Волостные и сельские советы - крестьянская власть 3 страница

19

Крестьянство России в революции 1917 года.

Через решения губернских и уездных съездов общинное крес­тьянство определило систему переходных мер землепользования, которыми комитеты должны были руководствоваться до изда­ния общегосударственных земельных законов Учредительным собранием. Не отменяя права частной собственности, переход­ные меры ограничивали землепользование не только помещи­ков, но и крупных арендаторов из крестьян, скупщиков земель­ных наделов, хуторян, отрубников. Крестьянским комитетам по­ручался учет неиспользованных земель и сдача их в аренду нуж­дающимся. Устанавливалась арендная цена, составлявшая в среднем четвертую часть от довоенных цен. Деньги уплачива­лись не собственнику, а вносились в депозит казны, в кассу ко­митетов или вообще чаще всего не платились (до Учредительно­го собрания). Съезды крестьян запрещали сделки по купле-про­даже земли, регулировали наем рабочей силы, распределяли во­еннопленных, присланных на сельскохозяйственные работы. Не­которые съезды постановляли оставлять владельцам только то количество земли, которое они могут обработать силами своей семьи. В переходных мерах, принятых съездами крестьянских Советов, фиксировались аграрные чаяния общинного крестьян­ства.

Решения крестьянских съездов и практические действия крес­тьянских комитетов вызывали противодействие Временного правительства, которое объявляло их незаконными.

Знаменательной вехой в развитии крестьянской революции стал I Всероссийский совет (съезд) крестьянских депутатов (4 - 28 мая 1917 г.). Из 1353 делегатов на съезде 672 представляли крес­тьян 70 губерний и областей, а 681 - солдат фронта и тыла. Эсе­ры были представлены 537 делегатами, меньшевики - 103. 136 де­легатов объявили себя беспартийными, 6 - трудовиками, 4 - на­родными социалистами. Кроме того было 20 большевиков. Све­дений о партийности 329 делегатов не сохранилось⁴⁵.

В политических вопросах съезд пошел за правыми эсерами, выразив доверие Временному правительству и поддержав его в вопросе о войне, хотя тут съезд "неоднократно переживал чрез­вычайно острые моменты большевистских настроений", кото­рые лишь величайшими усилиями удавалось ликвидировать ру­ководителям съезда, как признавал один из лидеров эсеров Н.Я.Быховский⁴⁶.

20

Крестьянские съезды

По земельному вопросу, обсуждавшемуся 10 дней, на съезде сразу выявились две тенденции: левая - радикально-общинная, отражавшая настроения деревенских низов и солдат, и правая -либерально-реформаторская, отражавшая интересы земельных собственников из крестьян. Для консолидации левой части деле­гатов съезда большое значение имели совещания по областям, где делегаты с мест требовали, чтобы Всероссийский Совет не­медленно передал крестьянам всю землю, а Учредительное со­брание потом оформит это в законодательном порядке.⁴⁷ Такие радикально-большевистские требования крестьян были непри­емлемы для эсеровского руководства съезда. К тому же это "мог­ло разрушить коалицию с кадетами"⁴⁸ (6 мая эсеры вошли во Временное правительство).

На пленарных заседаниях съезда было заслушано шесть до­кладов по аграрному вопросу. Два основных сделали народные социалисты Н.П.Огановский и А.В.Пешехонов, хотя на съезде было всего четыре делегата их партии. Общей для всех докладов была мысль о необходимости удержании крестьян от захватов, о сохранении частновладельческих земель в неприкосновенности до Учредительного собрания и необходимости создания "силь­ной власти" на местах. Докладчики настойчиво проводили идею о том, что Советы, земельные комитеты и другие крестьянские организации должны быть не орудием борьбы против частных землевладельцев, а средством их защиты до Учредительного со­брания. Доклады были приняты сдержанно. Не встретили одоб­рения и предложения по борьбе с крестьянскими захватами.

В президиум поступило 150 записок⁴⁹. В них, как и в выступ­лениях, крестьяне недоумевали, почему нельзя немедленно объя­вить землю всенародной собственностью, ибо только эта мера могла предотвратить захваты. Многие возмущались высокой "трудовой" нормой (75 десятин), которую народные социалисты предлагали установить и не отчуждать.

Отвечая на записки, Огановский подчеркнул, что требование немедленной передачи земли государству невыполнимо, т.к. вы­звало бы недовольство собственников, которые составляют, по его мнению, половину крестьянских хозяйств: "С этим фактом придется считаться при решении вопроса о переходе крестьян­ских земель в общегосударственную собственность"⁵⁰. В качестве

21

Крестьянство России в революции 1917 года.

второго довода против немедленной национализации земли до­кладчики указывали на огромную задолженность частных вла­дельцев банкам. Национализация грозила большими потрясени­ями для всей экономики страны и подрывом доверия к России за границей. Но ответы докладчика не убедили делегатов, настаи­вавших на немедленной передаче земли крестьянам.

Идейный лидер эсеров В.М.Чернов убеждал делегатов, что ни съезд, ни Временное правительство не правомочны издавать за­коны об отмене частной собственности. Сделать это может толь­ко Учредительное собрание, а подготовить законы должны зем­ские управления и земельные комитеты. Через них народ примет участие в подготовке реформы, а сейчас никакие самовольные захваты недопустимы. Вместе с тем С.Л.Маслов (член ЦК пар­тии эсеров, вскоре ставший практическим руководителем подго­товки аграрной реформы) признавал, что сохранить в неприкос­новенности существующие земельные порядки до Учредительно­го собрания не удастся. В качестве неотложных мер он предлагал приостановить сделки по купле-продаже земли и прекратить действие разрушающих общину столыпинских законов (их дей­ствие было приостановлено в 1915 г.). Маслов допускал пере­смотр крестьянами арендных цен, но категорически возражал против захватов частновладельческих земель". Он считал, что все земельные споры должны регулироваться земельными коми­тетами. Если же в низовом комитете договоренность между зем­левладельцами и крестьянами не достигается, вопрос должен пе­редаваться в Главный земельный комитет, решение которого "окончательно и бесповоротно"⁵². Он не допускал вмешательст­ва Советов крестьянских депутатов в решение аграрных про­блем.

Но сторонники немедленной передачи земли крестьянам, а их было особенно много среди делегатов Белорусской, Северо-за­падной и Центральной областей, настаивали на своем и выска­зывали недоверие Временному правительству. Несмотря на от­чаянные усилия руководства съезда, число делегатов, выражав­ших недоверие Временному правительству, как отмечали 21 мая "Известия Всероссийского Совета крестьянских депутатов", не уменьшалось.

Быховский признавал, что хотя руководители съезда (правые

22

Крестьянские съезды

эсеры) выступали от имени большинства крестьянства, не они, а левые эсеры отражали его истинное настроение⁵³. Во фракции эсеров возникла реальная опасность раскола. Чтобы сохранить единство партии эсеров, левые пошли на значительные уступки правым, отказавшись от требования немедленной отмены част­ной собственности и передачи земли крестьянам. Правым эсерам пришлось уступить крестьянским низам и записать во втором пункте резолюции, что все земли "без исключения, должны пе­рейти в ведение земельных комитетов с предоставлением им пра­ва определения порядка обработки, обсеменения, уборки полей, укоса лугов и т.п.". Им же, земельным комитетам, предоставля­лось право принимать самые решительные меры по реквизиции и использованию на общественных и кооперативных началах всех сельскохозяйственных машин, орудий, лошадей и пр. Зе­мельным же комитетам предоставлялось право регулирования арендных отношений, контроля за сбором и хранением зерна и др., а также контроль над проведением в жизнь "запрета купли, продажи, дарения, перехода по завещанию и залога земли до Уч­редительного собрания. Все же сделки, совершенные после 1 марта и до издания запрета должны считаться недействительны­ми"⁵⁴. Эту резолюцию поддержал весь съезд, за исключением двух "против" и одного воздержавшегося.

Поскольку принятие такой резолюции могло разрушить по­литическую коалицию эсеров с кадетами, эсеровское руководст­во пыталось придать ей "гибкость", трактуя ее не как руководст­во к практической работе, а как пожелания крестьян, которые должны быть воплощены в законах Временного правительства.

Состоявшийся в конце мая - начале июня III съезд партии эсе­ров также принял резолюцию о передаче земель в ведение зе­мельных комитетов. Съезд обсуждал все актуальные вопросы жизни деревни, стремясь склонить крестьян к разумному ком­промиссу, в частности, путем признания некоторых их требова­ний справедливыми и нуждающимися в немедленном исполне­нии. Это касалось аренды земли, прекращения действия столы­пинских законов, контроля над рубкой лесов, распределения труда военнопленных между помещичьими и крестьянскими хо­зяйствами и др. Эти меры находили отражение во временных, пе­реходных мерах, принимаемых крестьянскими съездами на местах.

23

Крестьянство России в революции 1917 года.

Вторым по значимости решением Всероссийского съезда кре­стьян было принятие "Положения о Советах крестьянских депу­татов". Не наделяя Советы функциями власти, съезд тем не менее предоставлял им права защиты интересов крестьян, представи­тельства в правительственных и общественных организациях. Советы крестьянских депутатов объявлялись "органами кресть­янства на страже нового строя и для политико-революционной работы". Их задачей было объединение крестьянства "снизу и сверху" не только для выявления его мысли и воли, но и для про­ведения практических мероприятий. Задачами Советов кресть­янских депутатов съезд провозглашал: "а) выяснение земельного вопроса и проведение в жизнь тех мероприятий, которые смогут быть осуществляемы до Учредительного собрания; б) подготов­ка крестьянства к Учредительному собранию; в) контроль над действиями органов власти и наблюдение, чтобы они не отступа­ли от демократических начал; г) представительство интересов крестьянства во всякого рода правительственных и обществен­ных организациях. Там, где возникли организации Крестьянско­го союза, Всероссийский Совет крестьянских депутатов, чтобы не нарушать единство организации и не разбивать крестьянства, приглашает немедленно преобразоваться в Советы крестьянских депутатов"⁵⁵.

К 15 июля Советы крестьянских депутатов были организова­ны уже в 50 губерниях и 371 уезде. В них вошли большинство ор­ганизаций Крестьянского союза. Руководили крестьянскими Со­ветами эсеры. В своей практической работе многие Советы вы­шли далеко за пределы установок Всероссийского крестьянского съезда.

Многочисленные донесения комиссаров Временного прави­тельства, членов ЦИК Советов, отчеты агитаторов отмечали особую роль резолюции о земле Всероссийского съезда крестьян в развитии захватного движения в деревне. Бороться против не­го после Всероссийского съезда, как сообщали из Симбирской губернии, стало "совершенно невозможно, так как все крестьян­ство, основываясь на словах делегатов-крестьян, знало, что резо­люции Всероссийского крестьянского съезда выработаны бьГли при участии министра земледелия В.М.Чернова... В настоящее время большая часть земель частных владельцев так или иначе

24

Крестьянские съезды

перешла в распоряжение крестьян..."⁵⁶. Подобные сообщения по­ступали из всех губерний. Земельные собственники Уфимской губернии жаловались, что земельные комитеты проводят поли­тику Всероссийского съезда крестьян. Комиссары Пензенской губернии доносили, что крестьяне воспринимают постановления съезда "как закон, немедленно проводимый в жизнь". На основе постановления Всероссийского съезда крестьян решения о пере­даче земель комитетам до Учредительного собрания были при­няты в 28 уездах⁵⁷.

Для прекращения агитации в пользу лозунга "брать все, не дожидаясь Учредительного собрания" на места посылались чле­ны исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов, эмиссары Петроградского Совета и специальные уполномочен­ные Временного правительства. Но все их разъяснения, что ре­шения Всероссийского съезда крестьян пока только пожелания, и чтобы стать законом, они должны быть утверждены прави­тельством, не давали результатов: уговорить крестьян было практически невозможно. Член исполкома Всероссийского Со­вета крестьянских депутатов К.Лунев, побывав в ряде губерний, вынужден был признать, что идеи большевиков о передаче зе­мель крестьянам, не дожидаясь Учредительного собрания, встре­чают все большее сочувствие крестьян⁵⁸.

Крестьянские советы и земельные комитеты настойчиво тре­бовали от Временного правительства немедленного издания за­кона о переходе земли в распоряжение комитетов. Из всех губер­ний сообщали, что политику правительства отстаивать очень трудно, что ко всем лицам, призывавшим ждать Учредительного собрания, крестьяне относились с большим недоверием⁵⁹. Если закон о передаче земель комитетам не появится в ближайшее время, говорил в начале июня на второй сессии Главного земель­ного комитета представитель Смоленской губернии, то "в силу сложившихся отношений на местах резолюция Всероссийского съезда делегатов по аграрному вопросу станет законом", что на местах уже и делается, и "сойти с этой позиции крестьянство ни в коем случае не может"⁴⁰.

Острейшая борьба вокруг вопроса о немедленной передаче земель крестьянским комитетам развернулась на Самарском гу­бернском съезде (конец мая - начало июня). В поддержку этого

25

Крестьянство России в революции 1917 года.

требования высказались 40 делегатов. Оно же содержалось в 200 крестьянских наказах, привезенных из деревень. В результате съезд решил передать все земли свыше 50 дес. в распоряжение во­лостных комитетов для распределения среди нуждающихся. Пе­ред закрытием съезд получил циркулярную телеграмму прави­тельства о недопустимости захватов частновладельческих зе­мель. Газета "Власть народа" отмечала, что циркуляр произвел ошеломляющее впечатление на делегатов, потребовавших его немедленной отмены⁶¹. Съезд крестьян решил не подчиняться распоряжению правительства⁶². Для поиска путей примирения самарских крестьян с центральной властью в Петроград дважды посылались делегации. Но переговоры не увенчались успехом. 11 июня губернский комиссар эсер Иньков отменил все поста­новления волостных комитетов как незаконные. В конце июня в губернской организации эсеров произошел раскол. В середине июля левые эсеры создали свой партийный комитет⁶"⁴.

Но не все крестьянские Советы и земельные комитеты реши­лись на открытый конфликт с правительством и правоэсеров-ским руководством ЦИК Советов. Лишь Уфимский, Тульский, Казанский, Петроградский и Самарский губернские Советы кре­стьян и Пензенский, Рязанский, Нижегородский и Курский гу­бернские земельные комитеты отказались отменить решения съездов о передаче земель волостным комитетам⁶⁵. В Пензенской губернии представители ЦК партии эсеров, эмиссары министер­ства земледелия, члены ЦИК Совета вместе с губернским комис­саром Ф.Ф.Федоровичем долго и упорно уговаривали крестьян отказаться от осуществления решения крестьянского съезда, до­казывая, что оно было принято "под давлением большевистских идей"⁶⁶. Федорович дважды созывал совещания представителей общественных организаций. Однако все попытки эсеров дока­зать, что резолюция ошибочна и "неудачно изложена", провали­лись⁶⁷. С большим трудом эсерам удалось провести компромисс­ное решение, устранявшее "неясности" в резолюции съезда, ко­торые давали повод к захвату земель и инвентаря. Одновремен­но было признано необходимым расширить функции земельных комитетов и через них оформить все захваты в договорно-аренд-ные отношения⁶⁸. Совещание уездных комиссаров и председате­лей исполкомов подтвердило это решение⁶⁹.

26

Крестьянские съезды

Аграрное движение нарастало с каждым месяцем. В марте крестьянские выступления были зарегистрированы в 34 уездах, в апреле - в 174, мае - в 136, июне - в 280, в июле - в 325⁷⁰.

Особую роль в осуществлении решений крестьянских съездов сыграли земельные комитеты, организация которых началась по постановлению Временного правительства от 21 апреля 1917 г. К концу августа в стране было создано 45 губернских и 425 уезд­ных земельных комитетов⁷¹. К осени в 54 губерниях действовали 11680 волостных комитетов (80% охвата волостей)⁷², практичес­кая деятельность которых направлялась на ограничение и ликви­дацию частного землевладения.

Хотя земельные комитеты создавались для сбора статистиче­ских сведений о состоянии землевладения и землепользования, на местах большинство их вышли далеко за пределы определен­ного им правительством круга деятельности . К июлю общим требованием земельных комитетов было скорейшее издание ин­струкций и законов, регулирующих их права и обязанности. Но не дожидаясь законов и циркуляров от правительства, волост­ные земельные комитеты вставали на путь самовольного реше­ния аграрного вопроса.

В начале июля 1917г. состоялась 2-я сессия Главного земель­ного комитета. Она наглядно показала рост радикальных наст­роений в деревне. Крестьяне не желали ждать Учредительного собрания. Делегаты Тульской, Нижегородской, Новгородской, Курской, Пензенской, Смоленской и других губерний заявили, что земельный вопрос решается у них в духе постановлений Все­российского съезда крестьян. Медлительность и нерешитель­ность правительства в земельном вопросе приводят к тому, гово­рили делегаты, что крестьяне теряют доверие к эсерам и, дейст­вуя по примеру рабочих, самочинно захватывают землю. Эсерам С.Л.Маслову и Н.И.Ракитникову стоило немалых трудов, чтобы удержать участников сессии от принятия решений, ведущих к борьбе с Временным правительством.

Член ЦК партии эсеров и ЦИК крестьянских советов Н Л .Бы-ховский признавал в июле, что эсеровское руководство теряет контроль над крестьянским движением: "Деревня фактически поступает так, как ей надо..." На совещании ЦИК с представите­лями губернских крестьянских Советов Быховский пообещал,

27

Крестьянство России в революции 1917 года.

что не пройдет и недели, как все постановления Всероссийского съезда крестьян станут законами, и "деревня получит все, что она ждала, и все трудовое крестьянство будет удовлетворено"⁷³. Этим он намекал на 10 законопроектов, подготавливаемыхЧер-новым, но ни об одном из них не мог пока сказать ничего опре­деленного.

Лишь 28 июня 1917 г. за подписью Чернова и Керенского бы­ло опубликовано постановление об упразднении столыпинских землеустроительных комиссий. Все их дела передавались в веде­ние земельных комитетов.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!