Минусы министерской системы управления государством.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 10Следующая ⇒

1. кресло министра должен занимать человек весьма компетентный в государственных делах, с незаурядными умственными способностями, физически здоровый, способный принимать сложнейшие решения и руководить единоначально этим государственным органом. Такого человека было найти довольно сложно.

2. Министерсткая реформа способствовала централизации государства и развитию бюрократии. В этой связи коллегии представляются альтернатиным варинатом развития публичного права. Такие минусы как сращивание судебной и административной валсти в руах коллегий можно было избежать путем их реформирования (сращивание двух ветвей власти в лице одного ведомственного органа не было принициальным замыслом Петра Великого). Медленность в решении государственных, за которую так часто упрекают коллегии, на самом деле преувеличена.

Список использованной литературы:

1. Вдадимирский-Буданов В.Ф. Обзор истории русского права. М., 1995.

2. Ключевский В.О. Курс русской истории. Москва, 1989.

3. Лекции Исаева М.А.

4. Исаев И.А. История государства и права. Москва, 1994.

5. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Москва, 1991.

6. Ивановский А.В. Учебник государственного права России. К., 1913.

50. Законосовещательные органы после 1802 года.

I. Александр I.

1801 - Непременный Государственный Совет. Он состоял из 12 членов.

1810 - Государственный совет. Это был законосовещательный орган, разрабатывавший законопроекты, позже утверждаемые императором. Председатель совета - император. В его отсутствие на заседаниях председательствовал назначенный им член совета. Численность совета колебалась от 40 до 80 человек. Члены назначались императором и входили в него по должности (министры).

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Цель его деятельности - приведение всей правовой системы к единообразию. Совет состоял из 5 департаментов: департамент. законов, дел военных, дел гражданских и духовных, дел Царства Польского (создан после 1831) и государственной экономии. Работа осуществлялась либо в форме собраний, либо в форме департаментских заседаний. Делопроизводство сосредотачивалось в канцелярии, которой руководил государственный секретарь.

II. Николай Первый.

В 1826 году появляется еще один законосовещательный орган - Собственная канцелярия его Величества. Она стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.

Канцелярия состояла из 6 отделений.

Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением чиновников.

Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики.

Третье было создано для борьбы с государственными преступлениями.

Четвертое занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое было специально создано для подготовки реформы по управлению государственными крестьянами.

Шестое занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

III. Эпоха Александра Второго.

Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по кодификационной работе.

При Государственном совете образовались различные комитеты (Западный, Кавказский) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов позже превратился в Комитет министров.

Накануне реформ был учрежден государственный орган - Совет министров, в который вошли председатели Государственного. совета и Комитета министров, министры, главноуправляющие. Председатель - император.

IV. Развитие и совершенствование законодательной техники.

Список использованной литературы:

1. Вдадимирский-Буданов В.Ф. Обзор истории русского права. М., 1995.

2. Ключевский В.О. Курс русской истории. Москва, 1989.

3. Лекции Исаева М.А.

4. Исаев И.А. История государства и права. Москва, 1994.

5. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Москва, 1991.

6. Ивановский А.В. Учебник государственного права России. К., 1913.

51. Территория России периода империи до 1917 года.

1. Административно-территориальное деление России при Петре Великом.

В конце 1708 года Петр Великий издал указ о разделении России на 8 обширных административных округов, названных губерниями: Московская, Ингерманляндская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская (позже до 11). Губернии были чрезвычайно неравномерны (в Московской губерннии было 39 городов, в Киевской - 56, Сибирской - 30). По мнению Буданова, власть губернаторов можно назвать центрально-местной, так как в городах по прежнему управляли обер-коменданты и коменданты (прежние воеводы). Изначально губернии делились на уезды, но в 1711 году появились провинции - промежуточное деление между губерниями и уездами. Во главе провинций стояли воеводы.

2. Местное управление.

3. .Учреждение губерний 1775 года.

Местные учреждения Екатерины основаны на сослвоном самоуправлении. Губернии были уменьшены в объеме и увеличены в численности. В каждой губернии проживало 300000-400000 человек. В Европейской части было учреждено 50 губерний, по 300-400 тыс. жителей в каждой губернии. Губернии делились на уезды, численность от 20 до 30 тысяч человек. Губерния управлялась наместником или генерал-губернатором и правителями наместничества или губернаторами. Впоследствии наместники сатли назначаться сразу на несколько губерний. Губернатор управлял при помощи наместничьего правления, которое имело при нем совещательное значение. Губернии по общему правилу делились га уезды (хотя могли делится у на провинции). Уездом управлял земский исправник, или капитан. Он избирался дворянством уезда. Он был председателем нижннего земского суда, в котором также было по два заседателя по выбору от дворянства. Исправник ведал всей полицией безопасности и благосостояния в уезде.

Приращивание территории.

Приобретенные или завоеванные Россией земли в период с начала XVIII по начало XX века существенно изменили ее географическое положение не только в Европе, но и в Азии. Присоединение территорий в XVIII-XIX веках велось по трем направлениям: западное, южное и восточное.

I. Расширение Российского государства на Запад происходило под влиянием следующих политических событий:

1. Северная война 1700-1721. Борьба за гегемонию на севере между двумя государствами закончилась в пользу России. К Российской империи были присоединены Лифляндия, Эстляндия, Ингрия, часть Карелии и часть Финляндии. Победа в северной войне сделало Россию не только морской державой, но и открыла прямой торговый путь с Европой.

2. Воссоединение Западной Руси с Восточной.

1772 - присоединение северной и восточной части Белоруссии после 1 раздела Польши.

1793 - присоединение остальной части Белоруссии и Юго-Западной Руси после 2 раздела Польши.

1795 - присоединение Литвы и Курляндии после 3 раздела Польши.

3. Присоединение Финляндии (1809)

4. Присоединение части бывшей Польши (Варшавское герцогство) под именем царства Польского (1815).

Особенность присоединения этих земель - наделение их льготами.

Малороссия пользовалась самостоятельным управлением, судом и прежними литовскими законами. Она имела право сношения с другими государствами (кроме Польши и Турции). Право принимать послов из других государств, при этом докладывая непосредственно в Москву, было отнято в 1674 году.

Лифляндии, Эстляндии, Курляндии было разрешено формировать местные учреждения со своими особенностями. Для Финляндии и Польши были созданы престолы - великокняжеский и царский - особыми учреждениями государственного характера (собственная законодательная власть, высшее управление и военная сила). Государственные. права Польши утрачены ею после восстания 1831, местные особенности - после восстания 1863 года. Государственные отличия сохранились лишь в Финляндии, а местные - в Остзейском крае.

II. Движение на юг сопровождалось следующими приобретениями России:

1. Эпоха Екатерины 2. Турецкие войны 1771-1773 и 1787-1791.

По Кучук-Карнайджискому миру - Турция отдала России берега Азовского моря.

В 1783 году был присоединен Крым.

По Ясскому миру 1791 года Россия получила северный берег Черного моря до устьев Днепра.

2. Александровские приобретения.

По Бухарестскому миру 1812 года к России была присоединена Бесарабия.

Движение на юг было важно не столько из-за плодородных территорий Черноземья и причерноморья, сколько из-за международного положения империи. Выход России к Черному морю позволил ей стать на защиту славянских наций и содействовать их государственному возрождению. Выход к морю дал России право непосредственно оказывать влияние на Балканские государства и участвовать в Средиземноморских делах европейских государств.

3. Николаевский период.

Война с Турцией 1828-1829 завершилась Адрианопольским мирным договором: к России отошли Анапа, Поти, Ахалцих, Ахалкалаки.

С 1828-1864 велась ожесточенная борьба с горцами, которыми руководил Шамиль. В 1859 году войска Шамиля были окончательно разбиты, сам он попал в плен. В 1864 году присоединение Кавказа к России завершилось.

4. Приобретения Александра Второго.

Шестая русско-турецкая война 1877-1878 годов принесла следующие результаты: к России были присоединены потерянная в ходе Крымской войны Южная Бессарабия, а также крепости Батум, Карс, Ардаган и Баязет. Правда, Баязет, по Берлинскому конгрессу, пришлось отдать.

III. Движение на Восток было продолжением политики Московского государства:

1. Петровский период.

Поход на Персию. Присоединение прикаспийских земель, которые, правда, были вскоре отданы.

2. Эпоха Екатерины 2.

Грузия стала вассальной от России.

3. Александровская эпоха.

В 1801-1804 гг. Александр Первый окончательно присоединил Грузию.

Ряд побед русских войск в Закавказье способствовали присоединению к России нескольких ханств: Ганджийского, Карабахского, Бакинского, Ширвианского, Дербентского, Кубинского, Текинского, Талышского. Все завоеванные земли в ходе русско-иранской войны (1804-1813) были преобразованы в две губернии: Бакинскую и Елизаветпольскую.

4. Николаевский период.

Война с Ираном 1826-1828 завершилась Туркманчайским мирным договором, по которому к России отошли Эриванское и Нахичиванское ханства.

5. Завоевание Средней Азии.

По Айгунскому (1858) и Пекинскому (1860) договорам с Китаем Россия приобрела Уссурийский край.

1865 - Туркестан

1867 - продажа Аляски.

1868 - вассальную зависимость от России признали Кокандское ханство и Бухарский эмират.

1873 - в зависимость к России попало Хивинское ханство.

1875 - по договору с Японией к России отошел Сахалин, к Японии - Курильские острова

1876 - Кокандское ханство входит в состав России

1873 - фактическое подчинение Хивы и Бухары.

Соперничество в Азии велось лишь только с Англией.

1885 - взятие Кушки, которое завершило присоединение Средней Азии к России.

1896 - строительство КЖВД в Северном Китае.

1898 - Россия получила право на аренду Порт-Артура с правом строительства морской базы.

1905 - после неудачной войны с Японией по Портсмутскому миру Россия теряет Южную часть Сахалина и Порт-Артур.

5. Правовое офрмление приращенных территорий и особенности управления приращенных территорий.

I. Финляндия.

Финляндия, присоединенная к России в 1809 году, стала именоваться Великим княжеством Финляндским, а русский император являлся Великим князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала Сейму, а исполнительная правительтсующему Сенату (с 1809 года), который состоял из 12 человек.

Великий князь финляндский являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм созывался каждые пять лет, состоял из двух палат представляющих четыре сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, крестьян и горожан. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя палатами. Принятие или изменение основных законов требовало решение всех четырех палат.

Сейм имел право законодательной инициативы и право петиции перед императором, он устанавливал новые налоги или решал вопросы о новых источниках государственных доходов. Без согласия Сейма не мог быть изменен или отменен ни один закон.

Сенат состоял из двух департаментов: хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением, второй являлся высшей инстанцией Финляндии.

Генерал-губернатор был председателем Сената, председателем императора и Великого князя Финляндии, ему подчинялись губернаторы.

Министр статс-секретарь Финляндии был официальным посредником между местным правительством и Императором и Великим князем. В 1816 году Сенат был переименован в Императорский финляндский. Во главе его находился назначаемый императором генерал-губернатор. Местное управление в значительной мере сохраняло черты предыдущего периода, вся система органов управления отличалась автономией (Финляндия была разделена на 8 губерний).

II. Польша.

В 1815 году Польша получила Конституционную хартию и статус королевства: император российский стал одновременно королем польским. С 1818 года в Польше стал избираться шляхтой и горожанами законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820, 1825 годах. Исполнительная власть сосредотачивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

Административный совет состоял из министерств: военного, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания. Он являлся высшим органом, контролируемым наместником.

Сейм состоял из 2 палат: сенаторской и посольской. Сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемый царем, посольскую палату (“избу”) - шляхта и представители общин (“глины”). Депутатов избирали на воеводских сеймиках, в которых участвовала только шляхта.

Сейм обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или Государственного совета. Законодательной инициативой Сейм не обладал. В 1830 году был издан “ограничительный статут”, отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъемлемой частью Российской империи. Вместо упраздненного Сейма стали собираться собрания провинциальных чинов.

Специальный устав народов Сибири (из билета: “Иностранцы”).

Список использованной литературы:

1. Вдадимирский-Буданов В.Ф. Обзор истории русского права. М., 1995.

2. Ключевский В.О. Курс русской истории. Москва, 1989.

3. Лекции Исаева М.А.

4. Исаев И.А. История государства и права. Москва, 1994.

5. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Москва, 1991.

6. Ивановский А.В. Учебник государственного права России. К., 1913.

53. Губернии и генерал-губернаторство - правовое положение и компетенция до и после 1775 года.

I. Петровский период.

Управление губерний.

По штатам 1715 года при губернаторе состояли вице-губернатор как его помощник и управитель части губернии, ландрихтер для судебных дел, обер-провиантмейстер и провиантмейстеры для сбора хлебных доходов и различные комиссары. Власть губернатора была не единоличной. Указ 1713 года предписывал “быть при губернаторах “ландраторам” от 8 до 12 человек” в зависимости от величины губернии. Из них составляется коллегиальное учреждение под председательством губернатора.

Ландраты - должность, заимствованная из присоединенного Остзейского края. Они назначались сенатом по кандидатуре губернатора “из двойного числа кандидаторов”. С 1714 года они стали избираться дворянами. Ландраторы так и не стали выборными лицами, в 1716 году Петр Великий отменил ранее принятое решение избирать ландраторов в городах и указал Сенату назначать в ландраторы офицеров в отставке и с боевыми ранениями. В 1718-1720 гг. Число губерний увеличивается до 10. Губернии были поделены на провинции с неравным числом в каждой губернии. Всего было 47 провинций. Они делились на дистрикты, которые управлялись воеводами. Воеводам вверялась полицейская власть.

Для управления финансами были образованы земские камериры или бухгалтеры. Им подчинялись земские комиссары.

Для судебной функции установлены сначала единоличные ландрихтеры, а потом коллегиальные надворные суды из президентов и асессоров. В больших городах были установлены коллегиальные “провинциальные” суды под председательством обер-ландрихтеров и городовые судьи - в малых городах. В 1722 суд вновь соединен с администрацией, в надворных судах председательствует губернатор, в провинциальных - воевода с одним или двумя асессорами. Асессоры иногда откомандировавылаись в отдаленные города для единоличного суда.

Неудача губернской реформы.

По мнению Ключевского, губернская реформа оказалась мало продуманная и долго воплощаемой. Цель реформы - фискальная. “Губернские учреждения стали своеобразным прессом для выжимания денег из народа”. В связи с продолжавшейся войной нужды казны росли, а губернаторы за ними не успевали. Они все меньше и меньше думали о благосостоянии населения.

II. Период Екатерины II.

Города управлялись городничими. Следующие специальные ветви управления:

1. для казенного управления - казенная палата в губернии (состав: вице-губернатор, директор экономии, советник, два асессора и казначей)

2. для дел призрения и народного образования - приказ общественного призрения (состав: 6 членов по 2 выборных от каждого сословия).

3. для суда

· для целой губернии - коронные палаты для гражданского и уголовного суда и выборные верхний земский суд и уездный земский суд в каждом уезде

· для суда над крестьянами учреждаются нижние расправы и высшая инстанция для них - верхняя расправа в губернии.

· суд на городскими жителями сосредоточен в магистратах

· установлен совместный суд из выборных от трех сословий для решения дел неформальным порядком.

Надзор над судами вверяется прокурорам (над администрацией) и стряпчим (над казенным управлением и судом).

54. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМПЕРИИ: ОРГАНЫ ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ.

Учреждения Петра I .

Период 1702 - 1708 гг. может быть охарактеризован наличием многочисленных попыток комбинирования прежних элементов местного управления.

По указу Петра от 1702 г. вместо двух отдельных управлений - губных старост и воевод - было поручено “ ведать всякие дела с воеводы дворянам - тем городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям, по выбору тех городов, помещиков и вотчинников “. В больших городах выбиралисьпо 3 или 4 человека, малые - по 2. Воевода был лишен права принимать какие-либо решения единолично, отдельно от “дворянских заседателей”.

Однако, согласно императорскому указу, с 1705 года воевода мог сам выбирать таких заседателей из числа местных дворян.

В 1708 г. вся Российская Империя была разделена на 8 больших губерний, которые в свою очередь делились на провинции, а затем - на уезды. По словам М. А. Исаева, подобное административно-территориальное деление имело своей целью финансовое обеспечение различных “отраслей государства”. В качестве примера можно взять Смоленскую, Полтавскую и Архангельскую губернии, которые должны были финансировать балтийский флот, сухопутную армию и государственную бюрократию соответственно.

По мнению Владимирского-Буданова, подобного рода губернии были слишком крупны и слишком неравномерно разделены для того, чтобы сосредоточить там по-настоящему местное управление. Таким образом, вследствие огромной власти, которой обладали губернаторы, такое управление территориями можно назвать центрально-местным. Главные административные органы оставались в городах.

Города управлялись обер-комендантами и комендантами, т.е. прежними воеводами.

Губернское управление представляли губернаторы и вице-губернаторы (в их основную компетенцию входил надзор за военной и финансовой сферами управления ).

Ландраты были учреждены по лифляндскому образцу в больших губерниях по 12, в средних - по 10, в меньших - по 8. При обер-комендантах - их было на половину меньше. Они также составляли коллегиальное учреждение под председательством губернатора. Назначались же ландраты сенатом по представлению губернатора. С 1714 г. они избирались местными дворянами.

В 1710 г. число губерний было увеличено до 10. При этом в каждой губернии было неодинаковое число провинций ( пример: в Петербургской - 12, в Московской - 9, в Нижегородской - 3, Астраханская вовсе не делилась на провинции ). Всего провинций было 45.

Провинции делились на дистрикты ( старинные уезды ) и управлялись воеводами ( вице-губернаторами ). Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии ( Камер, Штатс-контора Юстиции, Вотчинная) имели на местах собственный разветвленный аппарат из камериров, комендантов, казначеев. Важную роль выполняли конторы камерирских дел ( раскладка и сбор податей ) и рентерн-казначейства (прием и расходование денежных сумм по указам воеводы и камериров ).

По указу императора от 1719 г. воеводам поручалось наблюдение “за хранением государственного интереса”, принятие мер государственной безопасности, укрепление церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремеслами, учреждением школ, надзор за путями сообщения, надзор за помещиками, разоряющими своих крестьян, а также и за соблюдением царских указов.

Степень зависимости воевод от губернаторов не была определена, что на практике приводило к полной беспорядочности.

Отдельные ветви управления для финансов ( земские камериры ) с подчиненными им земским комиссарами. Они назначались камер-коллегией до 1724 г., а с того года выбирались дворянами по дистриктам для сбора податей и для полицейского управления под надзором губернаторов и воевод и под отчетностью своих избирателей.

Судебной функцией обладали единоличные ландрихтеры, а затем ( 8 января 1719 г. ) - коллегиальные надворные суды под председательством обер-ландрихтеров.

В малых городах были учреждены городовые судьи.

Петр I стремился осуществить принцип ( правда, не до конца воплощенный в жизнь ) отделения суда от администрации. Губернаторы, не вмешиваясь в судопроизводство, могли остановить исполнение решений суда, хотя и отвечали за неосновательный протест.

В 1718 -1719 г. была проведена реформа городского самоуправления. Были созданы новые подчиненные губернаторам органы - магистраты. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

В 1722 г. - суд был вновь соединен с администрацией. Теперь губернатор должен был председательствовать в надворных судах. Что касается провинциальных судов, то там в качестве судей выступали воевода и один или два асессора. Иногда последние откомандировывались в отдаленные города данной провинции для единоличного суда.

При Петре I сложилась полностью бюрократизированная система местного управления. Участие местного, земского элемента не допускалось.

Период Екатерины Великой.

Учреждения о губерниях 1775 г. Местные учреждения екатерининского периода были основаны на самоуправлении, но не земском, а чисто сословном.

При заметном увеличении числа губерний, последние были существенно уменьшены в объеме ( по 300 - 400 тыс. душ в одной губернии ).

Такие губернии управлялись наместниками или генерал-губернаторами ( впоследствии наместники иногда, не повсеместно, назначались сразу на несколько губерний. Губернатор управлял с помощью наместничьего правления. Такое правление имело лишь совещательное значение. По общему правилу губернии делились на уезды по20-30душ ( иногда могло иметь место деление сначала на провинции).

Уездом управлял земский исправник или капитан ( избирался дворянством уезда ).

В нижнем земском суде заседали исправник и два заседателя по выбору от дворянства. Города управлялись городничими.

Специальные ветви местного управления в эпоху Екатерины выглядели следующим образом:

В казенном управлении - казенной палате председательствовали вице-губернатор, директор экономии, советник, два асессора и казначей ).

Дела призрения и народного образования был создан приказ общественного призрения ( 6 членов: 2 выборных от каждого из 3-х сословий).

Суд. Для губерний были сформированы коронные палаты - гражданский и уголовный суд ( это уже относится к вопросу о судебных учреждениях ).

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1093; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!