Правовой статус высшего должностного лица субъекта рф.
ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, избираемый гражданами, проживающими на территории данного субъекта. В.д.л.с. РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности В.д.л.с. РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.
В республиках В.д.л.с. РФ представлено президентом (за исключением Хакасии, которую возглавляет председатель правительства республики); в краях, областях, автономной области, автономных округах — губернатором или главой администрации; в городах федерального значения — мэром.В.д.л.с. РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ; возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ; представляет субъект РФ во взаимоотношениях с иными субъектами РФ, органами местного самоуправления и соответствующими органами иностранных государств и подписывает с ними договоры; подписывает законы, принятые законодательным органом субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган субъекта РФ, осуществляет некоторые другие функции.
По закону полномочия В.д.л.с. РФ прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным либо безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; утраты гражданства РФ; его отзыва избирателями субъекта РФ в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ. Кроме того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие В.д.л.с. РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
|
|
|
Закон устанавливает, что решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии В.д.л.с. РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Принятое решение законодательного (представительного) органа государственной власти влечет за собой немедленную отставку В.д.л.с. РФ и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица в установленном порядке назначаются внеочередные выборы. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп.) во всех случаях, когда В.д.л.с. РФ не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. В случае отрешения высшего должностного лица от должности, если порядок временного замещения должности не определен законодательством субъекта РФ, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности В.д.л.с. РФ на период до вступления в должность вновь избранного В.д.л.с. РФ.
|
|
|
24. В Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» закреплено, что конституционные (уставные) суды создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Это подчеркивает самостоятельность субъектов при формировании данных судов, придает им определенную независимость.
|
|
|
Вопрос о необходимости создания конституционных (уставных) судов не вызывает сомнений, вместе с тем до настоящего момента не решены некоторые вопросы их правового статуса. Ряд авторов обозначают основные проблемы, препятствующие становлению и развитию системы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Первоочередным при этом является отсутствие в большей части субъектов Российской Федерации конституционных (уставных) судов или же их не функционирование. При создании данных судов региональный законодатель сталкивается с рядом проблем. Это проблемы интеллектуально-психологические, кадровые, финансовые, правовые. Рассмотрим их сущность.
1. Интеллектуально-психологические проблемы. Институт довольно новый. Неясно как он будет «встроен» в уже существующую региональную систему власти, существует опасение идти на самоограничение и установление конституционного судебного контроля за региональной нормотворческой деятельностью. Показательно в этом отношении обсуждение законопроекта «Об Уставном суде Читинской области», согласно которому предполагалось создать этот суд до 2005 г., однако губернатор области заявил, что создание такого органа стало бы еще одной контролирующей и в чем-то бюрократической надстройкой. В результате законопроект не был принят.
|
|
|
2. Кадровые проблемы. В ряде субъектов Российской Федерации существуют затруднения в разработке проектов законов о судебных органах конституционного (уставного) контроля из-за отсутствия квалифицированных специалистов. Особенно остро эта проблема в тех российских регионах, где нет достаточно крупных научных центров, готовящих квалифицированные кадры по профильным для конституционных (уставных) судов юридическим специальностям. В связи с этим встает вопрос о подготовке и принятии рекомендательных актов – модельных законов, которые с учетом специфики региона смогут трансформироваться в законы соответствующего субъекта либо использоваться для корректировки уже принятых законов.
3. Финансовые проблемы. Некоторые субъекты Российской Федерации рассматривают создание конституционных (уставных) судов как не оправданное бремя для регионального бюджета с учетов высокой заработной платы сотрудников аппарата суда и при весьма скромной загрузке. Однако следует отметить, что стоимость содержания (из действующих) конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации редко превышает 0,05% от общего объема расходов бюджета на соответствующий год, а это очень малая доля процента бюджета субъекта Российской Федерации. Наиболее затратным из ныне существующих в абсолютных цифрах является Уставный суд Санкт-Петербурга. На его содержание в 2015 году планировалось потратить 90,5201 миллионов рублей, что составляет 0,02% от общего объема расходов Санкт-Петербурга на 2015 год (в сравнении общий объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год 450065,435 миллионов рублей). На втором месте находится Конституционный Суд Республики Саха (Якутия) – 56,868 миллионов рублей (0,03 % от общего объема расходов бюджета Республики Саха (Якутия) на 2015 год). Третьим по уровню затрат является Уставный Суд Свердловской области – 50,0874 миллионов рублей (0,025 % от общего объема расходов бюджета Свердловской области на 2015 год). В сравнение на Законодательное Собрание Свердловской области в 2015 году планировалось потратить 457,6949 миллионов рублей.
Решить финансовую проблему возможно созданием общего для соседствующих субъектов Российской Федерации конституционных (уставных) судов. Либо создать конституционные (уставные) суды в федеральных округах (в таком случае только 9 (по количеству федеральных округов) судов будут требовать финансирования). В данном случае перед региональными законодателями встает ряд вопросов: каким актом регламентировать создание и порядок деятельности суда, как будет осуществляться его финансирование, количество судей и пр. Учреждение данного суда возможно только путем подписания соответствующего договора между субъектами Российской Федерации. Порядок его внутренней деятельности следует установить регламентом создаваемого суда, в котором предусмотреть следующие вопросы:
· порядок избрания и дополнительные полномочия Председателя, заместителя Председателя и судьи – секретаря;
· порядок предварительного рассмотрения аппаратом суда обращений, поступивших суд;
· особенности делопроизводства в суде;
· требования к работникам аппарата суда;
· иные вопросы внутренней деятельности суда.
Принятие регламента следует отнести к компетенции субъектов Российской Федерации, образующих суд. Численность судей предлагается установить по аналогии с численностью судей в Европейском суде по правам человека – равной количеству субъектов, учреждающих суд. Финансирование суда представляется совместным из региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, образовавших суд.
В научных источниках также отмечается, что у этой модели конституционного контроля значительное число минусов, делающих эту модель практически неосуществимой.
· Во-первых, нереально одному суду обеспечить охрану сразу нескольких учредительных актов, во многом не совпадающих, не позволяющих обеспечить хоть сколько-нибудь приемлемое единство судебной практики.
· Во-вторых, неясно к какому уровню власти будут принадлежать данные суды. Учреждение суда должно иметь под собой прочное законодательное, а не договорное основание. Принятие же межрегиональных законов – вариант из разряда экзотичных. Также возможно создать не постоянно действующий конституционный (уставный) суд, а, например, закрепить в региональном законодательстве сессионный порядок их деятельности. В этом случае работа суда будет организована в двух формах: сессия, в течение которой происходит непосредственное рассмотрение судебных дел, и межсессионные периоды, в течение которых осуществляется подготовительная работа.
4. Правовые проблемы. Федеральный законодатель «наметил» контуры конституционного правосудия субъектов Российской Федерации. Остаются открытыми вопросы компетенции конституционного (уставного) суда, его взаимодействия с Конституционным Судом Российской Федерации, с судами общей юрисдикции, с арбитражными судами. Так, в настоящий момент, ни в АПК РФ, ни в ГПК РФ юрисдикция конституционных (уставных) судов не учитывается. Стоит отметить, что в «Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 №21-ФЗ упоминание об этих судах присутствует. Так, например, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов (ст. 17).
В юридической литературе, данную проблему предлагается урегулировать принятием рамочного закона по аналогии с Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». В частности, им можно было бы определить:
· основные полномочия судов, их соотношение с другими судами;
· требования к кандидатам на должность судьи и к судье;
· материальные и иные гарантии независимости судей;
· общие вопросы организации аппарата;
· допустимость разнообразных способов формирования, устройства и режимов работы судов и пр.
25. Территориальная организация — один из ключевых и сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России, связанный с выбором оптимальных размеров территории на которой должно осуществляться местное самоуправление. В Конституции РФ (ст. 131) закреплено, что местное самоуправление осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях. Это означает, что преимущество отдается городским и сельским поселениям – городам, селам, деревням, поселкам то есть территориям, которые образовывались естественным путем, на которых люди селились и жили. Этот уровень наиболее приближен к земле и населению, а формирование муниципальных образований по этому принципу получила название поселенческого принципа создания муниципальных образований. Создание муниципальных образований в границах других территорий, например в районных округах, также допускается Конституцией РФ, но такие территориальные образования возникали искусственным путем по решению «сверху» для налаживания управленческих связей. Территориальная организация местного самоуправления является одним из институтов муниципального права, который включает совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ с учетом мнения населения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ: в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территория городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург).
Основными признаками любого муниципального образования служат: территория и проживающее на ней население; устав муниципального образования, органы местного самоуправления, муниципальная собственность; местный бюджет. Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
26. Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:
1) не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);
2) в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии сост. 132 Конституции).
В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т.п.
Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения — это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 851; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!