Нормативное регулирование ГЧП
• Бюджетный кодекс РФ;
• Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отельные законодательные акты РФ»;
• Законы о бюджетах соответствующего уровня;
• Нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам ГЧП;
• Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ по применению механизмов государственно-частного взаимодействия;
• Постановления Правительства РФ, разъясняющие порядок реализации проектов ГЧП
иные НПА
Цель введения в РФ ГЧП:
создание условий для привлечения инвестиций в экономику РФ и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Содержание ГЧП
Частный партнер(юридическое лицо) обязуется создатьполностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств технологически связанные между собой недвижимое имущество и движимое имущество, осуществлять эксплуатациюи техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер (государство) обязуетсяпредоставитьчастному партнеру права владения и пользованияим для осуществления этой деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на созданную недвижимость.
Частный партнер за свой счет или с привлечением дополнительного финансирования участвует в процессе предоставления общественных услуг (разрабатывает новый бизнес-процесс, строит или модернизирует здания и сооружения, заменяет оборудование, обучает персонал). Участвуя в ГЧП, частный бизнес получает возможность создать долгосрочный стабильный прибыльный бизнес с возможным последующим получением в собственность построенную недвижимость.
|
|
|
Государство посредством субсидий участвует в реализации проекта или регулирует плату потребителей услуг, а частный бизнес рассчитывается за привлеченное финансирование.
Таким образом, сферы общественной инфраструктуры становятся объектами ГЧП. Государство и частный бизнес несут равноценную ответственность друг перед другом и перед обществом за качество предоставляемых товаров, работ и услуг.
Правовые основы для государственно-частного взаимодействия
| № | Организационно-правовые формы | Правовое регулирование | ||
| Формы государственно-частного партнерства (согласно нормативному определению) | ||||
| 1 | Концессионное соглашение | Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» | ||
| 2 | Соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве | Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве...» | ||
| Договорные формы привлечения внебюджетных средств в развитие общественной инфраструктуры, имеющие отдельные признаки государственно-частного партнерства
| ||||
| 3 | Контракт жизненного цикла | Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» | ||
| 4 | Договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами арендатора | Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», региональные правовые акты | ||
| 5 | Долгосрочный договор на поставку товаров, работ, услуг с инвестиционными обязательствами исполнителя в интересах юридического лица с государственным участием | Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках соответствующих юридических лиц | ||
| Корпоративные формы привлечения внебюджетных средств в развитие общественной инфраструктуры, имеющие отдельные признаки государственно-частного партнерства
| ||||
| 6 | Создание СПК с государственным и частным капиталом для создания и управления объектами общественной инфраструктуры | Бюджетный кодекс РФ (ст. 80) | ||
Механизмы сотрудничества государства и частного бизнеса в мировой практике
Дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ.
Для концессионных договоров в зарубежных странах характерно наличие многих схем - BOT, BOOT, ROT, BTO, BOMT, BOO и прочих. Нередко они переплетаются между собой, создавая новые виды концессий.
Наиболее распространены следующие механизмы партнерств:
• BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача). Этот механизм используется, главным образом, в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования (не владения) объекта, собственником которого является государство. Модификацией данной схемы является ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - эксплуатация/управление - передача), которая предусматривает реконструкцию уже существующего объекта;
|
|
|
• BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти;
• BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;
• BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;
• BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;
• DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;
• DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление). В случае соглашений типа DBFO специально оговаривается ответственность частного партнера за финансирование строительства инфраструктурных объектов.
Применение механизмов государственно-частного партнерства способно обеспечить:
• возможность осуществления общественно значимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования, в наиболее короткие сроки;
• повышение эффективности проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты;
• оживление рыночной конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности регионов;
• снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг);
• оптимизацию структуры финансирования за счет использования национальной и (или) международной поддержки и расширения доступа к новым источникам финансирования;
• концентрацию внимания государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях;
• сокращение государственных рисков за счет распределения их между частным партнером и властью;
• возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий;
• улучшение механизмов и моделей оказания услуг, повышение качества обслуживания конечных пользователей.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 432; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!