ГЛАВА III. ОХРАНА ТРУДА РАБОТНИКОВ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОВЫШЕННОЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ
Охрана труда женщин
Проблемы дискриминации женщин при найме на работу, их право на справедливую и равную оплату труда за равноценный труд по сравнению с мужчинами, создание благоприятных условий труда, а также экономических и социальных гарантий для успешного сочетания трудовых функций и материнства остаются неизменно актуальными во всем мире.
Этим проблемам большое внимание уделяет ООН, Советом Европы, Международной организации труда и другими представительными и влиятельными международными организациями. Так, уже в 1919г., то есть в год своего создания, МОТ приняла конвенцию №3 «Охрана материнства»[48], которая была пересмотрена в 1952г. и действует в настоящее время.
Она предусматривает продолжительность отпуска по беременности и родам не менее 12 недель(включая послеродовой отпуск – не менее 6 недель), а также право на получение денежного пособия и медицинской помощи; право во время отпуска на получение денежного пособия за счет системы средств обязательного социального страхования либо за счет государственных фондов. Также установлена гарантия от увольнения в период отпуска по беременности и родам и право на перерывы для кормления ребенка.
Эти нормы распространяются на женщин, занятых на промышленных предприятиях, а также на непромышленных и сельскохозяйственных работах, включая надомниц.
Запрещение ночного труда женщин в промышленности[49], а также труда женщин на подземных работах в шахтах[50] направленно на охрану их здоровья и создание благоприятных условий труда.
|
|
|
Существенный вклад в развитие принципов равноправия в области оплаты труда внесла Конвенция №100, 1951г.[51], предусматривающая право на равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности, определяемое без каких-либо проявлений дискриминации по признакам пола, а лишь на основе объективной оценке выполняемой работы.
Принципы равноправия провозглашены также Конвенцией 1958 г. «Дискриминация в области труда и занятий»[52] и Конвенцией 1981г. «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»[53].
СССР было ратифицировано 50 конвенций МОТ. Из них 43 конвенции продолжили свое действие в Российской Федерации. Во второй половине 1990-х гг. Россия самостоятельно ратифицировала еще 5 конвенций МОТ и Протокол 1995г. к Конвенции №81 «Об инспекции труда»[54], а также пакты ООН о правах человека и Европейскую конвенцию о правах человека.
Нормы международного трудового права имеют большое значение в регулировании трудовых отношений на национальном уровне, в том числе и в нашей стране. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При рассмотрении трудовых споров стороны вправе на них ссылаться, а суды обязаны ими руководствоваться. И если в начале 1990-х гг. ссылки на международные стандарты труда для обоснования своих решений использовал лишь Конституционный суд РФ, в настоящее время они стали применятся судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел.
|
|
|
Кроме того, международные правовые нормы оказывают значительное влияние на развитие российского законодательства о труде. Многие основополагающие принципы международных трудовых стандартов воспроизводятся в текстах российских правовых норм. Так, например, статьи Трудового Кодекса[55], касающиеся рабочего времени, времени труда, охраны труда, труда женщин и молодежи (ст.ст. 91, 213, 253, 259, 258, 63, 266) воспроизводят содержание соответствующих конвенций и рекомендаций МОТ.
Таким образом, анализируя положение российских женщин на рынке труда, следует иметь в виду, что оно регламентируется целым рядом международных конвенций, ратифицированных в разные годы сначала СССР, а затем Россией как его правопреемницей:
|
|
|
Конвенция МОТ №45 (1935г.) «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода»;
Конвенция МОТ №100 (1951г.) «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»;
Конвенция МОТ №103 (1952г.) «Об охране материнства»;
Конвенция МОТ №111 (1958г.) «О дискриминации в области труда и занятий»;
Конвенция МОТ №122 (1964г.) «О политики в области труда и занятости»;
Конвенция МОТ №156 (1981г., ратифицирована в 1997г.) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями».
Международные договоры имеют более высокий приоритет, чем российское законодательство, что вполне согласуется с общей тенденцией развития международного права.
К сожалению, особенностью применения этих документов на практике является то, что широкий общественности они чаще всего бывают неизвестны. К тому же в нашей стране они не выполняются так же часто, как и российское законодательство.
Согласно Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка и защита семьи, материнства, отцовства и детства. На трудящихся женщин, а также на лиц любого пола, которые имеют и выполняют семейные обязанности, распространяются, как и на всех работников, общие нормы Трудового кодекса РФ, включая раздел Х «Охрана труда». Однако, для названных категорий работников существуют и специальные правила. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обстоятельствами отражены в гл.41 ТК РФ, а также некоторые нормы других глав ТК РФ. На женщин, которым нет еще 18 лет, распространяются также и положения гл.42 ТК РФ об особенностях регулирования труда несовершеннолетних.
|
|
|
Основой разделения правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, которое установлено трудовым законодательством, являются два фактора: учет психофизиологических особенностей организма женщин и наличие у работников семейных обязанностей. Данный подход к правовому регулированию трудовых отношений рассматриваемых категорий работников отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.
Особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам или предусматривающие для ряд категорий работников дополнительных правил.
Нормы по охране труда женщин можно разделить на 2 группы:
распространяющиеся на всех женщин;
распространяющиеся на беременных женщин и матерей, которые имеют детей, или лиц с семейными обязанностями.
Особенности регулирования трудовых прав женщин регламентируют:
ТК РФ;
Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 N 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»[56];
Санитарные правила и нормы 2.2.0.555-96[57];
Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. №162 (далее - Постановление №162)[58] и др.
В РФ применение труда женщин ограничивается на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, помимо нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. При этом нельзя применять женский труд на работах, где необходимо поднимать и перемещать вручную тяжестей больше допустимых для них нормы. Сегодня перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение женского труда, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утвержден Постановлением №162 и включает 456 профессий и должностей, на которых запрещен труд женщин. Однако, работодателю разрешено применять женский труд на работах (профессиях, должностях), которые включены в названный перечень, если создаст безопасные условия труда, которые должны быть подтверждены результатами специальной оценки условий труда, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы госсанапиднадзора субъекта Федерации[59].
На практике нередко происходит нарушение законодательства об ограничении применения женского труда в плохих для их здоровья условиях. Так, в РФ на начало 2018 г. трудилось 49,7% населения, из которого половина – женщины.[60] Плохие условия труда влияют не только на общее состояние здоровья женщин, которые трудятся, являются причиной создания профессиональной патологии, но и воздействуют на репродуктивную функцию. Среди профессиональных групп самый большой риск репродуктивных нарушений обнаружен у работниц горнодобывающих, металлургических, судостроительных предприятий. Сегодня охрана репродуктивного здоровья женщин одна из самых острых проблем не только гигиены труда, но и всего здравоохранения, и концептуальная основа ее решения - определение и предупреждение на ранних сроках нарушений репродуктивной функции, прежде всего, исключение работы женщин во вредных и опасных условиях труда.
Нормальное течение беременности у женщин это залог рождения здоровых детей, законодательство о труде закрепляет ряд гарантий для женщин, которые ориентированы на предупреждение отрицательного воздействия условий труда на здоровье беременных женщин. Так, беременным женщинам согласно медицинскому заключению уменьшают нормы выработки, нормы обслуживания или их переводят на иную работу, в которой нет влияния отрицательных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.
До решения вопроса о предоставлении беременной женщине иной работы, она освобождается от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя. Беременные женщины в процессе работы не должны поднимать предметы труда выше уровня плечевого пояса, поднимать предметы труда с пола, не должно преобладать статическое напряжение мышц ног и брюшного пресса, вынужденная рабочая поза, а также запрещаются операции на конвейере с принудительным ритмом работы, которые сопровождаются нервно-эмоциональным напряжением.
Беременным женщинам нельзя работать в условиях влияния инфракрасного излучения, вибрации, ультразвука, ионизирующего излучения, резких перепадов барометрического давления, влияния промышленных аэрозолей, потенциально опасных химических веществ, без естественного освещения и т.д.
Когда женщины с детьми в возрасте до 1,5 лет, не могут выполнять прежнюю работу, то их переводят на иную работу с сохранением среднего заработка по прежней работе пока ребенку не исполнится 1,5 года.
Труд беременных женщин и женщины с детьми до 3 лет запрещается использовать на работах, которые выполняются вахтовым методом. Если администрация отказывает облегчить условия труда беременной женщине, установить ей неполный рабочий день или перевести на работу, которая легче предыдущей, а женщину, у которой дети до 1,5 лет, – перевести на иную работу, когда она не может выполнять прежнюю, то женщины вправе это оспорить в судебном порядке после того, как данный вопрос предварительно рассмотрит комиссия по трудовым спорам. В случае признания органами по рассмотрению трудовых споров заявленных требований обоснованными, они могут вынести решение о переводе заявительницы на иную работу. Также рассматриваются трудовые споры и по остальным вопросам обеспечения благоприятных условий труда беременным женщинам и женщинам с детьми до 1,5 лет.
Также законодательством о труде закреплены и другие гарантии для беременных женщин, к примеру, прохождение обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях с сохранением среднего заработка по месту работы. Зачастую данные обследования женщин проводятся в рабочее время. Для беременных женщин и женщин, у которых дети до 1,5, лет возможно установление коллективными договорами и отраслевыми соглашениями дополнительных льгот и гарантий, оказание материальной помощи, приобретение путевок в санатории и дома отдыха и т.д.
Основанием предоставления отпуска по беременности и родам является больничного листок, который выдает соответствующее медицинское учреждение. За все время отпуска по беременности и родам женщинам выплачивается пособие по государственному страхованию в размере, установленном законодательством о социальном страховании. Пособие по беременности и родам, выплачиваемое застрахованной женщине, составляет 100% среднего заработка. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня начала отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет в размере 40% среднего заработка, однако, не меньше минимального размера этого пособия, который установлен ФЗ[61]. Если застрахованное лицо работало у нескольких работодателей, не допускается превышение размера пособия по беременности и родам указанного максимального размера этого пособия по каждому месту работы. Застрахованной женщине, у которой страховой стаж меньше 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, который не превышает за полный календарный месяц установленного ФЗ минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), а в районах и местностях, где в установленном порядке к заработной плате применяются районные коэффициенты, в размере, который не больше МРОТ, учитывая данные коэффициенты.
Отпуск по беременности и родам включают в общий и непрерывный стаж работы, и, в частности, в стаж, который дает право на ежегодный отпуск. Перед отпуском по беременности и родам либо сразу после него, либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее заявлению дается ежегодный отпуск независимо от стажа работы. Даже, если нет требуемого по общему правилу 6-месячного стажа работы, то работодатель все равно должен дать ежегодный отпуск беременной женщине и женщине, которая родила ребенка, в полном размере, а не пропорционально проработанному времени. Это как аванс за первый год работы, в счет которого включается также и отпуск по беременности и родам. Если женщина не брала отпуск за истекший рабочий год, а отпуск по беременности и родам охватывает часть следующего года работы, то она вправе просить присоединения оба неиспользованных отпуска к отпуску по беременности и родам или к отпуску по уходу за ребенком.
После того, как отпуск по беременности и родам кончился, женщина может подать работодателю заявление о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. То, что в ТК РФ закреплены права женщин-матерей на отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и принимаются меры социальной защиты, помогает формированию условий, которые дают им возможность сочетать производственную деятельность с выполнением функции материнства, а также сохранять их трудовой потенциал и преодолевать отрицательные последствия сложившейся демографической ситуации, в чем заинтересованы как общество в целом, так и работодатели.
В связи с этим между проблемами охраны трудовых прав женщин и обеспечением условий для реализации функции материнства существует неразрывная связь и должны решаться комплексно.
В России до сих пор не созданы подходящие условия труда для многих женщин, которые работают, и надлежащие условия для выполнения ими функции материнства, что вызывает отрицательные последствия как для самих женщин, так и для общества в целом. Официальные данные свидетельствуют о том, что сохраняется низкий уровень здоровья женщин детородного возраста, что порождает увеличение количества случаев беременности и родов, которые протекают с разными осложнениями. Лишь 30% детей рождаются здоровыми. Остаются высокими показатели материнской и младенческой смертности. Причем значительный отрицательный фактор, которые воздействует на здоровье женщин, это плохие условия их труда.
Каждый год регистрируется большое число рабочих мест, где во вредных и опасных условиях труда трудятся женщины: на трети рабочих мест на предприятиях по добыче полезных ископаемых, на каждом четвертом рабочем месте на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Средний возраст женщин, которые работают - 40 с небольшим лет, это женщины детородного возраста. В РФ из всех случаев профзаболеваний 15% установлено у работающих женщин, из них 40% случаев повлекли за собой утрату трудоспособности. Нарушая закрепленные правила, к тяжелым физическим работам допускают до 9% женщин, которые трудятся на обрабатывающих производствах, в строительстве, при добыче полезных ископаемых, в сельском хозяйстве.
Вышеуказанные факторы свидетельствуют о том, что требуется разработка и принятие дополнительных мер социальной защиты женщин, в т.ч. мер правового характера. Для этого надо провести предварительный анализ действующего законодательства о труде женщин и выявить в нем существующие пробелы. Из числа норм законодательства о труде женщин, устанавливающие особенности его правового регулирования, первостепенное значение принадлежит нормам, которые ориентированы на охрану труда всех работающих женщин, т.к. их цель - обеспечить уменьшение заболеваемости женщин (профессиональной, производственно-обусловленной, общей - острой и хронической с временной утратой трудоспособности), снизить производственный травматизм женщин, сохранить их репродуктивное здоровье, повысить продолжительность жизни и т.д.
Прежде всего, к таким нормам относится ч.1 ст.253 ТК РФ, в которой закреплено ограничение применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, являющееся правомерным, т.к. на практике женщин допускают ко многим названным работам, но, соблюдая ряд условий и требований, т.е. использование их труда ограничивают определенные рамки. На многих работах, которые выполняются в плохих условиях, обычно совсем запрещается применение женского труда, т.е. такой труд на данных работах ограничивается кардинально. Однако, ч.1 ст.253 ТК РФ не раскрывает пути и способы ограничения, включая запрещения, применения женского труда в плохих для их здоровья условиях.
Представляется целесообразным внести в текст ч.1 ст.253 ТК РФ положение о том, что применение женского труда на названных работах ограничивается с помощью запрета на применение труда женщин на данных работах или посредством уменьшения периода работы во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в плохих природно-климатических условиях, и иными способами. Иным, кроме указанных способов ограничения женского труда женщин в плохих для их здоровья условиях, является увеличение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда женщин. При этом выявление и переоборудование этих рабочих мест либо их устранение могут стать весьма эффективными мерами улучшения женского труда, т.к. они будут осуществляться при участии и под контролем представительных органов работников.
После внесения указанного дополнения в текст ч.1 ст.253 ТК РФ нужно будет уточнить также формулировку текста указанной статьи в части, где говорится о перечнях работ, ограничивающих применение женского труда, и о порядке их утверждения. Это связано с тем, что невозможен единый порядок утверждения таких перечней, когда есть разные способы ограничения применения женского труда в плохих условиях. К примеру, планы сокращения числа рабочих мест с плохими для применения женского труда условиями с помощью их переоборудования или устранения напрямую в организациях могут быть закреплены в коллективных договорах и соглашениях.
Женский труд на тяжелых работах ограничивается также и с помощью запрещения применения такого труда на работах, где надо поднимать и перемещать вручную тяжести больше предельно допустимых для них норм, утверждаемые в порядке, который установило Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Но и сегодня используются нормы, которые утверждены Постановлением №105, дифференцирующиеся по характеру работы. Представляется, что их следует разделить еще и по возрасту женщины, т.к., по утверждению медиков, в разном возрасте у женщин неодинаковая мышечная сила. К примеру, в возрасте 20 лет мышечная сила женщин составляет 65% физической силы мужчины, а в 55 лет - лишь 54% силы мужчины того же возраста. Дифференциация норм нагрузок для женщин по возрасту предлагалась еще в 1990 г.
Так, Совету Министров РСФСР было поручено подготовить совместно с Федерацией независимых профсоюзов России и отраслевыми комитетами профсоюзов допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для женщин по их возрасту. Но, как видим, это поручение так и не было выполнено.
Трудовое законодательство содержит также специальные нормы права об охране труда беременных женщин, женщин, которые родили детей, и нормы об обеспечении им условий для выполнения функции материнства, которые устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными актами, в которых есть нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в связи с психофизиологическими особенностями организма женщин, характером и условиями труда и другими основаниями. Так, для создания хороших условий труда для беременных женщин им согласно медицинскому заключению и по их заявлению уменьшают нормы выработки, нормы обслуживания, либо их переводят на иную работу, при которой нет влияния отрицательных производственных факторов с сохранением среднего заработка по прежней работе.
До того. как перевести беременную женщину на иную работу, ее освобождают от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя. Представляется, что ч.1 ст.254 ТК РФ целесообразно внести положение, которое будет позволять сокращать беременным женщинам продолжительность рабочего дня, что обеспечило бы увеличение числа средств, которые нужны в целях улучшения их условий труда. Также в ч.1 ст.254 ТК РФ не лишним дополнительно предусмотреть, что оценка характера отрицательных производственных факторов, степень их влияния на беременных женщин и их информирование об итогах данной оценки лежит на работодателе. Это даст возможность беременным женщинам узнать больше о том, какая опасность угрожает их здоровью и здоровью будущего ребенка. Такая информация пригодится и в период кормления ребенка, когда они должны быть дополнительно защищены.
Необходимо признать недопустимыми ситуации, когда женщины не используют отпуск по беременности и родам, который является отпуском сугубо целевого назначения, и работодатель не вправе применять женский труд во время данного отпуска. Однако, ТК РФ напрямую не устанавливает такой запрет, что дало возможность Минздравсоцразвития России легализовать данную практику. К примеру, в соответствии с п.46 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, если женщина обращается в медицинскую организацию в установленный срок и не хочет получить лист нетрудоспособности для того, чтобы ей дали отпуск по беременности и родам, то ее отказ фиксирует эта медицинская организация.
Указанная практика формируется и благодаря формулировкам ч.ч.1 и 4 ст.254 ТК РФ, которые предусматривают, что беременных женщин и женщин, у которых дети до 1,5 лет, согласно медицинскому заключению переводят на иную работу по их заявлению, т.е. по их усмотрению. Поэтому такую формулировку следует уточнить и предусмотреть, как и для остальных работников, которых надо перевести на иную работу согласно медицинскому заключению, что женщин указанной категории следует переводить на иную работу не по их заявлению, а с их письменного согласия.
Такая формулировка позволяет, когда есть медицинское заключение о переводе, избежать усмотренческое поведение беременных женщин и женщин с детьми до 1,5 лет, которые работают в плохих условиях, и при этом работодатель все равно должен улучшать условия их труда. Также данная формулировка будет означать, что у беременных женщин есть право давать оценку характеру предлагаемой им работы.
Таким образом, в целях улучшения охраны трудовых прав женщин предлагается следующее:
1. Добавить в ч.1 ст.253 ТК РФ положение о том, что ограничение использования женского труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, реализуется с помощью запрещения использования такого труда на указанных работах или с помощью уменьшения времени рабочего дня во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в неблагоприятных природно-климатических условиях, и иными способами.
2. Уточнить и предусмотреть в ч.ч.1 и 4 ст.254 ТК РФ, что беременные женщины и женщины, имеющие детей до 1,5 лет, как и остальные работники, которые должны быть переведены на иную работу согласно медицинскому заключению, переводятся на иную работу не по их заявлению, а с их письменного согласия.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 234; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!