов, что должно быть отражено в соглашении. Соглашение об уплате алиментов является полноценным документом по которому работает судебный пристав с целью исполнения данного соглашения.
В процессе принудительного исполнения актов о взыскании алиментов принимают участие следующие субъекты: граждане, организации и должностные лица. Субъекты принудительного исполнения регламентированы ФЗ «Об исполнительном производстве». Одним из главных субъектов принудительного исполнения является судебный пристав – исполнитель, ведущий исполнительное производство по алиментным обязательствам.
В юридической литературе по целям и задачам участия в исполнительном производстве и взаимодействии с органами принудительного исполнения приводятся различные классификации субъектов исполнительного производства. Одной из них является следующая:
1. Лица, которые обладают властными полномочиями - органы исполнения - суд и судебный пристав;
2. Лица, участвующие в исполнении;
3. Лица, которые по предписанию закона обязаны содействовать исполнению судебного решения о взыскании алиментов (к примеру, бухгалтерия работодателя должника);
4. Лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях;
5. Лица, имущественные права которых затрагиваются или нарушаются принудительным исполнителем (к примеру, малолетние дети должника, в случае если пособие, которое получает должник по уходу за данными детьми, удержано в счет погашения по алиментным платежам на других детей)[5].
И.В. Решетникова предлагает разделить субъектов принудительного исполнения на следующие группы:
1) властные органы, осуществляющие исполнение – судебные приставы и суд, других участников исполнительного производства, принимающих участие в исполнительном производстве. Согласиться с этим мнением не представляется возможным, так как суд не является субъектом принудительного исполнительного производства. Исключением лишь является отнесение к субъектам принудительного исполнения судебного пристава, так как именно от его действий зависит исход природы исполнения решения о взыскании алиментов.
2) лица, в отношении которых совершаются исполнительные действия. Данная формулировка является несовершенной. В указанную группу можно включить только стороны исполнительного производства, а представители сторон, которых автор также включает в состав лиц, в отношении которых совершаются исполнительные действия, таковыми не являются. Т.е. не относятся к субъектам принудительного исполнения.
3) лица, содействующие исполнительному производству.
Необходимо рассмотреть более подробно правовое положения такого субъекта принудительного исполнения как судебный пристав. Непосредственным осуществлением функций по принудительному исполнению решений о взыскании алиментов занимается судебный пристав-исполнитель.
Для обеспечения принудительного исполнения решения суда о взыскании алиментов судебный пристав наделен значительными властными полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения решения о взыскании алиментов он имеет право:
1. Получать при принудительном исполнении решений необходимую информацию, объяснения и справки;
2. Проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников по алиментам и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
3. Давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
4. Входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ;
5. Налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, вкладах в банках и иных кредитных организациях и т.д.
В связи с тем, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения решения о взыскании алиментов, выступает как представитель власти, требования судебного пристава, заявленные в пределах его полномочий, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 321; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!