УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА 3 страница
Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому виду товаров. Главным мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны.
Так в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 года Министр финансов А.М.Княжевич взывал к безотлагательной государственной поддержке «начавшегося у нас машиностроения, особенно важного не только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах.
В 1865 году состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров.
В 1867 году была учреждена новая комиссия по председательством сенатора Г. Неболсина. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора Департамента таможенных сборов (до1864 г.-Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин.
Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей.
|
|
|
Понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Достаточно сказать, что в первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.
С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и финансового состояния страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины.
В условиях утверждавшегося полнокровного товарно-денежного хозяйства, когда страна не могла развиваться без собственной угольно-металлургической базы, либеральные начала в таможенной политике должны были уступить место протекционистским.
К этому подводило и потребность в частных иностранных инвестициях производственного назначения. Их масштабное привлечение в Россию было невозможно без существенной корректировки прежнего курса.
Наконец военно-политическая необходимость заставляла правительство оказывать поддержку отдельным отраслям и производством военно-стратегического значения.
|
|
|
С воцарением в 1881 году Александра III, который был убежденным защитником национальной промышленности и во время своего правления решительно вводил систему таможенного покровительства, поворотом в таможенной политике Росси стал необратимым.
В последующее десятилетие ставки тарифа пересматривались почти каждый год и всякий раз в сторону увеличения. При Министре финансов И.А. Вышнеградском (1887-1892 гг.) была осуществлена разработка нового таможенного тарифа.
Официально провозглашались принципы таможенной политики России на обозримую перспективу: первостепенная важность защиты промышленных интересов перед фискальным; равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности.
К участию в разработке нового тарифа привлекались ученые, специалисты во главе с Д.И. Менделеевым.
Новый тариф признавался своего рода образцовым творением государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении. Тариф был принят 11 июня 1891 года.
Введение тарифа 1891 года с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза.
Именно поэтому в 1892 году был принят новый таможенный устав, обновивший соответствующий законодательство: были определены различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Несостоятельным контрабандистам денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением.
|
|
|
К началу 90-х годов в стране сформировалась разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д.
Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф.
В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки.
Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор.
Началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенные к этому договору «конвенционный тариф» 1894 года частично смягчил систему протекционизма.
|
|
|
По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%. Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений.
Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов.
Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.
По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве. Введенный в действие с февраля 1906 года содержал « целый ряд вновь и отчасти весьма значительно повышенных ставок».
Характеризуя в целом таможенную политику России конца XIX - начала XX в.в. следует подчеркнуть, что в эти годы она продвинулась вперед «по пути рационального построения таможенного протекционизма».
Устав 1904 года впервые содержал раздел « О привозе иностранных товаров по железным дорогам». Устав 1910 года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах стоверстной пограничной полосы.
Уголовное право в этот период получило дальнейшее развитие, что было связано с неуклонным движением страны от феодализма к капиталистическому строю. В "Уложении о наказаниях уголовных и исправительных" 1885г. повышается уровень теоретической базы раздела о соучастии, в котором начинают различать скоп, сговор и шайку. Несмотря на устрашение, как главную цель наказания, сохраняется применение смертной казни, основной упор делается на тюремное заключение, ссылку и каторгу. Наказание ставилось в зависимость от стадии покушения на преступление.
Таким образом, абсолютизм в России достигает своего апогея. Монарх, особенно в годы правления Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Его личная канцелярия становится одним из важнейших органов управления.
В первой половине XIX в. осуществлялась систематизация российского законодательства, которая была направлена на укрепление феодально-крепостнических порядков.
Таким образом, во второй половине XIX в. в России были проведены важные либеральные реформы. Страна стала на рельсы капиталистического развития, что сыграло решающую роль в изменении общественного и государственного строя, а также права.
Лекция 10. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕВОЛЮЦИЙ (1905 – октябрь 1917 гг.)
Историография темы. Влияние I русской революции на изменение в
общественном и государственном строе. Развитие права. Государство и право
России после февральской буржуазно-демократической революции.
Историография, посвященная России начала ХХ века, характеризуется сильной политизированностью. Это связано с тем, что рассматриваемый период – это время столкновения различных потенциалов исторического развития страны. Остро стояла проблема выбора вариантов и моделей государственного и общественного развития.
В советской литературе 20-30-х годов тема разрабатывалась согласно формуле М.Н. Покровского «История – политика, перевернутая в прошлое». Формационно-классовый подход связывал период 1900 – 1917 годов созреванием предпосылок для перехода от капитализма к социализму. События 1905 – 1907 годов В.И.Лениным были обозначены как «генеральная репетиция Октябрьской революции». Отрезок с 1907по 1910 годы получил название «третьеиюньской монархии и политической реакции в стране»,а 1910 – 1914 годы трактовались как «новый подъем революционного движения».
В советской историографии закрепилась ленинская классификация общественных течений в России начала ХХ века, подразделяющая на три политические лагеря: самодержавно-помещичий; либерально-буржуазный и революционно-демократический. Настойчиво критиковались взгляды российских историков Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, Б.Н.Чичерина о надклассовом характере царской власти.
Эмигрантская историография отвергало ленинскую классификацию. Кадетские, эсеровские, меньшевистские публицисты главным противоречием ХХ века называли противоречие между демократическими устремлениями общества и самодержавной политикой правительства. Их подход подразумевал два основных лагеря: демократический и антидемократический.
Эмигранты-монархисты считали самодержавие исторической формой политической власти в России, определяя смысл событий начала века как новую Смуту и покушение на Российскую государственность.
Эсеровско-кадетская публицистика, признавая революцию, отвергая её советскую трактовку. Разница в оценках, достигая полярности, касалась таких явлений как Государственная дума, реформа Столыпина, роль интеллигенции и др. Многие политические деятели эмиграции писали мемуары (П.Н. Милюков, Н.П. Извольский, С.Д. Сазонов, В.В. Шульгин и др.), преломляя революционные события через призму личного восприятия.
Некоторые историки-эмигранты предприняли серьезные попытки преодолеть субъективизм в подходе к теме и рассматривать события начала ХХ века в контексте всей российской истории (Г.В. Вернадский, Н.И. Ульянов, И.Л. Солоневич, М.М.Назаров и др.).
В советской историографии, в свою очередь, после Великой Отечественной войны постепенно вызревали признаки отхода от схематизма и однолинейности в изображении событий, неуклонно углубляя анализ процессов, происходящих в начале века.
Доныне тема является полем столкновения различных позиций и взглядов, концепций. Но ряд положений признается независимо от личных пристрастий авторов.
Во-первых, никем не оспаривается тезис о кризисе государственной власти вё1905-1907 годах, хотя и видят разные его причины. Так, Н.Д. Кузнецов, С.А. Трофимов, И.И. Ильин, В.В. Шелохаев, С.А. Чибиряев, С.Г. Кара-Мурза, О.И. Чистяков по –прежнему выделяют тезис о классовой борьбе, а К.Ф. Шацило, И.А. Исаев и др.в качестве главного фактора выделяют развитие демократических движений, Б.В. Леванов, И.И. Рогозин пытаются увязать эти две позиции. И.И. Солженицын,Ф.А Шипунов корень проблемы видят в деятельности террористических и оппозиционных организаций, связавших правительству руки в проведении целенаправленных реформ.
Интересной представляется версия о том, что политический кризис в России стал результатом действия внешних сил, «наказавших» её правительство за заботу о российских национальных интересах. По этой версии, как только Николай II ограничил вывоз капитала из страны пределом в 12,8%, то сразу России была навязана война с Японией (а позднее – с Германией), осложнившая внутреннюю ситуацию и приведшая к активизации левых экстремистов. Д.М. Балашов пишет, что Россия в начале ХХ века «начала теснить европейских и американских конкурентов на международном рынке». Поэтому промышленные и финансовые корпорации Европы и Америки работали на развал России и щедро финансировали русскую революцию.
В 70-х годах появились работы Н.Н. Яковлева и В.И. Старцева, где доказывалось, что до 1917 года в России действовала тайная массонская организация, проводившая антигосударственную и пораженческую линии и объединявшая верхушку кадетов, эсеров, меньшевиков,, бундовцев. Против этой версии выступили А.Я. Аврех, И.И. Минц и др.
Некоторыми авторами делается попытка проследить исторические корни кризиса начала ХХ века в духе традиций Н.И. Ульянова, И.Л. Солоневича. Например, М.В. Дъяков видит эту проблему следующим образом: «Симфония власти и религии, существовавшая до ломки России Петром, создавала равновесие, исключавшее вероятность плутократии, милитаризма, клерикализма или какого-либо из интеллигентских произвольных вывертов. Имперская Россия медленно, но верно убивала церковь, и, убив, скончалась сама». Ф.Ф. Нестеров выдвинул концепцию, по которой революционерам в начале ХХ века удалось разбудить энергию русского народа, тем самым задействовав присущие ему качества – «привычку к централизации и дисциплине, готовности к величайшему самопожертвованию».
Во-вторых, неоспоримым моментом в историографии является признание мощной динамики экономического развития России в начале ХХ века. Историки-марксисты признают её в качестве аргумента, подтверждающего высокий уровень российского капитализма и зрелось предпосылок для перехода к социализму. Представители антисоветского лагеря используют те же факты для противоположных выводов, говоря, что при такой динамике развития необходимости в революционных переворотах и потрясениях не было.
Таков далеко не полный спектр мнений и оценок, касающихся России начала ХХ века.
Мы при анализе развития государства и права в этот период исходим из того, что вступление России в ХХ век отмечено весьма значительными изменениями в экономической и политической жизни страны. Сложность развития империализма в России заключалось в том, что высоко концентрированная крупная капиталистическая промышленность уживалась с глубокими пережитками крепостничества во всей экономике и политической жизни.
Русская буржуазия выросшая под покровительством царского правительства, оказалась неспособной к политической борьбе и превратилась в контрреволюционную силу (особенно после революции 1905—1907 гг.).
В 1900 г. в России разразился экономический кризис, в результате которого закрылось около 3 тыс. легких и средних заводов и фабрик. 1902—1903 гг. произошел резкий подъем рабочего движения во многих городах России. В 1905—1907 гг. Россию потрясла первая русская революция.
На развитие государства и права наложили отпечаток русско-японская война 1905 г. и Первая мировая война.
Период с февраля по октябрь 1917 года в России юридически существовала буржуазная государственность.
Влияние первой русской революции на изменение в элементах общественного и государственного строя. Развернувшиеся с начала 1905 года революционные события вынудили царизм идти на отдельные уступки с тем, чтобы ослабить размах в силу революции и спасти самодержавный строй.
Одной из таких уступок было создание Государственной думы. В августе 1905 года были приняты: «Манифест об учреждении Государственной думы» (получивший название «Булыгинской») и «Положение о выборах в Государственную Думу».
По этим законам Дума должна была собираться на обсуждения законодательных проектов, вносимых Государственным Советом на утверждение царю. Она имела право законодательной инициативы (исключая основные законы государства) и обсуждения бюджета.
Выборы Думы были задуманы как многостепенные, по трем куриям:
1. уездных землевладельцев — (34% выборщиков);
2. городских избирателей — (24% выборщиков);
3. уполномоченных от волостей (42% выборщиков).
Из участия в выборах исключались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, горожане, не имевшие недвижимой собственности и не снимавшие отдельных квартир, кочевники. Однако эта Дума не была созвана, она была сметена нарастающей революцией, которая продолжала развиваться.
В разгар всеобщей забастовки в октябре 1905 года царь издал Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка", который утверждал следующее:
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы не началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе «... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав...».
3. "Установить, как незыблемое правило, чтобы ни какой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".
Дальнейшее развитие революции заставило царизм принять 2 декабря 1905 года Указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу" и изданных в дополнение к нему узаконений. Общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 года, были сохранены. Однако V раздел указа представлял очень ограниченные избирательные права рабочим. I и II разделы увеличили круг избирателей по городской курии.
Порядок организации и деятельности Государственной Думы и Государственного совета были определены следующие законы: "Манифест об изменении учреждения Государственного совета" и "О переустройстве учреждения Государственной Думы" от 20 февраля 1906 года; Указ "Учреждение Государственной Думы" 20 февраля 1906 года; "Свод основных государственных законов" от 23 апреля 1906 года.
Эти законы не поколебали царской власти, которая, по прежнему, объявлялась носителем верховной самодержавной власти (ст.ст. 4—22 Свода Основных государственных законов).
Законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной Думой (ст.ст. 86—87 "Свода законов"). При этом только он имел право законодательной инициативы в отношении пересмотра основных законов, за ним оставалось право утверждать законы, он мог издавать законы и без Государственной Думы (в перерывах заседаний Совет министров мог представить проекты законов непосредственно императору).
Хотя срок деятельности Думы был определен 5 лет, царь мог распустить ее досрочно. Первая Государственная Дума начала работать 24 апреля 1906 года и была распущена Манифестом царя от 9 июля 1906 года. Вторая Государственная Дума начала работать 20 февраля 1907 года и была распущена Манифестом от 3 июня 1907 года.
Причем "Манифест о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу" и "Положение о выборах в Государственную Думу" от 3 июня 1907 года свидетельствует о реакционном государственном перевороте, т.к. представители рабочих и крестьян почти полностью были устранены от участия в Думе.
Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия, таким образом, имела лишь 22% от общего числа выборщиков (против 41,4% по избирательному праву Положения о выборах в Государственную Думу 1905 года). Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от общего числа выборщиков.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!