Социальные программы государства
Распределение расходов между уровнями бюджетной системы происходит в соответствии с принципами бюджетного федерализма (лекция 18):
• федеральный бюджет обеспечивает общегосударственные интересы;
• бюджеты субъектов Федерации – функции, выполняемые данным уровнем управления;
• местные бюджеты предназначены для реализации экономической целесообразности территориального развития.
Экономическая сфера действия программ не совпадает с кругом его непосредственных плательщиков, программа общественных расходов приносит выгоды не одним только своим непосредственным реципиентам.
Реципиенты – те, кто безвозмездно или на льготных условиях получает какие-либо блага или денежные средства за счёт общественного сектора.
«Сфера действия программы общественных расходов» – круг лиц, на которых распространяются выгоды, обусловленные данной программой.
Программы общественных расходов в натуральной форме делятся на:
– лимитированные программы – потребление отдельного товара или услуги субсидируется лишь в ограниченных пределах;
– нелимитированные программы – потребление отдельного товара или услуги субсидируется лишь в неограниченных пределах.
Лимитированные программы порождают меньшие чистые потери, чем нелимитированные, поскольку для части реципиентов не возникает эффекта замещения. Они предполагают ломаные бюджетные ограничения, с которыми связаны существенные искажения. Реципиент отдает предпочтение помощи, предоставляемой в денежной форме, так как в форме натуральных благ ему «навязывают» предпочтения тех, кто разработал и утвердил программу.
|
|
|
Обязательное государственное страхование. Масштабы и характер социальной помощи определяются представлением о справедливости в обществе и расходами, осуществляющимися в рамках перераспределительных программ. К перераспределительным программам относятся программы обязательного государственного страхования граждан на случаи болезней, безработицы и пенсионное обеспечение.
Накопление фондов общественного страхования обеспечивается с помощью маркированных налогов и осуществляется частными страховыми компаниями. Страхование возникает на основе осознания риска финансовых потерь от непредвиденных случайных обстоятельств. Составной частью страховой системы является самострахование.
В страховой системе функционируют:
– обязательное страхование – обязательное социальное страхование, медицинское страхование и страхование ответственности. Страховые взносы осуществляют предприятия-работодатели;
– добровольное страхование. Страховщиками выступают коммерческие страховые компании, государственные страховые компании. Рынок страховых услуг насчитывает несколько сот видов страхования, к основным из них относятся: страхование жизни, имущественное страхование, страхование гражданской ответственности перед третьими лицами, личное медицинское страхование.
|
|
|
Общественные расходы направляются на обеспечение производства общественных и некоторых частных благ (например, бюджетные ассигнования на оборону, научные исследования, образование, здравоохранение, культуру).
Производство общественных благ осуществляется в государственном секторе либо на частных предприятиях, работающих по контракту с государством. Финансирование в общественном секторе происходит за счет государственных средств или сочетания частных и государственных средств.
Типы контрактов государства с частным сектором:
– контракт с фиксированной ценой;
– контракт типа «издержки плюс прибыль»;
– контракт с разделением затрат;
– контракт «издержки в расчете на услугу»;
– блочный контракт;
– контракт «издержки и объём».
В условиях контрактации возможны следующие варианты:
– партнеры общественного сектора (частные предприятия) берут на себя за плату часть возложенных на государство функций;
|
|
|
– внутри государственного сектора в ряде случаев формируются квазирынки на основе разделения покупателя и поставщика;
– в государственном секторе возникает конкуренция рыночного типа, позитивно влияющая на аллокационную и Х-эффективность.
С точки зрения характера аллокационных ограничений различаются:
• частные предприятия;
• государственные предприятия;
• государственные некоммерческие организации;
• частные (негосударственные) некоммерческие организации.
Рациональность общественных расходов определяется экономичностью, производительностью используемых ресурсов, результативностью затрат.
Анализ издержек и результативности понимается как совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оптимальные с этой точки зрения решения.
Построение и сопоставление денежных оценок затрат и результатов в общественном секторе достигается с помощью оценочных процедур.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 486; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!