Проведение судебной реформы в Башкортостане. Судебная контрреформа.

1. Судебная реформа была наиболее последовательной из реформ второй полови­ны XIX века, так как в ее основу были положены принципы буржуаз­ного суда стран Западной Европы. В центральных районах России эта реформа началась в 1864 году. В нашем крае проведение реформы за­тянулось. Началась в 1878 году и закончилась в 1898 году введением института присяжных заседателей. К новым принципам судопроизводства относились: бессословность суда, гласность, идея отделения суда от администрации, установление состязательности, наряду с обвинением осуществлялась защита в лице присяжных поверенных.

В ноябре 1864 года были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Судебная система края приводилась в соответствии с положениями судебных уставов.

Судебная реформа 1864 года проходила поэтапно, постепенно. Судебные уставы от 20 ноября 1864 года значительно упростили судебную систему. Новые суды в различных местностях создавались в разное время и по-разному. Судебные уставы вводились в неполном объёме - создавались только мировые суды и съезды мировых судей округа.

О введение в крае суда присяжных заседателей в это время не могло быть и речи, так как действующие в других местах России суды присяжных подвергались уже всевозможным ограничениям, и был поставлен вопрос об их ликвидации. В отличие от центральных губерний России в губерниях края были введены не две, а три категории мировых судей: участковые, почётные и добавочные. Основной фигурой мировой юстиции в России был участковый мировой судья. Они избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту должность представителям низших классов. Кроме того, занимать должность почётного мирового судьи, которая не была оплачиваемая, могли позволить себе только состоятельные люди. Кандидаты в мировые судьи должны иметь стаж судебной практики не менее трёх лет, возраст не моложе 25 лет, движимое или недвижимое имущество. В Уфимской губернии все мировые судьи, кроме двух, были дворяне. Очень незна­чительно было представлено нерусское население: из башкир только полковник Тевкелев и дворянин Кутлубаев соответственно из Белебеевского и Бирского уездов. В помощь мировым судьям назначались судебные приставы. Судебные расследования проводились мировыми судьями 2 раза в неделю.

Судебные участки состояли из нескольких волостей и располагались в уездных и губернских городах. Мировые судебные участки одного или нескольких уездов были объединены в мировой судебный округ. Территория Оренбургской губернии была поделена на пять, Уфимской на шесть судебных округов (Стерлитамакский, Уфимский, Бирский, Белебеевский, Мензелинский, Златоустовский). Каждый округ состоял из нескольких мировых судебных участков. Например, Стерлитамакский из четырёх участков. На каждом из участков мировой юстиции полагался определённый штат мирового суда.

Закон определял сферу юрисдикции мировых судей следующим образом: им были подсудны дела “о менее важных преступлениях и проступков”, за которые предусматривались также санкции, как и кратковременный арест (до трёх месяцев), заключения в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму не свыше трёхсот рублей.

В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до трёхсот рублей), дел, связанных с возмещением за ущерб на сумму не свыше пятисот рублей, иском за оскорбления и обиду, дел об установление прав на владения. Споры о праве собственности на недвижимое имущества были у мировых судей изъяты. Некоторые из этих дел мировые суды разрешали окончательно. Дела, решенные мировыми судами окончательно, могли быть пересмотрены только в кассационном порядке, только Сенатом по жалобам потерпевшего и его родственников.

Разбирательство дел в мировом суде носило устный, гласный и состязательный характер. Мировой судья должен был стремится к примирения сторон и принятию мирного соглашения. Также в мировом суде применялись доказательства. Дела, которые рассматривались в мировых судах, были освобождены от пошлин. В Уфимской губернии он открылся 28 февраля 1879 года в Уфе.

 В качестве апелляционной инстанции по пе­ресмотру приговоров участковых судей был создан съезд мирового округа. На него ложилась обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями. Съезд мировых судей состоял из всех судей округа. В его состав входили: председатель, который избирался из мировых судей на 3 года и ут­верждался министром юстиции, секретари съезда и их помощники. К мировым съездам был прикреплён один из товарищей губернского прокурора. Сюда также относится введение срочных съездов мировых судей. Они создавались как постоянный орган для рассмотрения дел в экстренных случаях при наличии любого числа количества членов съезда. Судопроизводство в съездах мировых судей носило устный, гласный и состязательный характер.

Общие суды в Башкирии создавались из двух инстанций: окружного суда и судебной палаты. Окружные суды учреждались на несколько уездов и подразделялись на уголовные и гражданский отделения. Они состояли из председателя, его товарищей и членов окружного суда, которые в свою очередь назначались императором по представления министерства юстиции. Членами окружных судов были также судебные следователи и могли быть мировые судьи, если наличных членов окружного суда было недостаточно для рассмотрения и решения какого-либо дела. В соответствии с указом 9 марта 1892 года в Уфе учреждается окружной суд, состоящий из председателя, его товарищей, 11 членов суда, 2 секретарей по гражданским и уголовным делам, 5 по­мощников, 11 судебных приставов.

Новым институтом, введённым реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов) были присяжные заседатели. Этот институт в Башкортостане был введён в 1898 году. После судебной контрреформы, введение суда присяжных, которого настойчиво требовали торгово-промышленные круги Башкортостана, уже не представляло опасности для царизма. Суд присяжных в крае был открыт указом 1898 года, но он создавался на иных началах, чем в центральных губерниях России: во-первых, ограничивалась самостоятельность суда присяжных – некоторые преступления были изъяты из их подсудности, введены ограничения для присяжных (стремились вовлечь только русское дворянство и купечество). Башкиры не были допущены в судебные места ни в качестве судей, ни в качестве судебных заседателей. В частности, в присяжные заседатели не могли быть избраны лица, не владеющие русским языком. В целом, суд присяжных был введён в нашем крае через 33 года с начала судебной реформы в России.

На суд присяжных предлагались дела “ о преступлениях и проступках, влекущих за собой наказание, соединённые с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ”. Избранная континентальная модель института присяжных заседателей (они отвечали на вопрос “Виновен ли подсудимый?”) определила организацию и порядок их работы.

Присяжным заседателем могло быть лицо в возрасте от двадцати пяти до семидесяти лет, обладающий цензом осёдлости два года, имеющий недвижимое имущество, либо земельный надел. Поэтому рабочие были лишены возможности попасть в их число. Для выборов присяжных составлялись общие списки, в которых включались: почётные мировые судьи, служащие (кроме профессиональных юристов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из крестьян, прочие лица, располагающие недвижимостью пли доходом. Не могли включаться в списки священники, военные, учителя, прислуга и наёмные рабочие.

Общие списки служили основой для составления списков очередных и запасных заседателей на год. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал тридцать очередных и шесть запасных заседателей. В заседании оставалось двенадцать присяжных. Присяжные заседатели могли быть отведены как подсудимым (двенадцать присяжных), так и прокурором (шесть человек). Из числа неотведённых избирались двенадцать присяжных, из них – один старший.

После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведённых доказательств, “законы о свойствах рассматриваемого преступления” и предупреждал их против “всякого влечения в обвинении или оправдании подсудимого”. Для судьи профессионала это был способ влияния на неискушенных в судейских делах присяжных заседателей.

Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по большинству голосов. Отмена вердикта была возможна лишь в случаях, если суд единогласно признал, что “решениям присяжных осуждён невиновный”. В этом случае он выносил постановление о передачи дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным. Закон подчёркивал, что “приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным”.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института – адвокатуры (присяжных заседателей). Кандидаты в присяжные поверенные должны были владеть высоким имущественным цензом (не менее 500десятин земли), выплатить в казну залог 40 рублей ежемесячно, поручительство уездного суда земских участковых начальников, высокий образовательный ценз. Женщины по всей России были лишены звания поверенного по судебным делам.

 Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по разрешения суда и по договорённости одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

В ходе проведения реформы и в связи с созданием «Троицкого», Уфимского и Оренбургского окружных судов и прикрепление первых двух к Саратовской, а Уфимского – к Казанской судебным палатам, возникла необходимость в учреждении прокуратуры при каждом из окружных судов. Органы прокуратуры были созданы в конце 1892 года, которые имели в своём штате значительное количество прокурорских работников. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах – должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

В результате введения окружных судов и прокуратуры при них, судебная система края в значительной степени была приведена в соответствии с положениями судебных уставов.

Непоследовательность реформы состояла в том что, в Уфимской и Оренбургской губерниях так и не были введены Судебные палаты - апелляционные инстанции по пересмотру дел, решенных в окружных судах без уча­стия присяжных заседателей. Применительно к Уфимской губернии ее роль исполняет Казанская судебная палата, Оренбургской - Саратов­ская палата.

На возникновение судебной контрреформы непосредственное влияние оказали политические процессы 70-х годов ХIХ века. Анализируя реакцию на оправдательный приговор по делу Веры Засулич, А.Ф. Кони пришёл к выводу этот процесс имел роковое значение для дальнейшего развития судебных органов. В результате судебной контрреформы были созданы учреждения, которые полностью отвечали видам правительства, стали безотказными судебными инструментами в руках царизма и господствующих классов в России.

Следует отметить, что большая часть реакционных законов о суде не коснулась Башкортостана, поскольку к этому времени судебная реформа 1864 года здесь не была завершена и некоторые институты, предусмотренные судебными уставами, в крае ещё не были созданы.

 По контрреформе были ликвидированы мировые суды и введены земские участковые начальники, в подчинении которых находились все чины и должностные лица волостей, а также волостные суды.

 Шариатные и народные суды были сохранены и в период проведения в крае контрреформы, но они никакой серьёзной роли в жизни мусульман не играли, поскольку полностью зависели от земских участковых начальников и подчинялись им по всем вопросам.

Особенность реформы в крае: сохранились волостные суды для башкир. В соответствии с "Положением о башкирах" от 14 мая 1863 года для башкир и припущенников были созданы волостные суды и волостные правления во главе со старшиной волости. Суд был выбор­ным и состоял из 4-15 судей. Они избирались ежегодно на волостном сходе. Суд разбирал споры и тяжбы между башкирами одной волости с ценой волости до 100 рублей. Другие дела передавались общим судам. Наказание - общественные работы до 6 дней, штраф до 3-х рублей, арест до 7 дней, телесные наказания от которых освобождались пожи­лые мужчины, женщины и должностные лица (старшина, его помощники, сельский староста, судьи волостных судов). Приговоры были окончательными и обжалованию не подлежали. При вынесении реше­ния волостной суд мог руководствоваться как нормами гражданских законов, так и обычным правом, шариатом. Волостной суд заседал не реже одного раза в две недели, в случае необходимости чаще.

Административно-полицейская и судебная власть на местах снова была слита и сосредоточена в руках назначаемых должностных лиц. Полномочия земских участковых начальников были чрезвычайно обширны. Указом от 12 июля 1889 года им было представлено право решать гражданские дела по искам на сумму свыше 500 рублей, по найму, земельные споры. Правилами 6 июня 1894 года были наделены правами упразднённых мировых судей по уголовным делам. Кроме того, земские участковые начальники осуществляли надзор за действиями юртовых и сельских должностных лиц (старшин, старост, председателей волостных и шариатных судов), определяли круг вопросов, рассматриваемых на сельских сходах башкир, утверждали волостных старшин и сельских старост. Они же следили за передачей башкирами земель припущенникам.

Главный этап контрреформы 80-90 годов ХIХ века административно-судебная, приведшая к слиянию административной, судебной, отчасти полицейской власти и сосредоточению ее в руках назначаемых правительством земских участковых начальников.

Таким образом, судебно-административная реформа вполне со­ответствовала требованиям капитализма. Но практическое их претво­рение, по мнению Ф.А.Ишкулова, отразило особенности колониальной политики в крае. Характерно, что царизм к земским, охранительным, судебным должностям стремился не допускать выходцев из коренного населения.  

Сложившаяся во второй половине ХIХ века судебная система без изменения просуществовала до советской судебной реформы. Только в 1912 году в соответствии с законом « О преобразовании местного суда » в крае был восстановлен институт мировой юстиции в лице мировых судей и их съездов

 

30. Причины позднего введения земств на территории Уфимской губернии. Система земств Уфимской губернии. Функции земских учреждений Уфимской губернии. Последствия введения земских органов в Уфимской губернии в области просвещения, здравоохранения, культуры, экономики.
В Уфимской губернии земские учреждения были введены 25 февраля 1875 года. Они состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных – уездных и губернских земских управ.

 На заседании уфимского Губернского Комитета о приведении в действие Положений о земских учреждениях от 14 января 1875 г. были определены сроки открытия уездных земских собраний и губернского земского собрания.

На первых собраниях уездные гласные избирали тайным голосованием из своего состава губернских гласных, количество которых заранее оговаривалось законом. В состав губернского земского собрания вошли предводители дворянства и представители удельного ведомства, а также от казны и горных заводов. 27 февраля 1875 г. губернатор И.Ф.Щербатский открыл первое уфимское губернское собрание.

 В России земство было узаконено 1 янв. 1864г. в 1864г оренбургский генерал-губернатор Крыжановский запросил в столицу о возможности ведения земства - ему ответили, что в крае проживает много военных, которые гласными (депутатами) быть не могут. Однако, 25 ноября 1867г был учрежден комитет от казаков и башкир, который заявил о необходимости одинаковых прав – их и гражданского населения.

земские учреждения губерний состояли из распорядительных органов губернского(1) и уездного(6) собраний и исполнительного губернского и уездных земских управлений.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

- курия уездных землевладельцев, состоявшая преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

- городская курия, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;

- сельская курия, в которой не был установлен имущественный ценз, но введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводить в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян.

Аппарат земств состоял из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов – уездных губернских земских управ (в структуру последних входили постоянные канцелярии, разделяющиеся на отделы). Свои хозяйственные задачи земства решали на средства, собираемые с населения в виде специального налога.

Во главе собраний управ стояли выборные председатели, которые, кроме того. Что руководили деятельностью земских учреждений, председательствовали от их имени в местных правительственных учреждениях (присутствиях по крестьянским делам). Председателями земских собраний были предводители дворянства.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоявший из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Председателями всех уездных земских управлений были помещики. Первое уфимское губернское земство состояло из 42 человек, из которых было 2 крестьянина и 4 купца.

Губернское земское собрание на время своих заседаний образовывало редакционную комиссию главной задачей, которой была подготовка докладов к сессиям. Также создавалась ревизионная комиссия, целью которой являлся контроль над исполнением постановлений и финансовый контроль

Губернская земская управа состояла из председателя и 3-4 членов. Для осуществления практической деятельности губернская управа имела канцелярию и ряд отделов, куда входили специалисты по отраслям деятельности.

Уездные управы состояли из председателя и 3 членов ведущими началами в строении земского исполнительного аппарата являлись его отраслевое и функциональное деление.

Земские отделы образовывались для управления отдельными отраслями и группой отраслей земской деятельности. Первоначально возникли бухгалтерский, межевой страховой и дорожно-строительный отделы. Главами отделов являлись заведующие, которым подчинялись служащие данного отдела. Особую роль в земском управлении играли коллегиальные органы-комиссии. Согласно закону с 1876 года были образованы ревизионные комиссии для контроля над деятельностью и отчетностью губернской и уездных земских управ за истекший год и сметой на следующий год.

Выделяют следующие функции Уфимского земства по сферам деятельности:

4. экономические, которые подразумевали обеспечение нормального функционирования и развития экономики территории уфимской губернии;

5. социально-культурные, заключающие в себе осуществление мер по удовлетворению социальных и культурных потребностей населения;

6. политические, дающие определение главных направлений и содержания земской деятельности

Участие земства в хозяйственной жизни губернии реализовывалось по двум основным направлениям. Во-первых, этот орган непосредственно вел хозяйственную деятельность, осуществлял эксплуатацию принадлежавших ему предприятий и служб, управлял своим имуществом. Во-вторых, он оказывал регулирующее действие на частное предпринимательство.

Основными вопросами экономической деятельности земств были коммунально-бытовые службы и благоустройство. Сюда входило наблюдение за ветеринарно-санитарным состоянием территории губернии надзор за устройством и содержанием кузниц, кожевенных заводов, промышленных и торговых предприятий, наблюдение за состоянием здоровья пригоняемого на базары и ярмарки скота.

Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительство и содержание в исправном состоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т.д. Оно выполняло роль связывающего звена между населением и государством.

 На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов гражданских и полицейских должностных лиц. Такое широкое трактование функций земства объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обязанностей с администрации на органы местного самоуправления. Земство с 1883г. имело свой статистический комитет.

Для ведения хозяйственных дел и содержания собственных учреждений земствам предоставлялись права по назначению, раскладке, сбору и расходованию местных налогов - земских сборов. Ими облагались документы, дающие право на торговлю, городская недвижимость, леса, земли. Наиболее значительной в губернском земском сборе была доля с земель и лесов. В 1880 году она составляла 82,5 %, а в 1890 году – 65,5 % от общей суммы земских налогов.

Земствам предоставлялись права по расходованию собранных ими налогов. Расходы подразделялись на обязательные, которые вносились в ежегодные земские сметы, и необязательные – внесение которых в сметы зависело от усмотрения земских собраний. Из обязательных расходов самыми значительными были расходы по дорожной провинности. Из необязательных – расходы на образование, здравоохранение. Уфимское земство содержало 42% школ губернии, земские школы были трех- и четырехклассные, практиковалось совместное обучение мальчиков и девочек. За годы существования земств в Уфимской губернии через земские школы прошло 1,5 млн. человек. Выделенных средств на социальные нужды не хватало.

Многие сельские школы в губернии были обязаны своим существованием земству. Из 746 начальных школ, действовавших на территории края в конце 19 веке 25 % принадлежало министерству просвещения, 42 % - земству, 33 % - церковному ведомству.

 Также земство способствовало расширению путей сообщения в крае, строительству мостов, дамб.

В 1876 г. была образована оценочная комиссия, которая рассчитывала сумму земских сборов по уездам. Земли были поделены на 3 разряда из-за их ценностей и близости к годам.

Земства выделяли деньги и на строительство больниц и лечебниц, обслуживающий их персонал. В 1898 г. в Златоустском уезде на 1 врача приходится 40 тысяч человек. В губернии 48 больниц, из которых половина - земские, в том числе земству принадлежала одна из тех аптек.

Земство уделяло внимание развитию агрономии: снабжало население семенами, сельскохозяйственной техникой. Во время неурожаев земства организовывает продажу населению хлеба и семян по льготным ценам.

Земства губерний находились под надзором губернатора и его аппарата, только он мог решить вопрос о направлении их деятельности отменить любое постановление земского собрания или исключить ненужную ему кандидатуру из числа гласных. Для надзора за земством в кон. 90-х гг. появляется губернское земское присутствие. Земство имеет право избирать мировых судей, было образовано 34 участка мировых судей и 5 судебных округов для добавочных мировых судей. Земство организовало губернский краеведческий музей.

Итогом многолетних работ статистического комитета земства было выпущенное в десяти томах «Исследования Уфимской губернии»

В Уфимской губернии земство оказывало помощь государственным школам, в частности мужской и женской гимназиям в Уфе и учительскому институту в Благовещенске. Земство набрало средства для строительства железной дороги Уфа-Златоуст и тракта Уфа-Оренбург.

Уфимское земство распущено в марте 1918 г.

3. В. И. Ленин писал, что «…земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством»

Однако, несмотря на усиленную правительственную опеку и засилье дворян и чиновников, земства, особенно в начале их деятельности, все же играли объективно прогрессивную роль. Они в ряде мест способствовали расширению сети народного образования и здравоохранения, развитию кустарной промышленности, распространению агрономических знаний среди крестьян, заботились о дорогах и мостах. Важное познавательное и научное значение имела земская статистика, в органах которой зачастую находили прибежище революционные элементы.

Введение института земств было шагом вперед в истории России, хотя в дальнейшем этот шаг не получил надлежащего развития. Причина этого крылась в том, что законодательство и вся административная практика шли по пути ограничений и сдерживания земского самоуправления.

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 772; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!