Система мероприятий по обеспечению безопасности и гигиены труда
Обеспечение гигиены труда подразумевает проведение мероприятий на рабочем месте с целью защиты и поддержки безопасности, здоровья и хорошего самочувствия рабочего, его благосостояния, а также предусматривает улучшение условий работы и гигиены окружающей среды. Служба осуществляется либо отдельными специалистами по гигиене труда, или действующими на предприятии или вне него специальными подразделениями. В более широком смысле, гигиена труда не ограничивается только деятельностью службы. Она охватывает много дисциплин и секторов деятельности, привлекая помимо специалистов по гигиене труда и безопасности, других специалистов, как на самом предприятии, так и вне его, а также компетентные органы работодателей, рабочих и их представителей. Такое привлечение предусматривает хорошо налаженную и скоординированную систему на предприятии. Необходимая инфраструктура должна включать в себя все административные, организационные и оперативные системы для успешного систематического развития и постоянного улучшения.
Защита безопасности и здоровья на работе - предупреждение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и иных повреждений здоровья работников, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней; сведение к минимуму причин воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.
Безопасность и здоровье работников на работе - сфера деятельности по предотвращению профессиональных рисков, обеспечению безопасности и защите здоровья работников, исключению факторов риска несчастных случаев и профессиональных заболеваний, взаимному информированию, консультированию и паритетному участию работников и работодателей в обеспечении безопасности труда и сохранении профессионального здоровья на работе, обучению работников и их представителей.
|
|
|
Служба гигиены труда является неотделимой частью производственного аппарата предприятия. Она должна тесно координировать свою деятельность со службами гигиены труда, производственной безопасности, санитарного просвещения и поддержки здоровья и другими службами, прямо относящихся к здоровью рабочих, когда они действуют самостоятельно. Кроме того, она должна сотрудничать со всеми службами, работающими на предприятии: административного персонала, финансов, связи с рабочими, планирующими и конструкторскими, инженеров-технологов, материально-технического обеспечения завода и т.д. Не должно быть никаких препятствий в контактах с любым подразделением предприятия, когда дело идет о здоровье и безопасности рабочих. В тоже время, служба гигиены труда должна быть ответственна за нужды и чувствительна к стеснению в любом другом подразделении. И, если это не доведено до сведения старших исполнителей, служба должна иметь привилегию прямого доступа к высшему руководству в случаях, когда важные рекомендации, касательно здоровья рабочих, требуют соответствующего рассмотрения.
|
|
|
Для того чтобы функционировать эффективно, служба гигиены труда нуждается в поддержке руководства предприятия, работодателя, рабочих и их представителей. Акты МОТ (МОТ 1981а, 1981b, 1985a, 1985b) требуют от работодателя и рабочих сотрудничества и участия во внедрении организационных и других мероприятий, относящихся к службам гигиены труда, на справедливой основе. Работодатель должен сотрудничать со службой гигиены труда в достижении ее целей, особенно:[42]
предоставляя общую информацию о гигиене труда и безопасности на предприятии;
предоставляя информацию о любых известных или предполагаемых факторах, которые могут воздействовать на здоровье рабочего;
обеспечивая службу гигиены труда адекватными источниками, а именно, оснащением, оборудованием и ассигнованиями, квалифицированными кадрами;
наделяя соответствующими правами, позволяющими службе гигиены труда осуществлять свои функции;
|
|
|
предоставляя свободный доступ ко всем деталям и средствам предприятия (включая отдельные заводы и подразделения) и обеспечивая информацией о планах замены производственного оборудования и поставок, изменения технологии и организации работы, для того, чтобы превентивные меры могли быть предприняты до того, как рабочие подвергнутся воздействию потенциальных рисков;
осуществляя немедленное рассмотрение любых рекомендаций, разработанных службой гигиены труда для контроля производственных рисков и защиты здоровья рабочих и гарантируя их внедрение;
защищая профессиональную независимость специалистов по гигиене труда, поддерживая и, если возможно, субсидируя их продолжающееся образование и обучение.
Для защиты и поддержки здоровья рабочих служба гигиены труда должна отвечать специальным потребностям предприятия, рабочих того предприятия. на котором она осуществляет свою деятельность. При гигантском масштабе индустриальной, обрабатывающей, коммерческой, сельскохозяйственной и другой экономической деятельности невозможно создать детальную программу мер или структур организации и условий работы службы гигиены труда, которая подходила бы для всех предприятий и при любых обстоятельствах. Согласно Конвенции МОТ по безопасности труда и здоровья (№ 155)[43] и Конвенции МОТ по службе гигиены труда (№ 161)[44] главная ответственность за здоровье и безопасность рабочих остается за работодателями. Функцией службы гигиены труда является защита и поддержка здоровья рабочих, улучшение условий труда и окружающей среды на производстве. Кроме того, ее задача - охрана здоровья на предприятии в целом путем предоставления рабочим услуг специалистов по охране их здоровья на предприятии, а работодателю - консультаций экспертов, как достичь наиболее высоких стандартов здоровья и безопасности в интересах определенного рабочего сообщества, частью которого является данное предприятие.
|
|
|
Конвенция МОТ № 161 и сопровождающая его рекомендация № 171 видит службу гигиены труда всесторонней, и хотя в основном превентивной, но способной также проводить лечебные мероприятия. Документы ВОЗ призывают для обслуживания малых предприятий, предприятий, не использующих наемный труд и сельскохозяйственных рабочих к созданию первичных органов здравоохранения (Rantanen, Lehtinen и Mikheev 1994 г.). Вышеупомянутые документы и национальные законы и программы рекомендуют постепенное их внедрение с тем, чтобы деятельность подразделений гигиены труда приспосабливалась к национальным и местным нуждам и существующим условиям.
В идеале, служба гигиены труда должна действовать в соответствии с программой деятельности, адаптированной к нуждам предприятия, на котором она работает. Ее функции должны быть адекватны и соответствовать условиям труда и рискам здоровью на том предприятии, где осуществляется ее деятельность, уделяя особое внимание специфическим проблемам данной отрасли экономики. Ниже перечислены основные функции и наиболее типичная деятельность службы гигиены труда.
Надзор за окружающей средой на рабочем месте. Качество производственной среды через призму его соответствия нормативам безопасности и гигиеническим нормативам должно быть удостоверено на рабочем месте. В соответствии с Конвенцией МОТ № 161 надзор за производственной средой является одной из основных задач службы гигиены труда.
На основании информации, полученной путем предварительной ориентации на предприятии, проводится обход рабочих мест, предпочтительно в составе многопрофильной производственной группы по гигиене труда, дополненной представителями работодателей и рабочих. Обход должен включать в себя собеседования с менеджерами, бригадирами и рабочими. В случае необходимости, должна быть проведена проверка специальных мер безопасности, гигиены, эргономических или биотехнических и психологических аспектов.
Для указанного выше изучения рекомендуется наличие специального списка ключевых факторов и рекомендаций. Обследование может обнаружить потребность в специальных замерах или проверках, которые должны быть осуществлены специалистами в области гигиены труда, эргономистами, токсикологами, инженерами по технике безопасности, психологами, которые могут быть членами команды по гигиене труда данного предприятия или могут быть представлены со стороны. Подобные специальные замеры или проверки могут оказаться не по средствам малым предприятиям, которые должны положиться на данные обследования, проведенного приглашенными специалистами, независимо от того насколько качественны полученные данные.
В качестве основного списка ключевых факторов для идентификации потенциальных рисков для здоровья может быть рекомендован список профессиональных заболеваний (с поправками 1980 г.), приложенный к Конвенции МОТ о компенсациях рабочим в случае профессиональных травм и заболеваний 1964 г. (№ 121). Он перечисляет известные основные причины профессиональных заболеваний. Кроме того, его главная цель - предоставить рекомендации по компенсации профессиональных заболеваний. Он может также помочь их предупреждению. Опасности, не указанные в списке, могут быть перечислены в дополнении в соответствии с национальными или местными условиями.
Сфера изучения производственной среды, как определено рекомендацией МОТ по службе гигиены труда (№ 171), состоит в следующем:
идентификация и оценка факторов окружающей среды, которые могут воздействовать на здоровье рабочих;
оценка условий труда и факторов в организации работы, которые могут увеличить риски для здоровья рабочих;
оценка коллективных и персональных защитных средств;
оценка, где это целесообразно , достоверных и общепризнанных методов мониторинга воздействия на рабочих экспозиции опасных материалов;
оценка систем контроля, созданных для ликвидации или снижения этой экспозиции.
В результате такого обзора должна быть подготовлена инвентаризация опасностей, идентифицирована каждая опасность, свойственная данному предприятию. Такая инвентаризация необходима для оценки потенциальной экспозиции опасных материалов и предложения мер контроля. В целях достоверности инвентаризации и разработки, внедрения и оценки контроля, опасности должны быть классифицированы в соответствии с рисками, представляющими опасность для здоровья рабочих по типу формы заболевания (острой или хронической) или по типу самой опасности (т.е., химической, психической, биологической, психологической или эргономической).
Следующим шагом является количественная оценка экспозиции, которая необходима для более точного определения риска здоровью. Он состоит из замера интенсивности или концентрации, варьирования по времени, общей продолжительности экспозиции, равно как и общего числа рабочих, подвергающихся этой экспозиции. Замер и оценка экспозиции обычно осуществляется специалистами в области гигиены труда, специалистами по эргономике или специалистами по контролю над травматизмом. Выводы делаются на базе мониторинга окружающей среды, который должен включать в себя, если необходимо, мониторинг окружающей среды для сбора данных об экспозиции в данной производственной среде, и персональный мониторинг экспозиции отдельного рабочего или группы рабочих (например, подвергающихся определенным рискам). Замер экспозиции необходим, где бы ни предполагался риск или обоснованно ни прогнозировался. Он должен базироваться на полной инвентаризации рисков совместно с оценкой производственной практики. Знание потенциальных последствий, вызываемых каждым риском, может быть использовано при определении приоритетов вмешательства.
Оценка рисков здоровью на рабочем месте должна быть завершена полной картиной экспозиций в сравнении с установленными стандартами производственной экспозиции. Такие стандарты представлены в терминах допустимых уровней и лимитов экспозиции и получены в результате многочисленных научных исследований, коррелирующих экспозицию с ее воздействием на здоровье. Некоторые из них стали государственными нормативами и имеют юридическую силу в соответствии с национальным законом и практикой. Примерами являются максимально допустимые концентрации (MAK в Германии, МАС в странах Восточной Европы) и допустимые лимиты экспозиции (PEL в Соединенных Штатах). Имеются PEL для порядка 600 химических субстанций, обычно находящихся на рабочем месте. Имеются также средневзвешенные по времени лимиты экспозиции, краткосрочные лимиты экспозиции (STEL), для некоторых тяжелых условий труда , при которых может произойти проникновение опасных веществ в кожный покров.[45]
Надзор за производственной средой включает как мониторинг опасных экспозиций , так и их влияние на здоровье. Если опасная экспозиция превышает допустимые нормы, она должна быть под контролем независимо от воздействия на здоровье, а экспонированные рабочие должны пройти медицинское обследование. Экспозиция считается чрезмерной, если ее значение приближается или превосходит установленные лимиты, о которых говорилось выше.
Надзор за производственной средой дает информацию о нуждах в сфере гигиены труда на предприятии и указывает приоритеты для превентивных или контрольных действий. Большинство документов, регулирующих службу гигиены труда, заостряют внимание на необходимости выполнять исследование перед внедрением службы, периодически в течение работы службы и всегда, когда имеют место существенные изменения в работе или в окружающей рабочей среде.
Результаты обеспечивают необходимые данные для оценки, когда превентивные мероприятия против рисков бывают эффективны, или позволяют определить, соответствует ли выполняемая работа возможностям конкретных рабочих. Эти данные также используются службой гигиены труда для гарантии того, что обеспечивается надежная защита от экспозиции. Они также дают возможность сформулировать рекомендации по организации контроля для того, чтобы улучшить условия труда. Кроме того, накопленная информация используется для эпидемиологических проверок, для ревизии допустимых уровней экспозиции, а также для оценки эффективности инженерных мер контроля и других методик различных превентивных программ.
Информация для работодателя, руководства предприятия и рабочих о производственном риске для здоровья
Как только получена информация о потенциальных рисках здоровью на рабочем, месте она должна быть направлена тем, кто отвечает за организацию превентивных и контрольных мер, а также рабочим, подвергшимся экспозиции опасным материалам. Информация должна быть, по возможности, достоверной с точки зрения точности и количества экспозиции. Должно быть дано описание превентивных мер с разъяснением того, что должны предпринять рабочие для гарантии эффективности этих мер.
Оценка рисков здоровью. Для оценки рисков в области гигиены труда информация об инспектировании производственной среды объединяется с информацией, полученной из других источников. Таковыми могут быть: эпидемиологическое исследование конкретного вида работы и связанной с ним экспозиции; эталонные величины, подобные лимитам экспозиции на рабочем месте; и наличная статистика. Качественные (например, когда субстанция является канцерогенной) и, если возможно, количественные (например, каково значение уровня экспозиции) данные могут показать, что рабочий подвержен рискам, и что имеется нужда в проведении превентивных и контрольных мер.
Шаги при оценке рисков здоровью на производстве включают:
идентификацию рисков в отношении здоровья на производстве (представленную результатом инспектирования производственной среды);
анализ того, какое воздействие может произвести данная опасность на здоровье рабочего (пути проникновения и тип экспозиции; значения порогового лимита; зависимости «доза - ответная реакция»; неблагоприятное воздействие на здоровье, которое эта зависимость может вызвать и т.п.);
идентификация рабочих или групп рабочих, подвергшихся определенным рискам ;
идентификация отдельных лиц или групп со специфической уязвимостью;
оценка существующих мер предупреждения и контроля рисков;
формирование заключений и документирование данных, полученных путем оценки;
периодический обзор и, при необходимости, переоценка.
Медицинские освидетельствования перед назначением на работу. Этот тип оценки состояния здоровья применяется перед назначением рабочих или направлением их на выполнение специфических заданий, которые могут таить в себе опасность для их здоровья или здоровья окружающих. Целью такой оценки состояния здоровья является определение, подходит ли данное лицо физически и психически для выполнения данной работы и есть ли гарантия того, что его или ее назначение на эту работу не представляет опасности для его или ее здоровья или здоровья других рабочих. В большинстве случаев, просмотр медицинской истории, общее физическое освидетельствование и обычные лабораторные анализы (например, простые анализы крови и мочи) будут достаточны. В отдельных же случаях наличие проблем со здоровьем или необычные требования конкретной работы требуют функционального экстенсивного освидетельствования или диагностического тестирования.
Существует ряд проблем со здоровьем, которые превращают некоторые виды работ в опасные для рабочего или подвергают риску население или других рабочих. В виду этих причин, может быть необходимым, например, отстранить рабочих с неконтролируемым повышенным давлением или неустойчивым диабетом от выполнения определенных опасных работ (например, воздушные и морские пилоты, водители общественного транспорта или тяжелых транспортных средств, крановщики). Цветовая слепота оправдывает отстранение от работ, требующих различения цветов в целях безопасности (например, распознавание дорожных сигналов). На работах, требующих высокого стандарта физической выносливости, например, погружение в воду на большую глубину, борьба с пожаром, служба в полиции и пилотирование летательных аппаратов, могут использоваться лишь работники, отвечающие требованиям, предъявляемым такими видами работ. Необходимо учитывать и возможность того, что хронические заболевания могут усилиться под воздействием вредных экспозиций на данной конкретной работе. Важно, однако, чтобы медицинский работник детально представлял себе характер работы и окружающую производственную среду и знал о том, что порой стандартное описание работы может быть слишком поверхностным или даже вводить в заблуждение.[46]
После завершения предписанной оценки здоровья, врач по профессиональным болезням должен передать результаты в письменной форме как рабочему, так и работодателю. Те заключения, которые переданы работодателю, не должны содержать информацию медицинского характера. Они должны содержать заключение о пригодности обследованного лица к предложенной работе и определять виды работ и условий работы, которые с медицинской точки зрения противопоказаны данному лицу ни на временной, ни на постоянной основе.[47]
Медицинское освидетельствование перед наймом на работу является важным для последующей трудовой деятельности рабочего, т.к. оно снабжает необходимой клинической информацией и данными лабораторных исследований о статусе здоровья рабочего на момент найма на работу. Оно также является необходимой исходной точкой для оценки любых изменений в статусе здоровья, которые могут иметь место впоследствии.
Службы гигиены труда имеют важную задачу предоставлять консультации руководству предприятия, работодателям, рабочим и комиссиям по здоровью и безопасности об их коллективных и индивидуальных возможностях. Требуется, чтобы они были признаны и использовались в процессах принятия решений, ибо зачастую специалисты по гигиене труда напрямую не вовлекаются в эти процессы.
В Конвенции МОТ по службам гигиены труда (№ 161) и рекомендации (№ 171) поддерживается консультативная роль специалистов предприятий по гигиене труда. Для поддержки адаптации работы к рабочим и для улучшения условий работы и производственной среды, службы гигиены труда должны действовать как советники по гигиене труда, общей гигиене, экономике, коллективным и индивидуальным средствам защиты. Свои рекомендации они должны доводить до сведения работодателей, рабочих и их представителей на предприятии, комиссий по безопасности и здоровью и должны сотрудничать с другими службами, уже работающих в качестве консультантов в этих областях. Они должны консультировать при планировании и организации работ; создании рабочих мест; при случае, уходе и регулировке машин и другого оборудования; выборе субстанций и материалов, используемых на предприятии. Они также должны принимать участие при внедрении программ улучшения производственной практики, а также тестировать и оценивать новое оборудование с точки зрения гигиены труда.
Службы гигиены труда должны предоставлять рабочим персональные консультации, касательно их здоровья в связи с работой.
Другой важной задачей является консультирование и информация, относящаяся к интеграции рабочих, которые стали жертвами несчастных случаев или заболеваний на производстве, с тем, чтобы помочь им в их быстрой реабилитации, защищать их трудовую способность, снижать абсентеизм и восстанавливать добрый психологический климат на предприятии.
Образовательные и обучающие деятельности тесно связаны с консультационными задачами, которые специалисты по гигиене труда осуществляют визави с работодателями и рабочими. Они особенно важны при модификации существующих промышленных установок, при внедрении нового оборудования, или когда меняется схема рабочих мест, рабочих станций, и организации работ. Подобные виды деятельности имеют преимущество, когда они осуществляются вовремя, ввиду того, что они лучше оценивают человеческие аспекты и эргономические принципы при принятии решений, касательно улучшений производственных условий и окружающей среды.
Технические консультационные службы на рабочем месте образовывают важную превентивную функцию служб гигиены труда. Они должны отдавать приоритет информации о профессиональных рисках и вовлечению работодателей и рабочих в контроль над рисками и в дело улучшения производственных условий и окружающей среды.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 968; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!