Назначение наказания в виде лишения права
Занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Данный вид наказания также имеет многовековую историю. Высшей формой ограничения прав личности была фиксация юридической смерти преступника, встречавшаяся и в римском, и в германском, и в древнеславянском праве[37].
Следующим этапом полного поражения прав явилось закрепление этого наказания в законодательных актах Петра I. Формами наказания были политическая смерть, шельмование и анафемаствование[38].
Под политической смертью согласно Указу Сената от 29 марта 1753 г. понималось следующее: «Ежели положен кто будет на плаху, взведен на виселицу, а потом назначен будет с вырыванием ноздрей или хотя бы и без всякого наказания подвергнется такмо вечной ссылке»[39].
Шельмование как вид выражения идеи политического вымирания личности состояло из позорного обряда и праворазрушающих последствий.
Анафемаствование, или великое отлучение, являлось церковной казнью, подобно смертной.
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. поражение прав занимало заметное место и выражалось в следующих формах: лишение прав состояния; лишение всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ; лишение некоторых особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ[40].
По Уголовному уложению 1903 г. наказания, связанные с поражением осужденного в правах, трансформировались в лишение прав состояния, поражение служебных прав и преимуществ, а также прав имущественных[41].
|
|
|
В советский период рассматриваемый вид наказания впервые появился в УК РСФСР 1960 г. В соответствии со ст. 29 данного законодательного акта лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могло быть назначено судом на срок от одного года до пяти лет в качестве основного или дополнительного наказания. Это наказание назначалось в случаях, когда по характеру совершенных виновным преступлений по должности или при занятии определенной деятельностью суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Эти положения практически были воспроизведены в ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации. По существу, в данной статье регламентируется назначение трех самостоятельных видов уголовного наказания:
1) лишение права занимать определенные должности;
2) лишение права заниматься определенной профессиональной деятельностью;
3) лишение права заниматься иной деятельностью.
За одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.
|
|
|
Так, по приговору суда (с учетом внесенных изменений) Б. осужден по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ к семи годам лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления и права заниматься деятельностью в области охраны правопорядка сроком на три года, с лишением специального звания «майор милиции», по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ) к одному году девяти месяцам лишения свободы. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений назначено семь лет три месяца лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления и права заниматься деятельностью в области охраны правопорядка сроком на три года, с лишением специального звания «майор милиции».
Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев уголовное дело по надзорной жалобе осужденного, изменил приговор в части назначенного ему наказания по следующим основаниям.
В приговоре в обоснование решения о назначении дополнительного наказания указано, что Б., будучи командиром роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД, осуществлял функции представителя власти и совершил преступление против интересов государственной службы.
|
|
|
Между тем согласно ст. 47 УК РФ за одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Кроме того, на основании данного закона осужденный может быть лишен права занимать лишь определенные должности и заниматься определенной деятельностью с указанием в приговоре, какие должности он не может занимать и какой деятельностью не может заниматься.
В связи с изложенным Президиум изменил приговор и последующие судебные решения в отношении Б., исключил назначение ему по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ и по совокупности преступлений дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления и права заниматься деятельностью в области охраны правопорядка сроком на три года.
Поскольку уточнение круга должностей, которые осужденный не может занимать на государственной службе, не ухудшит его положение, Президиум уточнил, что Б. лишен сроком на три года права занимать на государственной службе должности, связанные с осуществлением функций представителя власти[42].
|
|
|
Несовершеннолетним может быть назначено только лишение права заниматься определенной деятельностью.
Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления.
Правовые и организационные основы государственной гражданской службы Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, должности федеральной государственной гражданской службы утверждены Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга утверждены Законом Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 302-34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга».
Вопросы, связанные с муниципальной службой, регламентируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
При назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности следует исходить из того, что данное наказание предполагает запрет занимать не какую-либо конкретную должность, например главы органа местного самоуправления, начальника штаба воинской части. В приговоре должна быть указана определенная категория должностей, на которую распространяется запрет (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий).
Так, П. осужден: по ч. 1 ст. 161 УК РФ к двум годам лишения свободы, по пп. «а», «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ к пяти годам шести месяцам лишения свободы с лишением права работать в правоохранительных органах сроком на три года, по пп. «ж», «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ к пятнадцати годам лишения свободы, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений к семнадцати годам лишения свободы с лишением права работать в правоохранительных органах сроком на три года, с отбыванием лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
Согласно закону при назначении осужденному дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности в приговоре должна быть указана категория должностей, на которую распространяется запрет (должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий).
С учетом изложенного Президиум Верховного Суда Российской Федерации изменил приговор и кассационное определение в отношении П. и уточнил, что он лишен сроком на три года права занимать в правоохранительных органах должности, связанные с осуществлением функций представителя власти[43].
Как отмечается в литературе, законодатель хотя прямо ограничивает возможность лишения определенных должностей рамками государственной или муниципальной службы, однако в санкциях ст.ст. 202, 203 УК РФ сам нарушает это правило, устанавливая в качестве основного или дополнительного наказания лишение права занимать должности в коммерческих и иных негосударственных организациях (в частности, должности частного нотариуса, частного аудитора и т. д.)[44].
Представляется, что данные противоречия должны быть сняты законодательным путем.
Лишение права заниматься определенной профессиональной деятельностью (т. е. деятельностью, для осуществления которой в полном объеме необходима профессиональная подготовка, подтвержденная соответствующим документом: сертификатом, дипломом, свидетельством, удостоверением и т. п.) представляет запрет осужденному работать в какой-либо сфере по определенной специальности независимо от организационно-правовой формы юридического лица, в том числе запрет на занятие частной практикой (детективная, охранная деятельность, оказание медицинских, юридических услуг и т. д.)[45].
В приговоре суд должен конкретизировать, какая именно деятельность запрещается осужденному. Установление запрета заниматься деятельностью в какой-либо сфере (сфере торговли, образования и т. д.) является недопустимым.
Относительно понятия «иная деятельность»в науке нет единого мнения. Например, под иной деятельностью предлагается понимать любую другую (кроме профессиональной) относительно постоянную деятельность (занятие охотой, рыбной ловлей, собиранием лекарственных растений, частным извозом и т. п.), приносящую основной или дополнительный доход[46].
Другие авторы полагают, что данный запрет методологически верно рассматривать ограничительно: как возможный запрет заниматься деятельностью, которая осуществляется субъектом в особом порядке на основании лицензии, разрешения, сертификата. «Естественные» же права личности могут быть ограничены лишь тогда, когда это прямо предусмотрено Уголовным кодексом[47].
Представляется, что под иной деятельностью следует понимать любую деятельность (кроме профессиональной), регламентируемую законодательно, в том числе соответствующими правилами, предусматривающими конкретные права и обязанности.
Запрет на занятие иными видами деятельности, не имеющими нормативной регламентации, например рисованием, любительской фотографией, пением, коллекционирование и т. д., не поддается контролю, и поэтому запрещение их невозможно[48].
Следует иметь в виду, что одна и та же по характеру деятельность в зависимости от обстоятельств может быть и профессиональной, и иной. Так, охотой можно заниматься в качестве любителя и в качестве профессионала[49].
При назначении наказания в виде лишения права на занятие определенной деятельностью в приговоре следует конкретизировать вид такой деятельности.
В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве основного либо дополнительного наказания. При этом осужденному как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров указанное наказание не может быть назначено одновременно в качестве основного и дополнительного.
Срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью зависит от того, основным или дополнительным оно является.
В качестве основного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено на срок от одного года до пяти лет, в качестве дополнительного — на срок от шести месяцев до трех лет, в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, на срок до 20 лет (ст.ст. 131, 132, 134,135, 137, 156, 228.1, 230, 242.1 УК РФ).
Как указывалось ранее, несовершеннолетним может быть назначено только лишение права заниматься определенной деятельностью. При этом ст. 88 УК РФ не устанавливает каких-либо особенностей по срокам данного наказания применительно к несовершеннолетним.
Как основное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться судом:
1) когда оно указано в качестве такового в санкции статьи Особенной части УК РФ;
2) в случае применения ст. 64 УК РФ при назначении более мягкого вида наказания, чем предусмотрено соответствующей статьей;
3) в случае применения ст. 80 УК РФ при замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
В качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться судом:
1) когда оно указано в качестве такового в санкции статьи Особенной части УК РФ;
2) когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Так, осуждая П. по ч. 2 ст. 286 УК РФ к штрафу в размере триста тысяч рублей, суд назначил дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, сроком на три года.
Суд надзорной инстанции исключил из приговора и последующих судебных решений назначение дополнительного наказания.
Санкция ч. 2 ст. 286 УК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) предусматривала наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Таким образом, дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могло быть назначено в случае назначения основного наказания в виде лишения свободы, а осужденному в качестве основного наказания был назначен штраф. При этом каких-либо оснований для применения к нему дополнительного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ в приговоре не приведено[50].
Указание в приговоре срока запрета на занятие определенной должности или на занятие определенной деятельностью является обязательным, при его отсутствии наказание не считается назначенным.
Суд имеет право назначить данный вид наказания и в тех случаях, когда лицо на момент вынесения приговора уже уволено с занимаемой должности или не занимается определенной деятельностью. Например, суд вправе назначить лишение права управлять транспортными средствами, хотя такого права лицо вообще не имело либо было лишено такого права в связи с совершением административного правонарушения.
При назначении данного вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы лишение права распространяется на все время отбывания данных основных наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2013 году в качестве дополнительного вида наказания лишение права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью назначено 12,2 тыс. лиц (в 2009 году — 7,5 тыс. лиц, в 2012 году — 12,1 тыс. лиц). Таким образом, в 2013 году по сравнению с 2009 годом произошло увеличение числа лиц, к которым применен этот вид дополнительного наказания, на 63,4%[51]. Связано это, на наш взгляд, с изменением позиции суда относительно роли и возможностей данного вида наказания, а также с усилением ответственности за коррупционные преступления, за большинство из которых предусмотрен данный вид дополнительного наказания в качестве обязательного к назначению.
Следует отметить, что в ст. 47 УК РФ не предусматривается возможность замены данного вида наказания более строгим в случае злостного уклонения от его отбывания. Данное обстоятельство существенно снижает карательное воздействие этого наказания и требует соответствующей законодательной корректировки.
Кроме того, вопрос установления злостности уклонения от отбывания данного вида наказания также не нашел должного разрешения.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что у уголовно-исполнительной инспекции отсутствуют действенные механизмы контроля исполнения данного вида наказания. Например, лицо, которое лишено судом права заниматься медицинской деятельностью, при приеме в частную клинику может скрыть от работодателя наличие приговора суда.
Уголовно-исполнительная инспекция не всегда может выявить факт трудоустройства лица на запрещенную приговором должность.
Неотвратимость ответственности является залогом эффективности назначенного наказания. Представляется, что необходимо законодательно установить действенные механизмы контроля за исполнением данного вида наказания и ответственности за его неисполнение осужденным.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!