УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА 2 страница
По воспоминаниям известного путешественника Семенова-Тянь-Шанского, у его знакомого предводителя дворянства “гости после обеда с обильным винным возлиянием выходили в сад, где на пьедесталах были расставлены живые статуи из крепостных девушек, предлагаемых гостеприимным хозяином гостям на выбор”.
Либеральные устремления императора привели к появлению множества частных записок, проектов освобождения крестьян, посвященных актуальным проблемам России и передававшимся из рук в руки.
Особого внимания заслуживает «Записка об освобождении крестьян», написанная в конце 1855 г. наставником наследника престола К.Д. Кавелиным.
Основные положения этой записки:
обязательное освобождение крестьян с землей с вознаграждением помещиков,
закрепление за крестьянами того количества земли, которым они обладали на момент освобождения,
разработка и контроль правительства за проведением выкупных операций.
По мнению автора, крестьянская реформа должна была стать лишь первым шагом на пути к неизбежным либеральным реформам. Такая позиция К. Кавелина привела его к отлучению от двора, но «Записка» легла в основу многих положений крестьянской реформы.
В начале 1857 г. по приказу императора был создан Негласный комитет для обсуждения программы освобождения крестьянства, составленной Министерством внутренних дел. В том же году Негласный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу, работа его стала открытой.
|
|
|
К лету 1858 г. практически во всех губерниях были созданы дворянские комитеты для обсуждения проекта крестьянской реформы и внесения своих предложений по этому поводу в редакционные комиссии, возглавлявшиеся Я.И.Ростовцевым.
Вся же текущая деятельность по подготовке проекта реформ была возложена на товарища (заместителя) министра внутренних дел Н.А. Милютина, большую помощь которому оказал Ю.Ф. Самарин.
Они пришли к мысли о необходимости внесения особых изменений в проект реформы отдельно для черноземных и нечерноземных областей страны, так как в первых основную ценность представляла собой сама земля, а во вторых — оброк, как результат крестьянского труда.
19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и 17 законодательных актов о реформе.
С момента опубликования Манифеста все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей с возможностью самостоятельного заключения любых договоров, заключения сделок, ведения судебных дел и проч.
Крестьяне, проживавшие в пределах одного поселения, объединялись в сельское общество с собственными органами самоуправления — сельскими сходами. Исполнителем решений схода был выборный на три года сельский староста.
|
|
|
Несколько соседних сельских обществ объединялись в волость, выполнявшую полицейско-административные функции. Волостной сход, на котором избирался волостной старшина, состоял из сельских старост и выборных от сельских обществ.
Деятельность крестьянских органов самоуправления, а также взаимоотношения крестьян с помещиками контролировались мировыми посредниками, назначавшимися Сенатом из местных дворян. Мировые посредники не были подчинены ни губернаторам, ни министру и обязаны были руководствоваться исключительно положениями закона.
Для разбора мелких уголовных дел и конфликтов между крестьянами создавались волостные суды, принимавшие решения на основании неписаного обычного права. Волостной суд и мировые посредники имели право выносить решения о телесных наказаниях виновных.
В соответствии с нормативными документами крестьянской реформы вся земля в имении дворянина признавалась его собственностью до тех пор, пока крестьяне не заключат с ним выкупную сделку, уплатив единовременно 1/5 часть суммы за выкупаемый надел.
Остальную часть расходов временно брало на себя государство, кредитуя крестьян на 49 лет с обязательной выплатой 6% годовых. До заключения выкупной сделки крестьяне имели право пользоваться своими наделами за барщину или оброк. Такое положение называлось временнообязанным.
|
|
|
Размеры и стоимость выкупаемых крестьянами наделов фиксировались в уставных грамотах, вводившихся под контролем мировых посредников.
Разница между приоритетами ценностей в черноземных и нечерноземных губерниях привела к тому, что в последних земля стоила дороже ее реальной цены, так как в ее стоимость была заложена некоторая сумма оброка, которого лишались помещики вследствие освобождения крестьян.
Чтобы воспрепятствовать оставлению крестьянами своих неплодородных и дорогих наделов, законодательно было запрещено крестьянам покидать места своего проживания в период проведения выкупных операций. За отсутствующего крестьянина ежегодную выкупную сумму платило все сельское общество.
Кроме того, помещики настояли на законодательном разрешении безвозмездно передавать крестьянам во владение часть подлежавшей выкупу земли, а остальную часть забирать себе. Такие «дарственные» земли, естественно, не могли прокормить крестьянские семьи и согласившиеся на такой порядок приобретения земли крестьяне вскоре обнищали.
|
|
|
В 1863 и 1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян, однако условия для них были более льготными, нежели для частновладельческих.
Буржуазные тенденции в развитии России в рассматриваемый период не могли не наложить отпечаток на государственный механизм страны. Но в его высшем звене изменения были незначительными.
Созданный в 1861 г. новый высший орган — Совет министров в составе министров, начальников главных управлений и других высших сановников под председательством императора имел совещательный статус. Комитет министров при этом сохранялся, но в его ведении находились только текущие дела.
Вследствие проведения огромных выкупных операций в масштабах всей страны усилилась роль Министерства финансов. При нем было создано Главное выкупное учреждение. Проводилась реорганизация полицейских органов и пенитенциарной системы.
В большой мере изменения коснулись местных органов управления. По причине отсутствия в казне средств на благоустройство жизни в сельской местности правительство пошло навстречу пожеланиям либеральной общественности и 1 января 1864 г. была начата земская реформа. В компетенцию создававшихся органов местного самоуправления как раз и входило руководство всеми хозяйственными делами на подведомственной территории.
Распорядительными органами земств, создававшихся на уровне губерний и уездов, были соответствующие земские собрания, а исполнительными — земские управы. Выборы гласных (депутатов) уездных земских собраний проходили по трем куриям[47], а уже уездные земские собрания выбирали гласных губернского уровня.
Предполагая в составе земств опереться на представителей дворянства, правительство не пошло на введение земских учреждений в Сибири и Архангельской губернии, где представителей этого сословия практически не было, а также в Астраханской, Оренбургской губерниях и в Области войска Донского, где существовало казачье самоуправление.
Подобные преобразования были проведены в 1870 г. на основе «Городового положения» в городах, где в качестве распорядительных органов создавались Думы, а исполнительных — городские управы. Городская управа и городской голова избирались думой, последний при этом возглавлял и Думу и управу.
Судебная реформа. Одновременно с земской реформой начала проводиться судебная реформа. Основными нормативно-правовыми актами этой реформы были Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Проведение судебной реформы было объективно предопределено рядом обстоятельств:
1) практически все слои населения России высказывали свое недовольство судебной системой страны, которая к тому же отставала в своем развитии от европейских стран;
2) судоустройство было чрезвычайно громоздким и сложным;
3) в результате крестьянской реформы появился обширный слой мелких собственников, интересы которых нуждались в защите.
Высшей судебной инстанцией по-прежнему являлся Сенат. Суды делились на общие (окружные суды и судебные палаты) и местные (мировые и волостные суды).
Центральное место в судебной системе занимал окружной суд. Обвинение в нем поддерживал прокурор, а интересы подсудимого отстаивал защитник (присяжный поверенный).
В уголовном судопроизводстве присяжные заседатели в количестве 12 человек, избранные по жребию из представителей всех сословий, по окончании судебного разбирательства выносили вердикт («виновен», «не виновен», «виновен, но заслуживает снисхождения»). На основании вердикта коронный суд выносил приговор.
Судебные палаты рассматривали апелляции на решения окружных судов. Решения окружных судов по уголовным делам, вынесенные на основании вердикта присяжных, мог пересматривать только Сенат в порядке кассации. В качестве суда первой инстанции судебные палаты рассматривали дела о государственных и должностных преступлениях.
Мелкие уголовные и гражданские дела подлежали ведению мирового суда, состоявшего из одного человека, избиравшегося земскими собраниями или городскими думами на три года.
Для судов всех уровней был характерен принцип несменяемости судей.
Во главе российской прокуратуры находился генерал-прокурор, в каждом департаменте Сената появились обер-прокуроры. Обязательным являлось присутствие прокурора в составе общих судов, где в их задачу, кроме поддерживания обвинения, входило вынесение протестов на приговоры и решения судов. Важным новшеством судебной реформы стало создание независимой адвокатуры. Предварительное следствие поручалось судебным следователям.
Военные реформы. В 1861 г. военным министром был назначен генерал Д.А. Милютин. Учитывая итоги Крымской войны, он понимал необходимость создания многочисленного обученного резерва на случай военных действий. Рекрутская система набора в армию не могла предоставить такой контингент. Идея военных поселений, отвергнутая еще в 1857 г., после отмены крепостного права окончательно изжила себя. Это отчетливо показал опыт франко-прусской войны.
Военной реформой предусматривался отказ от рекрутских наборов и переход к всеобщей воинской повинности.
1 января 1864 г. был принят закон, согласно которому мужчины всех сословий, достигшие 20 лет и годные по состоянию здоровья, обязаны были проходить военную службу: 7 лет на флоте и 6 лет в пехоте. Для лиц, имевших высшее образование, срок службы сокращался до полугода, для окончивших гимназию — до полутора лет, имевших начальное образование — до четырех лет. Многие нерусские народы освобождались от действительной военной службы.
Контрреформы 80-х-90-х годов XIX в. После трагической гибели Александра II от рук народовольцев в 1881г. на престол вступил Александр III. В высочайшем манифесте о вступлении на престол было заявлено, что новый царь восходит на престол «с верой в силу и истину самодержавной власти».
Такой поворот во внутренней политике заставил уйти в отставку либерально настроенных сановников: министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова, практически добившегося от царя согласия приступить к подготовке проекта созыва сословно ‑ представительного органа, военного министра Д.А. Милютина, председателя Государственного совета великого князя Константина Николаевича.
В том же году было опубликовано «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», позволявшее в любой момент вводить в губерниях России чрезвычайное положение, дававшее представителям власти чрезвычайные же полномочия.
Особенно сложная ситуация сложилась с крестьянской реформой. Нерешительные и неполные шаги правительства к превращению крестьянина в полноправного члена общества не могли удовлетворить самое многочисленное сословие страны и требовали продолжения.
Сначала новый император по инерции продолжил либеральный курс своего отца: в 1882 г. был создан особый Крестьянский банк. В его функции включалась обязанность выдавать крестьянам ссуды на покупку земли. С 1 января 1883 г. все крестьяне, до того момента не заключившие выкупных сделок, переводились на обязательный выкуп. Сумма выкупных платежей была несколько снижена.
Однако впоследствии, с приходом на пост министра внутренних дел Д.А. Толстого, правительство начинает прокладывать курс на всемерную поддержку власти дворянства над крестьянами.
В 1885 г. создается Дворянский банк. Любой дворянин мог получить в нем льготный кредит под залог имения. Допускался перезаклад земельной собственности. На такие меры правительство вынуждено было пойти, чтобы предотвратить обнищание дворянства (своей социальной базы) в условиях формирования капиталистических тенденций в стране.
В то же время в ответ на жалобы помещиков на почувствовавшее свободу крестьянство, правительство в 1889 г. вводит «Положение о земских участковых начальниках». Согласно этому «Положению» институт мировых судей упразднялся. Каждый уезд отныне делился на участки, в которых административная и судебная власть сосредотачивалась в руках земских (но при этом не имевших никакого отношения к земствам) участковых начальников.
На такие должности обычно назначали представителя местных помещиков. Руководил работой земских начальников уездный предводитель дворянства. Земские начальники имели полномочия приостанавливать любые приговоры сельских и волостных сходов, арестовать главу крестьянского самоуправления любого уровня, наложить штраф на участников схода.
В этот период начались повсеместные притеснения земств. Было предложено превратить земские собрания в совещательный орган при губернаторе, а в земские управы чиновников назначать.
Учитывая, однако, зародившийся либеральный опыт земской общественности, император на подобные шаги не решился. Лишь в 1890 г. было издано новое «Положение о земских учреждениях». В соответствии с новым законом изменялся имущественный ценз на право занятия постов гласных: для дворян- землевладельцев понижен, для горожан — повышен.
Таким образом, земство приобретало сословную структуру, чего удавалось избегать ранее. Крестьянские же гласные стали назначаться губернатором из числа кандидатов, заявленных на волостных сходах.
В соответствии с новым городовым положением (1892 г.) также повышался имущественный ценз для выборщиков.
Таможенные органы. В 1857 году был утвержден и новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса.
Он предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и сотрудниками таможен могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были «в верности испытаны и доверия достойны».
Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части». Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме.
В 1892 году на западной сухопутной границе России в дополнении к пограничной и таможенной страже создавалось специальная и «карчемная стража» из вооруженных стражников и объездчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройств засад, досмотра обозов, транспортов.
К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральный из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабанде т.п.
Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от « прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров» на главные складочные таможни: таможни первого класса; таможни второго класса; таможни третьего класса; таможенные заставы; переходные пункты.
Таможенные уставы 1904-1910 г.г. отразили происшедшие после 1892 г. перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной стражи.
Развитие права в пореформенный период. Направление развития права в рассматриваемое время определялось буржуазными тенденциями в развитии государства и общества.
Источники права практически не изменились: были выпущены второе и третье издания Полного собрания законов, регулярно выпускались обновленные своды законов. Действовавшее с 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных подверглось редактированию в 1866 и 1885 гг.
В результате трансформации российского общества произошли серьезные изменения в гражданском праве. Вследствие освобождения крестьян от крепостной зависимости изменился их правовой статус. Отныне все подданные государства, пусть и не в равной степени, являлись полноправными субъектами права. Каждое физическое лицо обладало правоспособностью с момента рождения и дееспособностью по достижении 21 года. Дееспособность могла быть ограничена только по решению суда для душевнобольных лиц и находящихся под опекой расточителей.
Сформировался статус юридического лица нескольких видов: публичные, частные, соединения лиц, учреждения.
Имущество делилось в двух плоскостях: на движимое и недвижимое, родовое и благоприобретенное.
Различалось наследование по закону и по завещанию. При этом для собственности в ее благоприобретенной форме применялись оба вида наследования, а родовая собственность могла переходить лишь к наследникам.
В области семейно-брачных отношений непререкаемым авторитетом оставалась церковь. Она заключала и расторгала браки, осуждала (иногда на тюремное заключение) детей, вступивших в брак без согласия родителей.
В семейных отношениях главную роль играл мужчина, жена и дети обязаны были подчиняться главе семьи.
К сфере ведения государства относилось регулирование имущественных отношений членов семьи.
Обязательственное право того времени явно несет на себе отпечаток буржуазных отношений. В качестве основных принципов заключения договоров можно выделить их добровольность, обязательность исполнения, возможность защищать свои нарушенные интересы в суде. Незаконные способы заключения договоров делали договоры недействительными.
Для смягчения постоянной социальной напряженности в промышленном секторе экономики правительство пошло на некоторое законодательное ограничение произвола молодой буржуазии. В частности, рабочий день в соответствии с законом не мог превышать 11,5 часов, ограничивался труд детей и подростков. Для надзора за исполнением этой части законодательства были созданы фабричные инспекции.
Таможенное право. Период с 1857 по 1868 г.г. отличался все тем же неуклонным стремлением к обновлению таможенного права в духе проводившихся либеральных реформ.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!