История уставов железных дорог России.
Устав железных дорог – нормативный акт, регулирующий взаимоотношения железных дорог с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, пользующимися железнодорожным транспортом для перевозок.
Создание и введение в действие первого Устава российских железных дорог. Первый российский и зарубежный опыт эксплуатации железных дорог показал их революционные экономические преимущества: скорость и непрерывность движения, грузоподъемность поездов и сравнительная дешевизна перевозки, возможность организации движения по графику независимо от времени года и распутицы. Для выполнения всего необходимого, связанного с железнодорожным делом Николай I указом от 1 февраля 1842 г. учредил Департамент железных дорог в Главном управлении путей сообщения и публичных зданий. В том же году был издан второй раз Свод законов Российской империи. В состав Свода законов были включены систематизированные нормы для водяных и сухопутных сообщений (820 статей). Несмотря на уже действующую Царскосельскую железную дорогу, в законе еще отсутствует термин «железнодорожный», т.к. еще не был наработан нормативный материал.
Первый комплексный акт железнодорожного законодательства в виде главы из 143 статей появился в очередном издании Свода законов от 1857 г. и представлял небольшой кодифицированный свод отраслевых узаконений для государственного управления и регулирования нового вида транспорта. Большую часть главы (112 статей) занимало отделение «Об управлении Николаевской железной дорогой». Несмотря на смешение актов нормативного и административного характера, железнодорожная часть Устава путей сообщений представляла собой важное новое законодательство для общества и государства того времени. В Уставе определялись структура, штат и порядок управления дорогой, отраслевая терминология. Устанавливался обязательный правительственный контроль над частными дорогами. На 1857 г., кроме строившихся, имелось три действующие железные дороги протяженностью 979 верст. Отраслевое железнодорожное законодательство в составе Устава путей сообщения, определявшее правила строительства и организацию деятельности железнодорожного транспорта, изменяясь и совершенствуясь, действовало до революции, а в части терминологии используется и в наше время.
|
|
|
После проведения политических и экономических реформ Александра II перед правительством и деловыми кругами встал вопрос о дальнейшем развитии Российской империи и железных дорог, способствовавших расширению производства и подъему страны. Железнодорожный бум 1860-х – 70-х гг. привел к строительству железных дорог и увеличению их протяженности до 18 тыс. верст в 1876 г. Развитие промышленности и расширение объемов перевозок привели к возникновению неурегулированных взаимоотношений между железнодорожными предпринимателями, грузоотправителями и пассажирами. В связи с этим император подписал «Указ о создании специальной межведомственной комиссии для изучения железнодорожного дела».
|
|
|
В 1879 г. были разработаны основы первого Устава железных дорог. В его подготовке активное участие принимал Н.О.Кульжинский, инженер, специалист в области эксплуатации железных дорог. В 1878 г. он предложил оригинальный метод расчета потребного парка вагонов. Разработанный по поручению Комитета министров закона проект закона «Общий устав железных дорог» был внесен для рассмотрения и принятия в Государственный совет. Принятый Устав был подписан Александром III и в веден в действие 12 июня 1885 г., т.е. через 9 лет после создания комиссии. Общий Устав Российских железных дорог имел статус закона, действовал до революции 1917 г., а основные перевозочные положения – до 1928 г. Влияние его норм на железнодорожное правотворчество ощущается и в наши дни.
Первые общедорожные правила, установленные более века назад для упорядочения перевозок пассажиров, багажа, почты и грузов, определили равную ответственность перевозчика и пользователей за вред и убытки, за личный и имущественный вред. Было введено понятие исключительно важное для экономики – обязательность прямого сообщения по пассажирскому и товарному движению с единым билетом и накладной на груз. В обязанность железных дорог входило осуществление прямых бесперегрузочных перевозок грузов по всей сети, а также составление взаимных договорных прав и обязанности дорог распространять прямые сообщения на другие виды транспорта. Отдельным разделом определены правила подсудности и исковой давности для железных дорог и исполнение исков к ним. Притом ввиду государственной важности бесперебойного функционирования дорог присужденные дорогам судом иски не распространялись на их имущество.
|
|
|
В ст. 142 имелась интересная норма – признание железнодорожного акционерного общества несостоятельным влекло немедленный переход дороги в государственное управление. В отдельном разделе содержатся правила поведения граждан в полосе отвода и взаимные обязанности работников по обеспечению санитарной чистоты и порядка в вагонах и на вокзалах, доступности книги жалоб. Охрана общественной безопасности и внешнего порядка в пределах полосы отвода возлагалось на полицейские управления железных дорог.
|
|
|
Уставы железных дорог СССР. После Октябрьской революции на железнодорожное законодательство заметное влияние оказали нормативные акты, изданные для мобилизации сил страны в чрезвычайных условиях гражданской войны и военной интервенции. Затем в 1920 г. был написан и утвержден Советом Народных Комиссаров Общий Устав железных дорог РСФСР. Называется он «общим» по причине распада унитарного государства Российской империи и незавершенности национализации железнодорожного транспорта. Текст был небольшим по объему, 4-я глава – без названия.
Впервые в истории России появилось федеративное законодательство, к которому относится и новый устав. Его положения отражают экономику периода «военного коммунизма», рассчитаны на перевозки грузов и пассажиров без оплаты, Для бесплатных перевозок ответственность перевозчика определена в трех статьях и трех видах: списание, уголовное наказание и компенсация до 100 тыс. руб.
В 1920-е годы - в начале нэпа Гражданским кодексом РСФСР 1922 г. были установлены три формы собственности: государственная, кооперативная и частная. Восстанавливаются товарно-денежное обращение и оплата перевозок железнодорожным транспортом. В 1922 г. на основе Конституции и Гражданского кодекса создается и утверждается Правительством РСФСР Устав железных дорог РСФСР, который регулирует взаимоотношения дорог, лиц и предприятий, пользующихся их услугами в рыночных условиях. Устав 1922 г. регулирует взаимоотношения а перевозочном процессе на основе принципов железнодорожного права, изложенных в нормах российских железных дорог. Например, в ст.41 восстанавливается судно-складочно-коммерческая деятельность дорог. Действующий текст состоит из единственного раздела. В нем отсутствует раздел, устанавливающий полицейские железнодорожные правила (его нормы впоследствии перейдут в ведомственные инструкции).
В 1924 г. вступает в действие Конституция СССР и на ее основе появляется общесоюзное законодательство. Железнодорожный транспорт теперь составляет собственность государства, Текст существующего республиканского железнодорожного устава (1922 г.) приводится в терминологическое и нормативное соответствие с новой Конституцией. В 1927 г. Правительство СССР утвердило и ввело в действие первый общесоюзный Устав железных дорог СССР. В этот устав без изменений перешли основные нормы, регулирующие перевозки, а также объем текста, структура и оглавление прежнего устава 1922г.
Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила социалистическую систему хозяйствования и социалистическую собственность на орудия и средства производства. Соответственно следующие три устава - 1935, 1954, 1964 годов – в основном определяли задачи и обязанности дорог по выполнению государственного плана перевозок при одной форме собственности – государственной и при наличии только элементов товарно-денежных отношений. В 1935 г. вступает в действие второй Устав железных дорог СССР, созданный для нормативного регулирования выполнения государственного плана перевозок. В главы вводится и развивается понятие принятие грузов к перевозке по плану. Годовой, квартальный и месячный планы перевозок разделяются на две категории, Сохраняются и развиваются прямые смешанные перевозки с участием других видов транспорта, а также перевозки грузов и пассажиров. Включена новая глава «Акты, претензии и иски». Здесь записаны предупреждения об ответственности за нарушения уставного перевозочного процесса. Только уголовной ответственности посвящены 11 статей из 100.
В годы Великой Отечественной войны работа железных дорог подпадала под действие под действие нормативных актов таких правовых режимов, как военное и осадное положение. Каждая четвертая статья предусматривает полномочия Народного комиссариата путей сообщения и наркома по изменению условий перевозок.
С апреля 1955 г. вводится в действие новый послевоенный Устав железных дорог СССР (1954 г.). От предыдущего он отличался лучшей юридической проработкой. Устав определяет задачи и обязанности дорог по обеспечению потребностей страны в перевозках грузов, пассажиров и взаимоотношения с другими отраслями экономики и видами транспорта.В отличие от отмененного устава в нем отсутствуют меры репрессивного характера предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение уставных норм. В этом Уставе сужается монопольная компетенция Министерства путей сообщения по изменению элементов перевозочного процесса. Вместо Тарифного комитета тарифы утверждаются Правительством. В Уставе семь разделов и 228 статей четко определяют направления регулирования. Отдельные разделы регламентируют: порядок составления и выполнения плана перевозок; эксплуатацию железнодорожных подъездных путей; взаимоотношения железнодорожного транспорта с другими видами.
Во времена «хрущевской оттепели» в пределах Конституции СССР 1936 г. проводилась либерализация хозяйственного права. В 1961 г. вводится в действие Закон СССР «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик», регулирующий отношения организаций железнодорожного и других видов транспорта с клиентурой и между собой. Устав железных дорог перерабатывается в соответствии с гражданским законодательством. Новый Устав вводится в действие в 1964 г. Он определяет обязанности, права и ответственность дорог, а также предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся железнодорожным транспортом. Расширяются права начальников дорог, отделений и станций по ходатайству грузоотправителей принимать решения по перевозочной деятельности соответственно в пределах этих подразделений. Наряду с министерствами и ведомствами-отправителями в 60-е гг. создавались совнархозы.
Введение в действие Конституции СССР 1977 г. не повлекло изменений или отмены этого устава, поскольку природа экономической среды не изменялась. В целом в уставах железных дорог СССР (1935, 1955, 1964 гг.) нашли отражение такие вопросы, как рациональное использование транспортных средств и снижение транспортных издержек, координация работы различных видов транспорта, планирование и рационализация перевозок, обеспечение сохранности грузов и безопасности перевозок пассажиров и грузов.
Уставы железнодорожного транспорта Российской Федерации. В 1990-е годы в истории государства и права России произошли глубокие изменения. Необходимость принятия нового устава железных дорог определялась кроме Конституции России 1993 г. и Гражданского кодекса, законом «О федеральном железнодорожном транспорте». Проводимые в государстве рыночные реформы породили новые транспортные правоотношения, не предусмотренные действовавшим Уставом 1964 г. Он по прежнему был ориентирован на уже несуществующее, плановое предъявление грузов к перевозке отправителями и централизованное снабжение железнодорожных предприятий необходимыми для работы ресурсами.
В 1998 г. в форме федерального закона был принят Транспортный устав железных дорог Российской Федерации, который действовал до 2003 г. Устав имел характер переходного документа. В нем фактически были реализованы две идеи: избавление от норм планирования грузоперевозок и законодательное закрепление преимущества железнодорожных услуг в новых экономических условиях. Устав регламентировал отношения между железными дорогами и пользователями услуг железнодорожного транспорта, устанавливал требования к подвижному составу и контейнерам в процессе их использования, определял основные нормативные правовые акты и порядок их утверждения, а также отношения между субъектами рынка транспортных услуг с учетом особенностей управления федеральной собственностью, находившейся в распоряжении железных дорог на праве хозяйственного ведения.
Продолжающийся в России процесс перехода к рыночным отношениям поставил перед железнодорожным транспортом новые задачи, связанные с повышением эффективности его использования. Структурная реформа на железнодорожном транспорте определила кардинальные изменения существа правоотношений, связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса, появление новых субъектов на рынке железнодорожных перевозок. В этой связи потребовалась существенная корректировка действовавшего в то время Транспортного устава 1998 г.
В мае 2003 г. был введен в действие новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 10.01.03 г.), который продолжает действовать и в настоящее время. Устав регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта. Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта. Устав состоит из девяти глав, включающих 130 статей.
Новый Устав отражает концептуально иной подход к организации перевозок на железнодорожном транспорте. Уставом 1998 г. на рынке железнодорожных перевозок выделялось два субъекта - железная дорога и пользователь услуг железнодорожного транспорта (пассажир, грузоотправитель, отправитель, грузополучатель, получатель). В новом Уставе таких субъектов три: – перевозчик (лицо, владеющее подвижным составом и контейнерами); - владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (лицо, владеющее железнодорожными путями, зданиями и сооружениями) и – пользователь услуг железнодорожного транспорта.
Принципиально новым отличием является предоставляемая Уставом возможность стать перевозчиком и владельцам инфраструктуры, и любому юридическому или физическому лицу, имеющему лицензию на перевозки (ст.2). Обязательное требование к перевозчику наличие вагонов, контейнеров на праве собственности или на ином законном основании. Перевозчик также должен иметь локомотив или заключать договор на предоставление услуг локомотивной тяги. Все отношения, связанные с перевозкой, регулируются между пользователями услуг железнодорожного транспорта и перевозчиками. Все претензии, связанные с перевозкой, предъявляются к перевозчику. Он несет ответственность перед пользователем услуг в случае неисполнения обязательств по перевозке.
Вторым субъектом – владельцем инфраструктуры согласно ст.2 Устава признается любое физическое или юридическое лицо, имеющее на праве собственности или на иных законных основаниях инфраструктуру и предоставляющее услуги по ее использованию на основании договора. Владелец инфраструктуры должен иметь соответствующую лицензию. Он предоставляет услуги, обеспечивая передвижение вагонопотоков, регулирование обращения вагонных и локомотивных парков, а также организацию технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава перевозчиков.
Третьим субъектом является пользователь услуг железнодорожного транспорта. Взаимоотношения между пользователями услуг и перевозчиками регулируются Уставом, правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных и иных нужд.
Уставом обеспечивается развитие конкурентной среды в сфере железнодорожных перевозок. Поскольку большая часть перевозок осуществляется на подъездных путях предприятий, в отдельную главу Устава включены вопросы взаимодействия перевозчиков с владельцами железнодорожных путей необщего пользования. В главе «Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении» рассмотрены вопросы взаимодействия с другими видами транспорта (морским, речным, автомобильным, воздушным).
Одной из основных целей структурной реформы на железнодорожном транспорте является обеспечение безопасности и качества оказываемых им услуг. В этой связи Уставом в специальной главе закреплен ряд положений, повышающих уровень обслуживания пассажиров. Это перечень обязанностей владельцев инфраструктур и перевозчиков по своевременной доставки багажа пассажиров и грузобагажа (ст.80). Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами (ст.80). Совершенствуется обслуживанию пассажиров в поездах дальнего следования (ст.83). Статьи 82, 87-92 Устава регулируют перевозку грузобагажа. В заключительных главах Устава регламентируется порядок предъявления и рассмотрения претензий по перевозкам пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа, содержатся особенности предъявления исков по данным перевозкам.
По мнению многих специалистов, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации является эффективным нормативным правовым актом, имеющим большое значение в развитии железнодорожных перевозок, улучшении их качества, создании здоровой конкуренции между перевозчиками. Все это оказывает влияние на подъем российской экономики.
Таким образом, анализ и изучение истории уставов железных дорог России позволяет сделать вывод, что железнодорожное законодательство, с одной стороны, идет вслед за меняющимися условиями экономического развития государства (от концессионной частно-хозяйственной к государственно-капиталистической системе хозяйства и формированию государственного сектора железных дорог, затем от централизованного планирования к рыночным отношениям), а с другой стороны, - сохраняются основы железнодорожного хозяйства.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!