Западная Римская империя Восточная Римская империя 10 страница
Одновременно с возникновением двух августов территория империи была разделена на две половины, и каждая половина делилась в свою очередь на две префектуры: Восточная — Восток и Иллирик, Западная — Италия и Галлия. Термин префектура был отвлечен от названия сановника — префект претория, который некогда был командиром гвардии, а с течением времени превратился в канцлера империи и центральный орган управления военными силами государства. Его компетенция потерпела существенный ущерб вследствие устранения из его ведения армии, но он сохранил свое значение высшего административного поста и пользовался титулом vir illustris. Император в обращениях к нему называл его почетным именем родитель, parens. Префекты стояли во главе гражданского управления префектуры и так как подати, собираемые в натуре, т. е. прежде всего хлеб, хранились в магазинах, состоявших в их ведении, то префекты имели отношение к интендантской части армии.[165] Все императорские указы административного характера издавались на имя префектов претория.
Ближайшими к префектам сановниками по управлению были викарии, стоявшие во главе диоцез, на которые делились префектуры. В префектуре Востока было пять диоцез: Египет, Восток, Понт, Азия, Фракия; в префектуре Иллирика — две: Дакия и Македония.[166] Префектура Италии делилась на четыре диоцезы: две в Италии, Иллирик (Далмация) и Африка; префектура Галлии — на три: Британния, Семь провинций (Галлия), Испания. Некоторые викарии имели особые титулы: так, начальник Египта назывался префектом Августалом, praefectus Augustalis, а викарий диоцеза Востока, имевший резиденцию в Антиохии, комитом Востока, comes Orientis.
|
|
|
Всего диоцез, по данным, которые сохранила нам Notitia dignitatum, было 14; но это не первоначальная цифра, так как при Диоклетиане их было 12. Диоцезы представляли весьма обширные территории, и каждая из них подразделялась на провинции, общее число которых было при Диоклетиане 97, а в пору Нотиции — 117, из них 61 приходилась на Восточную империю.
Общий термин для правителей провинций был презид, praeses,[167] a также iudex (судья). В восточной половине империи два из них имели титул проконсулов, 15 — консуляров, 40 назывались специально praesides и 2 — correctors. В некоторых провинциях с воинственным населением, каковы: Аравия, Исаврия, Мавритания, во главе управления стояло лицо, соединявшее в своих руках гражданскую и военную власть и носившее титул come et praeses. Обязанности презида, помимо отношения к надзору за исчислением и взиманием податей, состояли, по определению Ульпиана, прежде всего в заботе о мире и спокойствии в стране, подчиненной его власти. Презид должен был разыскивать воров, разбойников и всяких злодеев, подвергать их наказанию по действующим законам, а также карать их укрывателей.[168] Судебные функции презида включали право приговора к смертной казни, ius gladii, и к ссылке в рудники, in metalla.[169] Президы имели свою резиденцию в главном городе провинции и объезжали страну для общего надзора. При префектах, викариях и президах состояли большие штаты чиновников, которые были поделены на канцелярии и исполняли также разного рода поручения, помимо канцелярской службы. При зачислении на службу он давали присягу и за внесение в списки служащих уплачивали известные взносы в пользу начальника той канцелярии, в которую вступали.[170] Чиновники, состоявшие на службе при префектах и викариях, назывались officiates при отставке получали разного рода привилегии. Чиновники, составлявшие штат президов, назывались cohortalini и стояли в ранге ниже, чем оффициалы. В отношении к ним существовало обязательство наследственности службы для их потомства.[171] За незаконные поступки начальствующих лиц взысканию подвергались как они сами, так и их канцелярии, и в Феодосиевом Кодексе сохранилось много указов с угрозой штрафа канцеляриям.
|
|
|
Территория каждой провинции подразделялась на городские общины civitates, с принадлежащей им и из них управляемой областью. Этот порядок был для одних местностей наследием далекого прошлого, а для других являлся результатом воздействия римского управления. Такие страны, как Сицилия, Греция, Македония, Малая Азия, Сирия, вступили под римскую власть с живыми и привычными издавна к самостоятельной политической жизни городами-государствами, как Сиракузы, Афины, Родос, Смирна, Антиохия и т. д., и римское государство, устанавливая формы зависимости от центра государственной власти, сохраняло эти деления и эти единства. В самой Италии разложение больших племенных союзов на отдельные общины было творческим делом Рима и поддерживалось основанием колоний. В западных областях — Галлии, Британнии, Испании — первоначально деление на племена подвергалось общей регламентации во время присоединения к империи, и центр племени получал постепенно вид и устройство города по образцу римских городов, а также создавались колонии, восполнявшие отсутствие городов. Так было в Галлии, Испании, а особенно в Дакии, приобретенной Траяном. Уже при Цезаре издан был общий закон, регулировавший отношения городского самоуправления в Италии, lex Julia municipalis. Колонии при своем основании получали каждая свою хартию (lex coloniae) по одному общему типу.[172] Так постепенно по всему римскому миру утвердился общий тип городского свободного самоуправления, и только в странах с более диким и менее поддававшимся культуре населением сохранялось другое, более примитивное, деление на племена.[173]
|
|
|
|
|
|
Надписи I и II веков дают нам богатые свидетельства о процветании муниципального строя как в Италии, так и в других странах. Города имели свой сенат — общее имя его curia, своих выборных представителей, свою полицию, свои суды, свое финансовое управление. Низший класс населения, plebs, выделял из себя классы купцов и ремесленников, в среде которых действовало начало корпораций. Общины имели свои имущества и особое управление ими для общественных нужд.
Временные расстройства финансов общин вызывали иногда уже в I веке назначение от императора особых ревизоров, curatores. При Траяне посылались иногда и в провинции сановники с особыми полномочиями для общей ревизии и исправления вышедших наружу расстройств в управлении общественными имуществами. На таких правах был Плиний Младший в Вифинии в 112-113 годах. В его переписке с императором сохранилось немало весьма ценных данных для уразумения отношений центрального правительства к органам местного самоуправления.
Во второй половине II века, при Марке Аврелии, благосостояние империи пошатнулось под воздействием внешних причин. На востоке обострились отношения с Парфянской державой, а на дунайской границе начался напор германского мира. Чума, занесенная с востока по окончании войны с парфянами, уменьшила населенность Италии и западных областей. Преобладание армии как главного органа в поддержании государственного единства и проникновение в ее среду варваров, превращение императора в главнокомандующего как тяжкая необходимость настоящего, непрерывный ряд военных революций в течение III века, провинциальный сепаратизм, множивший число претендентов на императорский сан, — все эти бедствия тяжко отражались на внутренних отношениях империи, осложнявшихся к тому же борьбой с новой религией, подрывавшей старые основы жизни. Оскудение благосостояния государства изменило отношение центрального правительства к местному самоуправлению тех политических единиц, на которы были разделены провинции, т. е. городских общин. Борьба за государственное единство и безопасность его границ требовала огромного напряжении военных сил. Нуждаясь прежде всего в деньгах на содержание военной силы, правительство стало на тяжкий путь закрепощения всех классов населения. Главный источник государственных доходов, поземельная подать, исчислявшаяся для всего государства на основании земельного кадастра, распределялась по городским территориям, и дело ее взимания лежало на городски сенатах, curiae. Ответственность за получение налога полностью была возложена на куриалов с круговой порукой. Курии, пополнявшиеся некогда путем выбора из местной знати, стали получать свой состав по назначению oт правительства, а еще позднее превратились в замкнутое сословие, на которое правительство возлагало бремя всяких повинностей. Деспотизм и произвол органов центрального правительства отражались многообразными бедствиями на жизни городских общин. Правительство изощрялось в способе преграждать декурионам возможность освобождения от тягостей их звания и воспрещало выход из наследственного состояния. Куриалы были лишены права поступать на государственную службу, и так как их поземельная собственность являлась гарантией платежной силы общины, то они были ограничены в праве распоряжения ею.
Ярмо закрепощения, легшее на класс земельных собственников, было распространено также и на низший класс городского населения, ordo plebeius. Сюда входили люди торгового и ремесленного труда и промысла. В пору процветания муниципального самоуправления в империи в этой среде" был широко распространен обычай соединяться в общества, collegia. Союзы людей однородного занятия или ремесла вносили оживление в жизнь городов империи в пору ее благосостояния, принимали участие в местной политической жизни, а некоторые из них брали на себя службу своему городу на общую пользу сограждан. Так, во всех городах империи пожарное дело обслуживали общества плотников, fabri, и центонариев, centonarii (от слова centones, как назывались грубые ткани, употреблявшиеся при тушении пожаров).[174] Уже от времени Септимия Севера сохранилось свидетельство о том, что правительство, предоставляя право составить общество, т. е. ius coeundi, торговцам и ремесленникам, рассматривало их общества как органы, отправлявшие известную общественную службу; это и служило основанием предоставления им тех или иных льгот.[175] При Александре Севере (222-235) торговцы и ремесленники всех видов труда были организованы в корпорации, corpora, поставлены под начальство определенных судей и получили от правительства особых представителей, уполномоченных отстаивать общие интересы членов корпорации, defensores.[176] Так было положено начало тому порядку, который действовал в IV веке по всей империи. Во всех городах были свои коллегиаты, collegiati, разных видов труда, обслуживавшие интересы своей городской общины. Правительство рассматривало труд ремесленника как наследственное состояние и лишало коллегиатов права покидать родной город и искать других способов пропитания. Это закрепощение возмещалось предоставлением льгот от тех или иных повинностей, munera, лежавших на населении общины. В указе имп. Константина от 337 года перечислено 36 видов ремесел и искусств, представители которых были освобождены от натуральных повинностей, чтобы они могли иметь досуг для лучшего усвоения своего мастерства и обучения ему своих детей.[177]
Ранговое различие между куриалом и коллегиатом определенно сказывается в размерах штрафов за укрывательство их властными людьми: за куриала штраф положен в пять фунтов золота, а за коллегиата — в один.[178]
Все усилия правительства удержать своих подданных за возложенным на них тяглом оказывались бессильными в пограничных областях, где население таяло под напором варваров.[179] Состояние отдельных стран, входивших в состав империи, было в ту пору различно, и можно утверждать, что иго закрепощения сказывалось сильнее в западных областях империи, чем на Востоке с его греческой культурой и более высоким экономическим развитием, унаследованными от прошлых времен.
Расстройство благосостояния во многих общинах в IV веке вызвало при Валентиниане I общую меру в виде создания новой должности — защитника общины, defensor civitatis, в 364 году для Иллирика, а в 365 году для всей империи.[180] Защитник был обязан охранять от притеснений людей низшего звания со стороны декурионов и органов правительства и имел юрисдикцию в делах до 50 солидов.[181] Первоначально защитники должны были избираться из бывших членов администрации на пятилетний срок; позднее условия были изменены, и избрание производилось в собрании высшего класса городской общины с участием епископа. Утверждал избранного префект претория, и соответственно этому защитник имел право личных сношений по делам со всеми высшими чинами двора. Главным делом защитника была охрана землевладельцев от захвата со стороны сильных людей.[182]
В это тяжкое время всеобщего закрепощения сохранялся от старых времен обычай отправлять к императору депутации от провинциальных сеймов и отдельных городских общин с приветствиями по разным поводам или с просьбами и жалобами. Такие депутации обыкновенно подносили императору золотой венок или известную сумму денег в виде монеты, aurum соronarium. В эпиграфическом материале сохранилось много милостивых рескриптов, которыми отвечали императоры на просьбы населения.[183] Обычай этот продолжал действовать и в IV веке. Местом, где разбирались жалобы просьбы провинциального населения, был консисторий.[184] В его заседания ставились решения по возбужденному вопросу, и обнаружившиеся злоупотребления со стороны администрации вызывали взыскания и соответственные кары виновных.
Для ясности представления о пределах восточной империи будет уместно приложить список провинций, входивших в две ее префектуры, с указанием главных городов провинций.
I. Префектура Востока:
Диоцезы: 1. Восток
1. Первая Палестина..................................................................... Кесария,
Приморская Финикия............................................................... Тир,
Первая Сирия..................................................................................... Антиохия,
Первая Киликия................................................................................ Тарс,
5. Вторая Киликия[185]*........................................................................... Аназарб,
Кипр...................................................................................................... Констанция,
Аравия.................................................................................................. Востра,
Исаврия................................................................................................ Селевкия,
Палестина Salutaris[186]**.................................................................... Петра,
10. Вторая Палестина.............................................................................. Скифополь,
Финикия Ливанская186**................................................................... Эмеза,
Евфратизия.......................................................................................... Иераполь,
Сирия Salutaris185*............................................................................. Апамея,
Осроена................................................................................................. Эдесса,
15. Месопотамия...................................................................................... Амида.
2. Египет
1. Верхняя Ливия.................................................................................... Созуса,
Нижняя Ливия................................................................................... Паратоний,
Фиваида................................................................................................ Птолемаида,
Египет................................................................................................... Александрия,
5.Аркадия............................................................................................. Кино,
Августамника...................................................................................... Ринокорура.
3. Азия
1. Памфилия........................................................................................... Перга,
Геллеспонт........................................................................................... Кизик,
Лидия.................................................................................................... Сарды,
Писидия............................................................................................... Антиохия
Писидийская,
5. Ликаония............................................................................................. Иконий,
Фригия Pacatiana................................................................................ Лаодикея,
Фригия Salitaris.................................................................................. Евкарпия,
Ликия185*.............................................................................................. Миры,
Кария.................................................................................................... Милет,
Острова................................................................................................. Родос,
Азия....................................................................................................... Ефес.
4. Понт
Галатия................................................................................................. Анкира,
Вифиния............................................................................................... Никомидия,
Гонория[187]***......................................................................................... Клавдиополь,
Первая Каппадокия.......................................................................... Кесария,
5. Вторая Каппадокия........................................................................... Тиана,
Понт Полемона.................................................................................. Неокесария,
Еленопонт............................................................................................ Амасия,
Первая Армения................................................................................ Севастия,
Вторая Армения................................................................................. Мелитена,
10. Галатия Salutaris[188]*............................................................................ Пессинунт,
Пафлагония......................................................................................... Гангры.
5. Фракия
1. Европа................................................................................................... Евдоксиополь,
Фракия.................................................................................................. Филиппополь,
Гемимонт[189]**....................................................................................... Адрианополь,
Родопа.................................................................................................. Энос,
5. Вторая Мезия...................................................................................... Маркианополь,
Скифия................................................................................................. Томы.
II. Префектура Иллирика:
Диоцезы: 1. Македония.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 283; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!