Объясните переход к новой модели политической трансформации общества
Форма правления в Республике Казахстан. В Казахстане утверждена республиканская система с президентской формой правления. Юридическими основаниями для выбора такой формы правления являются следующие конституционные положения: народ как единственный источник государственной власти, разделение государственной власти на ветви: законодательную, исполнительную и судебную; верховенство и высшая юридическая сила Конституции, принятой народом.Парламент создается народом Казахстана непосредственно Мажилис и через посредство своих представителей Сенат. Парламент Казахстана как представительный орган от имени народа осуществляет законотворческий процесс в пределах его конституционных полномочий [12, с. 19].Конституция Республики Казахстан предоставляет гражданам достаточно широкий круг прав и свобод, чтобы они могли пользоваться ими для удовлетворения необходимых политических, материальных, духовных потребностей. Избирательное законодательство создает условия для того, чтобы значительная часть населения могла участвовать в выборах депутатов представительных органов. Конституция РК не только провозглашает народ единственным источником государственной власти, но и подводит правовую основу для реализации суверенитета народа. Народ вправе принимать акты, имеющие самую высшую юридическую силу. В соответствии с Конституцией право выступать от имени народа и государства принадлежат Президенту и Парламенту Республики Казахстан. Парламент, как и Президент, выступая от имени народа, выражает волю и интересы народа. Именно только в таком случае выступление от имени народа является конституционным. Осуществление государственной власти тремя ее ветвями в рамках предоставленных им полномочий не позволяет узурпировать власть и тем самым обеспечивает функционирование государственных органов на основе демократических начал [12, с. 21]. Законотворческая деятельность - прерогатива Парламента. Лишь в предусмотренных Конституцией случаях законодательными полномочиями может пользоваться Президент. Исполнительная власть не осуществляет законодательные функции. То же самое относится к судебным органам. Республиканская система управления не признает наследственной власти или обладания государственной властью в течение длительного времени. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики Казахстан более двух раз подряд. Такое ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан [12, с. 24].Депутаты в Мажилис выбираются на пять лет. Часть депутатов в Сенат избираются на три года, другая часть - на шесть лет. Депутаты в маслихаты - местные представительные органы избираются на четыре года. По Конституции установлен предельный возраст на государственной службе. Такой порядок позволяет обновлять кадры государственного аппарата, устранять в определенной мере бюрократизм и препятствовать застою. Периодическое обновление представительных органов, кадровые и изменения ориентируют государственный аппарат на то, чтобы критически смотреть на опыт управления предшественников, на внедрение в государственную жизнь лучших достижений науки и практики.Республиканская система управления основывается на воле народа. Она ориентирует государственные органы на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, на согласование их с интересами государства. При этом должен обеспечиваться приоритет прав, свобод человека. Государство не может ограничивать права и свободы человека, гражданина, кроме случаев, прямо предусмотренных в Конституции. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственного облика населения. Предусматривается возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях на основе и в соответствии с законом, принимаемым Парламентом, а в определенных случаях - Президентом. Никаким другим подзаконным актом нельзя ограничивать права и свободы человека и гражданина под предлогом защиты конституционного строя, охраны общественного порядка. Конституция защищает общественную нравственность. Нравственные нормы не такие четкие и формально определенные, как правовые нормы. Но, тем не менее, они являются основой формирования правовых норм и служат одним из ключевых элементов общественной жизни. Конституционная защита общественной нравственности является высшим проявлением гуманизма республиканской системы управления в Казахстане [12, с. 25].С момента провозглашения независимости Республики Казахстан начинается второй этап формирования института президентства. Главное на этом этапе - Президент становится главой независимого государства. В связи с этим отпали полномочия, связанные с взаимоотношения союзными органами, в особенности с Президентом СССР, поскольку такового не стало. С утверждением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, Президент был признан не только Главой государства, но и исполнительной власти республики. Конституция Республики Казахстан 1993 года включила Президента в исполнительную ветвь государственной власти. Тем самым Конституция ослабила статус Президента. В Конституции 1993 года не содержалось положения Конституции Казахской ССР о том, что Президент «обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления», но зато усилились позиции, полномочия Верховного Совета. Верховный Совет Республики Казахстан стал единственным законодательным и представительным органом независимого государства [12, с. 30]. Компетенция Верховного Совета Республики Казахстан стала по существу неограниченной. Следовательно, Конституция Республики Казахстан 1993 года стояла на позиции сильной законодательной власти. В этих условиях говорить о сколько-нибудь сильной президентской власти было неуместно. Она была привязана к исполнительной власти. Поэтому в Конституции Республики Казахстан 1993 года не было положения о праве Президента обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти. Первый ощутимый прорыв к президентской форме правления был сделан Верховным Советом Республики Казахстан в декабре 1993 года, когда Президенту было делегировано право принятия законов. С момента принятия закона о временном делегировании Президенту законодальных полномочий начался процесс быстрого формирования президентской формы правления в Республике Казахстан. Новая Конституция 1995 года провозгласила Казахстан унитарным государством с президентской формой правления, по которой:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
· Президент - глава государства.
· Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, оно подотчетно Парламенту.
· Президент назначает членов Правительства.
· Президент по собственному усмотрению увольняет членов Правительства.
· Президент имеет право вето на законы, принятые Парламентом.
· В случае, предусмотренном Конституцией, Президент издает законы, а также указы, имеющие силу законов.
· Президент может определить первоочередность и срочность принятия законов.
· Президент может распустить Парламент.
· Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами.
· Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, следовательно, и Правительства.
· Президент имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента по своему усмотрению.
· Президент имеет право на проведение референдума.
· Президент наделен правом законодательной инициативы.
· Президент имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране, вводить на всей территории или в отдельных ее местностях военное положение, частичную или общую мобилизацию.
· Президент имеет право помилования, награждения, предоставления гражданства.
· Указанные положения статуса Президента Республики Казахстан пшдетельствуют об установлении президентской формы правления, которая имеет свои особенности [13, с. 50].
На совместных заседаниях Палат Парламента рассматриваются следующие вопросы:
· по предложению Президента вносятся изменения и дополнения и Конституцию, принимаются конституционные законы;
· утверждаются отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
· делегируются Президенту РК законодательные полномочия имсрок, не превышающий одного года;
· дается согласие на назначение Президентом РК Премьер-Министра, Председателя Национального банка РК;
· выражается вотум недоверия Правительству [14, с. 33].
Это наиболее важные вопросы государственной жизни. Вопросы обуждаются депутатами обеих Палат на совместном заседании, но голосование по обсужденным вопросам проводится раздельно по Палатам. Тем самым сохраняется самостоятельность обеих Палат, исключается возможность давления, оказания влияния одной Палаты на другую Палату. Решение считается принятым, если за это проголосуют депутаты обеих Палат. Конституция закрепляет вопросы, отнесенные к самостоятельному ведению Мажилиса и Сената. Палаты имеют полномочия, которые осуществляют самостоятельно. Эти полномочия каждая из Палат осуществляет без участия другой Палаты и принимает в результате их реализации окончательное решение. В случае устойчивой неспособности Президента исполнять свои обязанности по болезни Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов. Кандидатуры членов комиссии предлагаются депутатами Мажилиса и Сената, их постоянными комитетами и избираются на их пленарном заседании. Комиссия рассматривает материалы, связанные с состоянием здоровья Президента, и представляет свое заключение Парламенту. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Количественный состав комиссий определяется по согласованию между Палатами. Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и это решение поддержано тем же большинством другой Палаты. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются непосредственно перед ним. Решения совместных комиссий принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии. В случае если голоса разделились поровну, голос председателя комиссии считается решающим. Раздельного голосования депутатов Мажилиса и Сената в комиссии не проводится. Совместные комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления [15, с. 20].Мажилис и Сенат самостоятельно прекращают полномочия своих депутатов, а также по представлению Генерального прокурора республики и решают вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.Каждая из Палат по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания. Парламентские слушания являются организационной формой деятельности Палаты. =Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, затем в Сенате ратифицирует и денонсирует международные договоры. «Международный договор Республики Казахстан» означает международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством или государствами, либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. «Ратификация» - способ выражения согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора, осуществляемый Парламентом Республики Казахстан от имени государства. Ратификации подлежат следующие международные договоры Республики Казахстан:
· договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;
· договоры о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;
· договоры об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договорыи договоры о коллективной безопасности;
· договоры об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;
· договоры о кредитах, получаемых от иностранных государств и международных организаций под гарантии Республики Казахстан, привлекаемых сверх установленного Парламентом Республики Казахстан максимального годового лимита внешней задолженности Республики Казахстан или о кредитах, экономической и иной помощи, предоставляемых Республикой Казахстан [16, с. 107].
Если Президент сочтет, что Парламент не имеет достаточно веских причин для выражения недоверия Правительству и что действия Парламента дестабилизируют политическую ситуацию, тогда он может воспользоваться своим правом и распустить Парламент.
· Президент республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
· Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска .
Исполнительная власть в Республике Казахстан. Правительство Республики Казахстан по Конституции Казахской ССР 1978 года как высший исполнительный и распорядительный орган называлось Советом Министров. Поэтому Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношений с другими ветвями власти. Конституция определяет взаимоотношения Правительства с Парламентом, Правительства с Президентом Президент подбирает кандидатуру на должность Премьер-Министра и вносит ее на рассмотрение Мажилиса Парламента для получения согласия. После получения согласия Мажилиса Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра Президент формирует Правительство в составе Премьер-Министра, его заместителей, руководителей аппарата Правительства, министров, председателей агентств. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные с взаимоотношениями с Парламентом.
Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Члены Правительства не вправе:
· занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
· осуществлять предпринимательскую деятельность;
· входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации [19, с. 78].
Правительство, как высший орган исполнительной власти, наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющем силу Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. В области экономики Правительство разрабатывает:
· основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
· разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики;
· обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
· осуществляет структурную и инвестиционную политику;
· вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
· организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту
Организация деятельности Правительства. Премьер-министр возглавляет Правительство, полномочия которого закреплены в Конституции РК и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-Министр имеет следующие полномочия:
· организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
· представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой;
· представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
· вносит Президенту РК предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность руководителя аппарата Правительства, министра; председателя агентства, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;
· представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;
· докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;
· заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов. Премьер-Министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законодательством и связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.Указ Президента «О Правительстве Республики Казахстан» определяет следующие полномочия членов Правительства:
· осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, агентств, других центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли государственного управления;
· несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением законов, актов Президента и Правительства;
· вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительства предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства .Суды состоят из постоянных судей без народных заседателей. Конституция предусматривает два основания формирования судейского корпуса: выборность и назначаемость. Председатель Верховного Суда и судьи Верховного Суда избираются Сенатом Парламента по преставлению Президента республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета республики .Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегии и судьи, областных и приравненных к ним судов, председатели и судьи районных судов назначаются Президентом республики. Единство судебной системы обеспечивается следующими факторами: 1) Конституцией, Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей», процессуальными и иными законами установлены общие и единые для всех судов и судей принципы правосудия; 2) судебная власть осуществляется в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами; 3) все суды применяют действующее право Республики Казахстан, о котором говорится в ст. 4 Конституции РК; 4) для всех судей Конституция и Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» закрепили единый статус судей; 5) вступившие в законную силу судебные акты обязательны к исполнению на всей территории Республики Казахстан государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, негосударственными организациями, гражданами, иностранцами; 6) все суды финансируются только из республиканского бюджета . Это, с одной стороны, укрепляет единство судебной системы, а другой стороны, исключает возможность оказания влияния на судебную власть со стороны органов исполнительной власти. Районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются судей Органами областного суда являются: 1) надзорная коллегия; 2) коллегия по гражданским делам; 3) коллегия по уголовным делам; 4) пленарное заседание суда. В законе не подчеркивается, что областной суд является судом второй инстанции, а указывается, что он рассматривает дела и материалы, отнесенные к его подсудности. В Уголовно-процессуальном кодексе РК (УПК РК) предусматривается подсудность областных судов [24, с. 19]. На приговоры районных и приравненных к ним судов может быть подана в аппеляционном или кассационном порядке жалоба или протест в областной и приравненные к нему суды. Следовательно, областной суд является и аппеляционной, и кассационной инстанцией. В этих двух коллегиях председатель областного суда может создавать специализированные составы . Председатель областного суда и председатели коллегий наделены особыми полномочиями. Председатель областного суда: 1) осуществляет правосудие; 2) организует работу областного суда. Как судья, председатель вправе председательствовать при рассмотрении судебных дел в коллегиях. Как руководитель областного суда, председатель организует рассмотрение судебных дел судьями, возглавляет надзорную коллегию, созывает пленарные заседания областного суда, председательствует на них, организует ведение судебной статистики, изучение судебной практики, ведет личный прием граждан, возбуждает дисциплинарные производства в отношении председателей коллегий и судей областного суда, председателей и судей районных судов, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Председатели коллегий осуществляют также функции: 1) судьи; 2) организатора работы коллегии. Как судьи, они председательствуют на заседаниях коллегий. Как руководители, они организуют рассмотрение судебных дел судьями коллегии, вносят председателю суда предложения по формированию в составе коллегий специализированных составов, осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!