Индивидуальный риск фатального исхода за год, обусловленный различными причинами (данные для всего населения США)

 

Причина		Степень риска	Причина	Степень риска
Автомобильный транспорт		3•10-4	Воздушный транспорт	9•10-6
Падение		9•10-5	Падающие предметы	6•10-6
Пожар и ожог		4 •10-5	Электрический ток	6•10-6
Утопление		3•10-5	Железная дорога	4•10-7
Отравление		2 •10-5	Молния	5•10-7
Огнестрельное оружие		1 •10-5	Все прочие	4•10-5
Станочное оборудование		1 •10-5	Общий риск	6 •10-4
Водный транспорт		9•10-6	Ядерная энергия	2•10-10

 

 

Для сравнения риска многие специалисты предлагают ввести экономический эквивалент человеческой жизни. Такой подход вызывает возражение, состоящее в том, что человеческая жизнь свята и финансовые сделки в этой области недо­пустимы.

Однако на практике неизбежно возникает необходимость в такой оценке имен­но при организации безопасности людей, если вопрос ставится так: «Сколько надо израсходовать средств, чтобы спасти человеческую жизнь?». По зарубеж­ным исследованиям, человеческая жизнь оценивается в сумму от 650 тыс. до 7 млн долларов США. Следует отметить, что процедура определения риска весь­ма приблизительна. Можно выделить четыре методических подхода к опре­делению риска.

1. Инженерный, опирающийся на статистику, расчет часов, вероятностный анализ безопасности, построение деревьев опасности.

2. Модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факто­ров на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т.п.

3. Экспертный, когда вероятность событий определяется на основе опроса опыт­ных специалистов-экспертов.

4. Социологический, основанный на опросе населения.

Перечисленные методы отражают разные аспекты риска, поэтому применять их необходимо в комплексе.

Нормирование опасностей и риска

По характеру воздействия на человека опасности можно раз­делить на две группы:

Факторы, которые в зависимости от дозировки могут быть вредны и опасны, или индифферентны, но не нужны для жизни и деятельности. Для таких факторов оптимальным является полное исключение их воздействия на человека или хотя бы возможная его минимизация (например, химические вещества).

Факторы, которые при выходе за пределы допустимых уров­ней (ПДУ) становятся опасными, при некоторых дозировках в пределах ПДУ являются индифферентными, но в некотором диа­пазоне в тех же пределах оказываются полезными и даже необхо­димыми для человека. Для таких факторов определяются пре­дельно допустимые границы, выше и ниже этого оптимума (например, температура, освещенность и т.п.).

Принципы нормирования опасностей:

· полное исключение воздействия опасности;

· регламентация предельно допустимой интенсивности дейст­вия опасности;

· допущение большей интенсивности воздействия при сокращении продолжительности воздействия (сменное нормирование);

· регламентация интенсивности воздействия с учетом накопле­ния (кумуляции) негативного эффекта за длительные периоды (дозирование).

Предельно допустимым уровнем является уровень интенсив­ности воздействия фактора окружающей среды, при выходе за который проявляется его вредность и опасность.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) — максимальный уро­вень фактора, который, воздействуя на человека (изолированно или в сочетании сдругими факторами) в течение рабочей смены, ежедневно, на протяжении всего трудового стажа, не вызывает у него и его потомства биологических изменений, даже скрытых и временно компенсированных, в том числе заболеваний, измене­ний реактивности, адаптационно-компенсаторных возможностей, иммунологических реакций, нарушений физиологических цик­лов, а также психологических нарушений (снижения интеллекту­альных и эмоциональных возможностей, умственной работоспо­собности, надежности).

Интенсивность воздействия опасностей на организм человека характеризуется следующими уровнями:

Летальные уровни:

· минимальные смертельные (единичные случаи гибели);

· абсолютно смертельные (гибель всех организмов);

· средне смертельные (вызывающие гибель 50% организмов).

Пороговые уровни:

· порог острого действия;

· порог специфического действия;

· порог хронического действия.

Порог вредного действия — минимальный уровень воздейст­вия, при котором в организме возникают изменения биологических показателей на уровне целостного организма, выходящие за пределы приспособительных физиологических реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Уровни физиологического воздействия опасности на организм человека по­казаны на рис. 5.2.

 

 

 

Рис. 5.2. Уровни физиологического воздействия опасности на организм человека

 

Исходной величиной для определения ПДУ является порог хронического действия:

ПДУ = Порог хронического действия /Коэффициент запаса (К₃).

Нормированию поддаются не все опасности. Не установлены ПДУ для механических воздействий, приводящих к травмам, а также для биологических опасных факторов.

 

Оценка потенциала опасности

Идентификация — процесс обнаружения и установления ко­личественных, временных, пространственных и иных характе­ристик, необходимых и достаточных для профилактики и опе­ративных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности.

В процессе идентификации выявляются номенклатура опас­ностей, вероятность их проявления, пространственная локализа­ция, возможный ущерб и другие параметры, необходимые для решения конкретной задачи.

Методологические подходы к изучению безопасности:

• априорный (независимый от предшествующего опыта) — заключается в выборе потенциально возможных нежелательных собы­тий и выявления ситуаций, приводящих к их возникновению;

• апостериорный (основанный на опыте) заключается в изуче­нии состоявшегося нежелательного события, выявлении при­чин его возникновения.

Основные методы определения потенциала опасности:

• инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, ве­роятностный анализ безопасности, построение «деревьев опасностей»;

• модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные и профессиональные группы;

• экспертный — вероятность различных событий определяется на основе мнения опытных специалистов;

• социологический, основанный на опросе персонала.

Риск — количественная мера опасности (частота реализации опасности).

Иными словами, риск - вероятность наступления нежелательного события или  вероятность нежелательного события в единицу времени.

При увеличении затрат на повышение безопасности снижает­ся технический риск (рис. 5.3.), но в то же время растет риск со­циальный.

Приемлемый риск - некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения.

Максимально приемлемым уровнем риска принято считать вероятность нежелательного события 10ˉ⁶ в год (уровень риска от поражения природными факторами, к которым человек истори­чески приспособлен).

Составляющие общего риска:

· Системный риск — риск, определяющий степень опасности производственной системы (рабочего места, предприятия, от­расли и т.п.).

· Личностный риск — риск, обусловленный личностными фак­торами.

Восприятие общественностью риска и опасностей субъективно. Люди резко реа­гируют на события редкие, сопровождающиеся большим числом человеческих жертв. В то же время частые события, в результате которых погибают единицы или небольшие группы людей, не приводят к столь ярким впечатлениям. Ежеднев­но в стране на производстве погибают 40-50 человек, в целом от различных опас­ностей лишаются жизни 1000 человек в день. Но эти сведения меньше впечатляют, чем гибель 5-10 человек в одной аварии или каком-либо конфликте.

 

 

Рис. 5.3. Зависимость уровня риска от затрат на безопасность

 

 

Это необхо­димо иметь в виду при определении приемлемого риска. Субъективность в оценке риска подтверждает необходимость поиска приемов и методологий, лишенных этого недостатка. По мнению специалистов, использование риска в качестве оцен­ки опасностей предпочтительнее, чем использование традиционных показателей. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и по­литические аспекты и представляет собой некий компромисс между уровнем бе­зопасности и возможностями ее достижения. Прежде всего, нужно иметь в виду, что экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны.

При увеличении затрат на повышение безопасности технический риск снижа­ется, но растет социальный, например ухудшается медицинская помощь. Сум­марный риск достигает минимума при определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы. Это обстоятельство и нуж­но учитывать при выборе уровня риска, с которым общество вынуждено ми­риться.

В некоторых странах, например в Голландии, приемлемые риски установлены в за­конодательном порядке. Максимально приемлемым уровнем индивидуального риска гибели обычно считается 10^-6 в год. Пренебрежимо малым считается инди­видуальный риск гибели 10^-8 в год.

Максимально приемлемым риском для экосистем считается тот, при котором мо­жет пострадать 5% видов биогеоценоза.

На самом деле приемлемые риски на 2-3 порядка «строже» фактических. Следо­вательно, введение приемлемых рисков является акцией, прямонаправленной на защиту человека.

Тема 6. Управление риском

Принципы управления риском

Изучение большого количества материалов по безопасности и риску поз-воляет выделить четыре принципа управления риском.

1. Принцип оптимизации соотношений выгоды и ущерба. Страте­гическая цель управления риском — стремление к повышению уровня благосостояния общества при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправдан-ность практической деятельности).

Этот принцип объединяет два фундаментальных утверждения:

1) ценность любой практической деятельности в первую оче­редь опреде-ляется ее полезностью для общества в целом, т.е. ее способностью повысить уровень благосостояния общества;

2) только учет всех плюсов и минусов (выгоды и ущерба) лю­бой деятель-ности может дать ответ на вопрос о ее полезности.

В этом принципе можно выделить три подпринципа:

1)деятельность, при которой отдельные индивидуумы подвер­гаются чрез-мерному риску, не может быть оправдана, даже если она выгодна для общества в целом;

2)члены общества добровольно соглашаются на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, ведение которой требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

3)должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Затраты на эти меры (денежные компенсации, перемещения населения, создание за­щитных барьеров и т.д.) включаются в общую сумму затрат на данный проект или вид деятельности и, таким образом, учиты­ваются при оценке полезности реализации данного проекта или вида деятельности для общества в целом. При выборе конкретных
мер защиты от чрезмерного риска необходимо в обязательном порядке учитывать мнение индивидуума, нуждающегося в такой защите.

Под чрезмерным уровнем риска понимают такой уровень инди­видуального риска, который превышает предельно допустимый уровень риска для индивида.

2. Принцип оптимизации защиты от опасности. Этот принцип направлен на решение задачи распределения ограниченных мате­риальных ресурсов на снижение риска от тех или иных видов опасности, воздействию которых может быть подвержен человек и окружающая среда.

Согласно 2-му принципу в процессе управления риском требу­ется опре-делить такую величину затрат на меры безопасности в рассматриваемой деятельности, которая бы обеспечила максималь­но возможное увеличение СОПЖ в данной социально-экономиче­ской системе. В рамках такого процесса управления риском долж­на быть определена конкретная количественная величина прием­лемого риска от того или иного вида деятельности.

Этот принцип включает в себя подпринцип: максимизация СОПЖ в целом для общества не должна происходить за счет от­дельных членов общества.

Практическая реализация этого подпринципа сводится к умень­шению риска для общества в целом с обязательным условием устранения неравенства между его членами методом компенса­ции: если можно определить заранее, кто именно в силу тех или иных обстоятельств (профессиональной деятельности на опасных производствах или проживании вблизи предприятий с повышен­ным уровнем риска) подвергается повышенному уровню риска, то этому лицу должна выплачиваться компенсация, соответству­ющая величине этого риска.

3. Принцип региональности. В управление риском должен быть включен весь совокупный спектр существующих в регионе опасно­стей, и вся информация о принимаемых решениях в этой области должна быть доступна самым широким слоям населения.

Некоторые страны (США, Нидерланды, Швейцария и др.) уже провели специальные исследования по оценке совокупного риска для индивидуума и населения в целом, проживающих в крупных промышленных регионах этих стран, и внимание органов, при­нимающих решения в области риска, прив-лечено к необходимости определить и разработать унифицированную политику безопас­ности, установить унифицированную систематическую и интеграль­ную методологию принятия решений по уменьшению риска в промышленных районах, основанную на принципе оптимального выделения средств на ее снижение с учетом сложных и многочис­ленных целей соответствующего процесса принятия решений. Со­здание общей политики безопасности, основанной на концепции приемлемого риска и интегральной региональной методике его обеспечения, идет в странах ЕС.

С 1986 г. в рамках проекта «Оценка риска и управление им для защиты здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем» разработаны: Руковод­ство по оценке и ранжированию риска в крупных промышленных регионах и методам создания банков данных о различных видах риска, присущих этим регионам, которое прошло практическую проверку в разных странах (в том числе в России – в г.Сосновый Бор, где расположена Ленинградская АЭС), и методологический документ «Принципы и рекомендации по интегральному управ­лению техногенным риском».

В России разработано Руководство по идентификации опасно­стей для здоровья населения и окружающей среды, оценке риска от этих опасностей и управлению риском в крупных промышлен­ных регионах России. МЧС России была разработана карта особо опасных в отношении техногенного риска городов и регионов стра­ны. Она приведена на рис.6.1.

4.Принцип экологического императива. Политика в области уп­равленияриском должна реализовываться в рамках строгих огра­ничений техногенного воздействия на природные экосистемы. Прин­цип 4-й говорит о том, что экономика должна удовлетворять нуж­ды и законные желания каждого чело-века и общества в целом в условиях повышения безопасности (повышения качества жизни и максимизации продолжительности жизни) при условии ее со­ответствия экологическим возможностям биосферы.

Практическая реализация этого принципа возможна только в том случае, если используется система индикаторов состояния окружающей среды и сформированная на ее основе совокупность показателей, которые бы количественно и на научной основе оп­ределяли состояние защищенности (безопасности) этой среды.

Довольно сложно соста­вить систему индикаторов состояния окружающей среды. А система количественной оценки безопасности в значительной степени на­ходится на стадии разработки. Количественно оценить устойчи­вость экосистем очень сложно, однако в некоторых странах идет процесс разработки таких методик. Например, в Нидерландах ис­пользуют критерий,

 

●  —    города с наиболее высоким уровнем риска, неблагоприятной санитарно-

                      гигиенической и экологической обстановкой

     ▲ — химические и нефтеперерабатывающие предприятия

Рис. 6.1. Особо опасные с точки зрения риска города России

 

называемый предельно допустимыми техно­генными нагрузками на природную среду (ПДТН). Согласно при­нятому в Нидерландах законодательству, уровень воздействия на экосистему (т. е. ПДТН) не должен превышать уровня, при кото­ром могут пострадать 5 % видов в экосистеме.

Такие ПДТН должны использоваться в сферах обеспечения экологической безопасности атмосферы и океанов, использования природных ресурсов, ресурсов пресной воды, сохранения биоло­гического разнообразия, борьбы с уничтожением лесов и опусты­ниванием.

Описанная система управления риском может помочь обозна­чить пробелы в информации, позволит наиболее полно и наилуч­шим способом учесть при принятии решений количественные показатели. Вариантные исследования практического использова­ния такого подхода показывают, что он может быть успешно ис­пользован для определения эффективности решений в области обеспечения безопасности. Научный подход к принятию решений в любой области требует взвешенного и непредвзятого анализа, основанного на количественных расчетах риска и выгоды послед­ствий принятых решений.

Система управления риском

Безопасность населения и территорий, т. е. снижение риска для жизнедея-тельности населения до приемлемого уровня, дости­гается путем управления рисками: природными (стихийных бедст­вий) и техногенными (происшествий, аварий). Долгосрочные цели управления в масштабе отдельной страны определяются на основе концепции устойчивого развития, среднесрочные — при­емлемого риска, краткосрочные — оправданного риска.

Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным — от опасных техногенных явлений, а также ухудшение состояния окружающей природной среды из-за про­мышленных выбросов в процессе хозяйственной деятельности. Последний является сферой деятельности экологи­ческой безопасности.

В рамках технократической концепции природный и техногенный риски измеряются вероятной величиной потерь за определенный промежуток времени, как правило, за год. Заблаговремен­ное предвидение (прогноз) риска, выявление влияющих факто­ров, принятие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер составляет суть процесса управления риском.

В общем случае управление риском — это разработка и обос­нование оптимальных программ деятельности, призванных эф­фективно реализовывать решения в области обеспечения безопас­ности. Главный элемент такой деятельности — процесс оптималь­ного распределения ограниченных ресурсов на снижение различ­ных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с учетом экономических и социальных факторов.

Процесс управления риском базируется на результатах количе­ственной оценки риска, которая позволяет:

· сопоставлять альтернативные проекты потенциально опасных объектов и технологий;

· выявлять наиболее опасные факторы риска, действующие на объекте;

· создавать базы данных и базы знаний для экспертных систем поддержки принятия технических решений и разработки норма­тивных документов;

· определять приоритетные направления инвестиций, направ­ленных на снижение риска и уменьшение опасности.

Стадии процесса управления риском показаны на рис.6.2. В качестве крите-риев в процессе управления риском используются уровни риска, которые общество считает приемлемыми. Цель это­го процесса — снизить уровень риска до приемлемого.

 

 

Рис.6.2. Схема процесса управления риском

 

Для поиска вариантов снижения риска проводится научное прогнозиро-вание изменения параметров имеющейся ситуации и моделирование поведения рассматриваемого объекта.

Под науч­ным прогнозом понимают высказывание в виде вероятностного утверждения о зависящем от неопределенных или неизвестных, факторов поведения некоторой системы в будущем, сделанное на основании изучения и обобщения опыта прошлого с использованием интуитивных представлений о развитии данной системы в будущем. Научные прогнозы (экспертные оценки) делаются экс­пертами — специалистами в рассматриваемой области.

Как следует из рис. 6.2, сначала осуществляется сравнение результатов оценки риска для рассматриваемой ситуации и соответ­ствующих критериев. После сравнения находятся варианты сни­жения риска, каждый из которых оценивается с учетом затрат на его реализацию. Оценка вариантов повторяется до тех пор, пока не будет выбрано оптимальное решение.

Для управления риском ЧС следует развивать:

· систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрез­вычайных ситуаций как основы деятельности по снижению риска ЧС;

· систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулиро-вания риска;

· систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварий­но-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения иреабилитации пострадавшего населения;

· систему подготовки руководящего состава органов управле­ния, специалистов и населения в области снижения рисков и смяг­чения последствий ЧС.

Структура системы управления природными и техногенными рис­камив масштабе страны или на некоторой территории изображена на рис. 6.3. Она включает следующие основные элементы:

· установление исходя из экономических и социальных факто­ров уровней приемлемого риска и построение механизмов госу­дарственного регулирования безопасности;

· мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедея­тельности населения и прогнозирование ЧС;

· принятие решений о целесообразности проведения мероприя­тий защиты;

· рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

· осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и смягчению последствий;

· проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот, а также восстановительных работ.

Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опас­ностей, мониторинг окружающей среды и объектов техносфе­ры — анализ (оценка и прогноз) угрозы — анализ уязвимости тер­риторий — анализ риска ЧС на территории — анализ индивиду­ального и социального рисков для населения. В дальнейшем про­водится сравнение его с установленным уровнем приемлемого риска и принятие решения о целесообразности проведения меро­приятий защиты — обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, создание необходимых резервов для смягчения и ликвидации последствий ЧС.

Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) по двум основным направлениям:

1) превентивные меры по снижению риска и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно;

2) меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование; аварийно-спасательные и другие неотложные работы; восстановительные работы; реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования (АСФ), разрабатываются планы действий, а также планы эвакуации и планы первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавших территорий. Для решения данных задач создаются запасы материальных и финансовых ресурсов, страховые фонды.

Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа риска и прогнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем риска аварий и стихийных бедствий для территории в целом и, наконец, природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.

Учитывая влияние на индивидуальный риск различных факторов (виды опасных явлений, их частота, интенсивность, взаимное расположение источ-ников опасности и объектов воздействия, защищенность и уязвимость объектов по отношению к поражающим факторам опасных явлений, а также затраты на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных фактор, обосновываются рациональные меры, позволяющие снизить природный и техногенный риски до минимально возможного уровня.

 

 

    Рис. 6.3. Структура системы управления природным и техногенными рисками

 

 

Отдельные опасные явления, потенциально опасные объекты сравниваются между собой по величине индивидуального риска, выявляются критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в пределах ресурсных ограничений, следующих из социально-экономического положения страны (территории).

Мониторинг риска

К природному риску на некоторой территории приводят реализации присущих этой территории природных опасностей в фор­ме неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов, в том числе стихийных бедствий и природных катастроф. Именно они являются природными причинами чрезвычайных ситуаций.

Управление природным риском, впрочем, как и техногенным, невозможно без информационной поддержки подготовки и при­нятия управленческих решений по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций. Для управления риском осуществля­ется мониторинг состояния природной среды и объектов техно­сферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Под мониторингом[англ. monitoring от лат. Monitor — предосте­регающий] понимается определенная система наблюдения (а так­же оценки и прогноза) состояния и развития природных, техно­генных, социальных процессов и явлений. Он заключается в сле­жении за состоянием определенных структур, объектов, явлений и процессов, а его результаты используются для предупреждения о возникающих опасностях и обеспечения органов управления ин­формацией для подготовки и принятия управленческих решений по изменению в нужном направлении состояния и развития систе­мы, процесса или явления.

Данные мониторинга и информация о различных процессах и явлениях служат основой для прогнозирования. Целью прогнози­рования чрезвычайной ситуации является выявление времени ее возникновения, возможного места, масштаба и последствий для населения и окружающей среды.

Существует большое число видов мониторинга, различающих­ся по учиты-ваемым источникам и факторам антропогенных воз­действий, откликам компо-нентов биосферы на эти воздействия, методам наблюдений и т. п. На рис. 6.4 приведена классификация видов мониторинга по нескольким признакам.

Мониторинг по видам факторов воздействия делится на радиа­ционный, химический, биологический, сейсмический и др.

Мониторинг воздействия на окружающую среду — это многоцелевая информационная система, в задачи которой входит на­блюдение, оценка и прогноз изменений окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий (включая источники воздействия на окружающую среду и отходы). Наблюдение и контроль за загрязнением окружающей среды всей территории Российской Федерации осуществляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Мониторинг чрезвычайных ситуаций по своим целевым функциям, степени охвата контролируемой территории, техническим особенностям включает в себя мониторинг природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, экологический мониторинг.

По месту базирования используемых средств мониторинг де­лится на наземный и авиационно-космический.

С 1997 г. в МЧС России развернута территориально-распределенная система приема и анализа авиационно-космической ин­формации по результатам дистанционного зондирования Земли. Система предназначена для оперативного выявления природных и техногенных ЧС, мониторинга потенциально опасных террито­рий и объектов, обеспечения информацией органов управления федерального и территориального уровней. Система включает 4 пункта (Москва, Элиста, Красноярск, Владивосток), оснащен­ных аппаратно-программными комплексами приема и обработки в оперативном режиме информации с космических систем «Ре­сурс», «Океан», «NOAA», «EOS».

Рис. 6.4. Виды мониторинга

 

Территория страны контролиру­ется на предмет выявления предвестников ЧС, оценки динамики их развития и определения масштабов ЧС. При этом используются следующие технологии космического мониторинга:

— выявления очагов природных и техногенных пожаров;

— выявления и контроля динамики развития паводков (навод­нений);

— мониторинга загрязнения водных объектов и акваторий;

— экологического контроля территорий;

— выявления масштабов разрушений в результате землетрясений;

— оценки состояния растительного покрова;

— оценки состояния почвенного покрова;

— оценки ущерба от ЧС.

Визуальная и аналитическая информация о местах возникно­вения и параметрах ЧС по каналам связи в оперативном режиме передается в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС Рос­сии, региональные центры и главные управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, администрациям этих субъек­тов, в подразделения Авиалесоохраны, МПР России, Росгидроме­та и др.

Мониторинг чрезвычайных ситуаций осуществляют силы и средства наблюдения и контроля РСЧС. К ним относятся службы (учреждения) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Основу данных сил составляют учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны, в которую входят около 7 тысяч различных учреждений Минздрава, Минсельхоза, МПР России, Росгидромета и рядадругих ведомств. Для целей мониторинга, в частности, задействованы системы контроля Министерства обороны Российской Федерации; система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;система мониторинга геологической среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации; системы контроля обстановки на крупных промышленных центрах и др.

Мониторинг окружающей среды и ее химического загрязнения осуществляется Росгидрометом: атмосферного воздуха - в 219 городах (на 621 пункте), на более тысячи ста водных объектах (на 1 726 пунктах), снежного покрова — в 461 пункте, трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ — на 5 станциях химического состава и кислотности осадков — на 170 пунктах. Комплексный фоновый мониторинг проводится сейчас на 5 станциях. В атмосферном воздухе определяется содержание более 30 загрязняющих веществ, в водных объектах — более 50 показателей, в почве — содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, пестицидов.

Основными структурными элементами системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями являются региональные и территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В системе управления природоохранной деятельностью суще­ственное место отводится Единой государственной системе эко­логического мониторинга как источнику комплексной, объектив­ной и доступной для использования информации о состоянии ок­ружающей среды и природных ресурсов. Министерство природ­ных ресурсов Российской Федерации осуществляет мониторинг водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений на ло­кальном, территориальном, бассейновом (региональном) и феде­ральном уровнях. Мониторинг проводится с целью выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализа­ции мер по предотвращению вредных последствий этих процес­сов, принятия своевременных управленческих решений в сфере использования и охраны водных объектов.

Система сейсмологических наблюдений и прогноза землетря­сений включает опытно-исследовательские экспедиции (партии), имеющие в своем составе телесейсмические региональные и ло­кальные сети, региональные информационно-обрабатывающие центры Геодезической службы РАН, сейсмической службы Мин­обороны России, сейсмические станции наблюдения на потен­циально опасных объектах Минатома, Минэнерго, Госстроя Рос­сии.

В Вооруженных Силах Российской Федерации для наблюде­ния за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов действуют экологическая и гидрометеорологи­ческая службы, единая система выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения, система контроля за ядерной, радиационной, химической и биологиче­ской безопасностью.

Однако существующая система мониторинга не обладает необ­ходимыми возможностями для наблюдения, оценки и прогноза всего спектра угроз и опасностей, которые характерны для России. Поэтому создается межве­домственная система мониторинга, лабораторного контроля и прогнози-рования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) природного и техногенного характера. Она формируется как информацион­но-аналитическая подсистема РСЧС, объединяющая усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части прогнозирования возможности возникновения чрезвычайных си­туаций и их социально-экономических последствий.

Предполагается, что основными задачами СМП ЧС будут:

— наблюдение, оценка, прогноз и контроль опасных природных и техногенных процессов и явлений, окружающей среды;

— сбор, обработка, анализ и обобщение данных об энергоемких процес-сах на Земле и в околоземном пространстве с целью выявления аномалий, являющихся предвестниками опасных природных явлений;

— проведение систематических инспекционных измерений фоновых параметров состояния окружающей природной среды;

— наблюдение, оценка и прогноз опасности трансграничных и транс-региональных переносов опасных веществ, других негативных воздействий;

— лабораторный контроль, своевременное обнаружение и индикация радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды;

— комплексная оценка состояния среды обитания человека, составление и ведение экологических, метеорологических, сейсмо-прогностических и других карт для отдельных территорий, регионов и страны в целом;

— оперативный сбор, обработка и представление в органы государст-венной власти и местного самоуправления информации о потенциальных источниках ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, создание и поддержание банка данных по ЧС и их источникам, прогнози-рование возникновения опасных природных и техногенных явлений и их последствий;

— обоснование мер по предупреждению ЧС и смягчению социально-экономических последствий;

— принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний;

— контроль за динамикой процессов на отдельных промыш­ленных, сельскохозяйственных и других объектах;

— своевременное обнаружение, идентификация и прогнозирование развития аварий и техногенных катастроф, а также формирующихся при этих авариях и катастрофах вредных и поражающих факторов — уровней физических полей, полей концентраций радиоактивных, химических, биологических веществ;

— оценка степени опасности складывающейся экологической обстановки при нормальном функционировании опасных объектов, а также чрезвычайных ситуаций, возникающих при авариях и катастрофах на них.

Создание комплексной мониторинговой системы по прогно­зированию ЧС природного и техногенного характера позволит значительно повысить эффект снижения риска за счет точности и своевременности прогнозов.

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 2637; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!