Управление финансами: содержание, функциональные элементы. Органы управления финансами, их функции.

⇐ ПредыдущаяСтр 20 из 79Следующая ⇒

Содержание. Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов с целью реализации функций органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

Объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений (финансовые отношения субъектов хозяйствования, финансовые отношения органов власти, финансовые отношении домашних хозяйств). Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в трех его функциональных элементах, к которым относятся:

· финансовое планирование и прогнозирование,

· оперативное управление

· финансовый контроль.

Для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и экономических субъектов используются финансовое планирование и прогнозирование, обеспечивая необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.

В ходефинансового прогнозирования исследуется возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяются реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется на централизованном и децентрализованном уровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить разные варианты развития системы финансов, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономические модели, с определенной степенью вероятности описывающие динамику показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы.

На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с цельюнаучного обоснования движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Под оперативным управлением понимается процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость оперативного управления финансами обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, как например, субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, непредвиденные обстоятельства (то есть изменение условий организации финансовых отношений, например, изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом и другие.

В ходе оперативного управления финансами обеспечивается стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля:

осуществляется сопоставление текущих и плановых финансовых показателей,
осуществляется проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов,
оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления.

Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Органы управления финансами. Деятельность органов управления финансами характеризуется многоаспектностью и большой сложностью, поскольку объектом управления финансами выступают финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства. То есть каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.

К полномочиям Президента РФ относится:

разработка Бюджетного послания на соответствующий год,
подписание законодательных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов,
обладает правом законодательной инициативы, в том числе в области финансов.

В составе администрации аппарата Президента Российской Федерации действует Контрольное управление, осуществляющее государственный финансовый контроль, в первую очередь за деятельностью федеральных министерств и служб, непосредственно подотчетных Президенту Российской Федерации.

Органы законодательной власти (ГосДума и Совет Федерации, образующие Федеральное Собрание):

рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете (и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), других законодательных актов в области финансов,
введение федеральных налогов и сборов,
контроль за исполнением федерального бюджета (и бюджетов государственных внебюджетных фондов),
формирование органа государственного финансового контроля – Счетной палаты Российской Федерации.

Правительство РФ (федеральные министерства, службы и агентства; выполняют функции главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета) осуществляет:

разработку финансовой политики Российской Федерации,
разработку проекта закона о федеральном бюджете и его исполнение,
разработку проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их исполнение,
управление государственным долгом Российской Федерации внутриведомственный финансовый контроль.

Полномочия Минфина России связаны с выработкой единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Министерство финансов является органом, который непосредственно разрабатывает проект закона о федеральном бюджете и отвечает за организацию его исполнения, разрабатывает проекты в области бюджетного, налогового законодательства, выступает эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации, осуществляет методическое руководство в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Министерству финансов Российской Федерации подотчетны три федеральные службы: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (управления и государственных налоговые инспекции) осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, важнейшими мероприятиями которого является постановка на учет налогоплательщиков, осуществление налоговых проверок, исчисление земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Основные задачи Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов (управлений) связаны с последующим контролем за исполнением федерального бюджета, а также валютным контролем (кроме контроля кредитных организаций и валютных бирж). Территориальные службы Росфиннадзора осуществляют также контроль за исполнением региональных бюджетов, если доля трансфертов из федерального бюджета в их доходах составляет более 50%, а также местных бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Основная задача Федерального казначейства и его территориальных (управлений и отделений) – осуществление учетно-контрольных функций по исполнению федерального бюджета. ФК осуществляет правоприменительные функции по:

обеспечению исполнения федерального бюджета,
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Органы управления финансами в коммерческих организациях. Можно выделить следующие функции, которые традиционно возложены на финансовые службы коммерческой организации:

1) финансовая бухгалтерия

- ведет учет хозяйственных операций организации и составляет отчетность;

- обеспечивает взаимоотношения с контрагентами и государством (налоговыми органами, внебюджетными фондами) по поводу уплаты налогов и др. обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, штрафов, неустоек, начисления пеней и др. санкций;

- обеспечивает выплаты по договорам страхования жизни и здоровья работников, включаемые в систему государственного социального страхования;

2) кредитный отдел определяет потребность в заемных средствах (кредитах банков, кредитных организаций, других юр. лиц и граждан), составляет заявки на получение кредита, кредитных договоров и договоров займа;

3) инвестиционный отдел составляет план по капитальным вложениям и источникам их финансирования, договоры лизинга, если приобретение имущества предусматривается по лизингу;

4) аналитический отдел исследует финансовое состояние организации, прогнозирует финансовые показатели ее деятельности (платежеспособности, кредитоспособности, рентабельности, ликвидности баланса и т.д.) исходя из конъюнктуры рынка, дает оценку предполагаемых инвестиционных проектов;

5) отдел финансового планирования разрабатывает основные финансовые планы (баланс доходов и расходов, бюджет организации, баланс активов и пассивов). Финансовое планирование начинается с баланса имущества и источников его формирования, заканчивается составлением баланса на конец планового периода и включает в себя планирование затрат, объема реализации, прибыли и направлений ее использования;

6) отдел по работе с ценными бумагами (инвестиционный отдел) обеспечивает формирование и управление портфелем ценных бумаг, обеспечивает его эффективность с позиции доходности и риска.

Органы управления финансами в некоммерческих организациях. Управление финансами некоммерческих организаций осуществляют их руководители, специальные созданные финансовые подразделения, решения по финансовым вопросам могут принимать предусмотренные уставом организации попечительские советы, ревизионные комиссии. Создание специальных подразделений, отвечающих за управление финансами некоммерческих организаций зависит от масштабов организаций, их организационно-правовых форм и видов деятельности. Так, министерства, службы, агентства, действующие в организационно-правовой форме учреждения, как правило, имеют специальные финансовые подразделения, функции управления финансами в небольших учреждениях выполняют бухгалтерии. Бюджетные учреждения (например, школы, поликлиники) могут также обслуживаться централизованными бухгалтериями, созданными органами государственной власти или местного самоуправления. Специфика управления финансами бюджетных учреждений связана также с их зависимостью от решений, принимаемых главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, который определяет объем бюджетных ассигнований на содержание данного учреждения, утверждает смету доходов и расходов, принимает решение о возможности сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, оказания платных услуг.

Финансовое планирование, его задачи, методы. Направления совершенствования финансового планирования

В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования.

Объектомпланирования выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, формирование и использование финансовых ресурсов.

Субъектамифинансового планирования являются органы государственной

власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некомерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

К определению понятия «финансовое планирование» существует два подхода:

1) рассмотрение финансового планирования как функции или элемента управления финансами, связанной с обоснованием пропорций движения финансовых ресурсов без конкретизации его содержания, субъектов, информационной базы, взаимосвязи с другими планами и прогнозами

2) рассмотрение финансового планирования как вида управленческой деятельности, связанного с определением финансовых условий работы коммерческих организаций.

Цель финансового планирования - обеспечение воспроизводственных процессов финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития.

Результатом финансового планирования являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнес-проектов.

Задачи финансового планирования обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. Задачи:

1)определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и экономических субъектов.

2)определение объема использования финансовых ресурсов и его направлений, установление приоритетов в расходовании средств.

3)обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов.

4)создание условий для укрепления устойчивости организаций, учреждений, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

5)определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать ресурсами.

2.Этапы и методы финансового планирования

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:1) анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах; 2) расчет плановых показателей;

3) составление финансового плана как документа.

На первом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа - позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. Позволяет выявить резервы роста финансовых ресурсов, основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

виды экономического анализа:

· горизонтальный анализ, - сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

· вертикальный анализ, - определяется структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

· трендовый анализ - выявление тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет;

· факторный анализ - выявление влияния отдельных факторов на финансовые показатели.

На втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых финансовых показателей (числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов)- определяет условия хозяйствования в планируемом периоде; выбор оптимального варианта, увязку финансовых показателей с показателями других планов и прогнозов.

Методы расчета показателей финансовых планов:

1)экстраполяции - заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана, производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод используется для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, т.к. планирование ведется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом.

2)нормативный - плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;

Например, в соответствии со ст. 78' БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и соответствии с государственным (муниципальным) заданием

3)индексный - использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов, цен), уровня жизни, роста цен и др. наиболее важен один из индексов роста цен - индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);

4)программно-целевой - система связывающая произведенные расходы с ожидаемой отдачей от них, т.е. с их социальной и экономической эффективностью. Позволяет выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Используется органами государственной власти и местного самоуправления. Основным принципом является принцип планирования от конечных целей к средствам, обеспечивающим достижение поставленных целей. Предполагает комплексное системное решение проблем путем выработки целей, формирования множества альтернативных стратегий их достижения и обоснованного выбора средств достижения целей. Результатом программно-целевого планирования является целевая программа. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ выделяются:

- долгосрочные целевые программы (ст. 179 БК РФ), служат для решения межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем; реализация этих программ предполагает привлечение средств не только из бюджета, но и из внебюджетных источников; утверждаются исполнительным органом власти (Правительством РФ, администрацией субъекта РФ или муниципального образования); могут разделяться на подпрограммы; формируются на период от трех до десяти лет;

- ведомственные целевые программы (ст. 179.3 БК РФ) служат для решения внутриотраслевых проблем, формируются с целью реализации функций главных распорядителей бюджетных средств; утверждаются главным распорядителем бюджетных средств, финансируются только из бюджета; не могут разделяться на подпрограммы; формируются на период от одного до трех лет;

- федеральная адресная инвестиционная программа (ст. 179.1 БК РФ); - свод бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета; утверждается как текстовая статья и приложение (одно публикуется, одно — секретное) к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

На этом этапе используется:

1)балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п.; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъекта хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

2)метод оптимизации плановых решений, сущность - разработка нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный.

Виды финансовых планов

На общегосударственном и территориальном уровнях - бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов. (ст. 145, 169 БК РФ)

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет, бюджетная смета, смета доходов и расходов.

Финансовый план коммерческой организации составляется в форме баланса доходов и расходов или сводного бюджета.

Баланс доходов и расходов содержит информацию о составе и объеме финансовых ресурсов коммерческой организации и направлениях их использования на планируемый период; составляется на календарный год с поквартальной разбивкой показателей.

Сводный бюджет коммерческой организации состоит из доходной и расходной частей

Бюджетная смета является основным плановым документом, определяющим объемы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. Она составляется и утверждается на очередной финансовый год в порядке и по форме, разработанным и утвержденным главным распорядителем средств бюджета. (Ст 70 БК РФ)

Направления совершенствования финансового планирования

Внесение в Госдуму проекта закона «О государственном стратегическом планировании».

Законопроект разработан в соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Документ подразумевает создание Стратегического прогноза социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 30 лет, который будет уточняться каждые 6 лет. Устанавливается, что основные направления деятельности правительства РФ на среднесрочный период также разрабатываются раз в 6 лет.

Законопроект определяет основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции органов государственной власти, субъектов РФ и порядок их взаимодействия с общественными, научными организациями в области стратегического планирования. Предполагается, что документ вступит в силу с 1 января 2014 года.

В рамках системы стратегического планирования предполагается создание документов: прогноз научно-технологического развития на 12-летний период, прогноз социально-экономического развития на среднесрочную (от трех до шести лет) и долгосрочную (свыше шести лет) перспективу, стратегию национальной безопасности на долгосрочный период и военную доктрину.

Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 8343; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 192021 22 23 24 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!