ТОРГИ И СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА: СРАВНЕНИЕ ТЕРМИНОВ

А. А. Непомнящих

Научный руководитель – В. Н. Козлова, старший преподаватель

ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова»

Способы осуществления государственных и муниципальных закупок – одна из важнейших составляющих контрактной системы. Торги, проводимые в различных формах, в процедурном аспекте являются весьма подходящим (скорее даже наиболее подходящим) способом заключения как гражданско-правовых договоров в целом, так и государственных контрактов – в частности.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает несколько конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы, аукционы - в различных их формах (в том числе закрытые, электронные и другие), запрос котировок, запрос предложений, а также одну неконкурентную форму – закупку у единственного поставщика. [2] Заказчик может и не использовать конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя); перечень оснований, по которым возможна закупка у единственного поставщика закрытый, и определен в ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный способ имеет свои преимущества (например, простота и оперативность), но заказчику следует внимательней пользоваться им, в противном случае ответственные за закупку лица могут быть привлечены к административной ответственности, а договор – признан незаключенным. То есть Федеральный закон закрепляет дихотомическое деление способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на конкурентные и неконкурентные. Конкурентные способы определения в отдельности поставщика и представляют собой торги – один из способов заключения договора.

Обращаясь к ГК РФ, можно заметить, что ст. 447-448 в качестве форм торгов определяют только конкурсы и аукционы, тем не менее, не делая круг возможных форм торгов закрытым (абз. 1 п. 4 ст. 447). [1] Стоит отметить, что данная формулировка является новеллой Гражданского кодекса, так как до изменений, привнесенных Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», ГК определял только две формы торгов: конкурсы и аукционы. [3] Таким образом, мы наблюдаем, что нормы специального законодательства повлияли на общие нормы гражданского права. Данное влияние отметила О. А. Беляева: проследив путь судебной практики, она пришла к выводу, что суды к моменту внесения изменений в ГК уже начали приравнивать к торгам иные конкурентные формы заключения договоров. В то же время, как опять же отмечает О. А. Беляева, подобные изменения не должны нивелировать положения специального законодательства об иных конкурентных формах заключения договоров и не приравнивать торги в классической форме к таковым [5, с. 2−3]. Хотя положения ГК регулируют проведение закупок для государственных и муниципальных нужд, мы не найдем слова «торги» в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вероятно, в некоторой степени это как раз связано с неурегулированием редакцией ГК, существовавшей на момент вступления в силу ФЗ «О контрактной системе…» упомянутых нами нетрадиционных форм торгов.

В отношении традиционных форм проведения торгов (конкурс и аукцион) Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закрепил гораздо большее деление, нежели представленное в Гражданском кодексе. Среди конкурсных процедур с неограниченным кругом участников выделены: традиционный открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс; аукционы подразделены на открытые и электронные. Помимо этого существуют и закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы – закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс; закрытый аукцион. Конечно же, закрытые формы определения поставщика (заказчика, исполнителя) должны носить исключительный характер, а проводимые процедуры заключения контракта наиболее прозрачными и конкурентными. Также аукционы на заключение государственного или муниципального контракта имеют в некотором смысле преимущество перед конкурсными процедурами. Во-первых, как правило, их подготовка более дешева, во-вторых, риск признания конкурса недействительным гораздо больший, нежели аукциона, так как требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам нередко становятся предметом спора с обоснованием ограничения конкуренции. Тем не менее, легального приоритета одной формы торгов над другой не установлено. Конкурсы и аукционы являются в некотором смысле основными и в ФЗ «О контрактной системе…», для иных же конкурентных способов определения поставщика законодателем установлены специальные требования, например, к сумме контракта, к объекту поставки и др.

Процедурные аспекты различных форм определения поставщика корреспондируют с общими положениями Гражданского кодекса РФ, но имеют и свои особенности, касающиеся сроков проведения торгов, дифференциации по объектам контракта, оформления результатов и т.д.

Отношения контрактной системы, касающиеся способов определения поставщика при заключении государственного или муниципального контракта, имеют некоторые особенности по сравнению с общим регулированием торгов как одного из способов заключения договора в ГК РФ. Это как терминологические различия, порой даже нестыковки, так и процедурные особенности. Данные различия можно объяснить особыми характеристиками контрактной системы в целом, различным временем принятия ГК РФ и разбираемого Федерального закона, особым субъектным составом участников отношений, наличием публичного интереса в заключении договора. После изменений 2015 года положения ГК РФ стали большим образом соотноситься с положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ГК служит основой, закрепляет общие положения о торгах, специальные же положения ФЗ «О контрактной системе…» закрепляют торги как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), разветвляя и уточняя общие положения ГК РФ необходимым образом.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 окт. 1994 г.: введ. Федер. законом от 30 нояб. 1994 г. № 52-ФЗ : в ред Федер. закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ// Рос. газ. 1994. 08 дек.; 2017. 08 дек.

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 марта 2013 г.: в ред. Федер. закона от 29 июля 2017 № 231-ФЗ // Рос. газ. 2013. 12 апр.; 2017. – 4 авг.

3. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ: Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 фев. 2015 г.: одобрен Сов. Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 4 марта 2015 г. // Рос. газ. 2015. 13 марта.

4. Балакин Д. Торги в законодательстве о публичных закупках и в ГК РФ // Конкуренция и право. 2013. № 4. С. 17 − 20.

5. Беляева О. А. Какими быть торгам в «новом» Гражданском кодексе РФ? // Журнал российского права. 2013. № 2. С. 110 − 116.

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 138 139 140 141 142143144 145 146 147 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!