Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов рф
В настоящее время правовая система России включает в себя два уровня нормативных правовых актов: 1) федеральный - представленный Конституцией, федеральными законами и иными актами органов государственной власти РФ; 2) региональный - законодательство субъектов Федерации, состоящее из конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законов субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации.
Правовое регулирование статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется как федеральными нормативными правовыми актами, так и актами законодательства соответствующих субъектов Федерации, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 11, п. «н» ч. 1 ст. 72, а также ч. 1 ст. 77 федеральной Конституции.
На уровне Конституции Российской Федерации закреплены основы организации государственной власти в субъектах России. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции, система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленными федеральным законом. Тем самым, федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
|
|
|
Наличие в субъектах России органов законодательной (представительной) и исполнительной власти как органов государственной власти с определенными свойствами (сроком полномочий, принципом производности от населения (или от избираемых их органов) зависит не только от субъекта. Он обязан, исходя из содержания конституционных норм, создать данные органы государственной власти.
Субъекты РФ, строя свою систему государственных органов, определяя их компетенцию, должны руководствоваться и иными положениями Конституции РФ. Так, ст. 18 Конституции закрепляет принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в РФ, определяя тем самым смысл, содержание и особенность применения законов; специфику деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
При определении компетенции органов государственной власти субъектов РФ следует учитывать те конституционные нормы, которые закрепляют разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (ст. 71, 72, 73, 76). Кроме того, в Конституции России содержатся и указания на отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации1, а также, применительно к органам исполнительной власти, указание на наличие единой системы исполнительной власти в РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 77 федеральной Конституции, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
|
|
|
В значительной части субъектов России сформированы свои собственные органы конституционной юстиции (конституционные или уставные суды), легализация которых осуществлена Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»1, а также введен институт мировых судей2.
Выделение в качестве судебных органов субъекта федерации указанных судов впервые осуществлено в российском законодательстве и предопределено федеративной природой Российской Федерации.
Включаемые в эту систему конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не поднадзорны Конституционному Суду РФ и не находятся с ним в какой-либо организационной или процессуальной связи. В некоторых республиках правовой статус этих судов определяется конституцией республики и отдельными актами.
|
|
|
Особенность правового положения мировых судей состоит в том, что они одновременно признаются судами общей юрисдикции, т.е. должны руководствоваться при осуществлении правосудия федеральными материальными и процессуальными законами. Организация работы мировых судей, обеспечение их деятельности возлагается на органы власти субъектов Федерации, хотя финансирование осуществляется из федерального бюджета.
Следовательно, говоря об органах государственной власти субъектов Российской Федерации следует понимать органы законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, а также предусмотренные Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» органы судебной власти субъекта Российской Федерации.
В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.
|
|
|
20. Конституционно-правовое регулирование деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ.
Система законодательства, устанавливающего организационно-правовой статус законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, состоит из двух компонентов: федерального и регионального. Федеральное законодательство, регулирующее конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представлено в первую очередь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О политических партиях»1, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 и др. В региональном законодательстве по предмету исследования следует особо выделить конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Кроме того, в закреплении и регулировании организационно-правового статуса законодательного органа власти субъекта Российской Федерации участ-вует Конституционный Суд Российской Федерации .
По действующему федеральному законодательству система органов государственной власти субъектов Федерации определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, установленными в главе 1 Конституции Российской Федерации, и общими принципами, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации ...» № 184-ФЗ.
Основы конституционного строя Российской Федерации определены главой 1 Конституции России, в которой содержатся положения о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, принцип разделения властей на уровне субъекта Федерации закреплен в главе 1 «Основы конституционного строя». Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они закрепляют отношения, которые оказывают влияние не только на развитие норм Конституции, но и на содержание всех законов и подзаконных актов.
Установленные главой 1 принципы должны быть стабильными, поэтому Конституция устанавливает особый, усложненный порядок пересмотра положений данной главы. Согласно статье 136 Конституции России, положения ее глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает ее новый проект, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. На наш взгляд, таким способом федеральный законодатель хотел особо выделить значимость принципа разделения властей и на уровне субъекта Федерации.
Также системе органов государственной власти субъектов Федерации посвящена статья 77 Конституции России, согласно которой «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».
Таким образом, данная статья Конституции закрепляет новый подход к образованию системы органов государственной власти в субъектах Федерации. Федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
Таковым и явился Федеральный закон "Об общих принципах организации ...» № 184-ФЗ. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1. Он создал необходимую нормативно-правовую основу для реализации взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации, а таюке их взаимодействия с федеральными государственными органами, способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства. На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 2782; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!