ПРЕДЕЛЫ СООБЩЕСТВЕННОСТИ: СЕВЕРНАЯ ИРЛАНДИЯ

Самое бесспорное воплощение идей многосоставного обще­ства и центробежной демократии в западном мире являет собой Северная Ирландия. Хотя это и не суверенное государство, но ее можно рассматривать наравне с независимыми странами, посколь­ку с 1921 г. и до введения Лондоном в 1972 г. прямого правления полномочия Стормонта (североирландского парламента) тракто­вались столь широко, что выходили далеко за рамки обычных полномочий местных правительств в федеративных государствах. Хорошее определение в этом смысле дали Ян Бадж и Корнелиус О'Лири: «Самоуправляющаяся провинция с некоторыми атрибу­тами суверенитета»⁶⁹.

Протестанты и католики образуют в Северной Ирландии два совершенно различных и обособленных сегмента с собственными социальными, образовательными и культурно-досуговыми орга­низациями. Высокая степень социальной разделенности подтвер­ждается, например, чрезвычайно малой долей смешанных браков. Розмари Харрис утверждает, что «протестанты и католики обра­зуют две эндогамные группы, более изолированные друг от дру­га в вопросах пола, чем большинство групп белого и черного населения в обществах, в которых существует предубеждение про-

⁶⁷ Paltiel K.Z. Israeli Coalition System. P. 414.

⁶⁸ Gutmann E. Religion and National Integration. P. 27.

⁶⁹ Budge ]., O'Leary C. Belfast: Approach to Crisis — A Study of Belfast Politics,
1613-1970. London: Macmillan, 1973. P. 143.

171

тив браков между представителями разных рас»⁷⁰. Религиозные и политические предпочтения переплетены особенно тесно. На основе данных опроса, проведенного Ричардом Роузом в 1968 г. с целью выявления уровня поддержки протестантами юнионистской партии Северной Ирландии, можно вычислить угол и индекс пересечения линий религиозного и партийного раскола: обе цифры крайне не­значительны — соответственно 2° и 0,21". Конор Круз О'Брайен даже утверждает, что в редких случаях несовпадения у отдельного гражданина религиозных и политических ориентации решающую роль для определения принадлежности к той или иной общине иг­рают политические ориентации: «В Северной Ирландии человека, который поддерживает политическую линию, связанную с чуждой для него религией, т.е. протестанта-националиста или католика-юни­ониста, группа, к которой он принадлежит, всеми силами обрекает на переход в другую религиозную общину, что для него, конечно, хуже, чем если бы он с момента рождения состоял в ней»⁷². Цели, которые отстаивали сегментарные юнионистская и националисти­ческая партии, бывшие главными политическими партиями до 1972 г., взаимно исключали друг друга: юнионисты выступали за сохранение автономии в рамках Соединенного Королевства, нацио­налисты же стремились к объединению с Ирландской Республикой. Лейбористская партия Северной Ирландии и более молодая Партия Альянса проводили более умеренную линию и пытались апеллиро­вать к обоим религиозным сегментам, однако им не удалось стать заметной политической силой.

Чрезвычайная неоднородность североирландского общества до­полнялась также бескомпромиссным конкурентным стилем управ­ления. Юнионисты, представлявшие протестантское большинство примерно в две трети населения, сформировали однопартийное пра­вительство, и таким по характеру оно существовало на протяжении всего периода с 1921 по 1972 гг. Это было, по словам первого протестантского премьер-министра Северной Ирландии, «протес­тантское правительство»⁷³. Протестанты получали дополнительные места в Стормонте и в местных советах благодаря отмене принципа

⁷⁰ Harris R. Prejudice and Tolerance in Ulster: A Study of Neighbours and «Strangers»
in a Border Community. Manchester: Manchester University Press, 1972. P. x. См. также:
Schmitt D.E. Violence in Northern Ireland: Ethnic Conflict and Radicalization in an
International Setting. Morristown, N.J.: General Learning Press, 1974. P. 12—14.

⁷¹ Rose R. Governing Without Consensus См. также: Rose R. Northern Ireland: A Time
of Choice. London: Macmillan, 1976.

⁷² O'Brien C.C. States of Ireland. London: Hutchinson, 1972. P. 13.

⁷³ Высказывание лорда Крейгавона, цит. по: de Paor L. Divided Ulster. 2d ed. Harmondsworth: Penguin Books, 1971. P. 105.

172

пропорционального представительства и возврату к мажоритарной системе сначала на выборах в местные органы власти, а в 20-х годах и на выборах в парламент. В общинах с католическим большин­ством политики-протестанты, как правило, удерживали власть благодаря джерримандерингу*, ограничениям избирательного пра­ва, неоднократной подаче голосов одними и теми же избирателя­ми. Классическим примером предвзятого определения границ меж­ду избирательными округами является второй по величине город Северной Ирландии Лондондерри, в котором католики и сто­ронники националистической партии составляли большинство и избирателей, и жителей в целом, но тем не менее твердое боль­шинство в городском совете принадлежало юнионистам. Таким образом, правление большинства не смягчалось ни правом мень­шинства на вето, ни автономией. Заметная дискриминация като­ликов имела место и при назначении на посты в государственном аппарате.

Принцип решения, которого стали придерживаться британ­ские правительства и консерваторов, и лейбористов после мощ­ного взрыва насилия в 1968 г., был подчеркнуто сообщественным, предполагавшим совместное участие в органах исполнитель­ной власти, хотя подобная «большая коалиция» чужда британс­кой политической традиции. Это обстоятельство служит еще одним доказательством того, что исторические традиции не всегда име­ют решающее значение. Лондон восстановил в правах и принцип пропорционального представительства в форме системы единого передаваемого голоса. Однако следует сказать, как такая форма реализации сообщественного метода хуже, чем голосование по партийным спискам, принятое в континентальных европейских сообщественных системах, поскольку она максимально повыша­ет возможность выбора избирателя и соответственно ослабляет силу и свободу маневра лидеров сегментов**. Были также устра­нены злоупотребления при проведении выборов, наносившие ущерб католическому меньшинству. Конституционное собрание,

* Джерримандеринг — манипуляции с границами избирательных округов,
«нарезка» округов таким образом, чтобы максимально увеличить шансы на успех
кандидата правящей партии. (Прим, ред.)

**Принцип единого передаваемого голоса представляет собой одну из раз­новидностей пропорциональной системы, при которой избиратель ранжирует
кандидатов по степени предпочтительности, а победители определяются с помощью довольно сложного подсчета суммы баллов. Эта система наиболее адекватно
отражает предпочтения избирателей и повышает шансы кандидатов, «наименее
неприемлемых» для всех. В то же время она не побуждает лидеров партии к поис­ку предвыборных компромиссов. (Прим. ред.)

173

избранное в 1975 г. на основе пропорционального представитель­ства, с самого начала знало, что его проекты должны исходить из идеи совместного осуществления власти.

Проблема для формирования и утверждения сообщественности в Северной Ирландии заключается не в том, что она теоретически невозможна (напротив, она представляется единственно разумным решением, если не считать возможности раздела страны), а в том, что она не может быть введена вопреки воле одного из сегментов, особенно наиболее многочисленного. Большинство лидеров протес­тантов, равно как и их рядовых сторонников, продолжают высту­пать против совместного отправления власти с католиками. Они по­казали свою силу в ходе всеобщей забастовки рабочих-протестантов в 1974 г., которая парализовала всю Северную Ирландию и привела к падению правительства, сформированного отчасти на основе прин­ципа совместного осуществления власти. Это правительство, вклю­чавшее католиков и умеренных протестантов, находилось у власти всего несколько месяцев.

В Северной Ирландии условия для сообщественной демократии, принимаемой в результате самостоятельного выбора или вводимой сверху, представляются чрезвычайно неблагоприятными. Эта стра­на — пример наименее подходящего для сообщественности баланса сил: она разделена на два сегмента при отсутствии равновесия меж­ду ними и при том, что один из сегментов способен доминировать в системе власти. Такую ситуацию, когда одна группа населения не­изменно оказывается в большинстве, а другая — в меньшинстве, обостряет и проблема численного соотношения католиков и протес­тантов на острове Ирландия в целом. Как показал О'Брайен, если не смотреть на Северную Ирландию как на изолированную систе­му, то здесь проявляется двойной дисбаланс: в Северной Ирландии протестантов вдвое больше, чем католиков, но их «страх и подозри­тельность по отношению к североирландским католикам определя­ются не этой пропорцией, а общим соотношением католиков и протестантов на острове Ирландия, на котором католиков втрое больше, чем протестантов. Католики же Северной Ирландии хоро­шо осознают такое соотношение и свои права, которые, по их мне­нию, вытекают из этого соотношения»⁷⁴.

Дисбаланс в отношениях между протестантами и католиками в Северной Ирландии, где нет никакой третьей силы, означает, что и принцип пропорционального представительства не будет способствовать формированию большой коалиции. Большинство получит столько мест, сколько ему причитается, но при этом

⁷⁴ O'Brien C.C. States of Ireland. P. 11.

174

оно так и останется большинством. Та же проблема возникает и в связи с предположением Брайана Барри, считающего, что коль скоро принудительный раздел власти не срабатывает, то следует опробо­вать систему «сотрудничество без соучастия», основанную на более терпимом поведении большинства и принятии меньшинством на себя роли «лояльной оппозиции»⁷⁵. Подобное устройство общества могло бы стать хорошей альтернативой, если бы оно формировалось в рамках ротационной коалиции, но лояльность «лояльной оппози­ции» серьезно осложняется тем, что она постоянно пребывает в роли оппозиции.

Не менее негативно и влияние некоторых других факторов. Се­верная Ирландия не является единой нацией, в ней не существует надсегментных симпатий, которые могли бы уравновесить центро­бежное воздействие противоречий между сегментами. Напротив, на­циональные чувства лишь углубляют противоречия в Северной Ир­ландии: исторически большинство католиков тяготели к Ирландс­кой Республике, тогда как протестанты оставались лояльными Бри­танской короне. Политические традиции протестантского большинства также не дают богатой почвы для сообщественной демократии: бри­танская модель сообщественности устанавливает свои стандарты орга­низации власти. Ни принцип соучастия в отправлении власти, ни принцип пропорционального представительства (даже в «британс­кой» форме единого передаваемого голоса, а не в принятом на кон­тиненте голосовании по спискам) отнюдь не являются британскими. Попытки англичан ввести эти сообщественные методы в Северной Ирландии вступают в резкое противоречие со стойким нежеланием всех британских правительств попробовать применить эти методы в самой Великобритании. Экономическое неравенство двух сегментов тоже служит неблагоприятным фактором, хотя его значение не сле­дует преувеличивать. Угол пересечения линий религиозного и соци­ально-классового раскола составляет 68°, а индекс ХС равен 0,56. Так что, как подчеркивает Роуз, «с учетом численного перевеса... в Северной Ирландии больше бедных протестантов, чем бедных като­ликов»⁷⁶. Но самоощущение католиков как экономически притесня­емого меньшинства в данном случае может быть более важным фак­тором, чем не всегда отвечающая ему реальность.

На первый взгляд, в Северной Ирландии имеют место и три благоприятных условия, но при ближайшем рассмотрении они ока-

⁷⁵ Barry В, The Consociational Model and its Dangers//European Journal of Political Research 3. No 4 (December 1975). P. 405-406.

⁷⁶Rose R. Governing Without Consensus. P. 289.

175

зываются либо неоднозначными, либо в целом негативными. В ка­честве первого из них назовем фактор размера. Положение Северной Ирландии кажется особенно удачным, поскольку она — очень ма­ленькая по территории страна с населением всего 1,5 млн. человек и не проводит собственной внешней политики. Но небольшая числен­ность населения одновременно означает и то, что потенциал ее по­литических талантов также весьма ограничен. Реальные возможности Северной Ирландии выдвинуть способных лидеров хорошо иллюст­рируются примерами, которые приводит Роуз: «Если считать, что количество одаренных политиков прямо пропорционально числен­ности населения, то Северная Ирландия... может быть уподоблена таким английским графствам, как Дарем, Чешир или Гэмпшир, или таким американским штатам, как Небраска, Орегон или Запад­ная Виргиния». И если бы Северная Ирландия не имела своего полу­независимого статуса, то «она могла бы время от времени давать одного члена кабинета Соединенного Королевства, но судя по опы­ту Шотландии и Уэльса не более того»⁷⁷. Малый размер как фактор содействует установлению сообщественной демократии лишь до оп­ределенного предела, и вовсе не исключено, что Северная Ирлан­дия находится ниже этого предела.

Тесно связан с предыдущим и фактор внешней угрозы. Предпо­ложение о том, что внешняя угроза может стать побудительным мотивом сообщественности, основано на мнении, будто такая угро­за непременно пробуждает чувство солидарности и наглядно пока­зывает насущную необходимость единых и согласованных действий как лидерам сегментов, так и их последователям. Режим в Северной Ирландии постоянно подвергался внешней угрозе, правда, не смер­тельной, которую представляли собой зафиксированные в консти­туции Ирландской Республики претензии на территорию провин­ции, тем не менее это ирредентистское* требование не порождало устремлений к объединению и сотрудничеству. Необходимое уточ­нение к тому предположению, о котором говорилось выше, и к данному утверждению состоит в следующем: внешняя угроза могла служить объединяющим фактором, она должна восприниматься в качестве общей опасности всеми сегментами. В противном случае, как в Северной Ирландии, она будет лишь усугублять противоре­чия между сегментами.

⁷⁷ Ibid. P. 179.

* Ирредентизм — первоначально: политическое течение конца XIX — начала XX вв. за воссоединение с Италией принадлежавших Австро-Венгрии земель с итальянским населением. В более широком, переносном смысле — вообще дви­жение за национальное воссоединение. (Прим. пер }

176

Третьим, правда лишь отчасти благоприятным, фактором яв­ляется изолированность сегментов. Враждующие сегменты могут сосуществовать мирно, если между ними мало точек соприкосно­вения, а следовательно, и мало поводов для конфликта. Проти­воречие между протестантами и католиками в Северной Ирлан­дии имеет чрезвычайно острый характер, что могло бы, на пер­вый взгляд, служить «надежным забором» между ними, застав­ляя их превращаться в добрых соседей. Розмари Харрис в своем антропологическом исследовании небольшой сельской общины Баллибег отмечает, что контакты «сквозь религиозный барьер» весьма немногочисленны, но если все же случаются, то «предпринимаются максимальные усилия с целью избежать обсужде­ния спорных вопросов». Она высказывает предположение, что именно благодаря глубоким религиозным противоречиям подоб­ные контакты «сквозь религиозный барьер» имеют исключитель­но «соседский» характер⁷⁸. В то же время сегменты изолированы в чисто социальном, а не территориальном отношении: хотя после 1968 г. города становятся все более «геттоизированными», като­лическое и протестантское население в них сильно перемешано. Как явствует из табл. 9, шесть графств раздроблены почти так же, как. и вся страна в целом.

ТАБЛИЦА 9. Религиозная раздробленность в Северной Ирландии: средние показатели по графству и общенациональные показатели (1961 г.)

 

	Графства		Северная Ирландия
	средняя величина	средневзвешенная величина
Крупнейшая группа (%)	59,3	66,3	65,1
Индекс раздробленности (F)	0,46	0,43	0,45

ИСТОЧНИК: Рассчитано по данным кн.: Rose R. Governing Without Consensus. An Irish Perspective. London- Faber and Faber, 1971. P. 90.

Средние величины свидетельствуют о еще большей неодно­родности графств по сравнению со страной в целом, а средне­взвешенные величины показывают лишь немного меньшую нео­днородность.

⁷⁸ Harris R. Prejudice and Tolerance. P. 146, 199.

177

Территориальная смешанность сегментов является негативным (хотя и преодолимым) фактором не только для сообщественного устройства; она представляет собой и серьезное препятствие для раздела страны. Раздел потребовал бы значительных перемещений населения; цена этого процесса и в материальном, и в чисто челове­ческом плане была бы весьма высока. И тем не менее раздел страны в той или иной форме может оказаться единственным решением, если сообщественная демократия в конечном счете окажется недо­стижимой или неработающей. В действительности само по себе осоз­нание того, что раздел может стать единственно реальной, хотя и крайне нежелательной альтернативой совместному осуществлению власти (если к нему добавится последовательное и настойчивое дав­ление англичан с целью создания правительства, основанного на разделении власти), все-таки может привести к тому, что сообщественное решение в Северной Ирландии будет вопреки воле приня­то даже в такой крайне неблагоприятной обстановке.

 

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 263; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!