Нормативное государственное регулирование

Нормативное регулированиев данной области осуществляется путем установления обязательных для выполнения требований (норм, правил, технических регламентов). В основе этого меха­низма лежат соответствующие федеральные законы и другие нор­мативные правовые и нормативно-методи-ческие документы. В области про­мышленной безопасности такое регулиро-вание осуществляется Ростехнадзором, который:

—  организует разработку и утверждение требо­ваний промышленной безопасности;

—  согласовывает норматив­ные правовые акты и нормативно-техничес-кие документы феде­ральных органов исполнительной власти, содержащие требова­ния промышленной безопасности, требования безопасности при перевозке опасных грузов, требования рационального использо­вания и охраны недр, а также требования безопасности в области изготовления, монтажа, эксплуатации, ремонта и диагностики технических устройств и оборудования на опасных производст­венных объектах;

— обеспечивает функционирова­ние государственной автоматизирован-ной информационной управляющей системы регулирования промышленной безопас­ности.

Включает в себя:

6.6.2.1. Требования промышленной безопасности

Требования промышленной безопасности — это определен­ные условия, при которых должна обеспечиваться промышленная безопасность, соответст-вующие запреты, ограничения и другие обязательные нормы, что должно обеспечивать защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиоло­гическое благополучие населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность, пожарную безопасность, охрану труда, выполнение требований государственных стандартов.

 

 

6.6.2.2. Сертификация технических устройств

Общий порядок и ус­ловия применения технических устройств на опасном производст­венном объекте устанавливаются Правительством РФ.

Технические устройства, в том числе иностранного производ­ства, применяемые на опасном производственном объекте, подле­жат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном порядке. Сертификацию проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполни­тельной власти, специально уполномоченным в области промыш­ленной безопасности, т. е. Ростехнадзором.

Правила по сертификации устанавливаются федеральным ор­ганом испол-нительной власти по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнитель­ной власти, специально уполномоченным в области промышлен­ной безопасности.

6.6.2.3. Государственная регистрация опасных производственных объектов

Особое место в системе мер по обеспечению промышленной безопасности занимают соответствующие меры, осуществляемые при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов. Прежде чем принять решение о начале строительства, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, кон­сервации и ликвидации опасного производственного объекта, не­обходимо иметь положительное заключение экспертизы проект­ной документации с точки зрения промышленной безопасности, утвержденное Ростехнадзором или его территориальным органом. Отклонения от технической документации не допускаются, по­этому все изменения, вносимые в проектную документацию опас­ного производственного объекта, подлежат экспертизе промыш­ленной безопасности и согласовываются со специально уполномо­ченными органами. Организации, разработавшие проектную доку­ментацию на опасный производственный объект, осуществляют авторский надзор в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвида­ции опасного производственного объекта.

Приемка в эксплуатацию опасного промышленного объекта производится комиссией, которая проверяет соответствие объекта проектной документации, готовность организации к его эксплуа­тации, а также к действиям по локализации и ликвидации послед­ствий аварий.

Организации, эксплуатирующие опасные про­изводственные объекты, обязаны:

— следовать положениям нормативных технических докумен­тов в области промышленной безопасности;

— иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

— обеспечить штаты работников соответствующей квалификации, не имеющих медицинских противопоказании к указанной работе;

— обеспечить подготовку и аттестацию работников в области промыш-ленной безопасности;

— иметь нормативные правовые акты и нормативно-технические документы, устанавливающие правила ведения работ;

— организовать и осуществлять производственный контроль за соблю-дением требований промышленной безопасности;

— обеспечить наличие и функционирование приборов и систем контроля;

— обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, опасного производственного объекта в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию специально уполномоченных органов;

— предотвращать проникновение на объекты посторонних лиц;

— обеспечивать безопасное хранение опасных веществ;

— разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

— заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

— выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, а так­ же должностных лиц этих органов;

— приостанавливать эксплуатацию опасного производствен­ного объекта самостоятельно или по предписанию уполномоченного органа или соответствующих должностных лиц в случае аварии или инцидента.

 В случае обнаружения вновь открыв­шихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность:

— осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, принимать меры по устранению причин аварии, анализировать причины возникновения инцидента;

— своевременно информировать в установленном порядке об аварии;

— принимать меры к защите жизни и здоровья работников в случае аварии, вести учет и представлять установленным порядком данные об авариях и инцидентах и о принятых мерах к их устранению.

Для обеспечения локализации и ликвидации последствий ава­рии организация обязана:

— планировать и осуществлять необходимые мероприятия по предупреждению аварий;

— заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы;

— иметь резерв денежных средств и материальных ресурсов;

— обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;

— создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны также осуществлять производственный кон­троль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В целях охвата деятельностью по обеспечению промышленной безопасности всех потенциально опасных объектов и учета прове­денных на них мероприятий осуществляется государственная реги­страция опасных производственных объектов. ВРоссийской Феде­рации с этой целью создан государственный реестр опасных про­изводственных объектов — банк данных, основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются организациями на территории России. Регистрация объекта в государственном реестре — это занесение в этот банк данных сведений о действующем опасном производственном объекте с присвоением ему регистрационного номера и выдачей свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирующей его организации. Ведение государственного реестра опас­ных производственных объектов и регистрация в нем этих объек­тов, а также ведение раздела Российского регистра гидротехниче­ских сооружений осуществляется Ростехнадзором.

6.6.2.4. Экспертиза промышленной безопасности

В Российской Федерации осуществляется экспертиза про­мышленной безопасности, государственная экологическая экс­пертиза, государственная экспертиза охраны труда, пожарная экс­пертиза, государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от ЧС, другие виды экспертиз.

Важной мерой по обеспечению безопасности является экспер­тиза промышленной безопасности.Экспертиза позволяет повысить эффективность пре­вентивных мер по предупреждению аварийности и травматизма.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

— проектная документация на строительство, расширение, реконст-рукцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

— технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

— здания и сооружения опасного производственного объекта;

— декларация промышленной безопасности и иные документы, связан-ные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу проводят аккредитованные организации, имеющие лицензии.

Установление порядка проведения экспертизы промышлен­ной безопас-ности, утверждение заключений промышленной без­опасности, организация аккредитации экспертных организаций осуществляются Ростехнадзором. Реализованная им система экс­пертизы промышленной безопасности представляет собой сово­купность участников экспертизы, норм, правил, методик, усло­вий, критериев и процедур, в рамках которых осуществляется экс­пертная деятельность.

В системе экспертизы промышленной безопасности на кон­курсной основе формируются территориальные уполномоченные органы по проверке экспертных организаций. Для повышения ка­чества деятельности экспертных организаций в области промыш­ленной безопасности, их компетентности и установления атмосферы доверия на рынке экспертных услуг проводится доброволь­ная аккредитация (т. е. признание и подтверждение компетентно­сти) экспертных организаций и независимых органов по аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышлен­ной безопасности. Существующий порядок аккредитации и выда­чи лицензий предусматривает рассмотрение соответствия доку­ментов экспертных организаций требованиям «Правил проведе­ния экспертизы промышленной безопасности» и требованиям системы документов по аккредитации систем экспертизы.

Основными критериями по аккредитации экспертных органи­заций служат компетентность и техническая квалификация экс­пертов. Лицензирование, контроль и надзор за деятельностью экс­пертных организаций, в том числе утверждение экспертных за­ключений, обеспечивает привлечение к их работе широкого круга специалистов при одновременном установлении жесткого кон­троля за их деятельностью.

6.6.2.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от ЧС

Проводится также государственная экспертиза в области защи­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Экспертная деятельность является одним из механизмов государственного ре­гулирования вопросов предупреждения ЧС природного и техно­генного характера, так как ошибки в проектах служат причиной 30% аварий. МЧС России в соответствии с постановлением Пра­вительства Российской Федерации уполномочено на проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС, ацентральный экспертный орган — Государственная экспертиза проектов МЧС России получила статус органа специализирован­ной экспертизы.

Экспертиза проектной документации по разделу «Инженер­но-технические мероприятия предупреждения ЧС» проводится Главгосэкспертизой Росстроя.

6.6.2.6. Декларирование безопасности промышленных объектов

Декларирование безопасности промышленных объектовпрово­дится в целях более надежного и эффективного обеспечения техногенной безопас-ности, для конкретного объекта — обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупрежде­нию и ликвидации ЧС. Декларирование проводится в соответст­вии с Федеральным законом РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», гидротехнических соору­жений — по Федеральному закону «О безопасности гидротехнических сооружений». По Федеральному закону «О радиационной безопасности населения» ежегодно оцениваются вероятности ра­диационных аварий, их последствия и заносятся в санитарно-гигиенические паспорта организаций (территорий), использующих источники ионизирующих излучений.

Перечень объектов, подлежащих декларированию безопас­ности, определяется Ростехнадзором и МЧС России.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается всоставе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ли­квидацию опасного производ-ственного объекта. Декларация раз­рабатывается или уточняется в случае обращения за лицензией на эксплуатацию объекта, изменения сведений, содержащихся в дек­ларации, или в случае изменения требований промыш-ленной без­опасности. Пересмотр декларации с целью учета изменений нор­мативной правовой базы и условий обеспечения безопасности промышленного объекта предусматривается не реже одного раза в 5 лет.

Декларация разрабатывается самой организацией, имеющей опасные производства, или организацией, имеющей лицензию на проведение экспер-тизы безопасности промышленных произ­водств, а утверждается заказчиком проекта промышленного объ­екта или руководителем организации, которой принадлежит дей­ствующий промышленный объект. Руководитель несет ответст­венность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в декларации. Декларация проходит экспертизу промышленной безопасности.

Утвержденная декларация вместе с экспертным заключением представ-ляется в соответствующее министерство, главное управ­ление (управление) ГОЧС, региональный орган Ростехнадзора, МЧС России, Ростехнадзор и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышлен­ный объект. Контроль своевременности представления организа­циями деклараций промышленной безопасности возлагается на Ростехнадзор.

6.6.2.7. Лицензирование видов деятельности

Лицензирование видов деятельности — это выдача специального разрешения предприятиям (организациям) на право заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых установлен нормативными документами. Лицензия — это разрешение, кото­рое выдается регулирую-щими органами на основе оценки без­опасности и сопровождается специальными предписаниями и ус­ловиями, которые должны быть выполнены юридическим лицом, получившим лицензию. Лицензирование является одним из механизмов государственного регулирования, устанавливающим условия для обеспечения приемлемого для общества риска аварий на опасных производственных объектах.

Основными правовыми и нормативными документами по ли­цензи-рованию являются:

— Федеральный закон «О промышленной безопасности опас­ных произ-водственных объектов»;

— Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель-ности»;

— Правила проведения экспертизы промышленной безопасности;

— Методические рекомендации по идентификации опасных производ-ственных объектов (утверждены Госгортехнадзором России в 1999 г.);

— нормативные документы по аккредитации;

— документы по экспертизе промышленной безопасности.

Для получения лицензии на эксплуатацию опасного производ­ственного объекта заявитель обязан представить акт приемки опасного производст-венного объекта в эксплуатацию или поло­жительное заключение экспертизы промышленной безопасности и декларацию промышленной безопасности опасного производ­ственного объекта. Учитывается состояние готовности объектов к предупреждению и ликвидации ЧС, достаточности мер по защите населения и территорий. В ли­цензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуата­ции опасного производственного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда.

Лицензии на отдельные виды деятельности выдает Ростехнад­зор.

6.6.2.8. Надзор в области промышленной безопасности

Надзор в области промышленной безопасности осуществляется в целях контроля выполнения организациями, эксплуатирующими опасные, произ-водственные объекты, требований промышленной безопасности. Государст-венный надзор за безопасным ведением работ промышленности распростра-няется на промышленные предприятия и организации России независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Как указывалось, федеральный надзор в этой области в настоящее время осуществляет специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности — Ростехнадзор. Ему подчиняются его территориальные органы.

К специальным разрешительным, контрольным и надзорным; функциям в области промышленной безопасности, выполняемым Ростехнадзором, относятся:

— осуществление надзора и контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, требований безопасности при перевозке опасных грузов, рационального использования и охраны недр на подконт-рольных объектах и работах;

— осуществление надзора и контроля за выполнением правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

— осуществление контроля за соблюдением правил приемки и участие в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, участие в работе комиссий по проведению промышленных испытаний взрывчатых материалов промышленного назначения, технических устройств и оборудо-вания, применяемых на опасных производственных объектах;

— учет и анализ аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, установление порядка, организация и участие в техническом расследовании аварий;

— проверка правильности установления границ безопасного ведения горных работ, проведения мероприятий по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую среду, здания и сооружения;

— контроль за соблюдением правил проведения маркшейдерских работ и требований безопасности при геологических работах, а также при исполь-зовании отработанных горных выработок и естественных подземных полос-тей в народном хозяйстве;

— контроль за соответствием правилам, нормам и стандартам оборудо-вания и изделий для потенциально опасных производств, а также оборудо-вания, применяемого для изготовления и подготовки взрывчатых веществ на предприятиях, ведущих взрывные работы, выдача разрешений на серийный выпуск и применение указанного оборудования и изделий;

— контроль за готовностью предприятий, горноспасательных, газоспаса-тельных, противофонтанных и аварийно-диспетчерских служб к локализации и ликвидации возможных аварий;

— установление порядка подготовки (обучения), аттестации и проверки знаний рабочих основных профессий, специалистов и руководителей организаций в области промышленной безопасности и другие функции.

Ростехнадзору предоставлено право:

— проводить проверки подконтрольных организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции, привлекать экспертов и специалистов;

— вносить в федеральные органы исполнительной власти предло-жения и давать руководителям предприятий и гражданам обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий) и требований промышленной безопасности, требований при перевозке опасных грузов, рационального использования и охраны недр;

— принимать нормативные правовые акты и нормативно-технические документы, обязательные для исполнения всеми юридическими и физичес-кими лицами;

— давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр;

— выдавать лицензии, приостанавливать и возобновлять дей­ствие ранее выданных органами Ростехнадзора лицензий на право осуществления отдельных видов деятельности;

— привлекать должностных лиц и граждан к административной ответственности, а также передавать, в необходимых случаях, материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

— организовывать и возглавлять технические расследования обстоя-тельств и причин аварий, утрат взрывчатых материалов промышленного назначения, участвовать в расследовании случаев производственного травма-тизма;

— назначать проведение экспертизы промышленной безопасности, испытаний технических устройств и оборудования;

— прекращать самовольное пользование недрами, самовольную застройку площади залегания полезных ископаемых;

— заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а так же руководителей подконтрольных организаций.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности гид­ротехничес-ких сооружений» органы государственной власти должны осуществлять государственный надзор за безопасностью гидротехнических соружений. Эта функция возложена на Ростехнадзор, который в пределах своей компетен­ции разрабатывает и утверждает нормативные правовые и норма­тивно-технические документы, которые регулируют деятельность собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехниче­ских сооружений.

6.6.2.9. Экономические механизмы регулирования

Кроме правовых и административных механизмов обеспече­ния природной и техногенной безопасности очень важное значе­ние имеют соответствующие экономические механизмы.

Основными механизмами экономического регулирования яв­ляются:

— финансирование (инвестиции, кредитование);

— налоговые льготы;

— создание резервов материальных и финансовых ресурсов;

— экономическая ответственность виновных (штрафные санкции и др.);

— возмещение ущерба пострадавшим;

— страхование рисков;

— лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;

Основными управляемыми показателями в системе этого регу­лирования являются: частота ЧС, ущерб, затраты на мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, предотвращенный ущерб.

Финансированиедеятельности по предупреждению и ликвида­ции ЧС осуществляется:

— на федеральном уровне — за счет средств федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, резервного фонда Правительства Российской Федерации;

— на территориальном и местном уровнях — за счет средств бюджетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, за счет собственных средств (внебюджетных фондов) от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от ЧС, из резерва на предупредительные мероприятия страховых компаний и обществ взаимного страхования, целевых кредитов, добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории и других источников;

— на объектовом уровне (в организациях) — за счет бюджетов организа-ций.

Инвестиции— это помещение капитала в какие-либо самостоятельные предприятия с целью получения дополнительной прибыли. Активными инвесторами мероприятий по снижению рисков являются страховые компании, осуществляющие свои инвестиции согласно Правилам размещения страховых резервов.

6.6.2.10. Резервы материальных и финансовых ресурсов

Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвида­ции ЧС природного и техногенного характера и в целях обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в случае их возникновения на федеральном, территориальном, местном и объектовом уровнях создаются резервы материальных ре­сурсов:

— федеральный — накапливаемый в составе государственного материального резерва за счет средств федерального бюджета для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС;

— федеральных органов исполнительной власти — за счет средств федеральных органов исполнительной власти;

— субъектов Российской Федерации — за счет средств их бюд­жетов;

— местные резервы — за счет средств местных бюджетов;

— объектовые резервы — за счет собственных средств организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, меди-каментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индиви-дуальной радиационной и химической защиты и др. Они формируются исходя из прогнози­руемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС. Резервы материаль­ных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.

На всех уровнях государственного управления создаются так­же резервы финансовых ресурсов.Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хра­нения, использования и восполнения определяются создающими их органами в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На федеральном уровне работа в области создания и использо­вания резервов материальных и финансовых ресурсов для ликви­дации ЧС строится на основе Федеральных законов «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О государственном материальном ре­зерве». Так, в соответствии с федеральным бюджетом на 2002 г. ре­зервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвида­ции ЧС составил 2,8 млрд руб., что обеспечило, в основном, под­держку регионам, на территории которых произошли ЧС. Средства резерва, как правило, идут на финансирование аварийно-спаса­тельных, первоочередных восстановительных работ, оказания единовременной материальной помощи пострадавшему населе­нию России и гуманитарной помощи пострадавшему от стихий­ных бедствий населению зарубежных стран. Практика привлече­ния ресурсов государственного резерва показывает, что они являются наиболее мобильными и оперативно поставляются для ликвидации последствий ЧС.

На территориальном и местном уровнях также накапливаются резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС. В бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах предусматривается выделение средств на создание этих резервов. Их цель обеспечение пострадавшего населения жизнеобеспечивающей продукцией за счет собственных ресурсов. Наиболее часто субъекты Российской Федерации используют для ликвидации ЧС на сво­ей территории продовольствие, нефтепродукты и строительные; материалы.

Материальные ресурсы резерва МЧС России направляются на усиление материально-технического обеспечения соединений и воинских частей гражданской обороны, поисково-спасательных служб, медицинских подразделений и организаций, участвующих в ликвидации ЧС; на расширение фронта работ, а также на воспол­нение естественной убыли материальных ресурсов в ходе этих ра­бот, оказание помощи воинским частям и поисково-спасательным службам в восстановлении их возможностей по выполнению возложенных на них задач и удовлетворение других внезапно воз­никших потребностей.

6.6.2.11. Средства стимулирования работ по безопасности

Средством стимулирования работ по безопасности является экономии-ческая ответственность, которая состоит в предъявлении экономических санкций, в том числе в виде:

— платы за риск (плата за загрязнение окружающей среды, дифферен-циация ставок налога на имущество в зависимости от степени износа и новизны применяемых видов техники и оборудования);

— лишения квот (норм, нормативов, требований, наложений штрафов вплоть до остановки производства).

Одним из механизмов государственного регулирования опасности населения, кроме регламентирующих документов, являются штрафные санкции (рис. 6.6), налагаемые за нарушение требований нормативных документов. Штрафные санкции реализуют необходимую обратную связь для эффективного функционирования системы управления риском. Одной из таких санкций является плата за загрязнение среды, осуществляемая в соответстви с принципом «загрязняющий платит», который широко используется в мировой экономике практически всеми странами.

 

 

Рис. 6.6. Механизм регулирования безопасности штрафными санкциями

 

Природоохранными органами проводятся проверки соблюдения природо-охранительного законодательства, предъявляются нарушителям соответст-вующие санкции. Содержание этой работы рассмотрим на примере 2000 года. Так, только за один квартал 2000 г. проведено около 140 тыс. проверок. Выявлено около 200 тыс. нарушений, вынесено более 40 тыс. постановлений о при­влечении к административной ответственности на сумму более 70 млн руб.; взыскано штрафов с юридических лиц на сумму около 30 млн руб., с должностных лиц — 6 млн руб., граждан — 1,7 млн руб.; оформлено около 1 600 постановлений о возмещении вреда на сумму 250 млн руб., более 700 исков о возмещении вреда на сум­му 300 млн. руб.; приостановлена или прекращена деятельность 3 200 предприятий, объектов или агрегатов, прекращено финанси­рование 49 работ, приостановлены или отменены 19 неправомер­ных решений органов местного самоуправления, отозвано 87 ли­цензий на осуществление деятельности, возмещено ущерба на сумму 92 млн руб., в том числе в виде проведения восстановитель­ных работ на сумму 7,4 млн руб.

Органами государственного архитектурно-строительного над­зора в 2000 г. проведено около 75 тыс. проверок на строящихся объектах, вынесено около 10 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 60 млн рублей.

Российская транспортная инспекция Министерства транспор­та Российской Федерации проверяет состояние работы по соблю­дению требований по безопасности, предъявляемых к автотранс­портным средствам, осуществляю-щим перевозку грузов и людей. По выявленным нарушениям в 2000 г. было оформлено около 150 тыс. предписаний, к административной ответственности при­влечено более 110 тыс. ответственных работников и юридических лиц.

6.6.2.12. Страхование рисков

Эффективным инструментом частичной компенсации ущербов от чрезвы-чайных ситуаций является страхование природных и техногенных рисков.

По действию на предприятия механизмы страхования близки к механизмамплаты за риск, поскольку страховой взнос зависит от уровня риска. Страхование стимулирует снижение риска так же, как и механизмы прямого действия, например, льготное налогообложение, целевое кредитование и др., делающие для предпри­ятий выгодным вложение средств в мероприятия по снижению риска.

Страхование — это вид гражданско-правовых отношений по защите имущественных и других интересов граждан и юридиче­ских лиц в случае наступления событий (страховых случаев), определенных договором страхования или действующим законода­тельством, за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты гражданами и юридическими лицами страховых взносов. При страховании природных и техногенных рисков для граждан объектами страхования могут быть жизнь, здоровье, трудоспособность граждан, сохранность имущества (личное и имущественное стра­хование). Для юридических лиц возможно имущественное страхование, предусматривающее возмещение ущерба, нанесенного в результате чрезвычайной ситуации, и страхование, предусматривающее возмещение страхователем (виновником происшествия причиненного им ущерба гражданам, другим юридическим лицам, природной среде (страхование ответственности).

Страхование рисков чрезвычайных ситуаций осуществляется на добро-вольной основе.

Обязательным страхованием является страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или иму­ществу граждан и окружающей природной среде в случае аварии на этом объекте.

 

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 608; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!