Характеристика и структура правительства Российской Федерации
Правительство — высший орган государственного управления, который руководит внутренней и внешней политикой страны, осуществляя ее на основе Конституции и законов. Правительство, вместе с тем, обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, а также осуществляет общее руководство органами государственного управления и Вооруженными силами. Таковы в общем, виде задачи Правительства, которые находят свое воплощение в закрепленных конституционных нормах. В некоторых Основных законах эти задачи формируются не отдельно, а непосредственно в тех полномочиях, которые закреплены за ними в Конституциях.
В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим.
Правительство РФ в пределах своих полномочий: организуют реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально–экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы.
Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Кроме того, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества. В ст. 114 Конституции РФ определена роль Правительства в организации бюджетного процесса. В обязанности Правительства входят разработка и представления Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения; Правительство представляет в Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
|
|
|
Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
В области государственных финансов к важнейшим проблемам, решаемым Правительством, относятся сокращение дефицита федерального бюджета, предотвращение неконтролируемого роста расходов бюджета.
|
|
|
В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями свободно – предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию. В тоже время в сфере полномочий Правительства остаются государственные предприятия, государственный заказ и другое.
Кроме указанных областей, Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в социальных областях, таких как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология.
Правительством осуществляются: контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Другими не менее важными направлениями деятельности Правительства являются оборона, безопасности и внешняя политика.
|
|
|
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики РФ. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Так, Правительство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года закрепляет полномочия Правительства в области обороны.
|
|
|
Значительны также полномочия Правительства РФ в области безопасности. Они определены в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Правительство обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти. Так оно координирует деятельность ФСБ с органами исполнительной власти.
При решении внешнеполитических задач Правительство проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает меры к выполнению международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 114 Конституции РФ в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.
Соблюдение основных прав и свобод граждан находится под контролем исполнительной власти. Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции РФ, не является исчерпывающим Конституцией, федеральным законом, указами Президента Правительства наделено и другими полномочиями. Так, например, право законодательной инициативы, полномочия, определенные Таможенным кодексом РФ и другие.
Структура правительства РФ представлена Федеральными Министерствами, Федеральными агентствами и Феделальными службами:
2. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)
2. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)
3. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД)
-Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)
4. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны)
-Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС)
-Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ
5. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст)
-Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)
-Федеральная служба судебных приставов (ФССП)
Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав)
-Федеральная служба по надзору в сфере здравоохр. (Росздравнадзор)
-Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)
6. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры)
-Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)
7. Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки)
-Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
-Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)
8. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды)
-Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
-Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
-Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
-Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
-Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
9. Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг)
-Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
10. Министерство РФ по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития)
11. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь)
-Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
-Федеральное агентство по печати и массовым коммуник. (Роспечать)
-Федеральное агентство связи (Россвязь)
12. Министерство РФ по делам Северного Кавказа (Минкавказ)
13. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз)
-Федеральная служба по вет. и фитосан. надзору (Россельхознадзор)
-Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
14. Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт)
15. Министерство строительства и ж-к. хозяйства (Минстрой)
16. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс)
-Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
-Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)
-Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)
-Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)
-Федеральное агентство морского и речн. (Росморречфлот)
17. Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд)
-Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
18. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин)
-Федеральная налоговая служба (ФНС)
-Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
-Федеральная таможенная служба (ФТС)
-Федеральное казначейство (Казначейство)
19. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития)
-Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)
-Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
-Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)
-Фед. агентство по управлению гос. имуществом (Росимущество)
20. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго).
| Председатель Правительства |
| Руководитель Аппарата Правительства |
| Заместитель Председателя Правительства | Заместитель Председателя Правительства | Заместитель Председателя Правительства | Первый заместитель Председателя Правительства | Заместитель Председателя Правительства | Заместитель Председателя Правительства |
| -Мин. природных ресурсов и экол. РФ (Минприроды) -Мин.промышл. торговли РФ (Минпромторг) -Минселхоз РФ | -Министерство строит. и ЖКХ (Минстрой) -Министерство транспорта РФ (Минтранс) -Министерство энергетики РФ | -Министерство труда и соц. защиты РФ (Минтруд) -Минэкономразв РФ -Министерство финансов РФ | -Мин. внутренних дел РФ (МВД) -МЧС России -Мин. иностранных дел РФ (МИД) -Минюст РФ | -Минздрав РФ -Министерство культуры РФ -Минобрнауки РФ -Мин.спорта РФ (Минспорт) | -Министерство РФ по разв. Д. Востока -Мин. связи и массовых коммун. РФ (Минкомсвязь) -Мин. РФ по делам Северного Кавказа |
| -ФС Росгидромет -ФС Росприроднадзор -ФА Росводресурсы -ФА Рослесхоз -ФА по недропользованию. -ФА по технич. регул. и метрологии -ФСРоссельхознадзор -ФА Росрыболовство | -ФС по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) -ФА Росавиация -ФА Росавтодор -ФА ж/д транспорта (Росжелдор) ФА морс. и речного тр. (Росморречфлот) | -ФС по труду и занят. -Ф налоговая служба -ФС по регулир. алкогольного рынка -Ф таможенная сл. -Фед. казначейство -ФС Росаккредитация -ФС Росреестр -ФС Роспатент -ФА Росимущество | -ФА по делам СНГ, (Россотрудничество) -ФС по военно-технич. сотр. -ФС по техническому и эксп. контр. -ФС исп. наказаний -ФС судебных приставов | -ФСРосздравнадзор -Ф медико-биол. А (ФМБА) -ФА по туризму -ФС по надзору в сфере образования и науки -ФА Росмолодёжь | -ФС по надзору в сфере связи, инф. технологий и массовых коммун. (Роскомнадзор) -ФА по печати и массовым коммун. (Роспечать) -ФА связи (Россвязь) |
Рисунок 1 – Организационная структура управления Правительства Российской Федерации
2.2 Система профсоюзов в Российской Федерации
Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации (сокращённо — ФНПР) — российская общественная организация, объединяющая основное количество крупных российских профессиональных союзов.
По численности членов (около 20 млн человек на 2016 год) является самым крупным профсоюзным объединением России.
Представители ФНПР входят в совещательные структуры при органах государственной власти.
Практическая деятельность Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации по защите интересов наемных работников незначительна и имеет тенденцию к снижению:
-профсоюзные юристы почти не участвуют в судебных трудовых спорах,
-руководители Федерации и ее структурных подразделений практически никогда не призывают работников к забастовкам или к акциям протеста против нарушения трудовых прав.
Уровень доверия к Федерация независимых профсоюзов Российской Федерациисреди ее членов низок, что проявляется в постоянном сокращении численности ее членов и в том, что большинство членов профсоюзов Федерации не посещают редкие массовые акции, проводимые Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации.
Только за 2013—2016 годы число членов ФНПР уменьшилось более, чем на 1,3 млн человек.
В политическом отношении Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации с 2000 года тесно сотрудничает с «Единой Россией», поддерживает политику этой партии, проводит с ней совместные массовые акции.
Заместитель председателя Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации одновременно является членом «Единой России».
С 2011 года руководители Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации и входящие в ее состав региональные профсоюзные структуры входят в «Общероссийский народный фронт».
За лояльность «Единая Россия» выделяет представителям ФНПР несколько депутатских мест в Государственной думе, включая профсоюзных активистов в свои партийные списки.
У Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации с 2012 года существует своя партия «Союз труда», которая не пользуется популярностью среди избирателей.
Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации отличается от других («альтернативных») российских профсоюзов тем, что разрешает членство работодателей в своих рядах.
От советского ВЦСПС Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации унаследовала значительное недвижимое имущество, большая часть которого к началу 2010-х годов Федерация и ее территориальные организации продали.
В 2010-е годы ряд членов Генерального совета ФНПР был осужден за особо крупные хищения профсоюзной собственности.
О численности Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации существуют следующие данные:
-1990 год — около 54 млн членов;
-1996 год — около 45 млн членов (88,5 % лиц, работающих на предприятиях и в учреждениях разных форм собственности);
-2001 год — 34,8 млн членов профсоюзов;
-2011 год — 25 млн членов (95 % всех работников России, состоящих в профсоюзах) по данным самой Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации;
-2013 год — более 22 млн членов профсоюза;
-Весна 2016 года — около 20,7 млн человек (из которых 3-4 млн были студенты и пенсионеры, не отчисляющие взносы).
Резкое сокращение численности ФНПР, в 2013—2015 годы подтверждается на примере входящей в ФНПР Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.
На 1 января 2013 года в Федерации профсоюзов Республики Башкортостан
было 763,7 тыс. человек и 6255 первичных профсоюзных организации. По состоянию на 1 января 2015 года данные были другие — в Федерации профсоюзов Республики Башкортостан состояли 641,2 тыс. человек и 5764 первичных организации.
Таким образом за 2 года численность членов подразделения ФНПР в Башкирии по данным руководства этой организации сократилась более чем на 15 %.
Независимые эксперты считают, что Федерация независимых профсоюзов России завышает число работников, которые в ней состоят.
На то, что численность ФНПР явно завышена указывают следующие косвенные данные:
-Низкий размер собираемых членских взносов - если разделить сумму членских взносов, собираемых профсоюзом агропромышленного комплекса (входящим в ФНПР) на заявленное этой организацией количество ее членов, то окажется, что каждый работник этого профсоюза получает зарплату, которая в среднем в три раза ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;
-Невысокая численность групп профсоюзных объединениях в социальных сетях.
Например, Ленинградская федерация профсоюзов заявляла, что объединяет 750 тыс. членов. Однако в группе этой федерации в сети «Вконтакте» состояли лишь 200 человек.
Причинами завышения численности ФНПР являются следующие:
-Двойной учет членов профсоюзов, входящих в ФНПР, ведётся по выданным профсоюзным билетам.
Однако часто работники при увольнении не сдают профсоюзные билеты и продолжают числиться членами профсоюза и на «старом», и на «новом» местах работы;
-Устав Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации позволяет считать членами профсоюзов работников профсоюзных организаций, которые заявили о выходе из Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации.
Одной из причин сокращения численности Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации является норма статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации о коллективных договорах, которая распространяет действия коллективного договора на всех работников предприятия вне зависимости от того, состоят ли они в профсоюзе, который подписал это соглашение с работодателем или нет.
При такой ситуации работнику нет никакой необходимости вступать в профсоюз и уплачивать членские взносы — все равно на него распространится действие коллективного договора.
Согласно данным РБК, Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации является одним из крупнейших работодателей, имея 40 000 работников («Автоваз» к концу 2015 года имел 50 000 сотрудников). Средняя зарплата находилась рядом со средней по стране — 25 000 рублей.
Численность освобождённых профсоюзных работников (сотрудников профсоюзов, «освобождённых» от работы на предприятии), зарплату которым выплачивает Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации, неизвестна.
Между тем, оплата их услуг составляет существенную часть бюджета профсоюзов (из 66 млн руб. в бюджете 2015 года Псковской федерации, почти 30 млн ушли на зарплаты и премии более 60 освобождённых работников). Выборных руководителей профсоюзов согласно постановлению исполкома,Федерация независимых профсоюзов Российской Федерации от 2011 года было 13,5 тыс.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 461; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!