Итоги реализации Стратегии развития города до 2012 года
УТВЕРЖДЕНА
решением Череповецкой
городской Думы
от 06.12.2016 № 242
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
города Череповца
до 2022 года
«Череповец – город возможностей»
Г. Череповец
Год
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение | 3 | |
| 1 | Итоги реализации Стратегии развития города до 2012 года «Череповец – город лидеров» | 5 |
| 2 | Факторы развития города | 16 |
| 2.1. Основные внешние вызовы | 16 | |
| 2.2. Основные внутренние вызовы | 18 | |
| 2.3. Конкурентные преимущества города | 20 | |
| 3 | Основные принципы формирования Стратегии-2022 | 22 |
| 4 | Видение и стратегическая цель развития города | 23 |
| 5 | Основные направления развития города | 25 |
| 6 | Показатели достижения целей развития города | 26 |
| 7 | Развитие человеческого потенциала | 28 |
| 7.1. Образованный город | 31 | |
| 7.2. Здоровый город | 40 | |
| 7.3. Культурный город | 46 | |
| 7.4. Город с активным гражданским сообществом | 51 | |
| 8 | Развитие территории | 54 |
| 8.1. Комфортная городская среда | 54 | |
| 8.1.1. Комплексное улучшение жилищных условий | 55 | |
| 8.1.2. Повышение качества городской среды, уровня благоустройства и восприятия города | 58 | |
| 8.1.3. Формирование сбалансированной транспортной системы города | 60 | |
| 8.1.4. Улучшение экологической обстановки, стабилизация и снижение экологической нагрузки на окружающую среду | 62 | |
| 8.1.5 Повышение уровня безопасности проживания в городе | 65 | |
| 8.2. Эффективное жилищно-коммунальное хозяйство | 68 | |
| 8.3. Современные информационные технологии: i-City | 73 | |
| 9 | Развитие экономики | 76 |
| 9.1. Развитие базовых отраслей промышленности | 90 | |
| 9.2. Повышение инвестиционной привлекательности | 92 | |
| 9.3. Развитие малого и среднего предпринимательства | 95 | |
| 9.3.1. Новая индустриализация | 97 | |
| 9.3.2. Город как Технологический центр | 98 | |
| 9.3.3. Развитие торговли | 100 | |
| 9.3.4. Развитие сферы услуг | 103 | |
| 10 | Продвижение города. Бренд «Череповец – город возможностей» как основной инструмент продвижения | 106 |
| 11 | Управление реализацией Стратегии | 108 |
| 12 | Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии | 113 |
| 13 | Информация о муниципальных программах города, утверждаемых в целях реализации Стратегии | 114 |
| Приложение 1. Анализ реализации Стратегии развития города до 2012 года «Череповец – город лидеров» | 115 | |
| Приложение 2. Сводный перечень целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 | 154 |
ВВЕДЕНИЕ
|
|
|
Основным документом, на основе которого осуществлялось стратегическое управление городом с 2003 года, являлась Стратегия развития города Череповца до 2012 года «Череповец-город лидеров».
|
|
|
В начале XXI века российские города только начинали внедрять идеи стратегического планирования в систему социально-экономического развития. Сама идея стратегического планирования не была новой для российской экономики, однако внедрение стратегического подхода в практику городского управления происходило постепенно, на протяжении всех последних десяти лет. Кроме того, изменения, происходившие в мировой экономике, сформировавшиеся новые вызовы и возможности делали актуальными вопросы обновления ранее принятых планов развития муниципальных образований. Так, утвержденная в 2008 году Правительством Российской Федерации Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года задала новые приоритеты развития регионов, а глобальный мировой финансовый кризис 2008-2009 годов явился толчком к активизации усилий по поиску новых путей развития территорий. Кризис показал слабые места моноэкономики города, возникла настоятельная потребность по-новому взглянуть на материальные, человеческие, интеллектуальные и прочие ресурсы, которые имеются в городе, найти новые перспективные ниши для развития городской экономики.
|
|
|
В связи с этим мэрией города Череповца и ПАО «Северсталь» был реализован совместный проект «Форсайт развития города Череповца до 2020 года». Основная цель проекта – выявить возможные пути развития города и перспективные ниши в городской и региональной экономике, способные сбалансировать негативные последствия отраслевых кризисов и изменений в структуре рынка труда, а также сформулировать необходимые шаги по обеспечению устойчивого развития города. Залогом успеха этого процесса стало тесное партнерство с гражданским сообществом, объединение всех заинтересованных участников перемен (органы власти, научные круги, городское сообщество, субъекты экономики). По результатам реализации проекта «Форсайт развития города Череповца до 2020 года» был утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации города Череповца Вологодской области, а также была создана автономная некоммерческая организация «Инвестиционное агентство «Череповец».
4 июня 2010 года в городе Череповце состоялся Форум Союза городов Центра и Северо-Запада России «Города. Стратегии. Развитие». Основная цель форума – определить пути развития городов в посткризисную эпоху, организовать поиск эффективных инструментов их развития. Для участия в форуме были приглашены представители профильных Министерств Российской Федерации, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители исполнительной и законодательной власти и бизнес-сообщества. В нем приняли участие представители почти всех 25 городов, входящих в Союз городов Центра и Северо-Запада России. Форум стал эффективной площадкой для конструктивного обсуждения методологии и техники построения долгосрочного видения, определения перспективных ниш и направлений развития городов путем обмена опытом реагирования на новые вызовы, основанного на мобилизации экспертных и общественных возможностей. Форум позволил Союзу шагнуть на новый уровень развития и сыграл роль столь необходимого в наше время инструмента реального диалога и взаимодействия общества и власти, деловых и политических структур в интересах гармоничного развития городов, а также учебной площадки для обмена опытом в разработке и реализации новых конкурентоспособных стратегий развития городов.
|
|
|
На момент формирования новой городской Стратегии город имел наработанную аналитическую и информационную базу. В связи с этим, при разработке новой Стратегии не было необходимости проводить подробные социологические исследования, делать глубокий отраслевой анализ, разрабатывать и анализировать различные сценарии развития города, привлекать много внешних экспертов. Более важным представлялось извлечь уроки из 10-летнего опыта внедрения стратегического подхода в практику городского управления и сделать Стратегию максимально конкретной, определить, с помощью каких механизмов, через реализацию каких мероприятий и проектов, за счет каких ресурсов могут быть достигнуты поставленные стратегические цели.
В 2012 году начата разработка Стратегии социально-экономического развития города Череповца до 2022 года «Череповец – город возможностей» (далее также Стратегия), с учетом анализа реализации предыдущей Стратегии 2002-2012 «Череповец – город лидеров». Аналитики исследовали следующие вопросы: что удалось достичь за десятилетие, где находятся самые проблемные зоны и узкие места, что помешало реализации всех намеченных планов. На следующем этапе среди различных групп населения были проведены социологические исследования: «Череповец – глазами детей» (среди учащихся 3, 6, 8, 10 классов), «Социально-экономическое положение города с точки зрения работающего населения», «Череповец вчера, сегодня, завтра», где учитывалось мнение горожан пенсионного возраста. На основании проведенных исследований совместно с членом Союза художников России, директором Арт-галереи Е. Калачевым был создан визуальный ряд образа будущего Череповца.
Проведение ряда стратегических сессий с привлечением широкого круга экспертов и заинтересованных участников позволило разработать концепцию стратегии, конкретизировать приоритетные направления развития города и поставить долгосрочные стратегические цели по всем направлениям. По каждому приоритетному направлению была создана рабочая группа, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон гражданского сообщества: населения, бизнеса, науки и власти. В активных дискуссиях вырабатывались первоочередные задачи по развитию города, ставились целевые показатели их достижения на 2017-2022 годы, рождались идеи и проекты по их реализации. Обсуждение подготовленных разделов проходило в средствах массовой информации, сети Интернет, на встречах руководителей города с заинтересованными горожанами. С помощью экспертов из различных сфер жизнедеятельности города обсуждение Стратегии прошло и в трудовых коллективах.
2 ноября 2012 года город проводил конференцию «Череповец – территория развития», участие в которой приняли более 250 гостей из Москвы, Санкт-Петербурга, регионов России, зарубежных городов, где обсуждались вопросы стратегического планирования, привлечения инвестиций, развития механизмов государственно-частного партнерства, энергосбережения. В рамках конференции состоялось 5 «круглых столов», среди них «круглый стол» «Экономические стратегии российских городов в современных условиях». В формате свободного обсуждения участники круглого стола поделились опытом разработки и реализации экономических стратегий, обсудили вопросы современных вызовов и тенденций развития. К обсуждению материалов Стратегии были привлечены известные эксперты: Стась А.К. (группа компаний StasMarketing), Ветров Г.Ю. (Фонд «Институт экономики города»). Стратегия получила положительную оценку собравшихся экспертов.
Таким образом, Стратегия прошла путь открытого общественного обсуждения и стала настоящим «продуктом общественного согласия» и это позволяет надеяться на заинтересованность всего городского сообщества в ее успешной реализации.
итоги реализации Стратегии развития города до 2012 года
«Череповец – город лидеров»[1]
Стратегия развития города Череповца до 2012 года «Череповец – город лидеров», разработанная в 2002-2003 годы (далее – Стратегия-2012), являлась основным документом, на основе которого осуществлялось стратегическое управление городом. Особенность Стратегии-2012 – это ее муниципальный характер, то есть городским сообществом осознанно разрабатывалась не столько стратегия развития города, сколько стратегия действий муниципалитета в целях развития города.
В Стратегии-2012 сформулирована следующая главная стратегическая цель развития города до 2012 года: устойчивое развитие города на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении; повышение качества жизни горожан как результат такого развития.
Итоги достижения главной стратегической цели развития города представлены на материале анализа реализации четырех стратегических направлений:
1.Лидеры в бизнесе.
2.Активное местное сообщество, обладающее лидерскими качествами.
3.Эффективная власть, лидеры в городском управлении.
4.Благоприятная среда проживания.
1.Цель стратегического направления «Лидеры в бизнесе» – формирование условий для устойчивого развития бизнеса города, сохранения лидирующих позиций города на соответствующих рынках.
Приоритетными были определены следующие направления:
1)Кадровый потенциал XXI века.
2)Благоприятная деловая среда для малого бизнеса.
3)Новая экономика.
4)Проектная работа с бизнесом.
5)Туризм.
Структура промышленного производства города за 10 лет реализации Стратегии-2012 не претерпелазначительных изменений. Определяющую роль в экономике города по-прежнему играет металлургическое производство: его доля в промышленности города в 2010 году составляла порядка 70% и около 1% в объеме отгруженной продукции промышленности России. Уровень производства промышленной продукции на душу населения традиционно превышает общероссийский показатель (в 2010 году – более чем в 4 раза).
Доля производства города Череповца на промышленном рынке России по итогам 2011 года: прокат черных металлов – 16,3%; минеральные удобрения – 10,7%; метизы – 23%.
В городе создана благоприятная деловая среда для развития малого бизнеса. Темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) с 2008 по 2011 годы составил 115,6%. Доля налогов от субъектов МСП в общей сумме поступивших в муниципальный бюджет налогов выросла с 2008 года на 8,9% и составила 19,63%. Доля занятых в сфере МСП достигла 36,64%: с 2008 года выросла на 4,13%.
Позиционирование города, значимость города для региона, страны в 2011 году:
объем промышленного производства в:
Российской Федерации – 33 678 млрд. руб.;
Череповце – 338 млрд. руб.;
средняя заработная плата в 2011 году в:
Российской Федерации – 23 532 руб.;
Череповце – 26 382 руб.
В перспективе Череповец имеет все основания оставаться моноструктурным промышленным городом. Определяющая роль в экономике города сохранится за крупными предприятиями черной металлургии и химии. Устойчивость и успешность развития крупнейших промышленных предприятий металлургии и химической промышленности города, являющихся лидерами на российском промышленном рынке, находится в зависимости от мировой конъюнктуры. Промышленные предприятия ориентированы на выпуск продукции первичного передела, внедрение инновационных технологий происходит медленно и в незначительных масштабах. Поступательный рост количества субъектов МСП формирует предпосылки к незначительному изменению структуры экономики города. Несмотря на высокий туристский потенциал, туристские ресурсы Череповца используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно, увеличение туристического потока в город не наблюдается.
Вывод: цель направления достигнута частично.
2.Цель стратегического направления «Активное местное сообщество, обладающее лидерскими качествами» – создание условий для реализации лидерских качеств горожан, формирования активного местного сообщества.
Приоритетными были выделены 3 направления:
1)Череповец – здоровый город.
2)Человеческий потенциал.
3)Молодежная политика.
1)Целью направления «Череповец – здоровый город» является повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.
С каждым годом растет доля горожан, ведущих здоровый образ жизни и регулярно занимающихся физкультурой и спортом (в 2007 году – 14,8%; в 2011 году – 18,2%). В городе снижается уровень инфекционной заболеваемости, заболеваемости вирусным гепатитом В (при незначительном росте заболеваемости вирусным гепатитом С), заболеваемости ВИЧ-инфекцией и туберкулезом. Доля лиц с диагнозом «наркомания» неуклонно растет. Модернизация системы здравоохранения способствует повышению качества оказания медицинской помощи населению, усилению профилактики заболеваний.
Количество употребления населением алкогольной продукции и табакокурения на протяжении нескольких лет остается стабильным – до 30% населения; снижается доля школьников, употребляющих алкоголь, курильщиков из числа школьников (6-11 классы).
На 01.01.2012 средняя продолжительность жизни в Череповце достигла 68,5 года, что выше показателя 2007 года – 65,9 года.
Вывод: цель направления достигнута частично.
2)Цель направления «Развитие человеческого потенциала» – содействие развитию непрерывного образования и культурному развитию горожан.
В городе созданы условия для реализации непрерывного образования с дошкольного до высшего, а также для выявления, поддержки, сопровождения одаренных и талантливых детей; учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего) нацелены на потребности экономики города (региона); осуществляется процесс мониторинга и гибкое регулирование спроса на профессиональное образование; Череповецкий государственный университет является эффективным, конкурентоспособным центром подготовки высококвалифицированных специалистов; в городе функционируют промышленные и инновационные площадки; созданы условия для интеграции процесса обучения в профессиональную деятельность.
Основные проблемы системы образования города коррелируют с общероссийскими: материально-техническая база учреждений образования не соответствует современным требованиям; нехватка учреждений дошкольного образования в Зашекснинском и Индустриальном районах города; низкая укомплектованность кадрами учреждений бюджетной сферы города; в школах превышение удельного веса обучающихся, занимающихся во вторую смену; недостаток условий для реализации программ дополнительного образования детей спортивно-технической направленности, технического творчества и др.; существующий спектр направлений подготовки в сфере высшего и среднего профессионального образования не обеспечивает все потребности в подготовке кадров для экономики города; недостаточно сформирован ряд компетенций выпускников системы профессионального образования, связанных с освоением новых технологий, решением исследовательских задач. Социологические исследования показывают, что оценка горожанами обеспеченности инфраструктурой образования по итогам 2011 года составила 37,9 балла, оценка горожанами качества образования в дошкольных учреждениях – 66,3 балла, в школах – 63,3 балла, в учреждениях дополнительного образования – 64,6 балла.
Череповец обладает разнообразным культурным наследием, традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного потенциала его жителей.
Сеть учреждений культуры и искусства города Череповца составляет 54 единицы. На территории города находится: 77 памятников истории и архитектуры, 18 памятников археологии, 34 памятника монументального искусства, 9 муниципальных музеев и 22 музея при образовательных учреждениях города, 7 корпоративных музеев. Утвержден ряд культурных брендов города: Череповец – родина Василия Верещагина, Король поэтов – Игорь Северянин, Иван Андреевич Милютин – человек, который создал город, Александр Башлачев – легенда русского рока. Приоритетными объектами показа в Череповце остаются: Усадьба Гальских, музей «Дом И.А.Милютина», дом-музей В.В.Верещагина, историко-краеведческий музей.
Отмечается рост посещаемости горожанами театральных, концертных программ и иных культурно-массовых мероприятий; увеличение количества востребованных клубных формирований. Коммерциализация муниципальных культурных проектов и программ в городе, а также гастрольная деятельность городских коллективов остается низкой.
Социологические исследования показывают, что оценка горожанами уровня общегородских культурных мероприятий растет, в 2011 году она составила 69,7 баллов, а удовлетворенность качеством работы учреждений досуга и отдыха – 64,8 баллов.
Вывод: цель направления достигнута частично.
3)Цель направления «Молодежная политика» – стимулирование активного участия молодежи в социальной и экономической жизни города.
В городе созданы и реализуют свою деятельность 5 постоянно действующих общественных субъектов молодежной политики, а также сектор по работе с детьми и молодежью управления по работе с общественностью мэрии города и МКУ «Череповецкий молодежный центр». Показатель «Доля организованной молодежи» в городе составляет 14%. Ежегодно возрастает доля городских мероприятий, инициируемых самой молодежью – в 2011 году она составила 57% от всех мероприятий, проводимых с молодежью. Социологические исследования показывают, что оценка молодежью возможности самореализации в городе по итогам 2011 года составила 50,3 балла.
Вывод: цель направления достигнута частично.
3.Цель стратегического направления «Эффективная власть, лидеры в городском управлении» – осуществление эффективного управления городом.
Приоритетными были выделены 6 направлений:
1)Землепользование.
2)Финансовое здоровье города.
3)Муниципальное имущество.
4)Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей.
5)Гражданское общество.
6)Кадры для бюджетной сферы.
1)Цель направления «Землепользование» – эффективное землепользование за счет рациональной планировки.
Разработана комплексная система развития территории города, в том числе: приняты Генеральный план городского округа «Город Череповец», Правила землепользования и застройки города Череповца, разработаны проекты планировки территории районов города, утверждены местные нормативы градостроительного проектирования.
Для размещения объектов различного назначения у Череповца есть территориальные ресурсы в пределах городской черты, что является существенным преимуществом градостроительного развития. За период с 2002 по 2012 г. сформировано более 1000 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подготовлено 1306 градостроительных планов земельных участков.
Разработана программа стимулирования развития жилищного строительства города на 2011-2015 годы. Объем ввода жилья за 2003-2011 годы составил 1 051,6 тыс. кв. м.
Вывод: цель направления достигнута.
2)Цель направления «Финансовое здоровье города» – оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.
Наблюдался устойчивый положительный рост доходов городского бюджета с 2 821 042 тыс. руб. в 2003 году до 7 211 974 тыс. руб. в 2011 году. Ежегодно в бюджете города формируются расходы, направляемые на развитие города, которые составляют от 15 до 30% объемов бюджета.
С 2004 года в рамках разграничения бюджетных полномочий финансовое обеспечение деятельности отдельных учреждений, не связанных с решением вопросов местного значения, было передано на федеральный и областной уровни.
В период до 2006 года в городской бюджет были привлечены средства Международного банка реконструкции и развития, направленные на реформирование городского общественного транспорта, жилищного хозяйства. В 2010 году был полностью погашен муниципальный долг по указанным кредитам. Также осуществлено привлечение средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта жилого фонда города.
С 2006 года внедрено ведение реестра расходных обязательств города, которое позволило систематизировать расходные обязательства; разработаны нормативы расходов городского бюджета на решение вопросов местного значения, которые применялись при составлении проектов городского бюджета. Утвержден и ведется базовый перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями, осуществлено планирование бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных услуг (работ).
В связи с усилением работы по собираемости налогов в бюджет, сокращением недоимки, легализации заработной платы созданы соответствующие комиссии. Осуществляется процесс управления муниципальным долгом, сформирован подход к выдаче муниципальных гарантий, ориентированных на реализацию социально-значимых проектов на территории города.
В сфере регулирования цен и тарифов создана рабочая группа по формированию тарифов на услуги; исключено перекрестное субсидирование в тарифах ресурсоснабжающихорганизаций города; осуществлен переход на новый принцип регулирования тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Во Всероссийском конкурсе экономического развития России «Золотой рубль» город дважды занимал 1-е место. В конкурсе «Лучшее муниципальное образование в России в сфере управления общественными финансами», в 2010 году город признан победителем в номинации «За лучшее антикризисное управление».
По результатам оценки качества управления финансами в Вологодской области город ежегодно получал призовые места: в 2008 году вошел в пятерку призеров, за что получил из областного бюджета 750,0 тыс. руб., в 2009 году занял третье место – 1,0 млн. руб., в 2010 году занял первое место – 1,5 млн. руб.
Городской бюджет является социально-ориентированным. Нарушений сроков выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы допущено не было, принятые обязательства выполнены.
Вывод: цель направления достигнута.
3)Цель направления «Муниципальное имущество» – оптимизация использования городского земельно-имущественного комплекса.
За период с 2003 по 2011 годы было приватизировано 1125,6 га.земельных участков. Площадь участков, предоставленных для строительства, составила 243 га. Объем приватизированного муниципального имущества составил 88345 кв. м. Среднегодовой объем имущества, передаваемый в аренду бизнесу, составил 62740 кв. м.
Поступления в городской бюджет от использования и продажи муниципального имущества и земли за период с 2003 по 2011 годы составляли от 2 до 6% от общего объема городского бюджета. С 2003 по 2008 годы было приватизировано 10 муниципальных предприятий различных видов деятельности, не связанных с исполнением полномочий местного самоуправления.
Вывод: цель направления достигнута.
4)Цель направления «Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей» – создание условий и механизмов реализации стратегии.
В 2004 году идентифицированы и описаны процессы деятельности органов мэрии города; разработаны системы сбалансированных целевых показателей структурных подразделений мэрии города, определены конечные результаты деятельности органов мэрии города для горожан; разработана и утверждена городская карта стратегии – цели и целевые показатели. Созданная система позволила перевести Стратегию-2012 в конкретное действие по достижению результата.
В 2012 году проведен анализ показателей, используемых в отчетности органов местного самоуправления, проведено изучение опыта других городов России по оценке эффективности деятельности городской администрации, разработаны проекты новых карт системы сбалансированных показателей для различных уровней управления (уровень мэра города – F0; уровень заместителей мэра города – F1; уровень руководителей органов местного самоуправления – F2).
Разработанные и внедренные инструменты и механизмы реализации Стратегии-2012 остаются актуальными, но используются не достаточно эффективно.
Вывод: цель направления достигнута частично.
5)Цель направления «Гражданское общество» – создание условий для участия общества в управлении городом, реализации инициатив активных граждан.
Социологические исследования показывают рост вовлеченности граждан в общественные реформы и преобразования в городе, в решение вопросов жизнедеятельности и проживания на территории города. Городской властью реализована деятельность по развитию форм участия жителей в управлении городом и форм общения органов местного самоуправления с горожанами. Продолжилось развитие системы общественных объединений и общественного участия ветеранов в жизни города; в 2006 году создан и действует Городской общественный совет. В то же время активность территориального общественного самоуправления на территории города остается низкой, форма – не реализованной.
Социологические исследования показывают, что оценка горожанами информационной открытости органов местного самоуправления по итогам 2011 года составляет 50,3 балла.
Вывод: цель направления достигнута частично.
6)Цель направления «Кадры для бюджетной сферы» – создание условий для обеспечения кадрами бюджетной сферы города.
По состоянию на 01.07.2012 количество штатных единиц, согласно штатным расписаниям муниципальных образовательных учреждений, составляло 9 215, из них 5 402 единицы – должности педагогов; фактически работают 8 654 человека, из которых 4646 – педагогические работники; средний возраст работников составляет 44 года; имеется большое количество вакансий в образовательных учреждениях:
дошкольные муниципальные образовательные учреждения: на 01.06.2009 – 37 человек; на 01.06.2012 – 379 человек;
общеобразовательные школы: на 2009-2010 учебный год – 16 человек; на 2012-2013 учебный год – 90 человек.
В сфере здравоохранения города на 01.01.2012 работало 6 622 человека. Обеспеченность на 10 000 населения в городе врачами составила 33%, средним медицинским персоналом – 96,0%. Коэффициент совместительства у врачей составлял 1,46; у специалистов со средним медицинским образованием –1,1.
Укомплектованность врачебными кадрами в амбулаторном звене составила 65,0%; станции скорой медицинской помощи – 26,3%; стационаров – 65,5%. В целом коэффициент кадровой текучести по сфере составил 16,2%.
Вывод: цель направления не достигнута.
4.Цель стратегического направления «Благоприятная среда проживания» – формирование условий для комфортного проживания в городе.
Приоритетными были выделены следующие направления:
1)Экология.
2)Архитектура и градостроительство.
3)Жилье.
4)Транспорт.
5)Благоприятная социальная среда.
6)Безопасный город.
7)Жилищно-коммунальное хозяйство.
8)Имидж города.
1)Цель направления «Экология» – минимизация неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье жителей города, обеспечение комфортных условий проживания, деятельности, отдыха.
Объем валовых выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от стационарных источников, за период 2003 по 2011 годы снизился на 18,0 тыс. тонн в год; объем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта вырос на 9,48 тыс. тонн в год. По данным атмосферного мониторинга с 2005 года среднегодовые концентрации диоксида азота, оксида азота, пыли, аммиака, оксида углерода, сероводорода, сероуглерода (за исключением 2009 года), фенола и диоксида серы в селитебной части города не превышали гигиенических нормативов. Среднегодовые концентрации бенз(а)пирена и формальдегида оставались выше установленных гигиенических нормативов. Индекс загрязнения атмосферы за анализируемый период снизился с 19,8 ед. «очень высокий» в 2003 году до 9,9 ед. «высокий» в 2011 году.
Объем сбросов сточных вод в природную среду за 2011 год составил 79,1 млн. м. куб., что меньше на 33,6,5 млн. м. куб по отношению к 2003 году. Масса загрязняющих веществ, поступающая в природные водные объекты со сточными водами, снизилась к 2011 году на 4,2 тыс. тонн по отношению к 2003 году. За период с 2006 по 2011 годы отмечалось ухудшение качества поверхностных вод рек Ягорба и Шексна, поступающих на территорию города. По данным социально-гигиенического мониторинга показатели химического состава питьевой воды, подаваемой МУП «Водоканал» в разводящую сеть, не превышали установленных гигиенических нормативов и соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». С 2008 года в водопроводной питьевой воде антигены ротавирусов не обнаруживались.В 2011 году в промышленной сфере было образовано 8 252,763 тыс. тонн отходов производства, что на 598,037 тыс. тонн меньше от уровня 2003 года. Процент утилизации отходов производства не протяжении всего периода находился на уровне выше 90% от объемов их образования.
Анализ среднегодовых концентраций солей тяжелых металлов (валовое содержание), определяемых в почвах города, показал, что за период 2008-2011 годов по всем районам города установленные гигиенические нормативы не превышались.
По данным филиала ФГУЗ «ЦГиЭ» радиационная ситуация в городе была благоприятная. Радиационных аварий и наличия лучевой патологии зафиксировано не было.
По данным социологических исследований оценка горожанами экологического благополучия по итогам 2011 года составляет 37 баллов.
Вывод: цель направления достигнута частично.
2)Цель направления «Архитектура и градостроительство» – обеспечение комфортности проживания, создание эстетически полноценной среды города.
Развитие города направлено на улучшение качества жизни горожан за счет создания гармоничной архитектурно-пространственной среды, комплексного благоустройства, озеленения, цветового и светового оформления города.
За период с 2002 по 2012 годы сформировано более 1000 земельных участков для индивидуального жилищного строительства; подготовлено 1306 градостроительных планов земельных участков; введено в эксплуатацию, реконструировано, капитально отремонтировано более 50 городских объектов общественного назначения.
Для повышения качества городского пространства разработаны и внедряются программы по формированию архитектурного облика, созданию образцов и примеров градостроительного искусства, городского дизайна и ландшафтной архитектуры.
Оценка горожанами комфортности проживания с точки зрения градостроительства в 2011 году составила 51,3 балла. Самые низкие оценки горожане давали обеспеченности города парками, скверами, бульварами и другими местами отдыха (45,7 баллов), а также обустройством дворовых территорий (30,4 балла). Более высоко оценивали горожане удобство расположения предприятий торговли (79 баллов).
Вывод: цель направления достигнута частично.
3)Цель направления «Жилье» – создание условий для обеспечения различных категорий граждан жильем.
В 2012 году на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состояло 8779 семей.
С 2003 года по 1 марта 2005 года переселены из аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда 756 граждан. С 2008 года заключено 1535 договоров социального найма. В период с 2005 по 2010 годы 62 служебных жилых помещения предоставлены дворникам муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства, слесарям санитарно-технических систем и оборудования муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства и участковым уполномоченным УМВД.
С 2005 по 2012 годы жилые помещения в общежитиях предоставлены 955 семьям работников муниципальных бюджетных учреждений, гражданам из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, сотрудникам УМВД. Улучшили жилищные условия 317 ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также 81 инвалид и ветеран боевых действий. С 2002 года в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» улучшили жилищные условия 81 молодая семья и 196 граждан из категории уволенных с военной службы, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.
Заключен 92561 договор передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации; в период с 2003 по 2012 годы рассмотрено 50512 заявлений от семей о приватизации жилых помещений, заключено 47859 договоров.
В течение 2011-2012 годов в список претендующих на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства включены 854 семьи, имеющие трех и более детей.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, выше федерального норматива и на 01.01.2012 составила 23,3 кв.м./чел. (в 2003году – 20,7кв.м./чел.). Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения города в 2012 году составило 429,3 ед. Объем ввода жилья за 2006-2010 годы составил 741,7 тыс. кв. м.
При непосредственном участии Череповецкого филиала некоммерческой организации «Фонд развития ипотечного кредитования Вологодской области» построено и проинвестировано строительство 21 объекта, 597 семей смогли въехать в новые квартиры, около 1,5 тыс. семей улучшили жилищные условия, приобретая квартиры вторичного рынка. Однако существующая система ипотечного кредитования в городе не может рассматриваться существенной поддержкой развития строительства, так как такая поддержка осуществляется для небольшой группы населения.
Вывод: цель направления достигнута частично.
4)Цель направления «Транспорт» – повышение эффективности и безопасности функционирования городского пассажирского транспорта.
Возросшая интенсивность движения привела к дефициту пропускной способности, снижению средних скоростей движения и заторам на дорогах. С 2010 года фиксируется падение спроса горожан на городской общественный транспорт и увеличение количества поездок на индивидуальном транспорте. Тариф на проезд в общественном транспорте с 2003 по 2012 год вырос на 220%. Средний возраст единицы общественного автопарка в 2011 году составил 14 лет, трамвая – 20 лет. Эксплуатационная скорость движения общественного транспорта в 2011 году составила 16,9 км/ч (в 2008 году – 18,2 км/ч). Скорость сообщения в часы пик на самых загруженных маршрутах снижалась до 10 км/ч и менее. Уровень загрузки движением Октябрьского моста составил 117%.
В 2012 году в городе действовало 2 муниципальных предприятия и 2 частных предприятия общественного транспорта, что создало конкурентную среду и положительно повлияло на эффективность работы общественного транспорта. На территории города обслуживалось 35 автобусных маршрутов, связывающих между собой все 4 микрорайона города, а также отдаленные поселки, находящиеся в городской черте (Питино, Новые Углы), пос. Тоншалово и отдаленные промышленные предприятия.
Общий парк автобусного подвижного состава составлял 300 ед., из них 155 ед. муниципальных автобусов и 145 ед. частных автобусов. Среднесписочное количество подвижного состава с 2003 года увеличилось на 13 ед. вследствие обновления автобусного парка, количество выполненных рейсов увеличилось в 2,2 раза.
Количество подвижного состава трамвайных вагонов снизилось на 19 единиц (35%), количество трамваев на линии – на 5 ед., количество фактически выполненных рейсов снизилось на 19 тыс. ед.
Число перевезенных за 2011 год пассажиров, по сравнению с 2003 годом, снизилось на 2,4 млн. чел. Средний интервал движения автобусов в часы «пик» составил 7 минут, средний интервал движения трамваев – 8 минут. Средняя наполняемость автобусов укладывается в норматив 50%, трамваев – 40%. Значительно увеличилась доля автобусов с ЕВРО-2[2], ЕВРО-3[3] с 25 до 46%, что оказывает положительное влияние на состояние окружающей среды. Коэффициент износа подвижного составав 2012 годусоставил 55%.
Социологические исследования показывают, что оценка горожанами уровня обслуживания общественным транспортом по итогам 2011 года составила 68,4 балла.
Вывод: цель направления достигнута частично.
5)Цель направления «Благоприятная социальная среда» – обеспечение социальной адаптации объектов социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям с использованием передовых социальных технологий.
В 2011 году разнообразные социальные услуги получили более 45 000 нуждающихся граждан (в 2003 году – 9 776 чел.), в том числе: инвалиды, ветераны, малообеспеченные семьи с детьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
С 2004 по 2012 годы в сфере социальной защиты населения реализованы мероприятия: по замене льгот в натуральном выражении ежемесячной денежной выплатой; по назначению и выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на расчетные персонифицированные счета граждан. Прошла монетизация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, организовано предоставление гражданам мер социальной поддержки по модели «одно окно». Реализация мероприятий в 2011 году создала условия для комплексной реабилитации и интеграции в общество более 2,5 тысяч инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
В 2011 году Череповец занял 1-е место в конкурсе городов России «Город равных возможностей для детей». В рамках долгосрочной целевой программы «Дорога к дому» на базе муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей успешно реализованы проекты: «Шаг навстречу», «Родительская Академия», «Семья +», «Семейно-воспитательная группа», служба «Социальная скорая помощь», клуб «Ты не одна».
Вывод: цель направления достигнута.
6)Цель направления «Безопасный город» – повышение безопасности проживания в городе.
В 2012 году в сравнении с 2004 годом наблюдалось снижение коэффициента преступности по всем видам преступлений. Большая часть преступлений совершалась лицами нигде не работающими и ранее судимыми (до 70%). При общем снижении количества зарегистрированных правонарушений и преступлений повысился процент их раскрываемости.
Сохранялся стабильно высокий уровень преступлений, совершенных в общественных местах, уровень краж, преступлений против личности; преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Значительно снизились случаи угона автотранспорта. Количество дорожно-транспортных происшествий в 2012 году по сравнению с 2003 годом значительно возросло (на 48,1%), увеличилось число граждан, получивших травмы различной степени тяжести в результате ДТП (на 58,3%), что связано, прежде всего, с ростом автомобильного парка и интенсивности дорожного движения.
Ситуация, связанная с оборотом наркотиков, была критична. Количество преступлений к 2012 году выросло почти в 3 раза, из них со сбытом наркотиков – с 42% до 60%. Процент привлеченных к ответственности за сбыт и распространение наркотиков мал и составил около 30%. Количество изъятых наркотических средств (в граммах) выросло в 45 раз, что говорит об увеличивающемся обороте наркотиков.
Доля лиц с диагнозом «наркомания» неуклонно растет. За 2005-2011 годы их количество выросло на 428 человек (60 человек в год, 5 человек в месяц, 1-2 человека в неделю).
За рассматриваемый период на территории города не было допущено актов терроризма, групповых нарушений общественного порядка, вооруженных разборок преступных формирований.
По данным социологических исследований оценка горожанами безопасности проживания в городе по итогам 2011 года составляет 46,3 балла, что незначительно выше данных предыдущих периодов.
Вывод: цель направления достигнута частично.
7)Цель направления «Жилищно-коммунальное хозяйство» – создание благоприятных условий проживания и обслуживания жилищного фонда.
Структура управления жилищным фондом города на 31.12.2011 выглядела следующим образом: из 1678 многоквартирных домов в 93 (5,5%) созданы жилищно-строительные кооперативы, в 241 (14,4%) созданы товарищества собственников жилья, в 1344 (80,1%) управление осуществляется управляющей компанией. В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в городе проводилась работа по созданию советов собственников жилья многоквартирных домов.
На официальном городском сайте www.cherinfo.ru создан информационный портал, на котором размещается информация и комментарии об изменении нормативно-правовой базы по жилищному законодательству. Для решения задач по созданию конкурентной среды в жилищной сфере в соответствии со стандартами раскрытия информации, на сайте размещалась информация по отчетам управляющих компаний. С 2011 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города составляется рейтинг управляющих компаний города.
Контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг со стороны жильцов-собственников остается на низком уровне. Отмечается пассивность и инертность горожан в вопросе организации инициативных групп для участия в управлении многоквартирными домами, выборе подрядных организаций и согласовании перечня капитальных работ.
Наблюдается превышение темпов старения жилищного фонда над темпами модернизации. За счет привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства проведены капитальные ремонты многоквартирных домов: в 2008 году – 265 домов; в 2009 году – 122 дома; в 2010 году – 160 домов. В 2012 году насчитывалось 118 (7%) многоквартирных домов первых массовых серий, требующих проведения капитальных ремонтов. Общий объем средств, выделяемых на благоустройство города, по сравнению с 2003 годом, в 2011 году вырос более чем в 2,5 раза.
Для повышения надежности тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, экономии и энергосбережения ресурсов, мэрией города были инициированы и проведены работы по реконструкции и капитальным ремонтам теплосилового оборудования и тепловых сетей, в результате которых удалось снизить процент потерь тепловой энергии с 15,22% до 13,45%.; в результате реконструкции и капитальных ремонтов систем водоснабжения и водоотведения удалось незначительно снизить потери: за 2011 год потери составили 10,75% от общего отпуска воды. Реализация комплекса мероприятий по улучшению состояния питьевого водоснабжения способствовала снижению содержания хлороформа в питьевой воде на 25%, снижению расхода жидкого хлора на 40%.
Увеличился процент износа сетей: тепловых – 54%, водоснабжающих и канализационных – 68,8%, электрических – 68,91%. Основная проблема отрасли – это недостаточное финансирование и отсутствие инвестиций. Существующие тарифы на сегодняшний день обеспечивают лишь производственную программу муниципальных унитарных предприятий.
Кроме того, в городе существует проблема утилизации твердых бытовых отходов: ресурсы полигона исчерпаны на 90%.
Оценка качества жилищно-коммунальных услуг горожанами остается на уровне 2003 года – 55,6 баллов и не демонстрирует динамики к повышению.
Вывод: цель направления достигнута частично.
8)Цель направления «Имидж города» – разработка и реализация имиджевой политики города.
В 2009 году мэрией города была инициирована разработка концепции коммуникационной стратегии развития города Череповца в рамках формирования бренда города. В сентябре 2011 года была проведена официальная презентация результатов исследования и приоритетных направлений бренда города для общественности города, представителей промышленности и бизнес-сообщества, общественных организаций, представителей сфер образования, спорта, культуры, органов власти.
В результате исследований экспертов, дискуссий и круглых столов, индивидуальных встреч с лидерами общественного мнения и презентации концепции бренда с ее широким обсуждением перед общественностью было выработано основное содержание бренда города «Череповец – город возможностей».
Вывод: цель направления достигнута частично.
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ВЫЗОВЫ
За прошедшее время изменился и сам город, и его внешнее окружение. Сформировался ряд вызовов, которые могут принести выгоду городу, укрепить его позиции, но только в случае принятия соответствующих мер адаптации, а без них – создать эффект упущенной выгоды и в перспективе превратиться в угрозу.Угроза в отношении к городу – это то, что без адекватных защитных мер может нанести ущерб устойчивому развитию города, его социально-экономической стабильности и межмуниципальным позициям.
1. Ужесточение конкуренции регионов и городов за кадры, инвестиции, технологии.
В современном быстроменяющемся мире города априори участвуют в конкурентной борьбе не только за привлечение новых ресурсов, но и за сохранение существующих. Пассивная выжидательная позиция приводит к оттоку квалифицированных кадров и молодежи, постепенной деградации инфраструктур, а также к выведению бизнесом средств на территории с более благоприятными условиями. Основные методы достижения положительных результатов в конкурентной борьбе – улучшение качества жизни и создание инвестиционной привлекательности.
2.Затяжной характер мирового экономического кризиса.
В различных регионах мира со второй половины 2008 года наблюдаются экономические кризисы различного происхождения и масштабов. Россия адаптировалась к перманентному кризису мировой экономики, демонстрируя стабильность макроэкономической ситуации. В то же время наметилась устойчивая тенденция спада инвестиционной активности, а европейский кризис напрямую сказывается на снижении спроса на продукцию крупнейших предприятий города. Выход предприятия видят в снижении внутренних издержек, расширении рынков сбыта и в развитии отечественного рынка.
3.Задачи, поставленные на федеральном уровне.
Президент Российской Федерации В.В.Путин в Указах от 7 мая 2012 года сделал ряд распоряжений о долгосрочной государственной экономической политике, мероприятиях по реализации социальной политики, совершенствовании политики в сфере здравоохранения, мерах по реализации государственной политики в области образования и науки, об обеспечении граждан доступным жильем и о повышении качества услуг ЖКХ[4]. На поэтапное решение поставленных задач отводится 5 лет. Реализация данных указов, кроме организационных мероприятий, предусматривает дополнительные существенные расходы, в том числе из средств городского бюджета. Для исполнения указов необходимо развивать экономику и доходную базу бюджета. При этом в приоритетах остается сохранение бюджета развития, нацеленного на модернизацию городских инфраструктур.
4.Минимальные возможности привлечения средств регионального бюджета на развитие инфраструктуры города.
За последние годы государственный долг Вологодской области только увеличивается, также как и расходы областного бюджета на его обслуживание. Ежегодно значительное количество средств направляется на погашение долга (на 01.01.2016 долг Вологодской области составляет более 34 миллиардов рублей). В результате в региональном бюджете минимизируются затраты, прежде всего, на капитальное строительство. Таким образом, городу для реализации долгосрочных планов развития предстоит мобилизовать внутренние ресурсы, а также активнее работать на привлечение частных и государственных, инвестиций.
5.Негативный имидж города.
Во внешней среде Череповец, зачастую, представлен, как загрязненный город, большая часть территории которого состоит из промышленной зоны. В то же время, экспертное сообщество и гости города отмечают полное несоответствие внешнего имиджа реальному положению дел в городе с точки зрения качества жизни населения, развития территории и экономики. Для дальнейшего развития города необходима реализация политики, направленной на изменение восприятия Череповца как самими горожанами, так и во внешней среде.
ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ВЫЗОВЫ
1.Ограниченные возможности для самореализации.
Среди молодежи и наиболее активной части населения среднего возраста сложилась репутация города, как малоперспективного для развития. В данном случае, это следствие ряда факторов, например, таких как: преимущественно индустриальный характер экономики города, трансформация молодежных предпочтений в сфере занятости, значительный разрыв между качеством жизни в столичных городах и провинции. Город нуждается в создании альтернативных рабочих мест, развитии социальной, коммунальной и образовательной сфер, создании дополнительных условий по содействию организации собственного бизнеса.
2.Устойчивая тенденция на сокращение населения трудоспособного возраста.
Несмотря на то, что Череповец по-прежнему остается привлекательным для мигрантов из районов Вологодской области и соседних регионов, на повышение рождаемости, в городе устойчиво сокращается трудоспособная часть населения. В перспективе 3-4 лет при сохраняющихся тенденциях в демографии и в развитии экономики, город столкнется с дефицитом трудовых ресурсов. С учетом сложившихся тенденций необходима разработка и реализация городских кадровой и миграционной политик.
3.Качество окружающей среды, низкое качество услуг в системе ЖКХ, здравоохранении и образовании, как основные общественные раздражители.
Данные проблемы носят общероссийский характер и являются следствием постсоветского периода в развитии страны. В настоящее время повышение качества жизни и услуг, оздоровление среды проживания являются приоритетами государственной политики. В Череповце реализуются программы, нацеленные на решение накопившихся проблем. Однако, для более эффективной работы в данном направлении необходимо привлечение к работе широких слоев населения и различных социальных групп, развитие институтов общественного контроля, социального партнерства и самоуправления граждан по месту жительства.
4.Дефицит квалифицированных кадров различного уровня в ряде отраслей экономики, бюджетной сфере, сфере услуг, системе коммунального хозяйства.
На предприятиях наблюдается устойчивый дефицит инженерных кадров, квалифицированных рабочих. Не менее остро стоит проблема в отдельных сферах сектора малого и среднего бизнеса. В бюджетном секторе за счет программ, нацеленных на повышение зарплат и доступность приобретения жилья, проблема большого количества свободных вакансий решается, но актуальным остается вопрос качества предоставляемых услуг. Эксперты видят перспективы решения проблемы дефицита квалифицированных кадров в повышении эффективности профориентационных молодежных программ и в повышении качества образовательных услуг.
5.Нехватка свободных, обеспеченных инфраструктурой, территорий для развития жилой застройки и бизнеса.
Это серьезное препятствие в дальнейшем развитии города, как в направлении диверсификации экономики, так и в комплексном освоении новых территорий под жилую застройку. За счет ресурсов только муниципального бюджета и платежеспособного спроса населения эту проблему решить не представляется возможным. Решение отчасти лежит в плоскости развития механизмов частно-государственного партнерства, где используются частные инвестиции и средства бюджетов всех уровней.
6.Ограниченные возможности по укрупнению малого бизнеса до размеров среднего.
Город заинтересован в росте предпринимательской активности, развитии местного бизнеса, что создает дополнительные возможности для населения, экономики и городской территории. Однако инвестиционную активность сдерживают макроэкономическая нестабильность, низкая доступность и высокая стоимость кредитных средств, дефицит действенных механизмов господдержки, а также кадровые проблемы. Решение этих вопросов должно быть системным и многоуровневым. В свою очередь, на уровне региона и города важно определиться с приоритетными направлениями развития бизнеса.
7.Нарастающий износ коммунальной и жилой инфраструктуры, усугубляющаяся проблема пропускной способности автомобильных дорог.
Износ коммунальной инфраструктуры города по ряду позиций достигает 70%.Значительная часть жилой инфраструктуры Индустриального района (так называемые «хрущовки»)не только морально, но и физически устарела. Текущие ремонты не способны кардинально решить эту проблему. Осуществить капитальный ремонт старого фонда за счет городского бюджета и жильцов не представляется возможным.
Все более актуальной проблемой становится снижение пропускной способности дорог по причине образования автомобильных пробок, особенно в «часы пик». Продолжает нарастать проблема транспортной доступности Зашекснинского района. Практика показывает, что решение этого вопроса требует комплексного подхода через развитие и популяризацию общественного транспорта, расширение существующих и строительство альтернативных дорог, создание парковок.
Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 354; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!