Переселенческая политика царизма в ХVIII-ХIХ вв. в лекции
Делегаты Государственных Дум Уфимской и Оренбургской губерний.
Отмена кантонной системы управления (1863 – 1865 гг.).
1. Отмена крепостного права в Башкирии вызвала необходимость других преобразований, в том числе и в области местного самоуправления. Уфимское дворянство уже 19 декабря 1863 года на губернском собрании постановило ходатайствовать перед правительством о скорейшем открытии земских учреждений на территории края. Но сама земская реформа 1864 года протекала на территории края со своими особенностями. Вернее вообще никаких изменений в крае не было, несмотря на обширную переписку губернских начальников с правительством. В этой переписке были просьбы как можно быстрей открыть земства на территории Башкирии. По их мнению, земства должны были освободить администрацию от обременительных для нее хозяйственных дел.
Но лишь через 10 лет 14 мая 1874 года Государственный Совет России постановил: “Высочайшее утвержденное 1-го января 1864 года положение о земских учреждениях распространить на Уфимскую губернию”. А проведение земской реформы на территории Оренбургского края откладывалось еще на неопределенное время.
Перестройка органов управления по «Положению о башкирах» от 14 мая 1863г была завершена во внутренних кантонах в начале 1865 г указом от 17 мая 1865г оренбургского генерал-губернаторства, состоящее в основном из башкирских земель по уральскому хребту разделено на 2 губернии: Уфимскую и Оренбургскую. При этом большая часть башкир казалась в Уфимской губернии. Перестраиваются и гражданские администрации края. В Уфимской губернии кантонная система была сразу отменена полностью, в Оренбургской - постепенно по отдельным категориям населения.
|
|
|
Указом от 2 июля 1864 г «о передаче башкир из военного в гражданское ведомство», ликвидировались судебно-административные органы в кантонах.
1 января 1864 г. Александр 11 подписал «Положение о Земских учреждениях». В нем предусматривалось введение земств в 21 губернии, в том числе и Оренбургской. В документе упоминалось количество земли, дающее право на избрание в уездные земские собрания, число гласных.
На земства возлагалось: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по обеспечению “народного продовольствия”, мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.
Основные трудности проведения реформы:
1. отсутствие в крае большого числа помещиков
|
|
|
2. организация административного аппарата Уфимской и Оренбургской губерниях после расформирования генерал-губернаторства
3. большое количество в крае объектов стратегического назначения,
4. многонациональный состав губерний
Постановлением Государственного Совета от 2 мая 1874 года, были утверждены положения о земских учреждениях и дополнительные к ним законоположения распространить на губернию Уфимскую со следующими измышлениями и дополнениями:
1. башкиры участвуют в сельских избирательных съездах на одинаковых с крестьянскими всех других наименований основаниях.
2. В Златоустовском уезде поверенные… допускаются к участию в избирательных землевладельческих съездах и в таких случаях, когда лично не удовлетворяют имущественным условиям
3. В избирательных съездах землевладельцев Златоустовского уезда участвуют… лица, владеющие в этом уезде землею в размере 350 десятин.
4. Для введения в уфимской губернии положения о земских учреждениях, согласно данному Постановлению, необходимо было образовать временные уездные комиссии и губернский комитет.
2. В Уфимской губернии земские учреждения были введены 25 февраля 1875 года. Они состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных – уездных и губернских земских управ.
|
|
|
На заседании уфимского Губернского Комитета о приведении в действие Положений о земских учреждениях от 14 января 1875 г. были определены сроки открытия уездных земских собраний и губернского земского собрания.
На первых собраниях уездные гласные избирали тайным голосованием из своего состава губернских гласных, количество которых заранее оговаривалось законом. В состав губернского земского собрания вошли предводители дворянства и представители удельного ведомства, а также от казны и горных заводов. 27 февраля 1875 г. губернатор И.Ф.Щербатский открыл первое уфимское губернское собрание.
В России земство было узаконено 1 янв. 1864г. в 1864г оренбургский генерал-губернатор Крыжановский запросил в столицу о возможности ведения земства - ему ответили, что в крае проживает много военных, которые гласными (депутатами) быть не могут. Однако, 25 ноября 1867г был учрежден комитет от казаков и башкир, который заявил о необходимости одинаковых прав – их и гражданского населения.
земские учреждения губерний состояли из распорядительных органов губернского(1) и уездного(6) собраний и исполнительного губернского и уездных земских управлений.
|
|
|
Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:
- курия уездных землевладельцев, состоявшая преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;
- городская курия, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;
- сельская курия, в которой не был установлен имущественный ценз, но введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводить в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян.
Аппарат земств состоял из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов – уездных губернских земских управ (в структуру последних входили постоянные канцелярии, разделяющиеся на отделы). Свои хозяйственные задачи земства решали на средства, собираемые с населения в виде специального налога.
Во главе собраний управ стояли выборные председатели, которые, кроме того. Что руководили деятельностью земских учреждений, председательствовали от их имени в местных правительственных учреждениях (присутствиях по крестьянским делам). Председателями земских собраний были предводители дворянства.
Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоявший из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.
Председателями всех уездных земских управлений были помещики. Первое уфимское губернское земство состояло из 42 человек, из которых было 2 крестьянина и 4 купца.
Губернское земское собрание на время своих заседаний образовывало редакционную комиссию главной задачей, которой была подготовка докладов к сессиям. Также создавалась ревизионная комиссия, целью которой являлся контроль над исполнением постановлений и финансовый контроль
Губернская земская управа состояла из председателя и 3-4 членов. Для осуществления практической деятельности губернская управа имела канцелярию и ряд отделов, куда входили специалисты по отраслям деятельности.
Уездные управы состояли из председателя и 3 членов ведущими началами в строении земского исполнительного аппарата являлись его отраслевое и функциональное деление.
Земские отделы образовывались для управления отдельными отраслями и группой отраслей земской деятельности. Первоначально возникли бухгалтерский, межевой страховой и дорожно-строительный отделы. Главами отделов являлись заведующие, которым подчинялись служащие данного отдела. Особую роль в земском управлении играли коллегиальные органы-комиссии. Согласно закону с 1876 года были образованы ревизионные комиссии для контроля над деятельностью и отчетностью губернской и уездных земских управ за истекший год и сметой на следующий год.
Выделяют следующие функции Уфимского земства по сферам деятельности:
1. экономические, которые подразумевали обеспечение нормального функционирования и развития экономики территории уфимской губернии;
2. социально-культурные, заключающие в себе осуществление мер по удовлетворению социальных и культурных потребностей населения;
3. политические, дающие определение главных направлений и содержания земской деятельности
Участие земства в хозяйственной жизни губернии реализовывалось по двум основным направлениям. Во-первых, этот орган непосредственно вел хозяйственную деятельность, осуществлял эксплуатацию принадлежавших ему предприятий и служб, управлял своим имуществом. Во-вторых, он оказывал регулирующее действие на частное предпринимательство.
Основными вопросами экономической деятельности земств были коммунально-бытовые службы и благоустройство. Сюда входило наблюдение за ветеринарно-санитарным состоянием территории губернии надзор за устройством и содержанием кузниц, кожевенных заводов, промышленных и торговых предприятий, наблюдение за состоянием здоровья пригоняемого на базары и ярмарки скота.
Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительство и содержание в исправном состоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т.д. Оно выполняло роль связывающего звена между населением и государством.
На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов гражданских и полицейских должностных лиц. Такое широкое трактование функций земства объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обязанностей с администрации на органы местного самоуправления. Земство с 1883г. имело свой статистический комитет.
Для ведения хозяйственных дел и содержания собственных учреждений земствам предоставлялись права по назначению, раскладке, сбору и расходованию местных налогов - земских сборов. Ими облагались документы, дающие право на торговлю, городская недвижимость, леса, земли. Наиболее значительной в губернском земском сборе была доля с земель и лесов. В 1880 году она составляла 82,5 %, а в 1890 году – 65,5 % от общей суммы земских налогов.
Земствам предоставлялись права по расходованию собранных ими налогов. Расходы подразделялись на обязательные, которые вносились в ежегодные земские сметы, и необязательные – внесение которых в сметы зависело от усмотрения земских собраний. Из обязательных расходов самыми значительными были расходы по дорожной провинности. Из необязательных – расходы на образование, здравоохранение. Уфимское земство содержало 42% школ губернии, земские школы были трех- и четырехклассные, практиковалось совместное обучение мальчиков и девочек. За годы существования земств в Уфимской губернии через земские школы прошло 1,5 млн. человек. Выделенных средств на социальные нужды не хватало.
Многие сельские школы в губернии были обязаны своим существованием земству. Из 746 начальных школ, действовавших на территории края в конце 19 веке 25 % принадлежало министерству просвещения, 42 % - земству, 33 % - церковному ведомству.
Также земство способствовало расширению путей сообщения в крае, строительству мостов, дамб.
В 1876 г. была образована оценочная комиссия, которая рассчитывала сумму земских сборов по уездам. Земли были поделены на 3 разряда из-за их ценностей и близости к годам.
Земства выделяли деньги и на строительство больниц и лечебниц, обслуживающий их персонал. В 1898 г. в Златоустском уезде на 1 врача приходится 40 тысяч человек. В губернии 48 больниц, из которых половина - земские, в том числе земству принадлежала одна из тех аптек.
Земство уделяло внимание развитию агрономии: снабжало население семенами, сельскохозяйственной техникой. Во время неурожаев земства организовывает продажу населению хлеба и семян по льготным ценам.
Земства губерний находились под надзором губернатора и его аппарата, только он мог решить вопрос о направлении их деятельности отменить любое постановление земского собрания или исключить ненужную ему кандидатуру из числа гласных. Для надзора за земством в кон. 90-х гг. появляется губернское земское присутствие. Земство имеет право избирать мировых судей, было образовано 34 участка мировых судей и 5 судебных округов для добавочных мировых судей. Земство организовало губернский краеведческий музей.
Итогом многолетних работ статистического комитета земства было выпущенное в десяти томах «Исследования Уфимской губернии»
В Уфимской губернии земство оказывало помощь государственным школам, в частности мужской и женской гимназиям в Уфе и учительскому институту в Благовещенске. Земство набрало средства для строительства железной дороги Уфа-Златоуст и тракта Уфа-Оренбург.
Уфимское земство распущено в марте 1918 г.
3. В. И. Ленин писал, что «…земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством»
Однако, несмотря на усиленную правительственную опеку и засилье дворян и чиновников, земства, особенно в начале их деятельности, все же играли объективно прогрессивную роль. Они в ряде мест способствовали расширению сети народного образования и здравоохранения, развитию кустарной промышленности, распространению агрономических знаний среди крестьян, заботились о дорогах и мостах. Важное познавательное и научное значение имела земская статистика, в органах которой зачастую находили прибежище революционные элементы.
Введение института земств было шагом вперед в истории России, хотя в дальнейшем этот шаг не получил надлежащего развития. Причина этого крылась в том, что законодательство и вся административная практика шли по пути ограничений и сдерживания земского самоуправления.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 494; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!