Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
Президент РФ, согласно ст. 80 Конституции РФ, является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ как глава государства не относится пи к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), а занимает особое место в системе высших органов государственной власти. Особое положение главы государства проявляется через его конституционно закрепленные функции.
Основы конституционно-правового статуса Президента РФ определяются Конституцией РФ (гл. 4 "Президент Российской Федерации" и другие главы). Специального федерального закона, регулирующего конституционно-правовой статус Президента РФ, не принято.
В установленном Конституцией РФ и развивающими ее положения нормативными правовыми актами порядке Президент РФ осуществляет следующие основные виды деятельности:
‑ обеспечивает стабильность конституционного строя;
‑ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;
‑ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
‑ принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;
‑ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
‑ представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международном уровне.
|
|
|
Особый статус Президента РФ как главы государства предполагает, что все его действия направлены на обеспечение взаимодействия и координирование законодательной, исполнительной и судебной власти с целью поддержания эффективности системы сдержек и противовесов. Для этого согласно Конституции РФ Президент РФ наделяется следующими полномочиями.
В сфере защиты нрав и свобод человека и гражданина:
‑ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
‑ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
‑ осуществляет помилование.
‑ формирует органы, осуществляющие посредничество между гражданами и Президентом по защите прав и свобод (Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка);
‑ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан Российской Федерации, имеющих заслуги перед государством и обществом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты РФ [1];
|
|
|
‑ осуществляет другие полномочия.
В сфере формирования органов государственной власти и согласования их деятельности:
‑ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
‑ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
‑ принимает решение об отставке Правительства РФ;
‑ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
‑ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
‑ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, а Совету Федерации его заместителя;
|
|
|
‑ обладает правом вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ;
‑ имеет право роспуска законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия последним нормативного акта, противоречащего законодательству [2];
‑ имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
‑ осуществляет другие полномочия.
В сфере назначения и руководства государственными органами:
‑ формирует Администрацию Президента РФ;
|
|
|
‑ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
‑ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
‑ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей данных органов [3];
‑ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
‑ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
‑ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
‑ учреждает и руководит деятельностью Государственного совета ‑ совещательного органа [4];
‑ назначает и руководит деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах [5];
‑ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти;
‑ осуществляет другие полномочия.
В сфере правотворчества:
‑ обладает правом законодательной инициативы;
‑ подписывает и обнародует федеральные законы;
‑ обладает правом вето;
‑ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
‑ подписывает ратификационные грамоты;
‑ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
‑ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
‑ имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
‑ осуществляет другие полномочия.
В сфере государственного строительства, обороны и безопасности государства:
‑ участвует в решении вопросов принятия и образования нового субъекта в составе Российской Федерации;
‑ обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
‑ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, утверждает военную доктрину РФ;
‑ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
‑ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;
‑ утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение данных испытаний;
‑ принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы Российской Федерации;
‑ осуществляет другие полномочия.
Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности Российской Федерации, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ может вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Гарантиями деятельности Президента РФ как главы государства служат его неприкосновенность и правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве и непрерывность осуществления им своих полномочий.
Символом президентской власти является штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Оригинал штандарта находится в кабинете Президента РФ, а дубликат поднимается над резиденцией. Президент РФ имеет также Знак Президента РФ.
Впорос №9 Система государственной власти России и принципы ее построения
Конституцией РФ закреплен принцип разделения государственной власти на:
1. законодательную;
2. исполнительную;
3. судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
1. ПрезидентРоссийскойФедерации;
2. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
3. ПравительствоРоссийскойФедерации;
4. судыРоссийскойФедерации.
На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом:
1) законодательная власть ‑ Федеральное Собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из двух палат ‑ Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция ‑ формирование законодательства страны;
2) исполнительная власть ‑ Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из членов Правительства ‑ Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основное направление деятельности ‑ исполнение законодательных актов.
Основные функции Правительства РФ:
а) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
б) представляет отчет об исполнении федерального бюджета;
в) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
г) управляет федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
3) судебная власть ‑ Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Генеральная прокуратура РФ.
Главная задача ‑ обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в определенной законом форме. Центральное место в политической системе принадлежит главе государства ‑ Президенту РФ.
Президент РФ ‑ гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Особенностью государственной системы власти Российской Федерации является тот факт, что Президент России входит в структуру государственной власти, но в то же время он не включен в систему разделения властей.
Главной задачей Президента является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит свое отражение в издаваемых в установленном порядке федеральных законах, регламентах палат Федерального Собрания, указах Президента. Президент РФ является главой демократического федеративного правового государства России с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).
Вопрос №8 Соотношение понятий "предмет ведения" "полномочия" "компетенция"
Содержащееся в нормативно-правовых актах определение компетенции в настоящее время отсутствует, в связи с чем в научной литературе предлагается множество подходов к данной правовой категории.
Т.М Бялкина выделяет три основные позиции:
1. содержание компетенции рассматривается как совокупность властных полномочий (называя ее условно узким подходом);
2. компетенция включает в себя помимо полномочий такой элемент, как предметы ведения (указывая на оптимальность данного подхода);
3. содержание компетенции помимо перечисленных двух элементов включает в себя и некоторые другие (функции, ответственность за неисполнение полномочий)
Таким образом, компетенция органов местной власти — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа. Следовательно, понятие «компетенция» включает в себя такие элементы: предметы ведения; полномочия органа местной власти; ответственность.
полномочия органов местного самоуправления - единство прав и обязанностей органов местной власти, определяемые уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами в соответствии с требованиями Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральных законов, законов субъектов РФ, и являются непосредственным способом обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий
Предметы ведения местного самоуправления — вполне юридическая категория, но напрямую компетенцию органов местной власти они определять не могут, то есть предметы ведения — это те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект [5, с. 154]; предметы ведения — это пределы юрисдикции местного самоуправления; те сферы жизни населения, на которые распространяются полномочия на местах. Предметы ведения — сфера деятельности местных органов по осуществлению их полномочий.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 400; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!