Тема 15. Финансовая безопасность государства
План:
Финансовая безопасность как составляющая экономической безопасности государства
Сущность и составляющие финансовой безопасности государства
Виды угроз финансовой безопасности государства
Система показателей оценки финансовой безопасности государства
Финансовая безопасность как составляющая экономической безопасности государства
В переводе с греческого термин «безопасность» означает «владеть ситуацией». В специальной литературе приводится определение безопасности как состояния, при котором какой-нибудь субъект находится в положении надежной защищенности и не подпадает под негативное влияние каких-либо факторов. В широком научном понимании под безопасностью понимается защищенность природно-физиологических, социально-экономических, идеально-духовных и ситуативных потребностей в ресурсах, технологиях, информации и нравственных идеалах, необходимых для жизнедеятельности и развития населения.
Что касается состава экономической безопасности, то его также определяют по-разному, но одной из важнейших составляющих все отмечают ее финансовую безопасность .
Структура понятия «безопасность» включает два уровня: международный (глобальный и региональный) и национальный (государства, региона, частный). В свою очередь частная безопасность делится на безопасность фирмы и безопасность личности.
|
|
|
Отметим, что необходимо определить понятие «экономическая безопасность», так как оно является базовым относительно понятия «финансовая безопасность». При этом понятие категории «экономическая безопасность» ученые толкуют по-разному, но желательно остановиться на следующем: экономическая безопасность является не что иное, как такое состояние экономического механизма страны, который характеризуется сбалансированностью и устойчивостью к негативному воздействию внутренних и внешних угроз, его способностью обеспечивать на основе реализации национальных экономических интересов устойчивое и эффективное развитие отечественной экономики и социальной сферы.
Это объясняется тем, что на финансах базируется экономика любой страны, финансы - это «кровь» экономической системы государства, без которой экономика любой страны в современных условиях не может функционировать. Тем более, что финансы выступают как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе обращения денежных средств. При этом финансово-кредитная система, являющаяся объектом финансовой безопасности, обеспечивает средствами расширенное воспроизводство - основу экономики любого государства. Финансовые ресурсы служат связующим звеном между другими элементами экономической безопасности, а именно материальными, трудовыми, производственными, информационными и энергетическими ресурсами. Без обеспечения финансовой безопасности практически невозможно решить ни одну из проблем, стоящих перед государством.
|
|
|
Сущность и составляющие финансовой безопасности государства
Под финансовой безопасностью следует понимать:
такое состояние финансово-кредитной сферы, характеризующееся сбалансированностью, устойчивостью к внутренним и внешним угрозам и позволяет обеспечивать эффективное функционирование национальной экономической системы, экономический рост и социальное развитие;
степень защищенности финансовых интересов субъектов хозяйствования на всех уровнях финансовых отношений.
При этом необходимо различать кратко-, средне- и долгосрочные, временные и постоянные, жизненно важные и второстепенные финансовые интересы и потребности. Среди основных интересов государства в сфере экономических отношений необходимо выделить:
повышение эффективности финансовой системы на основе поддержки государственных расходов в соответствии с имеющимися ресурсами и бюджетными ассигнованиями за соблюдением таких приоритетов, как целевое инвестирование в сферу наукоемкого и высокотехнологичного производства, усиление сдерживания инфляционных процессов, противодействие «бегства» украинского капитала за границу, стимулирования иностранных долгосрочных капитальных вложений в производственную сферу;
|
|
|
создание правовой основы, обеспечивающей эффективное формирование и функционирование финансово-кредитной системы, а также правоохранительных механизма по ее защите от уголовных процессов и посягательств.
В целом финансовая безопасность включает: финансовую безопасность отдельного гражданина, домашних хозяйств, населения в целом, предпринимателей, предприятий, организаций, учреждений и их ассоциаций, отраслей хозяйственного комплекса, регионов, отдельных секторов экономики, государства (в свою очередь финансовая безопасность государства состоит из следующих составляющих, как бюджетная, валютная, инвестиционная, инфляционная, ценовая, курсовая и долговая безопасность) и различных межгосударственных образований, а также мирового сообщества в целом.
Финансовой безопасности государства в целом, безусловно, способствует организация нормального обмена финансовыми ресурсами между отраслями, регионами, странами.
|
|
|
Финансовая безопасность государства имеет как внутренний, так и внешний аспекты. Что касается внешнего, то это, прежде всего, финансовый суверенитет страны, независимость национальной финансовой системы от вмешательства международных финансово-кредитных организаций. Безопасность внутренней финансовой сферы определяется совершенством правовой, организационной, институциональной базы, а также политической стабильностью, степенью рисков рыночных колебаний, масштабам теневой экономики и уровнем коррупции в государстве.
Создание действенной системы финансовой безопасности предусматривает четкое определение источников потенциальной угрозы в той или иной сфере, а также имеющихся и необходимых ресурсов для их нейтрализации.
Согласно Закону РФ «О безопасности», угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих безопасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Причем угроза может быть следствием как непредвиденных обстоятельств, случайных событий, так и осознанных провокаций, террористических актов.
Следует отметить, что вообще уровень бюджетной безопасности в нашей стране достаточно низкий. При этом среди основных угроз, влияющих на уровень бюджетной безопасности, выделяют:
• падение производства в основных отраслях народного хозяйства;
• уменьшение рентабельности и рост убыточности хозяйствующих субъектов;
• недостаточное или несвоевременное наполнение источников покрытия бюджетного дефицита;
• незаконное предпринимательство и соглашения с валютой и валютными ценностями;
• невыполнение юридическими лицами-резидентами обязательств по иностранным кредитам, полученным под гарантии Кабинета Министров Украины;
• несвоевременное принятие государственного бюджета и утверждение отчетов о его исполнении;
• неэффективность действующей налоговой системы (низкий уровень собираемости налогов, нарушение принципа размерности: повышение ставок после предельного уровня для добросовестных налогоплательщиков приводит к сокращению налоговых доходов);
• занижение хозяйствующими субъектами налогооблагаемой базы;
• невключение отдельных поступлений в объект налогообложения (проценты по займам, полученные платы за кредитные ресурсы, средства от продажи иностранной валюты и т.д.);
• неправильное применение льгот по налогам;
• открытие расчетных и других счетов лицам без справок налоговых органов;
• уклонение от подачи деклараций доходов;
• невыполнение требований налоговых органов с целью неуплаты налогов;
• ухудшение платежно-расчетной дисциплины;
• неэффективность системы контроля за расходованием бюджетных средств;
• неподготовленность судебных органов по рассмотрению дел в налоговой сфере.
Тесная связь с бюджетной безопасности государства имеет долговая безопасность. При этом долговая безопасность государства - уровень внутренней и внешней задолженности с учетом стоимости ее обслуживания и эффективности использования внутренних и внешних заимствований и оптимального соотношения между ними, не грозит потерей суверенитета и разрушением отечественной финансовой системы.
Государственный долг, который представляет собой задолженность по кредитным операциям, подразделяется на внутренний и внешний, капитальный и текущий. Управление государственным долгом предусматривает осуществление совокупности финансовых мероприятий, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации займов. При этом возможна реструктуризация, рефинансирование, списание или сочетание этих вариантов по отношению к части неуплаченного долга.
Размер государственного долга зависит от множества факторов, влияющих на него далеко неоднозначно. Так, если выпуск государственных долговых обязательств как в стоимостной, так и товарной формах, восстановлении и защите сбережений граждан однозначно увеличивают государственный долг, то конкурентоспособность национальных сырьевых ресурсов и товаров, а также услуг, наоборот, позволяет уменьшить задолженность. В этой связи следует учитывать также опасность увеличения государственного внешнего долга в результате невыполнения обязательств по валютным кредитам со стороны национальных объединений и ассоциаций.
Конечно, управление такой сложной и неоднозначной категорией, как государственный долг, требует наличия и полноценного правового обеспечения в виде соответствующих структур, призванных его обслуживать, так и действенного механизма его погашения.
Не подлежит сомнению влияние характера формирования денежной массы как одного из важнейших элементов финансовой системы на уровень финансовой безопасности любого государства.
Вообще денежная масса - это все объем выпущенных в обращение металлических монет и бумажных денежных знаков (казначейских и банковских билетов).
В то же время денежная масса в обращении является количественной характеристикой движения денег на определенную дату и за определенный период и означает всю совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении юридических и физических лиц.
Для нормального социально-экономического развития необходимо найти оптимальное соотношение между количеством денег в обращении и размером валового внутреннего продукта.
Существует тесная взаимосвязь между объемом денежной массы в обращении, темпами ее роста и уровнем инфляции. Так, замедление темпов роста денежной массы в обращении способствует снижению темпов инфляции. Вместе с тем, сдерживание темпов инфляции и реальное превышение обменного курса национальной и денежной единицы обеспечивает увеличение удельного веса средств в иностранной валюте.
В свою очередь снижение темпов инфляции вызывает увеличение реального уровня процентных ставок и уменьшение инфляционных ожиданий.
Вообще инфляция является нарушением процесса общественного воспроизводства вследствие перенасыщения сферы обращения денежными знаками сверх реальных потребностей хозяйственного комплекса и их обесценивания. Инфляционные процессы вызывают стремительный рост цен, снижение жизненного уровня населения, лишение предпринимателей стимулов, искажения экономических ориентиров, обострение экономических и социальных противоречий.
Инфляция имеет многофакторный характер. Она связана не только с денежно-кредитной и бюджетной политикой государства, но и процессами, происходящими на микроуровне, к которым, например, можно отнести развитие конкурентной среды. Влияют на инфляцию как чисто политические и социальные факторы. Причем взвешенная монетарная политика приостанавливает прежде всего поверхностные, вторичные причины инфляции. Глубинные же институциональные ее факторы (структура собственности и производства, тотальный монетаризм) остаются.
Определим также, что представляет собой инвестиционная безопасность.
Отметим, что деньги инвесторов не в последнюю представляют собой гарант безопасности и развития любого государства. Причем прежде всего именно внутренние инвестиции должны служить главным источником экономического роста как отдельных составляющих отечественного хозяйственного комплекса, так и экономики страны в целом. Их постоянному росту должны способствовать денежно-кредитная, бюджетная, налоговая, инвестиционная политика.
Одной из главных причин кризисного состояния как предпринимательства, так и производства является дефицит инвестиций, поскольку он приводит, во-первых, к падению; во-вторых, к нетехнологичности, неэкономичности производимой продукции; в-третьих, к уменьшению занятости; в-четвертых, к физической остановки предприятий из-за катастрофического уровень износа основных фондов. Все это делает невозможным обеспечение необходимого для полноценного развития уровня финансовой безопасности хозяйствующих субъектов, отраслей народного хозяйства страны в целом.
В то же время, с точки зрения обеспечения финансовой безопасности государства, формирования системы инвестиционной обязательно следует осуществлять с учетом необходимости соблюдения взвешенной антиинфляционной политики, достижения сокращения бюджетного дефицита.
Стоит также определить, что представляет собой безопасность фондового сектора. По нашему мнению, финансовая безопасность фондового рынка - это оптимальный объем его капитализации (учитывая представленные на нем ценные бумаги, их структуру и уровень ликвидности), способный обеспечить устойчивое финансовое состояние эмитентов, владельцев, покупателей, организаторов торговли, торговцев, институтов совместного инвестирования , посредников (брокеров), консультантов, регистраторов, депозитариев, хранителей и государства в целом.
При этом основными угрозами выступают:
• отсутствие логически завершенной законодательной базы (действующее законодательство, в частности, не содержит четкой системы функционирования институтов фондового рынка и обслуживающей их инфраструктуры; ограничивает или полностью блокирует развитие целых сегментов и инструментов рынка ценных бумаг: не определяет правового обеспечения функционирования информационного рыночного пространства)
• несоответствие отдельных элементов отечественного фондового рынка стандартам Международной организации стандартизации (ISO);
• неразвитость вторичного рынка;
• незначительные объемы продаж ценных бумаг на фондовых биржах;
• отсутствие надлежащей инфраструктуры фондового рынка;
• фактическое отсутствие соответствующих субъектов фондового рынка, функциональным назначением которых должно быть обеспечение четкого учета, оформления и исполнения сделок по купле-продаже ценных бумаг и своевременное переоформления прав на них.
Что касается безопасности страхового сектора, то в финансовой безопасностью рынка страховых услуг в целом и конкретной страховой организации в частности следует понимать такое состояние обеспеченности страховых компаний финансовыми ресурсами, который позволил бы им в случае необходимости возместить обусловлены в договорах страхования убытки их клиентов и обеспечить эффективное функционирование. В целом к проблемам формирования рынка страховых услуг можно отнести:
организационно-правовые (отсутствие четкой государственной политики в сфере страхования и Концепции развития страховой деятельности; несовершенство разработанной Программы развития страхового рынка; неполную и время несогласованную нормативно-правовую базу, недостаточный уровень государственного регулирования и контроля за страховым рынком и т.д.);
1) экономические (низкий платежеспособный спрос на страховые услуги; крайне незначительные объемы минимального размера уставного фонда, финансовых активов страховых организаций и совокупных страховых резервов; несовершенство действующего порядка налогообложения страховых организаций и др.);
2) функциональные (сравнительно узкий ассортимент страховых услуг клиентам; малую долю перестраховочных операций; разбалансированность страховых портфелей низкую технологичность осуществления страховых операций и т.д.);
3) информационные (несовершенная статистическая база в области страхования; ненадлежащее информационное и консалтинговое обеспечение страховой деятельности; недостаточное количество специализированных изданий по проблематике страхования, отсутствие совершенных страховых рейтингов страховых организаций);
4) кадровые (недостаточный профессиональный уровень специалистов, работающих в страховых организациях, отсутствие жестких квалификационных требований к ним).
Необходимо также определить, что представляет собой безопасность банковского секторакак важнейшая составляющая экономической безопасности.
Вообще финансовую безопасность банковской системы в целом и ее отдельных составляющих следует рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, с точки зрения финансовых последствий ее (их) деятельности для страны в целом и отдельных клиентов и контрагентов. Во-вторых, с точки зрения недопущения и предотвращения явных потенциальных угроз финансовому состоянию всей банковской системы страны, ЦБ и отечественных коммерческих банков.
Следует отметить, что для обеспечения финансовой безопасности государства, безусловно, важное значение приобретает анализ каждой из этих составляющих. В этом случае целесообразно рассчитать индикаторы финансово-кредитной сферы в виде абсолютных и относительных величин, характеризующих процессы и явления, происходящие в ней на макроуровне.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 2972; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!