Башкирское областное Шуро, его задачи. Отношение Временного правительства к национальному движению и к вопросу об автономии Башкортостана.

⇐ ПредыдущаяСтр 20 из 35Следующая ⇒

Государство и право Башкортостана в период гражданской войны. «Соглашение Российского рабоче-крестьянского правительства с Башкирским правительством о Советской автономии Башкирии» (март 1919 г.) и ее историческое значение

Осуществление Советской автономии Башкортостана. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 г. «О государственном устройстве Башкирской АССР».

Конституция Баш. АССР 1925г. Основные положения и значение

. В результате объединительного движения советских республик в 1922 году был образован Союз ССР. 6 июля 1923 года Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР принял общесоюзную Конституцию, которая 31 января 1924 года была утверждена II Всесоюзным съездом Советов.

Конституция СССР 1924 года закрепила принципы добровольности и равноправия объединения Советских республик в союзное государство, установило структуру и комплектацию высших органов государственной власти и управления Союза ССР. В ней содержались положения о суверенных правах союзных республик и охране их Союзом ССР, о праве свободного выхода каждой союзной республики из Союза, о возможности изменения территории союзной республики только с ее согласия, о едином союзном гражданстве при сохранении гражданства республик. Конституция установила двухпалатное построение Центрального Исполнительного Комитета СССР-высшего органа государственной власти СССР в период между сессиями Советов.

Конституция СССР 1924 года создала законодательные основы для утверждения единства, дружбы и сотрудничества всех союзных республик, всех наций и народностей в рамках единого союзного государства.

XI Всероссийский съезд Советов предложил ВЦИК разработать изменения Конституции РСФСР, рассмотреть и утвердить их на очередной сессии ВЦИК и внести на окончательное утверждение XII Всероссийского съезда Советов. Рассмотрев проект конституционных изменений XII Всероссийский съезд Советов 18 ноября 1925 года утвердил новый текст Конституции РСФСР, в котором принципиальные положения Конституции РСФСР 1918 года (об основах общественного устройства, классовой основе государства, избирательной системе, правах граждан и др.) сохраняли свое значение. Вместе с тем вносились существенные изменения, дополнения. В частности, появилась специальная, четвертая, глава об автономных республиках и областях, предусматривающая принятие каждой национальной советской автономной республикой своей конституции. «Основные законы (Конституции) автономных советских социалистических республик, - говорилось в статье 44 Конституции РСФСР 1925 года, - принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов». А о правах ЦИК автономных республик говорилось, что они определяются конституцией каждой автономной советской социалистической республики; законодательная деятельность автономных властей должна осуществляться в пределах прав, предоставленных автономным советским социалистическим республикам.

В соответствии с изменениями в Конституции РСФСР во всех автономных советских социалистических республиках, входивших в состав РСФСР, началась разработка проектов собственных Конституций, а Президиум ВЦИК в октябре 1925 года образовал специальную комиссию из представителей ЦИК автономных республик во главе с членом ВЦИК для предварительной разработки основных положений конституций автономных республик РСФСР.[143]

Разработку проекта Конституции Башкирии взял на себя Народный комиссариат юстиции БАССР. Исходя из Конституций РСФСР и СССР, Наркомюст БАССР подготовил и в начале 1925 года представил свой проект конституции на рассмотрение V Всебашкирского съезда советов, состоявшегося 21-27 марта 1925 года.

Первоначальный вариант проекта Наркомюста, датированный 26 февраля 1925 года, состоял из четырех глав:

Глава I. Общие положения (15 статей, ст. ст. 1-15).

Глава II. О Всебашкирском съезде Советов (5 статей, ст. ст. 16-20)

Глава III. БашЦИК (52статьи, ст. ст. 21-72)

А. В области законодательной.

Б. В области распорядительной.

В. В области контролирующей.

Председатель Центрального исполнительного комитета.

Члены Центрального исполнительного комитета.

Заседания Центрального исполнительного комитета.

Президиум Центрального исполнительного комитета.

Члены Президиума Центрального исполнительного комитета.

Глава IV. Башсовнарком (14 статей, ст. ст. 73-86).

Первая глава почти исключительно излагала отдельные статьи Конституции РСФСР, имеющие отношения к Башкирии как автономной части этой федерации. Например, ст. 2 гласила: «Автономная Башкирская Социалистическая Советская Республика составляет федеративную часть, входящую в соответствии со ст. 2 и 11 Конституции РСФСР, в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». В ст. 4 указывалось, что избирательными правами пользуются лица, перечисленные в ст. 64 Конституции РСФСР, и т. д. Кроме того, статьи, говорящие о социальной основе республики (ст. 1), о классовой основе государства (ст. 3) и другие, как и следовало, повторяли смысл соответствующих статей Конституции РСФСР.

Далее в первой главе проекта говорилось о взаимоотношениях БАССР и РСФСР, установленных практикой или Конституцией РСФСР. Например, ст. 8-10 устанавливали обязательность декретов и постановлений федеративной власти для исполнения на территории БАССР. Декреты же РСФСР, не содержащие в себе указаний на обязательность их применения в автономных республик, должны были вступать в силу лишь после подтверждения их Башкирским ЦИК. Статья 11 устанавливала право отмены ВЦИК решений Башкирского ЦИК и Всебашкирского съезда. Статья 12 предусматривала возможность приостановления Башкирским ЦИК распоряжений объединенных наркоматов в случае их явного несоответствия законодательству СССР или РСФСР. Статья 13 определяла административное устройство БАССР (разделение ее на восемь кантонов). Следующие две статьи посвящались столице республики, гербу и флагу.[144]

Давая общую оценку проекту, можно сказать, что излишне много уделялось вопросу о положении центральных учреждений и должностных лиц республики, прослеживается множество повторов, заимствованных из Конституции РСФСР. Требовалось улучшить структуру проекта.[145] Наряду с указанными недостатками в первой главе имели место принципиальные ошибки националистического характера. Так, составители проекта не усматривали разницы между Российской Федерацией как высшей формой федеративного устройства – Союзом ССР. При этом они исходили из стремления наделить Башкирию правами союзной республики. Все это потребовало доработки данного документа. Башкирский ЦИК создал специальную комиссию, проведшую эту работу, и новый проект Основного закона был представлен на рассмотрение очередного съезда Советов республики. [146]

V Всебашкирский съезд Советов работал 21-27 марта 1925 года в Уфе. Он наряду с другими вопросами 27 марта обсудил проект Конституции Башкирской АССР. Конституция республики должна была зафиксировать и закрепить великие завоевания башкирского народа, достигнутые им под руководством большевистской партии за 1917-1924 года.

Поставленный на обсуждение V Всебашкирского съезда советов проект Конституции БАССР рассматривался предварительно в комиссии, а на самом съезде были подвергнуты дискуссии только дополнения и изменения, так как большинство статей проекта, как отмечено в протокольной записи съезда, было согласовано с Конституцией РСФСР или исходило из существовавших законоположений федерации.

К сожалению, из весьма кратких протокольных записей можно узнать лишь о докладчике, порядке обсуждения и решении по проекту в целом. Относительно решения говорится, что в проект Конституции Башкирской АССР были внесены комиссией «поправки и дополнения, Конституция утверждается».[147]

Газета «Башкортостан» сообщала о решении съезда по этому вопросу также очень лаконично. По докладам Наркомфина, Наркомпроса, Гостреста, а также по проекту конституции Наркомюста, сообщает «Башкортостан», «решения были приняты с незначительными дополнениями или изменениями».[148]

Однако, судя по тексту проекта Конституции БАССР, представленному Башкирским ЦИК на рассмотрение и утверждение ВЦИК, в проект Наркомюста было внесено много поправок. Ряд его статей был развит и перегруппирован, и проект имел сравнительно законченный вид.

Проект состоял из 93 статей, 8 глав и 4 разделов. Первый раздел был посвящен правовому положению БАССР и состоял из четырех глав: I-общие положения, II-взаимоотношения БАССР с федерацией, III-бюджетные права БАССР и IV-Всебашкирский съезд советов. Второй раздел говорил о государственном устройстве и включал две главы: V-центральная власть (т.е. съезд, ЦИК, СНК и комиссариаты) и VI-местная власть (местные съезды, исполкомы, советы и предметы их ведения). Третий раздел состоял из одной (VII) главы, в которой затрагивались вопросы избирательного права, порядка проведения и опротестования выборов в советы, отзыва депутатов. Четвертый раздел также состоял их одной (VIII) главы и говорил о столице, гербе и флаге.

Как видно из изложенного, проект, принятый V Всебашкирским съездом советов, отличался большей стройностью и законченностью по сравнению с первоначальным проектом Наркомюста.

К 1926 году почти все автономные республики представили во ВЦИК на утверждение проекты своих конституций. Для предварительного рассмотрения этих проектов 18 января 1926 года Президиум ВЦИК создал специальную комиссию из девяти членов. ВЦИК предоставил право решающего голоса в комиссии представителю той республики, проект которой рассматривался на ее заседаниях. Комиссия выделила подкомиссии, одна из которых и подвергла предварительному рассмотрению проект Конституции Башкирской АССР. Подкомиссия подробно изучила проект, сопоставила его с проектами других автономных республик, и указала на ряд статей первой главы (общие положения), в той или иной мере противоречивших Конституции РСФСР, а также отметила, что все остальные статьи этой главы буквально повторяют некоторые статьи Конституции РСФСР. Не утруждая себя рекомендациями об уточнении противоречивых статей, подкомиссия просто предложила 1-19 статьи исключить, что было явно неправильным шагом, ибо на деле это означало зачеркнуть всю первую главу, которая должна была отразить социально-экономическую и классово-политическую основу республики. Подкомиссия внесла к 22 статьям редакционные поправки, не меняющие существа вопроса, но уточняющие содержание статей. Большинство же статей проекта подкомиссия признала приемлемым.

Взамен ст. 20 подкомиссия предложила две новые статьи:

1) о том, что «органы государственной власти в БАССР образуются на основе Конституции РСФСР из местных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, их съездов, СНК, ЦИК, его Президиума и съезда Советов БАССР».

2) о том, что «Основной закон (Конституция) БАССР принимается съездом Советов БАССР, представляется на утверждение ВЦИК…» и далее в точности повторялась статья 44 Конституции РСФСР.

Правильно указывая на некоторые противоречия в отдельных статьях проекта, подкомиссия, однако, совершала уклон вправо. В предложенных ею статьях автономная республика теряла свои автономные права, а ее государственные органы приравнивались к обычным местным советам с чисто формальным сохранением ЦИК, СНК.

17 августа 1926 года эта же комиссия вынесла решение отложить рассмотрение проектов конституций автономных республик «вплоть до установления общих начал для выработки проектов конституций». Выработкой этих «общих начал» комиссия занималась в течении четырех-пяти лет, преднамеренно тратя время на бесполезные дискуссии по различным предложениям: то выдвигался проект создания единой стандартной для всех автономных республик конституции, то предлагалось преобразование всех автономных областей в автономные республики, то проектировалось подчинение автономных республик краевым органам, создававшимся в период экономического районирования России. Все это фактически было направлено на подготовку ликвидации национальных автономий.[149] В итоге проект так и остался неутвержденным. Но Конституция довольно точно отражала конституционное состояние республики, обобщала весь опыт государственного строительства в Башкортостане, завершала организационный период в ее истории и представляла собой важный политико-правовой документ, по которому шло дальнейшее развитие Башкортостана.[150]

По Конституции Башкирской АССР 1925 года Башкирия признавалась автономной республикой Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее – в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном Правительстве РСФСР (ст. 1). Вместе с тем подчеркивалось, что Башкирская республика – государство рабочих и крестьян, национальная советская республика (ст. 3).

Конституция Башкирской АССР 1925 года закрепляла кантонное территориальное устройство Башкирии. Указывалось, что в состав Башкирской Социалистической Советской Республики входят 8 кантонов: Аргаяшский, Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский, Стерлитамакский, Тамьян-Катайский, Уфимский (ст. 4).

Конституция Башкирской АССР 1925 года за гражданами республики признавала право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни; национальным меньшинствам обеспечивалось право обучения на родном языке в школе (ст. 7). Однако официальными языками признавались башкирский и русский (ст.8). Предусматривалось, что судебные органы республики в своей правоприменительной деятельности учитывают бытовые особенности башкирского трудового народа (ст. 14). Право защищать революцию с оружием в руках оценивалось как почетное и предоставлялось только трудящимся (ст. 15).

Конституция Башкирской АССР 1925 года довольно подробно решала вопросы взаимоотношения Башкирской АССР как с РСФСР, так и СССР в области законодательства и управления. В частности, устанавливалось, что республика имеет при Президиуме ВЦИК своего постоянного представителя, пользующегося правом совещательного голоса во всех центральных органах по вопросам, относящимся к Башкирской АССР, что ЦИК и СНК БАССР вправе осуществлять контроль и ревизии деятельности всех находящихся на территории республики предприятий и учреждений, что Башкирская АССР участвует в образовании верховных органов РСФСР и СССР через своих делегатов на съездах Советов РСФСР и СССР (ст. ст. 21, 27, 28) и т.д.

В части бюджетных прав Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что доходы и расходы Башкирской АССР подразделяются на: а) доходы и расходы, предусмотренные по госбюджету РСФСР

б) доходы и расходы, проходящие по местному бюджету Башкирской АССР (ст. 33). Отчеты об исполнении государственного и местного бюджета республики утверждались БашЦИК (ст.38).

Определяя предмет ведения Всебашкирского съезда Советов Башкирской АССР (глава 4), Конституция Башкирской АССР устанавливала, что исключительному ведению Всебашкирского съезда Советов подлежат: принятие, изменение и дополнение Конституции Башкирской АССР в целом или отдельных статей и пунктов с последующим утверждением ВЦИК и Всероссийским съездом Советов; принятие проектов изменения границ Башкирской АССР; утверждение положений о центральных органах власти в Башкирской АССР; разрешение всех финансово-бюджетных вопросов, отнесенных к компетенции съезда Советов и ЦИК Башкирской АССР в силу законодательства Союза СССР и РСФСР; выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный Съезды Советов (ст. 40).

Ведению же Всебашкирского съезда Советов и ЦИК республики отводились следующие вопросы: общее руководство всей политикой и народным хозяйством Башкирской АССР и контроль за государственными доходами и расходами; утверждение административно-хозяйственного деления Башкирской АССР; рассмотрение, отмена и изменения постановлений всех нижестоящих органов власти; установление надбавок к государственным налогам и сборам в местные доходы согласно действующим законоположениям (ст. 41).

Исходя из того, что вся власть в Башкирии принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Конституция Башкирской АССР 1925 года весьма детально решала вопросы, относящиеся к объему прав Башкирской АССР, структуре и круге полномочий центральных и местных органов государственной власти и государственного управления, избирательной системе, атрибутам автономии.

Носителем высшей власти республики объявляется Всебашкирский съезд Советов, подчиненный исключительно Всероссийскому и Всесоюзному съездам, их ЦИК и их президиумам, а в период между съездами Советов - Башкирский Центральный Исполнительный Комитет, а в период между сессиями последнего – его Президиум; общее же управление делами Башкирской Социалистической Советской Республики отдавалось Совету Народных Комиссаров (СНК), а руководство отдельными отраслями государственного управления – народным комиссариатам во главе с членами Совета Народных Комиссаров – народными комиссарами.

Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов составляется из представителей, избираемых городскими Советами и кантонными съездами Советов по расчету: от кантонных Съездов – 1 депутат на 10000 населения, от Советов городов – 1 депутат на 2000 избирателей (ст. 42).

Определялось, что БашЦИК избирается Всебашкирским съездом Советов в количестве членов, определяемом съездом Советов (ст.43). Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов созывается на очередной съезд БашЦИК один раз в год (ст.44). Вместе с тем предусматривалась возможность созыва Чрезвычайного Всебашкирского съезда Советов, если того требовали кантонные исполкомы и городские Советы республики, объединяющие не менее 1/3 населения Башкирской АССР (ст. 45).

Центральному Исполнительному Комитету, являющемуся высшим законодательным и контролирующим органом республики в период между съездами Советов предоставлялось право издавать свои декреты, постановления и распоряжения и утверждать проекты декретов и постановлений и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами, членами ЦИК; объединять работу по законодательству и управлению республикой, направлять работу Президиума ЦИК и СНК в соответствии с Конституцией Башкирской АССР; наблюдать за проведением в жизнь постановлений Союзного, Всероссийского и Всебашкирского съездов Советов и других органов Советской власти (ст.47).

Устанавливался сессионный порядок работы БашЦИК. В этой связи предусматривалось избрание Президиума БашЦИК, который в период между сессиями БашЦИК являлся высшим законодательным, контролирующим и распорядительным органом власти в республике. Предусматривалось, что очередные сессии БашЦИК созываются Президиумом БашЦИК не менее двух раз в год. По инициативе БашЦИК или по предложению СНК, или по предложению не менее 1/3 членов БашЦИК могли созываться чрезвычайные сессии БашЦИК. За свою деятельность БашЦИК должен был отвечать только перед Башкирским Съездом Советов, которому предоставлял отчет о своей деятельности. БашЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления республикой и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями государственного управления (ст. ст. 46-51).

Предусматривалось, что в состав Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР, на правах его членов, входят: а) председатель Совнаркома, б) его заместитель, в) народные комиссары – РКИ, труда, финансов, юстиции (он же прокурор Башкирской АССР), здравоохранения, просвещения, внутренних дел, социального обеспечения, земледелия, торговли и Председатель Центрального Совета народного хозяйства. Будучи ответственным перед съездом Советов и ЦИК республики, СНК, в пределах своих прав, мог издавать декреты и постановления, обязательные на всей территории Башкирии, которые, однако, могли быть отменены и приостановлены БашЦИК и его Президиумом (ст. ст. 53-56).

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в республике учреждались следующие народные комиссариаты: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) финансов, 8) труда, 9) рабоче-крестьянской инспекции, 10) внутренней торговли, 11) Центральный совет народного хозяйства.

Народные комиссариаты Башкирской АССР - внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социально обеспечения – признавались автономными в своих действиях, подчинялись ЦИК, его Президиуму и СНК Башкирской АССР и были ответственны непосредственно перед ними.

Народные комиссариаты – финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства – признавались органами одноименных наркоматов РСФСР.

Для ведения статистической работы при СНК республики организовывалось Башкирское статистическое управление. Предусматривалось, что при СНК Башкирской АССР состоит представитель Объединенного государственного политического управления СССР (ст. ст. 57 – 59). Устанавливалось, что во главе народных комиссариатов стоят члены СНК – народные комиссары. При них могли быть образованы, по постановлению БашЦИК, коллегии (ст. ст. 61 – 62).

Народному комиссару предоставлялось право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случаях несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара коллегия, не приостанавливая решение, могла обжаловать его в СНК республики. Таким же правом наделялись члены коллегии в отдельности (ст. 63).

Народные комиссариаты в своей работе были ответственны перед СНК, ЦИК республики и его Президиумом. Совнарком Башкирской АССР имел право приостановки и отмены распоряжений отдельных наркоматов и управлений республики. Структура и компетенция народных комиссариатов определялось положениями о них, утверждаемыми БашЦИК.

Конституция Башкирской АССР 1925 года в качестве органов местной власти республики рассматривала кантонные съезды Советов, кантонные исполнительные комитеты, волостные съезды Советов, волостные исполнительные комитеты, городские и сельские Советы и определяла их объем полномочий и порядок деятельности (ст. ст. 67 – 84).

В Конституции Башкирской АССР 1925 года нашли решение и вопросы, относящиеся к выборам в Советы.

Воспроизводя соответствующие статьи (ст. ст. 68,69) Конституции РСФСР, Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что правом избирать и быть избранным в Советы, пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-крестьянской Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории перечисленных выше пунктов, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Вместе с тем активным и пассивным избирательным правом наделялись иностранцы, проживающие на территории для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству (ст.85). Избирательных прав лишались следующие категории лиц: а) лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.д.); в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей, мечетей и религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией; д) служители и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствующего дома в России, а также лица, руководящие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными и умалишенными; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок (ст. 86).

Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавливала, что республика имеет свой Государственный герб и Государственный флаг. Местом пребывания правительства республики определился город Уфа (ст. ст. 91 – 93).

Проект Конституции Башкирской АССР 1925 года составлялся в соответствии с «Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой III российским съездом Советов, и основными началами Конституции РСФСР 1918 года. В этой связи многие ее положения (например, о равенстве прав граждан, свободе совести, собраний, союзов, полном, всестороннем и бесплатном образовании и др.) воспроизводили принципы и нормы названных выше исторических политико-правовых актов. Вместе с тем проект Конституции Башкирской АССР 1925 года содержал самобытные нормы, являющиеся результатом местной правотворческой активности, в которой достаточно полно проявляли себя сознание, политическая и правовая культура местных кадров. Некоторые нововведения Конституции Башкирской АССР 1925 года не соответствовали нормам и принципам правовых актов центральной Советской власти, на что справедливо указывалось в замечаниях по проекту.[151]

Проект Конституции Башкирской Советской Социалистической Республики	Поправки подкомиссии	Краткие замечания по проекту Конституции БАССР
1	2	3
АЗДЕЛ I Общие положения Глава 1 Ст. 1-я.Башкирия является автономной республикой Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном правительстве РСФСР. Ст. 2-я.Настоящая Конституция (Основной Закон) исходит из основных положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов, и из основных начал Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения Эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. Ст. 3-я.Башкирская республика будучи национальной социалистической советской республикой – государством рабочих и крестьян – входит на основе федерации в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а через посредство ее и в Союз Социалистических Советских Республик. Вся власть в пределах Башкирской Социалистической Советской Республики принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Ст. 4-я.В состав Башкирской Социалистической Советской Республики входят кантоны: 1)Аргаяшский, 2)Белебеевский, 3)Бирский, 4)Зилаирский, 5)Месягутовский, 6)Стерлитамакский, 7)Тамьян-Катайский и 8)Уфимский, - с территорией, занимаемой ими к	Ст. ст. 1-19 проекта Конституции БАССР исключить.	Ст. 1-я проекта противоречит ст. 13 Конституции РСФСР. Российская федерация построена не на основе свободного договорного объединения республик, а на принципе выделения их состава Российской республики отдельных национальностей в автономные республики с утверждения верховных органов РСФСР (ст. 13-я Конституции РСФСР) Ст. 2-я проекта дословно повторяет ст. 1-ю Конституции РСФСР. Комиссией Президиума ВЦИК при рассмотрении проекта Конституции АССР НП признано, что термин «государство» не может быть применен в отношении автономных республик. Указание на то, что БАССР входит в состав Союза ССР, не соответствует Конституции Союза ССР. При исключении означенных слов из ст. 3-й проекта эта статья явится вполне тождественной со ст. 20-й проекта. Закрепление в конституции административного деления представляется нецелесообразным

моменту утверждения настоящей Конституции. Ст. 5-я. Носителем высшей власти Башкирской Социалистической Советской Республики является Всебашкирский съезд Советов, а в период между съездами Советов – Башкирский Центральный исполнительный комитет, а в период между сессиями последнего – его президиум; общее же управление Башкирской Социалистической Советской Республикой принадлежит Совету народных комиссаров, а руководство отдельными отраслями управления – народным комиссарам. Ст. 6-я.В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Башкирская Социалистическая Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянства все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране. Ст. 7-я.Исходя из равенства прав граждан, независимо от их расовой и национальной принадлежности, Башкирская Социалистическая Советская Республика объявляет совершенно несовместимым с основными законами республики какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия. За гражданами Союза Советских Социалистических Республик признается право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни. Национальным меньшинствам обеспечивается право обучения на родном языке в школе. Ст. 8-я.Официальными языками в Башкирской Социалистической Советской Республике признаются		Содержание первой части ст.5-й проекта следует отнести к соответствующей главе «О съезде Советов и ЦИК БАССР». Вторая часть ст. 5-й проекта повторяет ст. 51-ю проекта. Декларирование от имени части Федерации тех положений, которые ухе декларированы органами власти РСФСР от имени всей Федерации представляется излишним. Между тем ст. 6-я проекта повторяет ст. 5-ю Конституции РСФСР. Ст.7-я проекта повторяет ст. 13-ю Конституции РСФСР.
Башкирский и русский языки. Ст. 9-я.В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школы от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. Ст. 10-я.Исходя из того, что полной гражданской свободы не может быть, пока башкирская женщина не вовлечена в общественную жизнь и остается в скрытой или явной форме бытового и экономического закрепощения, государство признает и гарантирует защиту ее политических и гражданских прав, являющихся завоеванием и достоянием всех трудящихся. Ст. 11-я.В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собрания Башкирская Социалистическая Советская Республика, признавая право граждан Советской республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянства все пригодные для устройства народных собраний помещения. Ст. 12-я.В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Башкирская Социалистическая Советская Республика в единении и братском содружестве со всеми народами, входящими в состав Союза Советских Социалистических Республик, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действий, оказывать рабочим и крестьянам содействие для их объединения и организации. 13-я.В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Башкирская Социалистическая Советская Республика ставит своей		Ст. 9-я проекта повторяет ст. 4-ю Конституции РСФСР. Ст. 11-я проекта повторяет ст. 7-ю Конституции РСФСР. Ст. 12-я проекта повторяет ст. 7-ю Конституции РСФСР. Ст. 13-я проекта повторяет ст. 8-ю Конституции РСФСР.
Социалистическая Советская Республика ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование. Ст. 14-я.Судебные органы в Башкирской Социалистической Советской Республике учитывают бытовые особенности башкирского трудового народа в соответствии с основными положениями Конституции. Ст. 15-я.В целях всемерной охраны завоеваний рабоче-крестьянской революции Башкирская Социалистическая Советская Республика признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся. Ст. 16-я.Вся земля, леса, недра, воды. А равно фабрики и заводы и воздушный транспорт и средства связи, составляют собственность трудящихся Автономной Башкирской Советской Социалистической Республики (государства) на основаниях, определяемых законами Союза Социалистических Советских Республик, верховными органами Российской Социалистической федеративной Советской Республики. Ст. 17-я.В основе земельной политики Башкирской Социалистической Советской Республики лежит обеспечение интересов земледельческих трудящихся масс в первую очередь содействием переходу полукочующего населения к оседлому образу жизни, что является, при условиях коллективизации сельского хозяйства, одной из главных мер поднятия экономического и культурного уровня коренного населения Башкирии, оторванного от удобной земли колониальной политикой царского правительства. Ст. 18-я.Возрождение и укрепление хозяйства страны возможно лишь при условии полного экономического согласования плановой работы в этом направлении всех составных частей РСФСР. Таким образом, хозяйственная и финансовая политика Башкирской Социалистической Советской Республики проводится на основе единства хозяйственной и финансовой политики РСФСР и СССР с учетом бытовых особенностей и исключительно хозяйственных форм Башкирии. Ст. 19-я.Башкирская Социалистическая советская Республика признает труд обязанностью всех граждан республики. Глава II О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХБАШКИРСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И СОЮЗОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И УПРАВЛЕНИЯ Ст. 20-я.Автономная Башкирская Социалистическая Советская Республика входит в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на началах федерации. Ст. 21-я.Башкирская Социалистическая Советская Республика имеет при Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета своего постоянного представителя, пользующегося правом совещательного голоса во всех центральных органах по вопросам, касающимся Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 22-я.Уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик при Российской Социалистической Федеративной Советской Республике имеют своих представителей в Башкирской Социалистической Советской Республике и входят в совет народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики с совещательным голосом. Ст. 23-я.Объединенные народные комиссариаты Башкирской Социалистической Советской Республики непосредственно подчиняются Центральному исполнительному комитету Башкирской Социалистической Советской республики, его президиуму и совету народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики и осуществляют в своей деятельности директивы соответствующих объединенных наркоматов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Проводя все мероприятия последних, как общее правило, через Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Башкирской социалистической советской Республики. Ст. 24-я.Законодательные акты правительства СССР, ВЦИК и его Президиума вступают в силу на территории Автономной Башкирской Советской Социалистической Республики непосредственно, без особой санкции правительства Автономной Башкирской Советской Социалистической Республики. Законодательные акты Совета Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики вступают в силу на территории Башкирской Социалистической Советской Республики по утверждении их Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. Ст. 25-я. Центральному исполнительному комитету Башкирской Социалистической Советской Республики и его президиуму принадлежит право вхождения во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и через Совнац – в Центральный Исполнительный Комитет Союза с представлением об отмене или изменении декретов и постановлений всех центральных органов. Кои признаются им целесообразными по местным условиям, а также право законодательной инициативы. Ст. 26-я.Распоряжение общесоюзных и объединенных наркоматов Союза Социалистических Советских Республик и Российской Социалистической Федеративной Советской Республики могут быть приостанавливаемы постановлением правительства Башкирской Социалистической Советской Республики, когда они противоречат действующим законам СССР, РСФСР и Башкирской Социалистической Советской Республики, или когда проведение их в жизнь грозит расстройством хозяйственной или политической жизни Республики, - с уведомлением о том соответствующего органа центральной власти. Ст. 27-я.Правительству Башкирской Социалистической Советской Республики принадлежит право контроля и ревизий, в согласии с действующими законами Союза ССР и РСФСР, деятельности всех, находящихся на территории Башкирской Социалистической Советской Республики, правительственных учреждений и предприятий, непосредственно подведомственных Центру и не входящих в состав народных Комиссариатов и управлений Башкирской Социалистической Советской Республики, - с доведением об этом до сведения центрального учреждения. Ст. 28-я.Башкирская Социалистическая Советская Республика участвует в образовании верховных органов власти Российской Федеративной Советской Республики через своих делегатов на съездах Советов Российской Социалистической Советской Республики, а также в Совете Национальностей, Союзном Совете, и через них – в Центральном Исполнительном Комитете Союза Социалистических Советских Республик. Ст. 29-я.В пределах прав, предоставленных Башкирской Социалистической Советской Республике, ее законодательные акты имеют обязательную силу на территории Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 30-я.Правительство Башкирской Социалистической Советской Республики осуществляет право амнистии: а)общей – в соответствии с направлением политики Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в этом вопросе – и б)частной – в отношении осужденных судами Башкирской Социалистической Советской Республики, за исключением осужденных за контрреволюционные преступления и приговоренных в высшей мере наказания (расстрелу) за иные преступления. Примечание. Издание актов общей амнистии может иметь место лишь после рассмотрения их в порядке надзора Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Ст. 31-я.Право непосредственных сношений с Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Российской Социалистической Советской Республикой принадлежит только Центральному исполнительному комитету, его президиуму и Совнаркому Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 32-я.Право непосредственных сношений с Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит только ЦИК и СНК Башкирской Социалистической Советской Республики; Центральному исполнительному комитету Башкирской Социалистической Советской Республики принадлежит также право сношения, через Совет Национальностей Союза Социалистических Советских Республик, с Центральным Исполнительным Комитетом Союза Социалистических Советских Республик. Глава III БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА БАШКИРСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Ст. 33-я.Доходы и расходы Башкирской Социалистической Советской Республики делятся на государственные и местные и сводятся в государственный и местный бюджеты Ст. 34-я.Все государственные доходы и расходы по необъединенным и объединенным ведомствам Башкирской Социалистической Советской Республики объединяются в государственный бюджет Башкирской Социалистической Советской Республики и включаются в государственный бюджет Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, как составная часть, в порядке общесоюзного законодательства. Ст. 35-я.Государственный бюджет Башкирской Социалистической Советской Республики рассматривается Советом народных комиссаров, утверждается Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики и представляется во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет для включения в общегосударственный бюджет Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Ст. 36-я.Все местные расходы и доходы объединяются в местных бюджетах, в порядке общесоюзного и республиканского законодательства. Ст. 37-я.Местные бюджеты рассматриваются и предварительно утверждаются соответствующими съездами Советов, или в надлежащих случаях, их исполнительными комитетами и по заключении Народного комиссариата финансов Башкирской Социалистической Советской Республики представляются на рассмотрение Совнаркома Башкирской Социалистической Советской Республики. По рассмотрении их Совнаркомом они представляются через президиум Центрального исполнительного комитета на окончательное утверждение съездов Советов или сессии Центрального комитета Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 38-я.Отчеты об исполнении государственного и местных бюджетов Башкирской Социалистической Советской Республики утверждаются Башкирским центральным исполнительным комитетом. Ст. 39-я.Все специальные фонды, ассигнуемые соответствующим ведомствам, должны быть отражены в соответственных долях в бюджете Башкирской социалистической Советской Республики. Глава IV О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ВСЕБАШКИРСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ БАШКИРСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Ст. 40-я.Ведению Всебашкирского съезда Советов подлежат: а) принятие, изменение и дополнение Конституции Башкирской Социалистической Советской Республики в целом или отдельных статей и пунктов с последующим утверждением Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Всероссийским съездом Советов; б) утверждение проекта изменения внешних границ Башкирской Социалистической Советской Республики по согласовании их с правительством Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и правительствами соответствующих автономных республик. в) утверждение положений о центральных органах власти в Башкирской Социалистической Советской Республике; г) утверждение свода бюджета Башкирской Социалистической Советской Республики и отчета Центрального исполнительного комитета о его исполнении; д) выборы Центрального исполнительного комитета Башкирской Социалистической Советской Республики; е) выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов; ж) все вопросы финансового и налогового характера согласно законоположениям СССР и РСФСР. Ст. 41-я.Ведению Всебашкирского съезда Советов и Центрального исполнительного комитета Башкирской Социалистической советской Республики подлежат вопросы общегосударственного значения как-то: а) общее руководство всей политикой и народным хозяйством Башкирской Социалистической Советской Республики и контроль над государственными доходами и расходами; б) утверждение административно-хозяйственного деления Башкирской Социалистической Советской Республики; в) рассмотрение, отмена и изменения постановлений всех нижестоящих органов власти; г) установление плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории Башкирской Социалистической Советской Республики; д) утверждение бюджета Башкирской Социалистической Советской Республики как части бюджета Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; е) установление надбавок к налогам и сборам в местные доходы, согласно действующим законоположениям; ж) осуществление прав общей и частной амнистии согласно ст. 30-й настоящей Конституции. РАЗДЕЛ II Об устройстве советской власти в Башкирской Социалистической Советской Республике Глава V О ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ А. О Всебашкирском съезде Советов Ст. 42-я.Всебашкирский съезд Советов составляется на основаниях, установленных Конституцией Башкирской Социалистической Советской Республики, из представителей, избираемых городскими Советами и кантонными съездами Советов по расчету: от кантонных съездов – 1 депутат на 10000чел. Населения; от Советов городов – 1 депутат на 2000 избирателей. Ст. 43-я.Всебашкирский съезд Советов избирает Башкирский центральный исполнительный комитет в количестве членов, определяемом съездом Советов. Ст. 44-я.Всебашкирский съезд Советов созывается на очередной съезд Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики один раз в год. Ст. 45-я.Чрезвычайный Всебашкирский съезд Советов созывается по постановлению Башкирского центрального исполнительного комитета по требованию одной трети всего числа кантонных исполнительных комитетов и городских Советов республики. Б. О Центральном исполнительном комитете Башкирской Социалистической Советской Республики Ст. 46-я.Центральный исполнительный комитет Башкирской Социалистической Советской Республики в период между съездами Советов является высшим законодательным и контролирующим органом Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 47-я. Центральный исполнительный комитет Башкирской Социалистической Советской Республики издает свои декреты, постановления и распоряжения и утверждает проекты декретов и постановлений и иные предложения, вносимые Советом народных комиссаров, отдельными ведомствами, членами Центрального исполнительного комитета; объединяет работу по законодательству и управления Башкирской Социалистической Советской Республикой и направляет работу президиума Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров в соответствии с нормами данной Конституции; наблюдает за проведением в жизнь постановлений Союзного, Всероссийского и Всебашкирского съездов Советов и других центральных органов Советской власти. Ст. 48-я.Центральный исполнительный комитет Башкирской Социалистической Советской Республики выбирает из своего состава президиум, который в период между сессиями Башкирского центрального исполнительного комитета является высшим законодательным, контролирующим и распорядительным органов власти в Башкирской Социалистической Советской Республике. Ст. 49-я.Сессии Башкирского центрального исполнительного комитета созывается президиумом Башкирского центрального исполнительного комитета не менее 2-х раз в год. Чрезвычайные сессии Башкирского центрального исполнительного комитета созывается по инициативе президиума Башкирского центрального исполнительного комитета, по предложению Совета народных комиссаров и по предложению не менее одной трети членов Башкирского центрального исполнительного комитета. Ст. 50-я.Башкирский центральный исполнительный комитет ответственен перед Всебашкирским съездом Советов, которому предоставляет отчет о своей деятельности. Ст. 51-я.Центральный исполнительный комитет Башкирской Социалистической Советской Республики образует Совет народных комиссаров для общего управления Башкирской Социалистической Советской Республикой и народные комиссариаты – для руководства отдельными отраслями управления. В. О Совете народных комиссаров Ст. 52-я.Совету народных комиссаров принадлежит общее управление Башкирской социалистической Советской Республикой. Ст. 53-я.В состав Совета народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики входят с правом решающего голоса: председатель Совета народных комиссаров, его заместитель и народные комиссары, указанные в статье 57-й настоящей Конституции. Ст.54-я.Совет народных комиссаров, на основании положения, издаваемого в развитие настоящей статьи, в пределах предоставляемых ему прав издает декреты и постановления, обязательные на всей территории Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 55-я.Совет народных комиссаров ответственен перед съездом Советов и Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 56-я.Всякое постановление Совета народных комиссаров может быть отменено и приостановлено Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики и его президиумом. Г. О народных комиссариатах Башкирской Социалистической Советской Республики Ст. 57-я.Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в Башкирской Социалистической Советской Республике учреждаются народные комиссариаты: 1) внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения. 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) финансов, 8) труда, 9) рабоче-крестьянской инспекции, 10) внутренней торговли и 11) Башкирского центрального совета народного хозяйства, из коих шесть первых являются необъединенными автономными и пять последних объединенными с соответствующими народными комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, осуществляющими директивы последних, подчиняясь Центральному исполнительному комитету Башкирской Социалистической Советской Республики, его президиуму и Совету народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 58-я.Для ведения статистической работы при Совете народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики организуется Башкирское статистическое управление. Ст. 59-я.Для борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом образуется орган Объединенного государственного политического управления Союза Социалистических советских Республик – башкирское объединенное государственное политическое управление, управляемое через уполномоченного представителя последнего при Совете народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 60-я.Уполномоченные народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик, состоя в непосредственном подчинении соответствующим центральным органам Союза Социалистических Советских Республик, действуют под контролем Совета народных комиссаров и Башкирского центрального исполнительного комитета. Исполняют все распоряжения и задания последних, не противоречащие общим директивам союзной власти, и назначаются и смещаются соответствующими органами Союзами Социалистических Советских Республик по согласованию с Башкирским Центральным исполнительным комитетом. Ст. 61-я.Во главе народных комиссариатов стоят члены Совета народных комиссариатов – народные комиссары. Ст. 62-я.При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом народных комиссаров. Ст. 63-я.Народный комиссар вправе единолично принимать решение по всем вопросам, принадлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая решения, может обжаловать в Совет народных комиссаров. То же право обжалования принадлежит отдельным членам коллегии. Ст. 64-я.Народные комиссары в своей работе ответственны перед Советом народных комиссаров, Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики и его президиумом. Ст. 65-я.Распоряжения народных комиссаров могут быть отменяемы советом народных комиссаров, Центральным исполнительным комитетом и президиумом Центрального исполнительного комитета Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 66-я.Структура, права, обязанности и порядок деятельности народных комиссариатов определяются положениями о них, утверждаемыми Башкирским центральным исполнительным комитетом. Глава VI О местной власти А. О съездах советов Ст. 67-я.Высшей в пределах данной территории (кантона, уезда, или волости) властью в границах своего ведения является съезд Советов. Ст. 68-я.В съездах Советов принимают участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы. Ст. 69-я.Съезды советов составляются в соответствии с Конституцией Российской Социалистической Федеративной Советской Республики следующим образом: а) кантонные – из представителей Советов городов и городских селений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, сельских Советов, по расчету: от Советов городов – 1 делегат на 200 избирателей и от волостных съездов Советов – 1 делегат на 1000 чел. населения, но не свыше 300 делегатов на кантон. б) волостные – из представителей всех Советов, находящихся на данной территории волости, по расчету: 1 делегат на 300 чел. населения, но не свыше 150 делегатов на волость. Примечание. В исключительных случаях Центральный исполнительный комитет Башкирской Социалистической Советской Республики имеет право изменять установленные настоящей статьей нормы представительства для отдельных местностей, в зависимости от местных условий. Ст. 70-я.Съезды Советов бывают очередные и внеочередные. Очередные съезды Советов созываются один раз в год; внеочередные съезды Советов созываются по предложения вышестоящих съездов Советов или их исполнительных комитетов, а равно и по требованию Советов, насчитывающих не менее 1/3 населения данного кантона или волости. Ст. 71-я.Съезды Советов избирают свои исполнительные органы – исполнительные комитеты, число членов которых определяется президиумом Башкирского центрального исполнительного комитета. В. Об исполнительных комитетах Ст. 72-я.Исполнительные комитеты избираются съездами Советов и являются в период между съездами высших органов Советской власти в границах своего ведения на данной территории, ответственными перед избравшими их съездами, и подчинены вышестоящим исполнительным комитетам и Совету народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 73-я.Для руководства текущей работы по управлению данной территорией и проведения в жизнь постановлений, декретов вышестоящих органов Советской власти исполнительные комитеты избирают президиумы. Ст. 74-я.Президиумы исполнительных комитетов в период между заседаниями исполнительных комитетов пользуются правами исполнительных комитетов и ответственны перед ними. Ст. 75-я.Для выполнения всей работы, подлежащей ведению местной власти, и для проведения в жизнь постановлений и декретов высших властей исполнительные комитеты образуют отделы. Ст. 76-я.Отделы исполнительных комитетов находятся в подчинении исполнительных комитетов и их президиумов и обязаны выполнять все предписания и заседания исполнительного комитета и его президиума и его президиума, а также и соответствующих народных комиссариатов. В. О Советах депутатов Ст. 77-я.Советы депутатов образуются в городах и селениях по нормам представительства, предусмотренными общефедеративным законодательством. Примечание. Изменение норм представительства производится постановлением Центрального исполнительного комитета Башкирской Социалистической Советской Республики. Ст. 78-я. Для текущей работы Советы депутатов в городах избирают из своей среды исполнительный орган на основаниях, установленных Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики или его президиумом. Ст. 79-я.При сельском Совете может быть образован исполнительный комитет на основаниях, устанавливаемых Центральным исполнительным комитетом Башкирской Социалистической Советской Республики или его президиумом. Ст. 80-я.Советы депутатов созываются президиумами Советов или председателями Советов как по собственному почину, так и по требованию не менее половины членов Совета. Ст. 81-я.Члены Советов депутатов обязаны регулярно давать отчеты избирателям. Г. О предметах ведения местных органов власти Ст. 82-я.Кантонные и волостные органы Советской власти, исполнительные комитеты и их президиумы, а также Советы депутатов имеют свои задачи: а) принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении; б) составление и утверждение местных бюджетов; в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов Советской власти; г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территории значение; д) объединение советской деятельности в пределах данной территории; е) обеспечение в пределах данной территории революционной законности и охраны государственного порядка и общественной безопасности; ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственному, так и по предложению вышестоящих органов Советской власти. Ст.83-я.Съезды Советов и их исполнительные комитеты осуществляют контроль над деятельностью нижестоящих органов власти. Постановления местных съездов Советов могут быть отменяемы лишь вышестоящими съездами, Башкирским центральным исполнительным комитетом, Всероссийском Центральным Исполнительным Комитетом и президиумами их. Постановления исполнительных комитетов и их президиумов могут быть отменены избравшими их съездами Советов, а также вышестоящими съездами, исполнительными комитетами и их президиумами, Башкирским советом народных комиссаров, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Ст. 84-я.Кантонные исполнительные комитеты могут приостанавливать проведение в жизнь распоряжений народных комиссаров Башкирской Социалистической Советской Республики лишь в исключительных случаях, и то под коллективной ответственностью этих исполкомов при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Башкирской Социалистической Советской Республики и постановлениям правительств Союза Социалистических Советских Республик и Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, с обязательным и немедленным сообщением об этом и в президиум Башкирского центрального исполнительного комитета и соответствующему народному комиссариату Башкирской Социалистической Советской Республики. РАЗДЕЛ III О выборах в советы Глава VII А. Избирательные права Ст. 85-я.Правом избирать и быть избранным в советы пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы рабочее – Крестьянской Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории перечисленных пунктов «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность. Примечание. Из лиц, не вступивших в число граждан Союза Социалистических Советских Республик, пользуются активным и пассивным избирательным правом иностранцы, проживающие на территории для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу, а равно к не пользующимся чужим трудом крестьянству. Ст. 86-я.Не избираются и на могут быть избранными, хотя бы оно и входили в одну из вышеперечисленных категорий; а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы из предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей, мечетей и религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией; д) Служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего дома в России, а также лица, руководящие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; е) лица, признанные в установленном порядке душевно больными и умалишенными; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок. Ст. 87-я.Порядок производства выборов, а равно и участие в них профессиональных союзов, определяется постановлением Башкирского центрального исполнительного комитета и его президиума. В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов Ст. 88-я.Проверка правильности выборов производится избирательной комиссией, а проверка правильности полномочий делегатов, избираемых на съезды Советов, - мандатными комиссиями. Ст. 89-я.В случае неправильности выборов в целом вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти; высшим органом по кассации советских выборов в Башкирской Социалистической Советской Республике является Башкирский центральный исполнительный комитет и его президиум. Ст.90-я.Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать и произвести новые выборы. РАЗДЕЛ IV Глава VIII О гербе, флаге и месте пребывания правительства Башкирской Социалистической Советской Республики Ст. 91-я.Башкирская социалистическая Советская Республика имеет свой государственный герб (далее следует описание). Ст. 92-я.Башкирская Социалистическая Советская Республика имеет свой государственный флаг (далее следует описание). Ст. 93-я. Местопребывание правительства Башкирской Социалистической Советской Республики является город Уфа.	Наименование заголовков и расположение отдельных статей произвести по рассмотрении статей всего текста Конституции. Принять без изменения. После ст. 20-й включить следующие две статьи, в редакции проекта Конституции АССР НП: 1.»Органы государственной власти в БАССР образуются, на основе Конституции РСФСР, из местных Советов рабочих и красноармейских депутатов, их Съездов, СНК, ЦИК, его президиума и съезда Советов БАССР.». 2.»Основной закон (Конституция) БАССР принимается съездом Советов БАССР, представляется на утверждение ВЦИК и вносится на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов. В ст. 21 проекта, после слова-«Башкирская» включить слово «Автономная». Эту поправку внести в текст всех статей проекта, в которых встречается наименование Башкирской республики. Начало статьи до слов: «входят в Совет народных комиссаров»-редактировать так: «Органы общесоюзных народных комиссариатов и управлений создаются на территории БАССР распоряжениями соответствующих наркоматов Союза ССР и подчиняются вышестоящим органам этих наркоматов и управлений на основе особого положения, утверждаемого законодательными органами Союза ССР. Представители этих, находящихся на территории БАССР, органов…» После слова «подчиняются» включить слова: «съезду Советов», перед словом «осуществляют» исключить союз «и», а после слова «директивы» включить «и задания». Конец статьи со слов: «проводят все мероприятия…»-исключить. Дополнить ст. 23-ю проекта примечанием в следующей редакции: «Все основные задания республиканского значения этих наркоматов и управлений проводятся через Совнарком БАССР». Исключить. В начале статьи включить слова: «съезду Советов»; слова «и через Совнац в ЦИК Союза» исключить. После слов: «по местным условиям» слова «право законодательной инициативы» исключить. После ст. 25-й проекта включить особую статью в следующей редакции: «Съезду Советов, ЦИК БАССР и президиуму последнего принадлежит право законодательной инициативы по всем без исключения вопросам, входящим в компетенцию законодательных органов РСФСР и СССР». Изложить в редакции проекта Конституции АССР НП: «Распоряжения объединенных наркоматов РСФСР могут быть приостанавливаемы Центральным исполнительным комитетом БАССР или его президиумом лишь в исключительных случаях; равным образом они могут приостанавливаемы при явном несоответствии их Конституциям и законоположениям СССР, РСФСР, БАССР. Примечание. О приостановлении распоряжения немедленно уведомляется ВЦИК, СНК РСФСР и соответствующий наркомат РСФСР. Изложить в редакции проекта Конституции АССР НП: «ЦИК и СНК БАССР принадлежит право контроля и ревизии, в согласии с действующими законами, деятельности всех находящихся на территории БАССР правительственных учреждений и предприятий». Изложить в редакции проекта Конституции АССР НП: «БАССР осуществляет свое право участия в органах центральной власти РСФСР и СССР путем представительства на съездах Советов РСФСР и СССР и в Совете Национальностей СССР, в порядке и в количестве, установленном Конституциями СССР и РСФСР». Заменить означенную статью двумя статьями в следующей редакции: 1. «По линии общесоюзных и объединенных наркоматов СССР и РСФСР, ЦИК и СНК БАССР предоставляется, в пределах и в соответствии с действующими узаконениями СССР и РСФСР, право издания постановлений». 2. «По линии автономных наркоматов ЦИК и СНК БАССР имеют право издания законодательных актов по вопросам, не отнесенным к исключительному ведению законодательных органов СССР и РСФСР». Изложить в следующей редакции: «Съезду Советов и ЦИК БАССР принадлежит право издания общих амнистий и право частной амнистии в соответствии со специальными на этот предмет законодательством Союза ССР и РСФСР». Ст. 31-ю проекта дополнить примечанием в следующей редакции: «Действие настоящей статьи не распространяется на случаи обжалования в верховные органы РСФСР местными Советами и их исполнительными комитетами постановлений и распоряжений высших органов власти БАССР». Исключить. Ст. ст. 33-39 изложить в редакции проекта Конституции АССР НП: (например) 33. «Доходы и расходы БАССР разделяются на: а) доходы и расходы, предусмотренные по госбюджету РСФСР; б) доходы и расходы, проходящие по местному бюджету БАССР»; 34. «Бюджетные права БАССР в области госбюджета определяются Конституцией РСФСР, Положением о бюджетных правах автономных советских социалистических республик и издаваемыми в его развитие законоположениями РФРС»; 35. «Права БАССР в области местных финансов определяются конституцией РСФСР и законодательством СССР и РСФСР». В начале статьи включить слово «Исключительному» и в этой статье оставить пункты: «а», «б», «д» и «е», причем п. «б» изложить в следующей редакции: «Принятие проектов изменения границ БАССР», остальные пункты этой статьи отнести к ст. 41-й проекта, причем пункты «г» и «ж» объединить в следующей редакции: «Разрешение всех финансово-бюджетных вопросов, отнесенных к компетенции съезда Советов и ЦИК БАССР, в силу законодательства Союза ССр и РСФСР». Пункт «д» исключить. В ст. 42-й слова: «На основаниях, установленных … Республики» исключить. Принять без изменения. Слова: «одной трети всего числа» исключить, продолжив статью словами: «объединяющих не менее одной трети населения БАССР». После ст. 45-й проекта включить две отдельные статьи в следующей редакции: 1. «В пределах его ведения съезд Советов БАССР есть высшая на территории БАССР власть, подчиненная исключительно Всероссийскому и Всесоюзному съездам Советов, их центральным исполнительным комитетам и их президиумам». 2. «Съезд Советов БАССР издает, в установленных настоящей Конституцией пределах, декреты, постановления, остью всех подчиненных ему на территории БАССР органов власти, а также наблюдает и контролирует через соответствующие органы учреждения и предприятия, подчиненные центральным органам». Ст. ст. 46-48 принять без изменения. Слова: «3-х раз» заменить «2-х раз». Принять без изменения. После слова «управления» включить слово «делами». И с к л ю ч и т ь. Изложить в следующей редакции: «В состав Совета народных комиссаров БАССР, на правах его членов, входят: а)председатель Совнаркома, б)заместитель председателя Совнаркома, в)народные комиссары: РКИ, труда, финансов, юстиции (он же прокурор БАССР), здравоохранения, просвещения, внутренних дел, социального обеспечения, земледелия, торговли и председатель Центрального совета народного хозяйства». Вместо слова «статьи», поставить «Конституции». Союз «и» исключить, продолжив статью словами: «и его президиумом». Принять без изменения. В п. 10-ом статьи, слово «внутренней» исключить. В п.11-м вместо слов «Башкирского центрального совета» поставить слова: «Центральный совет». Конец статьи, начинается со слов: «из коих шесть первых являются…» исключить. После ст. 57-й проекта включить две следующих статьи: 58. «Народные комиссариаты БАССР: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения, автономные в своих действиях, подчинены (Б)ЦИК, его президиуму и СНК БАССР и непосредственно перед ними ответственны». 59. «Народные комиссариаты БАССР: финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства – являются органами одноименных наркоматов РСФСР». Принять без изменения. Изложить в редакции проекта Конституции АССР НП: «При Совете народных комиссаров БАССР состоит представитель Объединенного государственного политического управления СССР». И с к л ю ч и т ь. Принять без изменения. Начало ст. 62-й проекта до слов: «члены которой» изложить в следующей редакции: «При народных комиссарах могут быть образованы, по постановлению ЦИК БАССР, коллегии». Принять без изменения. Изложить в редакции проекта Конституции АССР НП: «Совнаркому БАССР принадлежит право приостановки и отмены распоряжений отдельных наркоматов и управлений БАССР». Принять без изменения. Ст. ст. 67-84 и 88-90 заменить соответствующими статьями проекта Конституции АССР НП, (например) 67.»Органами местной власти БАССР являются кантонные съезды Советов, кантонные исполнительные комитеты, волостные съезды Советов, волостные исполнительные комитеты, городские и сельские Советы»; 68. «Состав и деятельность кантонных съездов Советов и кантонных исполнительных комитетов определяется общефедеративным Положением об уездных съездах Советов и уездных исполнительных комитетов, с изъятиями, устанавливаемыми ВЦИК или его Президиумом»; 69. »Волостные съезды Советов и кантонных исполнительные комитеты, городские и сельские Советы действуют на основании общефедеративных положений о волостных съездах Советов, волостных исполнительных комитетах, о городских Советах и сельских Советах, с необходимыми изъятиями, каждый раз утвержденными Президиумом ВЦИК». Ст. 85–87 изложить в редакции соответствующих статей проекта Конституции АССР НП: 70. «Правом избирать и быть избираемыми в Советы пользуются все лица, обладающие избирательными правами на основании Конституции РСФСР». 71. «Порядок производства выборов определяется постановлениями ВЦИК и ЦИК Союза ССР». Ст. ст. 91 – 93-и принять без изменения.	Ст. 15-я проекта повторяет ст. 10-ю Конституцию РСФСР. Ст. 16-я проекта повторяет ст. 15-ю Конституции РСФСР. Ст. 19-я проекта повторяет ст. 9-ю конституции РСФСР. Первая часть ст. 24-й проекта является излишней, т.к. обязательная сила законодательных актов, издаваемых верховными органами СССР и РСФСР, установлена ст. 19-й Конституции РСФСР. Вторая часть ст. 24-й проекта противоречит ст. 19-й Конституции РСФСР, т.к. согласно последней Совету Народных Комиссаров РСФСР принадлежит право издания законодательных актов общегосударственного значения. Указание в ст. 25-й проекта на право ЦИК БАССР входить через Совнац в ЦИЦ СССР отдельными представителями, минуя верховные органы РСФСР, не вытекает из Конституции СССР и РСФСР. Предоставление ЦИК БАССР права, предусмотренного ст. 26-й проекта, приостанавливать распоряжения общесоюзных и объединенных наркоматов СССР – противоречит ст. 8-й Общего положения о наркоматах Союза ССР. Ст. 28-ю проекта возможно также изложить в следующей редакции: «Башкирская АССР участвует в образовании верховных органов РСФСР и СССР через своих делегатов на съездах Советов РСФСР и СССР». Ст. 29-я проекта повторяет ст. 48-ю Конституции РСФСР, не указывая пределов самостоятельности БАССР в области законодательства и управления. Поэтому представляется целесообразным заменить эту статью другими статьями, в которых бы намечались пределы самостоятельности БАССР в области законодательства. Предоставление БАССР права амнистии противоречит Конституции Союза ССР, т.к. согласно п. «ц» ст. 1-й Конституции Союза ССР право амнистии принадлежит верховным органам Союза ССР и лишь сохранено за ЦИКами союзных республик (ст. 69-я Конституции Союза ССР). Начало ст. 32-й проекта повторяет ст. 31-ю проекта; окончание ст. 32-й проекта противоречит Положению о ЦИКе союза ССР. Ст. ст. 34 и 35-я проекта противоречат Положению о бюджетных правах автономных советских социалистических республик, утвержденному III сессией ВЦИК XI созыва. Устанавливать в конституциях АССР порядок рассмотрения бюджетов автономных республик едва ли целесообразно. Этот порядок должен быть установлен специальными законодательными актами. Пункт «б» ст. 40-й проекта противоречит пункту «б» ст. 17-й Конституции РСФСР, т.к. согласно этой статьи право установления границ АССР принадлежит Всероссийскому съезду советов и ВЦИК. В виду этого подкомиссией вносится поправка. Пункт «д» ст. 41-й проекта исключается, т.к. поправка подкомиссии к ст. 40-й проекта исчерпывает содержание этого пункта. Ст. 57-ю проекта следует разбить на 3 статьи (предложение подкомиссии). Конец ст. 57-й проекта является повторением ст. 23 проекта. Глава VI проекта – «О местной власти»- устанавливает лишь общие начала организации местных органов власти БАССР, тем самым предоставляя ЦИК БАССР право издания особых Положений об этих органах власти. Подкомиссия считала целесообразным и правильным распространить на БАССР действие общефедеративных положений с необходимыми изъятиями, каждый раз утверждаемыми ВЦИК или его Президиумом. Примечание к ст. 69-й проекта противоречит примечанию к ст. 51-й Конституции РСФСР. Ст. 71-я проекта противоречит ст. 53-й Конституции РСФСР. Ст. 72-я проекта противоречит ст. 54-й Конституции РСФСР. Ст. 74-я проекта является повторением ст. 56-й Конституции РСФСР. Ст. 76-я проекта является повторением ст. 58-й Конституции РСФСР. Примечание к ст. 77-й проекта противоречит примечанию к ст. 59-й Конституции РСФСР. Ст. 78-я проекта противоречит ст. 60-й Конституции РСФСР. Ст. 79-я проекта противоречит ст. 61-й Конституции РСФСР. Ст. ст. 85-я 86-я проекта являются повторением ст. ст. 68-й и 69-й Конституции РСФСР. Ст. 87-я проекта противоречит ст. 72-й Конституции РСФСР.

Административно-территориальное устройство Башкирской АССР в 20-е годы. Декрет ВЦИК «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики» от 14.06.1922 г декрет ВЦИК «Об утверждении административного деления БАССР» от 14.06.1926 г.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 636; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 192021 22 23 24 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!