УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА 10 страница
К весне 1918 года обострились противоречия между левыми эсерами и большевиками. Теряя поддержку трудящихся, левые эсеры постепенно превращались в выразителей интересов мелкой сельской и городской буржуазии. С мая 1918 года левые эсеры приступили к созданию боевых дружин для борьбы с большевиками. 6 июля 1918 г. в целях провоцирования войны с Германией левые эсеры Я. Блюмкин и Н. Андреев убили германского посла в Москве В. Мирбаха. В тот же день начался левоэсеровский мятеж. Произошли вооруженные столкновения. Этот мятеж был остаточно быстро ликвидирован, так как его не поддержали широкие трудящиеся массы. Левые эсеры были исключены из состава Советов. Партия раскололась.
На позиции террора перешла и часть анархистов. В сентябре 1919 г. в помещении Московского комитета РКП(б) они взорвали бомбу, в результате чего пострадало более 30 человек.
По всей территории страны действовали многочисленные и “разноцветные” банды. Так на Дальнем Востоке, банда атамана Тряпицына захватила г. Николаевск-на-Амуре и за три месяца вырезала 10 тыс. чел. из двенадцатитысячного населения, а заодно и находившийся там японский гарнизон.
Антисоветские силы, получившие название «белое движение», включали в себя ряд групп различной политической ориентации:
1. Представители консервативно-охранительного направления, сторонники восстановления российского самодержавия в его классическом виде. Это было в целом немногочисленное патриотическое движение, обращенное в прошлое и не желавшее считаться с реальностью.
|
|
|
2. Офицерство старой русской армии, которое составляло ядро антисоветских сил. Как уже отмечалось выше, на стороне белых воевало около 100 тысяч бывших царских офицеров.
3. Казачество. На протяжении многих веков царский режим сформировал из них одну из важнейших своих опор. Советскую власть ни Дон, ни Кубань, ни Урал не признали.
4. Представители той части российского общества, которая ориентировалась на западный тип развития. К ним относились представители буржуазных партий и организаций.
Это были основные силы, входившие в белое движение. Белый цвет – это цвет аристократии, «белая кость», так говорили об аристократах. В России белый цвет символизировал государственность. Личный царский штандарт был белый с золотом: на белом фоне золотой двуглавый орел.
Политическая программа белого движения включала:
- ликвидацию власти большевиков и установление в стране порядка;
- восстановление единой и неделимой России;
- созыв Народного собрания на основах всеобщего избирательного права;
децентрализация власти путем установления областной автономии и широкого местного самоуправления;
|
|
|
- гарантии гражданской свободы и свободы вероисповедания;
- проведение земельной реформы.
Программа носила общий, декларативный характер. Она мало кого устраивала. Белое движение было обречено с самого начала.
Следуя догмам европейского рационализма, идеологи Белого движения видели лишь социальный конфликт, игнорируя его национальный смысл. Сейчас кажется поразительным, как они могли не видеть несовместимости главных целей движения (либерально-буржуазный порядок - и "единая и неделимая Россия"). Но они действительно ее не видели.
Наконец, идеологи Белого движения питали необоснованные иллюзии относительно помощи Запада. Строго говоря, белые «втянулись» в полномасштабную гражданскую войну вслед за иностранной интервенцией как ее «второй эшелон».
Первыми актом систематической войны была высадка в марте 1918 г. английских войск на Севере, японцев и англичан во Владивостоке и мятеж чехословацкого корпуса в Поволжье, на Урале и в Сибири.
Были неверно оценены и мотивы, и возможности западной помощи. Не имея возможности развивать эту тему, отметим лишь факт: как только правящие круги Запада убедились, что белые овладеть ситуацией в России не смогут, они прекратили их поддержку.Более перспективными стали представляться те силы внутри компартии, которые были ориентированы на "мировую революцию ",то есть не на национальные интересы России, а на включение страны в глобальную систему (ее идеологическая окраска - вещь второстепенная).
|
|
|
Неверная оценка соотношения сил верхушкой белых толкнула их к войне. Война стала фактом, и в строительстве государства, в правовых нормах и процедурах.
По оценкам историков, в ходе гражданской войны в России погибло около 12 млн. человек, причем подавляющее большинство - не на поле боя и не от репрессий, а от голода, болезней и особенно эпидемий (тифа), а также от «молекулярных», местных конфликтов, не связанных с целями воюющих сторон.
Изменения в системе государственных органов в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции.Летом 1918 года Советская Россия вступила в фазу «большой гражданской войны» и иностранной военной интервенции. На первое место в деятельности всех звеньев советского государства выдвинулась защита революции.
2 сентября 1918 года Декретом ВЦИК Советская Республика была провозглашена военным лагерем. Это положило начало разработке и постепенному введению целого ряда мероприятий, составивших в совокупности политику «военного коммунизма».
|
|
|
Таким образом, потребности проведения в жизнь нововведений повлекли за собой перестройку государственного аппарата с целью максимального его приспособления к чрезвычайным условиям гражданской войны. Задача состояла в том, чтобы приспособить к военным условиям уже сложившийся государственный аппарат.
В этот период созывались Всероссийские съезды Советов (ноябрь 1918 г., декабрь 1919 г., декабрь 1920 г.), где обсуждались экономические проблемы, вопросы укрепления законности и совершенствования государственного аппарата, советского строительства.
В декабре 1919 года постановление Съезда «О советском строительстве» был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. Сессии проходили каждые два месяца, чрезвычайные - по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.
При переходе к такому порядку работы ВЦИК изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК; решал отдельные вопросы в период между сессиями; утверждал или приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК; издавал свои постановления от имени ВЦИК.
С декабря 1920 года Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР. При ВЦИК создаются постоянные и временные комиссии, где работали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, представители различных государственных органов.
Особое место среди высших органов государственной власти занимал в годы Гражданской войны Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Он был создан постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 года в связи с проведением в жизнь Декрета от 2 сентября 1918 года, объявившим Советскую Россию военным лагерем[77]. В состав СРКО входили: председатель РВС, нарком путей сообщения, зам. наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и др.. Совет возглавил В. И. Ленин.
В первоначальном составе СРКО были И. В. Сталин (ВЦИК), Л.Д. Троцкий (РВСР), Л.Б. Красин (ЧК по снабжению КА), В.И.Невский (НКПС), Н.Л. Брюханов (НК продовольствия Г.Н. Мельничанский (профсоюзы), В.П. Милютин (ВСНХ), С.С.Данилов (Главкомтруда).
В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе Совет опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства. Они имели право отстранять от работы и предавать суду ревтрибунала всех виновных должностных лиц. Для всех ведомств, учреждений и граждан его постановления были обязательными. Заседания СРКО созывались, как правило, 2 раза в неделю, решения принимались большинством голосов.
В целом, в невероятно трудных условиях СРКО удалось добиться успешного решения задачи организации военного производства и обеспечения фронта всем необходимым.
В апреле 1920 года СРКО был переименован в Совет Труда и Обороны, что было связано с переходом на мирное строительство. Он действовал на правах комиссии при СНК и возглавлялся председателем СНК В состав СТО входили народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.
В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919 году было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 года наркомат государственного контроля был преобразован в наркоматрабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На него возлагались наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблении в государственном аппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ. Профсоюзы могли возражать против избрания в РКИ отдельных кандидатов и предлагать свои кандидатуры.
В этот период шел поиск места и роли таможенных органов. С зимы 1918 года возобновил свою деятельность Департамент таможенных сборов. В мае 1918 года в исключительное ведение центральной государственной власти было передано обложение перевозимых через границу товаров таможенной пошлиной и другими сборами. Одновременно управление всеми таможенными учреждениями как органами центральной Советской власти вверялось Наркомату финансов.
Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. В 1919 -1920 гг. конкретизируется правовое положение и компетенция их отделов как структурных единиц, проводилась политика по вовлечению всех депутатов местных Советов в работу по управлению государством.
В резолюции «О советском, строительстве» Восьмого съезда Советов (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия., государственного контроля, СНХ, здравоохранения, ЧК и др.
Отделы находились в двойном подчинении, исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структура правительства.
В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принял положение о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.
Система местных органов государственной власти в годы Гражданской войны строилась в соответствии с Конституцией 1918 года. Однако в связи с чрезвычайными обстоятельствами в некоторых районах страны советы и исполкомы не могли действовать. Вместо них создавались неконституционные чрезвычайные орган государственной власти — революциопные комитеты (Ревкомы).
24 октября 1919 г. ВЦИК утвердил положение о революционных комитетах. Они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу для организации обороны и поддержания порядка. Им принадлежала вся полнота власти на местах.
Ревкомы освобожденных местностей создавали РВС армии при участии местных органов власти в составе от 3 до 5 человек. При нормализации обстановки, создании местных органов власти ревкомы передавали им все свои полномочия, имущество и дела.
В прифронтовой полосе (на расстоянии 25-50 км. от линии фронта) постановлением РВС армии исполкомы Советов могли быть временно распущены и заменены ревкомами.
Ревкомы создавались СРКО и в тылу на уровне губерний и уездов в составе 3-5 человек (председателя и одного из членов исполкома и местного военного комиссара). В этом случае обычные органы власти продолжали действовать, но передавали ревкому все дела, связанные с обороной и охраной порядка.
В конце 1919 года ревкомы действовали в 33 губерниях Европейской части РСФСР[78].
Чрезвычайные продовольственные меры. Декретом ВЦИК 9 мая 1918 г. в стране была введена продовольственная диктатура. Наркому продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия.
Хлебная монополия и твердые цены были введены еще Временным правительством, но решения не выполнялись. Советский декрет был более суров, он предусматривал применение вооруженной силы в случае оказания противодействия "отбиранию хлеба или продовольственных продуктов".
Все организации и учреждения обязывались "безоговорочно и немедленно" исполнять его распоряжения, касающиеся продовольственных вопросов. Крестьянам устанавливались нормы душевого потребления: 12 пудов зерна, 1 пуд крупы на год и т.д. Сверх этого весь хлеб считался излишками и подлежал отчуждению.
Летом и осенью 1918 г. Наркомпрод посылал в хлебные районы страны рабочие продовольственные отряды. Половина добытого ими зерна поступала предприятию, сформировавшему отряд, половина передавалась Наркомпроду[79].
11 января 1919 г. СНК принимает декрет о продовольственной разверстке, согласно которому все количество хлеба и фуража, необходимого для удовлетворения государственных потребностей, разверстывалось между производящими хлеб губерниями и дальше - между уездами, волостями, деревнями и дворами (использовался принцип круговой поруки)
Крестьянам оставляли определенное количество продовольствия для питания, фураж для скота и зерно для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги (т.к. деньги потеряли в то время свое значение, фактически у крестьян отбирали излишки хлеба бесплатно).
Эти чрезвычайные меры дали определенные результаты. Если в 1917/18 году было заготовлено только 30 млн. пудов хлеба., то в 1918/19 году - 110 млн пудов, а в 1919/20 году -260 млн. пудов[80].Угроза голодной смерти (но не угроза голода) в городах и в армии была устранена. Пайками было обеспечено практически все городское население и часть сельских кустарей (всего 34 млн, человек). Впервые система дифференцированных пайков (три категории) была введена в августе 1918 г. в Москве и Петрограде. В 1920 г. система пайков постепенно была заменена оплатой труда натурой. Пенсиями и пособиями (в натуре, продовольствием) были обеспечены 9 млн. семей военнослужащих.
За счет прямого внерыночного распределения городское население получено от 20 до 50% потребляемого продовольствия (эта величина колебалась от губернии к губернии). Остальное давал черный рынок ("мешочничество"), на который власти смотрели сквозь пальцы. В сентябре 1918 г. рабочим было разрешено привозить в город продукты питания в количестве не более полутора пудов (мешочники даже стали называться «полуторопудовики»). Эта временная мера продлевалась, а потом негласно была узаконена. Было также разрешено заготавливать продукты заводам и фабрикам для своих работников. Очень большое значение имел и тот факт, что Советское правительство сумело наладить сотрудничество с имевшейся в России огромной сетью потребительской кооперации и через нее организовать прямой товарообмен. Вообще реальная история того периода поражает разнообразием и изобретательностью подходов, которые пробовали и применяли и государственные органы, и предприятия, и граждане, чтобы организовать распределение жизненно необходимых продуктов и товаров.
Твердые цены, запрет на спекуляцию и реквизиции хлеба - издавна известные меры предотвращения голода. В широких масштабах, как единая и всесторонне рассмотренная государственная программа, они были применены в 1793-1794 гг. во Франции. Этот опыт хорошо изучен, из него сделан ряд важных выводов для экономической теории. Он был известен и большевикам (позднее, в 1928 г. в СССР издан перевод книги ведущего историка Французской революции А. Матъеза "Борьба с дороговизной и социальное движение в эпоху террора"- скрупулезное описание французской продразверстки).
Чрезвычайные продовольственные меры во Франции были введены сторонниками экономического либерализма, принципиальными противниками любого государственного регулирования рывка. Меры были исключительно жесткими. Первым законом предписывалось реквизировать у земледельца лишь излишек урожая. Крестьянину оставляли "семейный запас" (достаточный для пропитания семьи в течение года) и семена для посева.
Известно, что государство царской России было добито нехваткой хлеба в городах в начале 1917 г. Предотвратить этот исход царское правительство пыталось теми же методами, что иво Франции. Когда в 1915 г. был нарушен нормальный товарооборот и, несмотря на высокий урожай, «хлеб не пошел на рынок», были установлены твердые цены и начались реквизиций. Они ударили только по крестьянам.
23 сентября 1916 г. правительство объявило продразверстку и ввело ее со 2 декабря, к 31 декабря она должна была быть доведена до каждого двора. Количество подлежащего сдаче хлеба составляло 772 млн. пудов.
Объявленная на 1917 г. продразверстка провалилась исключительно из-за слабости аппарата царского правительства, саботажа и коррупции чиновников.
Продразверстка, введенная Советским правительством, была успешной не из-за жестокости продотрядов (хота эксцессов не могло не быть). Причина в том, что крестьянство, получившее от Советской власти землю и освобожденное от долгов, выкупных и арендных платежей, не пошло на конфликт с властью (хотя, разумеется, реквизициям сопротивлялись, нередко возникали и вооруженные столкновения). Обеспечить минимальное снабжение города через рынок при быстрой инфляции, разрухе в промышленности и отсутствии товарных запасов, очевидно, было невозможно. Реально покупать хлеб на свободном рынке рабочие не могли.
При проведении продразверстки Наркомпрод некоторое время опирался на особые чрезвычайные организации - комитеты бедноты. Они были созданы по декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. Перед комбедами стояли две задачи: распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельхозорудий среди сельской бедноты: содействие продорганам в изъятии излишков хлеба у кулаков (за это часть зерна предоставлялась самим комбедам до 15 июля бесплатно, а затем - с большой скидкой).
В состав комбедов могли входить все жители села, кроме кулаков. В ряде губерний комбеды стали низовым аппаратом Наркомпрода, помогали продотрядам, вели борьбу со спекуляцией, создавали коммуны, общественные столовые, ясли и т.д.
Расчет был на то, что создание комбедов расколет деревню и приведет к изоляции кулака. В целом этот расчет не оправдался, поскольку удельный вес бедноты на селе резко снизился. Радикализм многих комбедов создал опасность конфликта власти как раз с середняками. Возникла напряженность между комбедами и Советами. Этот опыт был завершен тем, что в конце 1918 г. на комбеды было возложено проведение перевыборов Советов.
Возникновение окрепших Советов сделало комбеды как чрезвычайные органы излишними, и они были упразднены в ноябре 1918 г. на VI съезде Советов. На Украине, где социальное расслоение на селе было более резким, чем в России, комитеты «незаможних» крестьян пережили даже введение НЭПа.
В начале 1920 года по постановлению СРКО и СНК из действующих советских войск стали создаваться трудовые армии для восстановления народного хозяйства в местах, где прекращались военные действия.
Во главе их находился РВС из представителей военного командования, ВСНХ, наркоматов труда, земледелия, продовольствия, путей сообщения, внутренних дел.
15 января 1920 года издан декрет «О революционном совете первой армии труда». Ему поручалось общее руководство работой по восстановлению и укреплению нормальной хозяйственной жизни на Урале.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 248; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!