Глава 2. Причины и условия террористической деятельности,

Осуществляемой на территории Российской Федерации

Причины и условия возникновения террористической деятельности на территории России

Всего за два последних десятилетия террористическая угроза приобрела качественно новое содержание, которое позволило многим аналитикам и исследователям проблемы заявить о появлении «терроризма новой волны»[44]. Основная черта современного терроризма, являющегося «продуктом» глобализации и социально-экономического расслоения общества в современном мире, заключается в том, что он не замыкается в рамках одного региона, и террористические организации в ближайшем будущем могут быть в состоянии завладеть и применить оружие массового уничтожения, что может привести к катастрофическим последствиям не только для отдельного региона, но и для всего мирового сообщества. Таким образом, отличием современного терроризма от терроризма прошлых веков является и то, что ранее терроризм не угрожал обществу как таковому, он не затрагивал самих основ жизнедеятельности общества. Его вертикальная и горизонтальная эскалация, смена мотиваций, расширение диапазона методов, приемов и применяемых средств позволяют прийти к печальному выводу. Терроризм, выведя уникальную восходящую траекторию, за ничтожный по продолжительности исторический период времени из маргинальной практики превратился в политическую стратегию, став глобальной транснациональной угрозой. Сегодня терроризм является фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству как в своей внутренней, так и во внешней политике[45].

Основные факторы, определяющие нарастание опасности терроризма, состоят:

- во-первых, в общем росте политического экстремизма в большинстве регионов мира, распространении в мировой политике и внутриполитическом противоборстве практики применения насилия - вне форм вооруженной борьбы или наряду с ними - для достижения отдельными политическими движениями, партиями и организациями политических целей;

- во-вторых, в вовлечении все более значительных слоев и групп населения (прежде всего на националистической основе) в различные течения политического экстремизма. И это наблюдается на всех континентах мира, особенно в таких регионах, как Ближний и Средний Восток, Латинская Америка, Северная Африка, Юго-Восточная Азия, Европа и др.;

- в-третьих, во все более широком применении как международным, так и внутренним терроризмом особо опасных форм и методов политически мотивированного насилия (например, так называемого массового терроризма) и увеличения потенциала наиболее разрушительных средств осуществления террористических акций, к которым при определенных условиях могут обратиться экстремисты (например, различные средства массового поражения людей, в том числе химические и биологические средства, ядерные устройства и т. п.);

- в-четвертых, в изменении тактики террористических организаций различной идейно-политической направленности в сторону выбора в качестве объектов применения силы или угрозы ее применения граждан, не относящихся к политическим противникам террористов (персонал различных учреждений, места скопления людей: вокзалы, рынки, зрелищные заведения и т. п.), а также объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих (АЭС, воздушные суда и т. п.). Трагедия, унесшая жизни 300 детей и взрослых в сентябре 2004 г. в школе Беслана, показала, что любой человек может оказаться жертвой терроризма[46]. Повышение общественной опасности терроризма для внешней и внутренней безопасности стран СНГ, в том числе и для Российской Федерации, как и для многих стран мира, очевидно. Ибо террор - оружие универсальное, берется на вооружение любыми радикалами[47]. Это находит подтверждение в нарастании количества политически мотивированных преступлений в последние годы, в увеличении числа жертв терроризма, в распространении пропаганды насилия как якобы допустимого способа ведения политической борьбы. Сегодня в мире насчитывается более 500 террористических организаций. По минимальным оценкам, их бюджет составляет 20 млрд. долл. США. Доходы афганско-пакистанской наркомафии, превышают 10 млрд. долл. США. Ею производилось в общей сложности 4,7 тыс. тонн опиума-сырца, из которых вырабатывалось 47 тонн чистого героина - одного из главных источников финансовых поступлений террористических организаций.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации одним из «основных источников угроз является деятельность террористических организаций, наличие вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, дезорганизация нормального функционирования органов государственной

власти, уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества и население страны».

Имея глубокие социальные корни, формируясь на основе противоречий и столкновений интересов различных общественных слоев и групп, в атмосфере напряженности и нестабильности, в условиях углубления политической конфронтации, кризиса правопорядка и законности в России (да и в других странах СНГ) подобные террористические проявления могут приобрести весьма широкий масштаб.

Таким образом, терроризм как вызов безопасности характеризуется неуклонным ростом его общественной опасности, как на международной арене, так и внутри современного государства[48]. За последние несколько десятилетий терроризм превратился не только в широко распространенный феномен социально-политических отношений в основных регионах мира, но и приобрел социальную устойчивость.

В странах, относящихся к западной модели общественного устройства, существуют противоречия, которые долгое время являются источником «правого» и «левого» экстремизма и как следствие - международного терроризма. В современных условиях появились и приобретают все более опасный и долгосрочный характер новые противоречия. Часть из них имеет социально-экономическую и политическую основу, в значительной мере затрагивает многие страны, относящиеся к прежним противостоящим общественным системам, и связана с мощными миграционными процессами, чреватыми серьезными межнациональными конфликтами.

Другая часть новых противоречий стала опасно проявлять себя как источник противоправного политического насилия вследствие качественного изменения геополитической обстановки в отдельных регионах мира, в первую очередь в Африке, на Балканах, в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средней Азии.

В России, в силу переходных процессов и сопровождаемых их негативных издержек существует огромный соблазн использования террористических методов для достижения политических и иных целей. Поскольку процессы перехода к демократии и стабильным, безопасным условиям жизнедеятельности носят долговременный характер, очевидно, что терроризм приобретает значение долговременного фактора современной политической жизни, относительно устойчивого явления в развитии общества.

Одним из явно прослеживаемых вызовов безопасности со стороны современного терроризма является усложнение его содержания и форм, которое касается буквально всех элементов, составляющих данное социально-политическое явление.

Подчеркивая отрицательную роль технологического прогресса в распространении терроризма, Е.А. Капитонова отметила, что: «... важнейшим компонентом террористической акции является наличие средств коммуникации, современные радио, телевидение, телефон, спутниковая связь, печать - все, что обеспечивает быстрое распространение информации о совершенной акции и позволяет террористам в кратчайшее время донести свои требования до определенной группы населения или даже до той или иной страны. Добавим сюда еще новейшие виды взрывчатых веществ, оружия, их доступность, а также распространение современных видов транспорта - самолетов, поездов, автомобилей, которые не только способствуют мобильности террористов, но и в силу своей уязвимости представляют собой весьма удобный, с точки зрения террористов, объект для нападения»[49].

Развитие основных элементов содержания терроризма в направлении его усложнения, расширения возможностей для достижения политических целей, увеличения его потенциала насилия и устрашения находит закономерное выражение в системе форм террористической деятельности. Наряду с изначальной формой - физическим устранением политического противника (террористический акт) - в рассматриваемой системе важнейшее место заняли захват заложников, взрывы и использование огнестрельного оружия в общественных местах (терроризирование населения), общественно опасные разрушения отдельных видов предприятий, захват и угон транспортных средств, отправление по почте мин-ловушек, спор смертоносных болезней и т. п.

Таким образом, возможность использования последних достижений научно-технического прогресса в террористических целях (телефонного и информационного терроризма и т. п.) следует рассматривать как вызов национальной безопасности Российской Федерации.

Состояние социально-экономической и общественно-политической обстановки в России позволяет считать, что здесь существует ряд серьезных предпосылок, способствующих развитию в регионах терроризма (неодинаковой, конечно, степени). К их числу относятся: отсутствие эффективного механизма борьбы с политическим экстремизмом, несовершенство уголовного законодательства в этой области, снижение надежности пограничного режима по периметру стран СНГ и прозрачность границ между ними, высокий уровень развития подпольного оружейного бизнеса и многое другое. Устранение этих предпосылок или их ограничение может в определенной мере снизить интенсивность развития рассматриваемой тенденции[50].

С одной стороны, организованные преступные группы прибегают к террору, либо к услугам террористических групп для устрашения и оказания воздействия на представителей власти и срыва их политических мероприятий, для поддержки угодных ей политических сил, «протаскивая» в органы власти собственных представителей, или, наоборот, для устранения определенных политических сил из властных структур для оказания воздействия на общественное мнение, на поведение избирателей посредством организации кампаний по устрашению сторонников нежелательных общественных деятелей и политических организаций, а также дестабилизация ситуации в том или ином регионе и сознание обстановки, благоприятствующей совершению преступлений и уклонению от ответственности за них. С другой - террористические организации, группы все чаще практикуют совершение уголовных преступлений как самостоятельно, так и в контакте с организованными преступными формированиями с целью получения финансовых, материальных и иных средств, необходимых для обеспечения террористической деятельности. В ходе решения этих задач террористические организации сотрудничают со структурами организованной преступности как на временной, так и относительно длительной основе.

Слияние терроризма с уголовной преступной деятельностью наиболее ярко проявляется в области незаконного производства и торговли наркотиками. Деньги, полученные, за продажу наркотиков являются гарантированным источником доходов, который в перспективе может представлять более высокую степень надежности, чем зависимость от спонсоров, имеющих непостоянные интересы. Исключительным вызовом является набирающая силу интеграция терроризма и организованной преступности, как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.

В последние годы в мире наблюдается повышение уровня организованности различных крайне реакционных организаций, использующих постоянно или периодически идеологию терроризма. Данная тенденция находит выражение, прежде всего в создании относительно устойчивой системы различных террористических структур, в формировании идейно-политических доктрин по использованию террора в политической целях, а также в осуществлении террористических акций, по крайней мере, ведущими экстремистскими структурами на планомерной систематической основе[51].

Планомерность террористической деятельности, характерная для наиболее значительных экстремистских организаций, стала результатом разработки многими из них системы своих стратегических и тактических задач, а также появления у них необходимых материальных и организационных возможностей действовать в динамично изменяющихся условиях политической обстановки.

Характерные проявления тенденции повышения уровня организации терроризма - это создание развернутой инфраструктуры террористической деятельности; наличие у многих экстремистских структур развитых связей внутри страны и за рубежом с политическими организациями, источниками (средствами) преступной деятельности; существование механизма пропагандистского обеспечения деятельности наиболее значительных террористических формирований.

Указанные обстоятельства повышают возможности по адаптации тех или иных террористических организаций к внешним и внутренним условиям их деятельности, по решению выдвигаемых задач и обычно сопровождаются усложнением структуры этих организаций. В частности, для многих из них становится характерным формирование специализированных звеньев управления, безопасности, материально-технического обеспечения, пропагандистской работы, создание

сети конспиративных квартир, тренировочных лагерей и т. п. в своей стране и за рубежом.

Рассматриваемый вызов, существенно повышая опасность терроризма, прежде всего, связан со следующими обстоятельствами:

- во-первых, с превращением террора в постоянно и активно используемый метод политической борьбы как на международной арене (прежде всего в условиях войны либо резкого обострения политических конфликтов между отдельными государствами, а также в обстановке противоборства между неоколониалистскими державами и силами национального сопротивления);

- во-вторых, с существованием тесных отношений между террористическими организациями и различными политическими движениями и структурами, возникшими в последние десятилетия преимущественно на националистической, религиозной, а также «левой» и «правой» радикальной основе, и с оказанием последними (политическими движениями и структурами) прямого или косвенного влияния на общую направленность, задачи, формы и методы деятельности террористических формирований;

- в-третьих, с подчинением многими террористическими организациями своей деятельности долговременным и сложным политическим целям и задачам (подготовка свержения существующего режима, освобождение от иностранной зависимости, дестабилизация внутриполитической обстановки и т. п.);

- в-четвертых, с усложнением условий осуществления террористической деятельности, в том числе с увеличением разнообразия объектов этой деятельности, с необходимостью преодоления экстремистскими организациями усиливающихся мер безопасности в области борьбы с терроризмом, принимаемых на международном и национальном уровнях[52].

В настоящее время в России данная тенденция проявляется с меньшей отчетливостью, нежели в регионах с более ранним возникновением и большим распространением терроризма, например таких, как Латинская Америка, Ближний и Средний Восток, Западная Европа и др. Это объясняется отчасти тем, что проявления терроризма в России нередко возникают на стихийной или индивидуальной основе. Кроме того, акты террора совершаются, как правило, со стороны многоцелевых экстремистских организаций (националистических, религиозно-политических и др.), использующих такие действия наряду с иными формами политической борьбы. Однако и в отдельных регионах, прежде всего связанных с возможной перспективой формирования (при определенных условиях) устойчивых террористических структур на различной идейно-политической основе. К таким условиям могут быть отнесены: резкое обострение внутриполитической обстановки; переход экстремистских сил к ведению бандитско-повстанческой деятельности и использованию преимущественно подпольных форм борьбы против законных властей; активизация иностранных реакционных националистических организаций по инспирированию создания террористических структур в отдельных регионах стран - бывших республик СССР. Подобная деятельность в той или иной мере фиксируется, в частности, в отношении Таджикистана, Северного Кавказа и др.

Согласно общему мнению правоведов терроризм в любых своих формах является наиболее общественно опасным из всех преступлений, описываемых уголовным законодательством (в санкциях статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступление террористического характера, должно быть самое суровое наказание из всех видов наказаний, предусмотренных уголовным законом).

Терроризм по своим масштабам, последствиям, интенсивности, разрушающей силе, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых страшных проблем всего человечества. Наиболее громкими терактами 2016-2018 г., можно назвать следующие: 29 февраля 2016 г. убийство Анастасии Мещеряковой. Уроженка Узбекистана Гюльчехра Бобокулова, ухаживавшая за 4-летней Анастасией, совершила убийство ребенка, сопровождая его поджогом квартиры, в которой проживала семья девочки, и дальнейшими угрозами самоподрыва у метро «Октябрьское поле»; 3 апреля 2017 г. теракт в Петербургском метрополитене унёс жизни 16 пассажиров, пострадало 87 человек; 19 августа 2017 г. резня в Сургуте. В центре города террорист нападал с ножом и топором на прохожих. Было ранено 7 человек; 27 декабря 2017 г. взрыв в магазине «Перекрёсток» в Санкт-Петербурге. Причиной стало самодельное взрывное устройство, начинённое поражающими элементами. Пострадали 18 человек; 18 февраля 2018 г. 22-х летний Халил Халилов, уроженец села Рассвет, устроил в Кизляре стрельбу из ружья возле храма по прихожанам, убито 5 человек и ранено 4, стрелок ликвидирован[53].

Невозможно не вспомнить трагедию, которая случилась 31 октября 2015 г. Самолет А321 авиакомпании «Когалымавиа», летевший из Шарм-эль-Шейха в Санкт-Петербург, рухнул на севере Синайского полуострова. В результате происшествия погибли 224 человека - все, кто был на борту. Эта катастрофа стала крупнейшей в истории российской и советской авиации. По результатам исследования обломков самолета было установлено, что причиной крушения самолета стало детонирование иностранного взрывного устройства, что позволяет сделать однозначный вывод о том, что это был террористический акт. Осложнение международной обстановки, возрастание террористических и экстремистских угроз требуют принятия дополнительных шагов по сохранению стабильности в обществе, противодействию проявлениям терроризма и экстремизма.

К примеру, по результатам изучения следственной практики по делам о терроризме в городе Москве, проведенной отдельными учеными[54], можно сделать вывод о том, что все террористические акции совершались путем применения взрывных устройств либо с угрозой их применения. Наблюдаются такие виды применения взрывных устройств, как самоподрыв смертника, закладка взрывного устройства в автомашину, минирование объекта недвижимости. Во всех случаях использовались самодельные взрывные устройства с электрическим способом взрывания, либо переделанные штатные боеприпасы. Замыкание электрической цепи производилось непосредственно исполнителем-смертником либо с помощью замедлителя - часового механизма[55].

При этом обозначилась одна характерная тенденция. Организаторы терактов используют двух смертников для усиления дестабилизирующего эффекта от двух взрывов в разных местах или увеличения количества жертв вследствие двух последовательно осуществленных взрывов: Тушинский фестиваль, взрывы у ст. метро «Рижская» и в двух рейсовых самолетах, неудавшийся теракт на Красной площади, подрыв на посту ДПС «Аляска» под Махачкалой, недавние взрывы в Волгограде, разнесенные уже по времени. Известны случаи использования т.н. «москитной» тактики, когда различные объекты правоохранительных органов атакуют 5 - 6 камикадзе на легковых машинах, как это было в 2000 г. на территории нескольких районов Чеченской Республики или в 2009 г. с использованием четырех велосипедистов[56].

Из более чем 50 эпизодов, связанных с террористической деятельностью, о которых СМИ сообщали в 2010-2016, основная масса была связана с боестолкновениями и проведением контртеррористических операций (блокирование и нейтрализация либо задержание подозреваемых) - 18, примерно столько же - с нападением на наряды и посты полиции и военнослужащих с использованием стрелкового оружия - 19, убийства должностных лиц и сотрудников правоохранительных органов - 7, в том числе покушения с использованием взрывных устройств - 4. В шести случаях взрывные устройства и гранаты применялись во время массовых мероприятий, а также на объектах торговли и общественного питания. Возможно, это связано с устрашением при вымогательстве. Значительно реже - в трех случаях (но всегда с использованием бомб и смертников) - за эти месяцы подвергались атакам здания правоохранительных органов и иных органов власти. В двух случаях из 12 подрывов имели место самоподрывы смертниц при транспортировке взрывных устройств[57].

По мнению К.Г. Горбунова, причины терроризма нужно рассматривать с учетом четырех основных подходов к пониманию данного явления: социологического, цивилизационного, политического и социально-психологического[58].

Социологический подход, как считает К.Г. Горбунов, связан с выявлением следующих источников агрессии, приводящих к террористической деятельности: отсталость и бедность, которые глобализация не только не исключает, но и усугубляет. Она влияет плодотворно на экономическое развитие стран Запада, отрицательно при этом сказываясь на состоянии периферийных зон и стимулируя увеличение числа стран четвертого мира.

Отнесение бедности и неравенства к причинам терроризма в науке часто оспаривается, так как в числе лидеров экстремистских движений немало богатых и образованных людей. Конечно, терроризм не всегда обусловлен бедностью, но она, как правило, нередко играет роль в его идеологии - наряду с унижением, необразованностью, отчуждением, маргинализацией.

К числу причин терроризма И.Б. Линдер, О.М. Нечипоренко, С.Л. Титков относят политические, религиозно-личностные, национальные притязания какой-либо группы людей, какой-нибудь личности или государства, которые могут принимать форму активного протеста в виде террористических актов. Сопутствующим здесь фактором, по их мнению, нередко выступает отсутствие в обществе внимания в отношении них. Таким образом, они пытаются преодолеть комплексы недостаточного, на их взгляд, самоутверждения в обществе, невосприимчивость идей и взглядов групп в социуме. Именно в такой ситуации группа (партия), как правило, способна перейти от методов пропаганды к террористическим методам борьбы[59].

Решение о таком переходе, по мнению Ю.М. Антоняна, может быть принято ввиду того, что необходимость реализации собственных идей и притязаний приобретает для личности, группы (партии, движения) или государства бытийную значимость. Неудовлетворение их в жизнь ставит под угрозу или сомнение социальное существование, заинтересованность в таком претворении личности (группы, партии), во всяком случае, для нее они будут иметь смысл и не ту ценность или значимость, на которые претендуют или рассчитывают отдельные люди (или группы)[60].

По мнению Ю.М. Антоняна, к причинам террористической деятельности нужно отнести: политические, идеологические, сепаратические, этнографические, религиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические факторы. В.В. Смирнов и Н.Н. Афанасьев добавляют сюда еще и фактор, касающийся антиконституционных идей или идеологии лица, группы лиц. Ю.М. Антонян же, не отрицая этого, акцентирует внимание еще и на факторе, определяющемся нерешенностью важных экономических и финансовых вопросов, в том числе и на законодательном уровне; конфликтах при разделе собственности; слабой защищенности коммерсантов, финансистов со стороны правоохранительных органов. Более категоричны Н.Н. Афанасьев, Г.М. Кипятков, А.А. Спичек, Г.И. Морозов, считающие, что причинами терроризма выступают те же факторы, что определяют рост общеуголовной преступности[61].

К традиционным причинам возникновения терроризма, которые встречаются в работах многих террологов, И.Л. Трунов добавляет еще и активную политическую деятельность широких масс населения (или протестная среда)[62]. В состав традиционных причин возникновения терроризма, прежде всего, входит попытка решения посредством его использования своих проблем частью населения, не имеющего ни политического опыта, ни возможности разрешения своих социальных проблем другим способом.

Действительно, политическая активность большого числа людей нередко может привести к созданию террористических формирований, деятельность которых направлена, прежде всего, на дезорганизацию механизма государственной власти, изменение политического режима, внутренней либо внешней политики и так далее. Вполне обосновано, на наш взгляд, указывать на некоторую схожесть причин возникновения терроризма и организованной преступности, в числе которых пороки культурных, политических и социально-экономических основ организации жизни общества, включающие в себя, в свою очередь, пассивность органов государственной власти, возникновение дефектов политического устройства, политических, идеологических и социальных кризисов, коррумпированность политических лидеров, их неспособность эффективно действовать в сложных условиях и так далее.

Эксперты считают, что сегодня террористическая деятельность исламистов приобретает черты политико-религиозного конфликта, противоборствующими сторонами которого является развитый, либерально-демократический, модернистский Запад, с одной стороны, и мусульманский мир - с другой. Кроме того, среди исполнителей террористических акций преобладают люди, принявшие ислам, сторонники ваххабизма, получившего распространение во многих странах мира, в том числе и в Европе. Данное обстоятельство имеет особое значение для России в связи с развитием ситуации на Северном Кавказе (где до 1968 г. не было ни одной террористической группировки, которая изначально имела бы религиозные мотивы совершения преступлений). Это свидетельствует о заражении в конце XX в. данной территории России экстремистской, религиозной идеологией, распространяемой на ней со стороны отдельных государств Арабского Востока. В открытой печати был опубликован доклад, из которого следует, что в любой мусульманской общности носителей фундаменталистской идеологии насчитывается до 5%. Из их числа примерно 3% готовы к участию в акциях терроризма[63].

По мнению Ю.М. Антоняна, «терророгенную ситуацию как конфликт цивилизаций можно отнести ко всем террористическим явлениям в современном мире, но ее частные проявления имеют место в отдельных странах, в том числе в России. Однако причины этнорелигиозного терроризма в нашей стране достаточно специфичны. Они определяются тем, что основная масса террористов и основная волна терроризма - с Северного Кавказа, где наибольшее распространение имеет ислам. Но ведь народы Северного Кавказа были покорены Россией только во второй половине XIX в. после многолетних войн, и стереть такое из их памяти невозможно. Поэтому нынешнее северокавказское сопротивление вполне можно считать продолжением той освободительной войны, хотя оно сейчас реализуется совершенно недопустимыми, доцивилизованными способами»[64].

Идеология - основной вектор терроризма. По мнению П.А. Сельцовского, одним из мотивов терроризма являются революционность идей, которые направлены на изменение политической системы[65], некоторые общие особенности демократии, связанные с террором. Наиболее существенным является тот факт, что демократия откровенно не провоцирует терроризм как особый социально-политический феномен.

История показывает, что террор является инструментом социально-политического действия, который может быть применен как государством, так и против него. Причем чем больше используется террор государством, тем меньше остается возможностей для террора против государства. Нередко религиозно-националистические идеи оказываются лишь инструментом захвата политической власти в государстве или регионе. Организаторы таких политических акций криминального характера руководствуются корыстными мотивами, а непосредственные исполнители могут добросовестно заблуждаться в этом и совершать преступления по националистическим или религиозным мотивам. В этом отношении достаточно показательны события, имевшие место еще недавно в Чеченской Республике.

Так же терроризм - это не просто форма и способ выражения социального или политического протеста, но также инструмент геополитического соперничества. Терроризм, к сожалению, всегда был орудием «большой политики». Именно это обстоятельство порождало вокруг проблемы терроризма множество мифов и легенд. Нередко эти легенды создавались теми, кто был обязан с ними бороться, - спецслужбами. Не секрет, что большинство террористических организаций является детищем спецслужб, которые прикармливают их для того, чтобы через них оказывать косвенное воздействие на развитие событий, а также манипулировать текущей ситуацией в той или иной стране или регионе. Яркий пример - война в Анголе, где спецслужбы всех втянутых в конфликт государств руководили различными племенными бандами, причем зачастую из-за перевербовки этих банд сами они были уже не в состоянии понять, кто и где кого реально контролирует и где, чья агентура. Но как это уже не раз происходило, террористические организации могут выйти из-под контроля спецслужб или повести «двойную игру». Терроризм нельзя победить, «пока государства не перестанут использовать его. С другой стороны, надо отчетливо осознавать, что заигрывание с международным терроризмом, попытки использовать его в собственных интересах чреваты серьезными проблемами.

Не стоит забывать и о том, что Россия обладает уникальными геополитическими характеристиками: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан. На территории России проживают миллионы мусульман, основная часть которых исповедует радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости. У ряда народов и этнических групп России насилие, экстремистские и террористические методы решения проблем часто являются элементами национальной культуры и религии.

Без сомнения, Россия сегодня переживает сложный период своей истории, характеризующийся преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах. В период кардинальных перемен противоречия в этих сферах приводят к противостоянию в обществе, которое приобретает ярко выраженный конфликтный характер и сопровождается ростом насильственных посягательств, затрагивающих конституционные основы государства, угрозами жизненно важным интересам личности. Среди них особое место занимает терроризм, который распространяется со стороны отдельных государств Арабского Востока и имеет ярко выраженную экстремистскую, религиозную идеологию.

Таким образом, обобщая все вышеизложенное и в качестве вывода по рассмотренному вопросу, можно отметить следующее. Основными причинами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются:

- межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия; наличие условий для деятельности экстремистки настроенных лиц и объединений;

- недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

- ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;

- недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;

- наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

- наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

- финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций.

Основными тенденциями современного терроризма в России являются:

- увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

- расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;

- усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

- повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;

- усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;

- повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;

- стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;

- попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;

- разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

§2. Противодействие террористической деятельности в

Российской Федерации

Статья 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»[66] содержит понятие противодействия терроризму как определенного вида деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта деятельность включает в себя три направления: профилактика терроризма, борьба с терроризмом и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[67]), Федеральный закон «О противодействии терроризму»[68] и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти и организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. В соответствии с п.п. «м» и «о» ст. 71 Конституции РФ вопросы обороны и безопасности, уголовное, уголовно-процессуальное, а также уголовно-исполнительное законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это - ключевые нормы Основного закона РФ, в соответствии с которыми его и представляют в качестве составной части правовой основы противодействия терроризму.

Среди международных документов различного уровня, помимо перечисленных ранее, можно выделить Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971)[69]; Конвенцию о борьбе с захватом заложников (1979)[70]; Конвенцию о физической защите ядерных материалов (1979)[71]; Конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом (1997)[72] и ряд других.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы его профилактики и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»[73]. Федеральным законом от 1 февраля 2013 г. №3-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма об условиях пребывания ее Секретариата на территории Российской Федерации[74]. Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №403-ФЗ внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и противодействие терроризму регламентируют Указы Президента Российской Федерации. Одним из самых значимых данных нормативно-правовых актов стал Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»[75]. Фактически он положил начало президентскому нормотворчеству в данной сфере. В соответствии с данным указом, на фоне увеличении террористической активности, Правительству Российской Федерации необходимо было разработать и представить предложения по созданию новой системы взаимодействия сил и средств, участвующих в урегулировании ситуации на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и по созданию системы предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций на территории Российской Федерации. Указанные задачи были воплощены в Указе Президента Российской Федерации от 15.02.2006 №116 «О мерах по противодействию терроризму»[76]. В соответствии с данным нормативно-правовым актом утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 №851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»[77], в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться повышенный уровень террористической опасности (при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта), высокий (при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта) и критический (при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта).

Проанализировав нормативно-правовую базу, регламентирующую противодействие терроризму, необходимо рассмотреть организационные основы данной деятельности, складывающиеся из системы государственных органов, в компетенцию которых входит борьба с террором. Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»[78] устанавливает полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму. Таким образом, формируется перечень органов государственной власти, задействованных в противодействии терроризму. При этом если компетенция Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации раскрывается в указанной статье, то полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления установлены в иных нормативных правовых актах.

ФСБ России, борьба с терроризмом является одним из основных направлений деятельности службы. Вместе с тем, за представленными общераспространенными терминами, с определенным успехом применяемыми по отношению к любой иной негативной деятельности, скрывается сложная, кропотливая работа, основной целью которой является недопущение достижения террористическими организациями или отдельными лицами своих целей. Целенаправленную деятельность по борьбе с терроризмом от имени ФСБ России осуществляют созданные в их системе специальные подразделения, которые выполняют задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных действующим законодательством к компетенции органов безопасности. Подразделения ФСБ России выполняют также задачи по выявлению, предупреждению и пресечению террористической и диверсионной деятельности.

Бороться с терроризмом нельзя как с обычной, общеуголовной преступностью. Его надо предотвращать, поскольку если теракт уже совершен, то, соответственно, будут решены поставленные цели и задачи, а дальнейшее раскрытие преступления (если при этом не будут установлены организаторы) не сыграет останавливающей роли. Для примера: при краже мы находим преступника и похищенное имущество, ущерб возмещается, лицо несет заслуженное наказание, которое играет превентивную роль, останавливая желающих совершить подобные деяния. При террористических актах все по-другому: гибель людей, смерть самого террориста только способствуют популяризации радикальных идей и вербовке их новых сторонников.

Показателен в данном случае факт, когда после совершения террористических актов, произошедших 29 марта 2010 года в Москве, смертницы, совершившие взрывы в метро, были оперативно идентифицированы. Задействованные при этом информационные ресурсы (возможности ДНК-анализа, оперативные учеты, СМИ, видеофиксация и др.) сработали быстро, но, к сожалению, уже после совершения преступлений, что не могло предотвратить человеческие жертвы. Как было установлено следствием, обе террористки-смертницы были женами ликвидированных до этого руководителей бандформирований (М. Вагапова, У. Магомедова).

Несмотря на то, что нашим спецслужбам, в первую очередь ФСБ, в последнее время удается более предотвращать террористическую деятельность, такая борьба ввиду ее специфичности носит избирательный характер. Результативность борьбы будет снижаться с увеличением количества беженцев и вынужденных переселенцев, трудовой миграции, разрастания напряженности при вооруженных, социальных, религиозных и иных конфликтах. Такого сценария событий исключать нельзя, тем более происходящие мировые процессы тому свидетельство. Так, Франция, несмотря на накопленный ею огромный опыт, к предотвращению терактов, произошедших в ноябре 2015 года, оказалась не готова. Аналогичная ситуация сложилась и в Бельгии весной 2016 года.

При массовом неконтролируемом наплыве потенциальных террористов под видом беженцев, трудовых мигрантов ФСБ России ввиду ограниченности и закрытости своих ресурсов не в состоянии самостоятельно, без поддержки других правоохранительных органов предотвратить все возникающие угрозы. Как справедливо отмечает А.Ф. Волынский, без взаимодействия нет организации, что должно характеризоваться внутренней упорядоченностью, согласованностью, совокупностью процессов или действий, объединением людей, совместно реализующих определенную программу[79]. Следовательно, силовые ведомства должны совместно разработать и внедрить комплексную информационную систему предотвращения террористических угроз.

И здесь проблема заключается не в том, есть такие ресурсы или их нет. В рамках реализации программы Единой информационной телекоммуникационной системы (ЕИТКС) ОВД была проделана огромная работа, и много актуальной информации в базах федерального и территориального компонентов системы имеется. Проблема заключается в разобщенности актуальной информации (в т.ч. и по различным ведомствам), отсутствии единой аналитической надстроечной системы над этими ресурсами, которые бы в дальнейшем координировались, дополнялись, что, в конечном счете, не позволяет в полной мере использовать их потенциальные возможности.

Полагаем, что необходимо создание комплексной системы предотвращения террористических угроз, которая должна решать следующие задачи:

1) перекрытие потоков финансирования терроризма;

2) оперативный контроль и отслеживание лиц и организаций, потенциально способных к террористической деятельности, подготавливающих и совершивших преступления террористической направленности;

3) перекрытие источников пропаганды терроризма;

4) отслеживание и контроль оружия, боеприпасов, взрывных веществ и устройств и др.

Стоит остановиться на обозначенных выше направлениях более подробно.

Контроль над финансированием террористической и экстремистской деятельности регламентирован Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и возложен на Федеральную службу по финансовому мониторингу. Данная служба формирует свои информационные ресурсы, в частности, отслеживает и формирует список организаций и физических лиц, причастных к экстремистской деятельности и терроризму. Так, по состоянию на февраль 2017 года в нем находилось 5179 российских физических и 70 юридических лиц, а также 93 иностранных юридических лица и 397 физических лиц[80].

Между тем результативность деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) вызывает вопросы. Так, по данным А. Васильева, банки ежедневно передают в данную службу до 8 тыс. сообщений о подозрительных сделках своих клиентов. При этом за первые два года работы было направлено 250 материалов, свидетельствующих о многомиллионных отмываниях денежных средств, из них по двадцати возбуждено уголовное дело, до суда дошло всего два[81]. По данному поводу органы государственной власти, отчетливо осознавая потребность в совершенствовании системы выявления финансирования терроризма, в последнее время предпринимают определенные шаги. Так, Центробанк России запланировал тестирование новых разработанных индикаторов для выявления подозрительных операций.

Что касается контроля и отслеживания лиц и организаций, потенциально способных к террористической деятельности, подготавливающих и совершивших преступления террористической направленности, то для этих целей ведутся специализированные оперативные учеты. Их несовершенство заключается в том, что в них накапливается и систематизируется информация о подозреваемых и обвиняемых в совершении конкретных преступлений. Информация о лицах, которые потенциально могут совершить преступления террористической направленности (а таких, кто совершает теракты, большинство), если и есть, то является закрытой для сотрудников наружных служб, призванных остановить преступников на этапе покушения на преступление. Признаки лиц, которые потенциально могут совершить преступления террористической направленности:[82]

- мигранты, проживающие на съемной квартире и практически не выходящие из нее;

- в квартирах не заметны следы пребывания, отсутствуют музыка, громкие звуки, не слышны разговоры и звуки хозяйственной деятельности;

- одежда, не соответствующая погоде, просторная, призванная скрыть «пояс шахида»;

- отсутствие косметики у женщин, кроме средств окрашивания волос;

- наличие продуктов питания, предназначенных специально для мусульман (смертник не должен питаться «нечистой» едой).

Наглядным примером таких упущений может послужить трагедия, произошедшая 29 марта 2016 года в г. Москве, когда радикально настроенная жительница Узбекистана Г. Бобокулова совершила жестокое убийство маленькой девочки. При этом органы государственной власти допустили не только возможность проживания радикально настроенной и психически не совсем здоровой гражданки другой страны более 10 лет в столице, но и возможность работать няней. За ее деятельностью никто не следил, что привело к трагедии, и лишь после задержания было заявлено, что она действовала не одна, у нее были подстрекатели[83].

Таким образом, МВД, другие правоохранительные органы, охранные структуры в своей работе вынуждены в большей мере полагаться на личную интуицию, нежели на информационное сопровождение. Это может в конечном итоге привести к очередной трагедии.

Относительно обмена информацией между силовыми структурами. Нельзя винить их в конкуренции либо нежелании делиться информацией, поскольку она (информация о потенциальных преступниках) является результатом проведенных оперативно-разыскных мероприятий и не подлежит разглашению. Здесь сложности качественно иного порядка. Для регистрации и, соответственно, проверки таких лиц (потенциальных террористов) через автоматизированные системы нет достаточных правовых оснований. Например, учет фотоизображений не только потенциальных преступников, но и подозреваемых и обвиняемых на законодательном уровне вообще не урегулирован.

Возможности дактилоскопической регистрации потенциальных террористов и экстремистов, несмотря на наличие Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»[84], также не реализованы. К сожалению, когда они совершат преступление, то, конечно, попадут на соответствующий учет, но может быть слишком поздно, а поставленные цели ими будут достигнуты. Таким образом, следовало бы добавить в статью 9 указанного Закона новую категорию: лица, связанные с террористической и экстремистской деятельностью.

Для контроля за передвижением лиц, причастных или связанных с террористической деятельностью, следует активно использовать системы биометрической идентификации, которые существенно помогают в обеспечении безопасности на транспортных линиях, вокзалах, в аэропортах. Очевидный факт: обычные текстовые документы такой задачи уже не решают и могут быть легко подделаны.

Поддельные документы, оружие, деньги и др., несмотря на все принимаемые меры, в настоящее время стали как нельзя более доступны через ресурсы так называемого темного Интернета, который практически неконтролируем, а расчеты осуществляются в криптовалюте (биткойнах). Известен факт, что террористы, совершившие теракты в Париже осенью 2015 года, именно таким образом приобретали оружие и поддельные документы. Следует предполагать, что биометрические системы, такие как отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, высококачественное трехмерное изображение лица, могли бы гораздо лучше защитить от подделки документов. Отсюда предложение вносить их в обязательном порядке в документы, удостоверяющие личность[85].

Кроме того, следовало бы вспомнить подзабытые методы антропометрической регистрации, предложенные еще А. Бертильоном в XIX веке, но уже на качественно ином уровне, с использованием современных автоматизированных информационно-поисковых систем. Так, проведенные нами исследования показывают, что преступник, даже в маске или на полученном сверху снимке с камеры наблюдения, вполне узнаваем по пропорциям тела и их размеру. При этом, даже не зная размеров, можно установить его пропорции (например, установив одну условную длину - расстояние между зрачками террориста в маске, а затем, соизмеряя ее с длиной остальных частей тела) или, если преступник с оружием, - зная реальный размер оружия, установить размеры частей тела.

Что касается отслеживания и перекрытия источников пропаганды, то это в первую очередь сфера деятельности специальных подразделений, которые с помощью программно-аналитических технологий и систем отслеживают и блокируют потенциальные угрозы, выявляют их распространителей. К примеру, в США создано специальное подразделение передовых технологий - Office of Advanced Information Technology, которое применяет ряд программ для отслеживания таких угроз, в частности программу «Oasis», предназначенную для преобразования теле- и радиотрансляций в текст. Она способна распознавать содержание сказанного и различать голоса, расставляя ремарки: «мужчина 1», «женщина 1», «мужчина 2» и т.д. Если компьютер однажды идентифицировал какой-то голос, то в дальнейшем будет его узнавать. Кроме того, «Oasis» ищет в тексте «опасные» слова (например, «терроризм», «бомба») и их синонимы. Данная программа может сканировать текст не только радио- и телепередач, но и телефонных переговоров, в том числе переговоров посредством интернет-телефонии. Надо полагать, подобные программы есть и у нас. Таким образом, современный организационно-правовой механизм по противодействию терроризму заключается в определенном виде деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта деятельность включает в себя три направления: профилактика терроризма, борьба с терроризмом и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В настоящее время создана система нормативных актов, регулирующих процесс противодействия терроризму. Эта система состоит из нескольких уровней: международные акты - конвенции, декларации, рекомендации, договоры; внутригосударственные федеральные законы - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы; внутригосударственные подзаконные акты - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает организационные основы по противодействию терроризму, полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму. При этом если компетенция Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации раскрывается в указанной статье, то полномочия остальных органов власти и органов местного самоуправления установлены в иных нормативных правовых актах. В соответствии с действующим законодательством под деятельностью органов ФСБ России по противодействию терроризму необходимо понимать деятельность, осуществляемую органами федеральной службы безопасности или их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий. В данном определении можно выделить пять основных направлений деятельности ФСБ России по противодействию терроризму. Объем компетенции ФСБ России в данной сфере деятельности достаточно обширен и позволяет успешно в последние годы противостоять терроризму. Вместе с тем, в действующем законодательстве, регламентирующем деятельность ФСБ России по противодействию терроризму, имеются определенные недостатки, которые, в конечном итоге, сказываются на повышении эффективности данной деятельности. По нашему мнению, реализация обозначенных выше мер будет способствовать борьбе с возрастающими террористическими угрозами.

Помимо вышеизложенного основными концептуальными недостатками Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», по мнению большинства ученых, являются:

- не разработанность системы мер профилактики терроризма. В новом законе дается лишь определение понятия профилактики терроризма (ст. 3). Однако сами меры профилактики терроризма остаются за пределами правового регулирования. В частности, никак не регламентируются мониторинг (анализ, оценка и прогноз) терроризма и отдельных его проявлений, их причин и условий, мер борьбы с ними; стандарты антитеррористического воспитания и антитеррористической пропаганды; планирование борьбы с терроризмом;

- неоправданное «вторжение» в сферы регулирования, относящиеся к другим отраслям права. Например, в статье 22 рассматриваемого Федерального закона закреплена частная уголовно-правовая норма, противоречащая к тому же общим уголовно-правовым нормам, регламентирующим обстоятельства, исключающие преступность деяния (ст. 37-42 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Увы, но новый антитеррористический закон России обладает большим числом юридико-технических недостатков, некоторые из которых требуют немедленного исправления. Так, в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона «О противодействии терроризму» для пресечения международной террористической деятельности допускается применение вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за её пределами террористов и (или) их баз. Данное положение, на наш взгляд, не подлежит применению до тех пор, пока в Уголовном кодексе РФ, данном или ином федеральном законе, не будут определены понятия «международная террористическая деятельность», «террорист» и «база террористов». Исходить из правила, согласно которому, соответствующие понятия будут определены в международном договоре Российской Федерации и станут применяться с момента его ратификация, на наш взгляд, нельзя. В частности, потому, что часть названных положений носит специфический уголовно-правовой характер. Согласно п. 6 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом»[86].

Из части содержания ч.2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» вытекает, что при ведении переговоров с террористами в ходе контртеррористической операции не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования. При этом ни понятие «террорист», ни понятие «политические требования» в законе не определены, что, обессмысливает данную норму.

Установленные в статье 22 Федерального закона «О противодействии терроризму» правила правомерного причинения вреда лицу, совершающему террористический акт, противоречат многочисленным оговоркам, содержащимся в ст. 37-42 Уголовного кодекса Российской Федерации, и потому не подлежат применению до внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации или в предусмотренная в ст. 38 УК РФ оговорка, согласно которой причинение вреда при задержании лиц, совершившего преступление возможно лишь в том случае, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным, не позволяет считать правомерным любое лишение жизни террориста при его задержании. Тем не менее, недостатки нового антитеррористического закона, не могут существовать оправданием для пассивности правоприминителя.

Противодействие терроризму в России требует создания единой скоординированной системы антитеррора, функционирование которой основывалось бы на базе хорошо налаженного механизма информационно-прогностического, правового, организационного и психологического обеспечения. В ее рамках следует выделить несколько основных направлений предупредительной работы, которые можно рассматривать и как шаги по созданию подобной системы:

1) координация антитеррористической деятельности правоохранительных органов как внутри России, так и в рамках СНГ;

2) совершенствование законодательной базы;

3) совершенствование специализированных служб по борьбе с терроризмом, в первую очередь - под эгидой Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

4) создание единой информационно-прогностической системы учетов;

5) пресечение незаконного оборота взрывчатых веществ, взрывных устройств, боеприпасов и оружия;

6) пропагандистское обеспечение антитеррористических действий правоохранительных органов и специальных служб.

Все эти направления тесно взаимосвязаны и нередко заменяют друг друга. Однако основная проблема заключается в том, что деятельность правоохранительных органов хотя и регламентируется российским законодательством, но некоторые ее аспекты, увы, разработаны недостаточно полно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие теоретические выводы и предложить практические рекомендации, направленные на совершенствование противодействия терроризму.

Теоретические выводы.

1. Терроризм - это публично совершаемые общественно опасные действия или угрозы, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов, уполномоченными на то лицами или органами.

2. Терроризм возник, существует и развивается в неразрывном единстве с существующей современной системой политических, экономических и духовно-идеологических отношений, в которой террористическая деятельность выступает как его предметно-практическая сторона.

3. Сущность террористической деятельности есть конкретное всеобщее основание всего многообразия явлений терроризма, которые порождает функция подрыва государственного строя, его политической системы. Сущность террористической деятельности обнаруживает себя в формах своего проявления (террористические акты, захват заложников, захват и угон воздушных и морских судов, вооруженный захват власти и т.п.).

4. Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

5. Основные факторы, определяющие нарастание опасности терроризма, состоят:

6. Основными причинами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются:

Практические рекомендации.

1. Необходимо создание комплексной системы предотвращения террористических угроз, которая должна решать следующие задачи:

1) перекрытие потоков финансирования терроризма;

3) перекрытие источников пропаганды терроризма;

4) отслеживание и контроль оружия, боеприпасов, взрывных веществ и устройств.

2. В связи с тем, что в настоящее время подразделения органов безопасности имеют огромный опыт в борьбе с терроризмом, данный опыт необходимо использовать при составлении практических рекомендаций для слушателей и курсантов профильных высших учебных заведений.

3. Для повышения уровня подготовленности гражданского населения к возможным террористическим актам необходимо разработать комплекс мер, направленных на оперативное распространение среди них информации о методах тактики и технологии действий террористов, а так же рекомендовать возможные меры предосторожности граждан.

4. Считаем необходимым устранить пробелы в антитеррористическом законодательстве в современной России, а именно, более полно сформулировать в законе цели террористического акта для устранения проблем с квалификацией. Помимо этого, нами было предложено некоторое улучшение Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму», включающее в себя устранение размытости некоторых понятий данного закона и разработку системы мер профилактики терроризма.

Предупреждение терроризма на наш взгляд, должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях:

1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, носящие террористическую окраску. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов;

2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время;

3) пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;

4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1537; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!